預(yù)防洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效防范和應(yīng)對洪澇災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及對本地區(qū)洪澇災(zāi)害風(fēng)險的評估結(jié)果，結(jié)合實際情況編制。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類洪澇災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)急處置工作。相關(guān)單位、社會組織及個人均應(yīng)遵守本預(yù)案規(guī)定。（四）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈：將洪澇災(zāi)害預(yù)防工作置于首位，加強(qiáng)日常監(jiān)測、預(yù)警和準(zhǔn)備，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。2.統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)：建立健全統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系，明確各級責(zé)任，協(xié)同聯(lián)動，形成合力。3.以人為本，安全第一：在應(yīng)急處置全過程中，始終將保障人民群眾生命安全放在首位，妥善安置受災(zāi)群眾。4.科學(xué)應(yīng)對，果斷處置：依據(jù)洪澇災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢和預(yù)警信息，科學(xué)研判，迅速響應(yīng)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立本級洪澇災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)與落實。（二）主要職責(zé)1.指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作；研究決定重大應(yīng)急決策和部署；調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和物資；及時向上級報告災(zāi)情和應(yīng)急處置情況。2.指揮部辦公室職責(zé)：承擔(dān)指揮部日常工作，負(fù)責(zé)信息收集、整理、分析和傳遞；組織編制和修訂應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)各成員單位開展工作；組織應(yīng)急演練和宣傳培訓(xùn)。3.成員單位職責(zé)：各成員單位根據(jù)自身職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合。例如，水利部門負(fù)責(zé)水利工程調(diào)度和險情排查處置；氣象部門負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測預(yù)警；民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫等。三、預(yù)防與準(zhǔn)備（一）風(fēng)險評估與隱患排查定期組織開展本地區(qū)洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估，摸清風(fēng)險底數(shù)。對河道、堤防、水庫、涵閘、城市排水系統(tǒng)、低洼地帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等進(jìn)行常態(tài)化排查，建立隱患臺賬，明確整改責(zé)任和時限，及時消除安全隱患。（二）監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：完善水文、氣象、雨情、水情、工情等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、有效。2.預(yù)警信息發(fā)布：建立健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、預(yù)警喇叭、銅鑼等多種渠道，及時、準(zhǔn)確向社會公眾發(fā)布洪澇災(zāi)害預(yù)警信息，明確預(yù)警級別、影響范圍和防御指引。（三）應(yīng)急隊伍建設(shè)組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，加強(qiáng)日常訓(xùn)練和裝備配備。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會應(yīng)急力量參與洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援工作，形成專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的應(yīng)急救援隊伍體系。（四）應(yīng)急物資儲備根據(jù)本地區(qū)洪澇災(zāi)害特點(diǎn)和應(yīng)急需求，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急物資儲備種類、數(shù)量和布局。建立健全應(yīng)急物資儲備、管理、調(diào)撥和補(bǔ)充機(jī)制，確保應(yīng)急物資充足、完好，關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。儲備物資可包括救生衣、救生圈、沖鋒舟、抽水泵、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、食品、飲用水、藥品等。（五）宣傳教育與培訓(xùn)演練1.宣傳教育：利用各類媒體和平臺，廣泛開展洪澇災(zāi)害預(yù)防、避險、自救、互救知識宣傳教育，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急處置能力。2.培訓(xùn)：定期組織對各級應(yīng)急指揮人員、救援隊伍、基層干部和相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能和安全知識培訓(xùn)。3.演練：根據(jù)實際情況，定期組織開展不同規(guī)模、不同類型的洪澇災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，磨合應(yīng)急指揮體系和救援隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)。四、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測信息收集與分析各相關(guān)部門密切關(guān)注雨情、水情、汛情、工情及可能引發(fā)洪澇災(zāi)害的其他因素，及時收集、整理、分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，研判災(zāi)害發(fā)展趨勢。（二）預(yù)警級別確定與發(fā)布根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析結(jié)果，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)警級別（如藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警）。