林業(yè)草原非法焚燒應(yīng)急處置預(yù)案總則編制目的為有效應(yīng)對(duì)林業(yè)草原非法焚燒事件，最大程度減少因非法焚燒造成的森林草原資源損失、人員傷亡和環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《森林防火條例》《草原防火條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)家和地方有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的規(guī)定和要求。適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)草原非法焚燒事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)等工作。工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民群眾生命安全放在首位，切實(shí)保護(hù)森林草原資源和生態(tài)環(huán)境，最大限度減少非法焚燒造成的損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，明確各部門和單位的職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任。3.預(yù)防為主，防救結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)林業(yè)草原防火宣傳教育，嚴(yán)格野外用火管理，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。4.快速反應(yīng)，科學(xué)處置：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)非法焚燒事件。采用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，科學(xué)指揮、科學(xué)撲救，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。5.協(xié)同配合，資源共享：加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合，形成應(yīng)急處置工作合力。組織指揮體系及職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立林業(yè)草原非法焚燒應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮中心”），由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，林業(yè)、草原、公安、消防、應(yīng)急管理等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在林業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)日常工作。應(yīng)急指揮中心職責(zé)1.貫徹落實(shí)國(guó)家和地方有關(guān)林業(yè)草原防火工作的方針政策和法律法規(guī)，組織制定和修訂本預(yù)案。2.組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和指揮林業(yè)草原非法焚燒事件的應(yīng)急處置工作，決定應(yīng)急處置工作中的重大事項(xiàng)。3.組織開展林業(yè)草原防火宣傳教育、培訓(xùn)和演練等工作，提高全社會(huì)的防火意識(shí)和應(yīng)急處置能力。4.