預(yù)警信息應(yīng)包括預(yù)警級別、起始時間、影響范圍、可能造成的危害、防御建議等內(nèi)容。通過多種渠道及時向社會公眾發(fā)布，并通報相關(guān)部門和單位。（三）預(yù)警響應(yīng)行動接到預(yù)警信息后，各級各部門應(yīng)立即啟動相應(yīng)級別的預(yù)警響應(yīng)。加強(qiáng)值班值守，密切監(jiān)視災(zāi)情變化；組織力量對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位進(jìn)行巡查；做好人員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)運(yùn)等應(yīng)急準(zhǔn)備工作；及時向指揮部報告預(yù)警響應(yīng)情況。五、應(yīng)急響應(yīng)與處置（一）應(yīng)急響應(yīng)啟動根據(jù)洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，按照預(yù)案規(guī)定程序，由指揮部決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。（二）人員轉(zhuǎn)移與安置1.轉(zhuǎn)移組織：按照“提前轉(zhuǎn)移、主動轉(zhuǎn)移”原則，根據(jù)預(yù)警信息和災(zāi)情發(fā)展，及時組織受威脅區(qū)域群眾安全有序轉(zhuǎn)移。明確轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)和責(zé)任人，確?！安宦湟粦?、不漏一人”。2.安置保障：設(shè)立臨時安置點(diǎn)，配備必要的生活物資、醫(yī)療設(shè)施和安保力量，保障受災(zāi)群眾基本生活需求，做好心理疏導(dǎo)工作。（三）搶險救災(zāi)1.險情處置：組織專業(yè)救援隊伍和群眾搶險力量，對出現(xiàn)險情的堤防、水庫、涵閘等水利工程及城市內(nèi)澇點(diǎn)進(jìn)行緊急處置，全力控制險情發(fā)展。2.搜救被困人員：優(yōu)先組織力量搜救被困人員，確保人民群眾生命安全。3.交通、通訊、電力保障：組織搶修受損的交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急救援通道暢通和信息聯(lián)絡(luò)暢通。4.醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫：組織醫(yī)療救護(hù)隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，開展傷員救治和醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止疫病發(fā)生和傳播。（四）社會動員根據(jù)應(yīng)急處置需要，可依法動員社會力量參與搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)工作。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人捐贈款物，提供志愿服務(wù)。（五）信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)按照統(tǒng)一口徑，及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布災(zāi)情信息和應(yīng)急處置進(jìn)展情況，主動回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。六、災(zāi)后恢復(fù)與重建（一）災(zāi)情核查與評估災(zāi)后，及時組織開展災(zāi)情核查與評估工作，全面掌握人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等情況，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供依據(jù)。（二）衛(wèi)生防疫與環(huán)境整治加強(qiáng)災(zāi)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治和消毒工作，做好飲用水安全監(jiān)測，防止傳染病暴發(fā)流行。妥善處理遇難者遺體和生活垃圾。（三）恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序盡快組織恢復(fù)災(zāi)區(qū)供水、供電、供氣、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，幫助受災(zāi)群眾修復(fù)損毀房屋，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工商業(yè)經(jīng)營，穩(wěn)定市場供應(yīng)。（四）災(zāi)后重建規(guī)劃與實施根據(jù)災(zāi)情評估結(jié)果和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，明確重建目標(biāo)、任務(wù)、資金和保障措施，有序組織實施。七、應(yīng)急保障（一）資金保障建立健全洪澇災(zāi)害應(yīng)急資金保障機(jī)制，將應(yīng)急資金納入財政預(yù)算，確保應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)重建資金需求。（二）物資保障完善應(yīng)急物資儲備體系，加強(qiáng)物資儲備管理，確保應(yīng)急物資及時足額供應(yīng)。建立區(qū)域應(yīng)急物資調(diào)劑機(jī)制，實現(xiàn)資源共享。（三）隊伍保障加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升其專業(yè)化水平和應(yīng)急處置能力。鼓勵發(fā)展社會應(yīng)急力量，建立健全聯(lián)動機(jī)制。（四）交通與通訊保障確保應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行，保障應(yīng)急通訊暢通，必要時啟用應(yīng)急通訊設(shè)備。（五）技術(shù)保障組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页闪⒓夹g(shù)指導(dǎo)組，為應(yīng)急處置和災(zāi)后重建提供技術(shù)支持和決策咨詢。八、預(yù)案管理與更新（一）預(yù)案演練定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗預(yù)案的實用性和可操作性，鍛煉應(yīng)急隊伍，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練結(jié)束后，及時進(jìn)行總結(jié)評估，針對存在問題進(jìn)行整改。（二）預(yù)案評估與修訂根據(jù)演練情況、實際災(zāi)害應(yīng)對經(jīng)驗、相關(guān)法律法規(guī)政策變化以及風(fēng)險評估結(jié)果，定期對本預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，一般每3至5年至少修訂一次。如遇重大情況變化，應(yīng)及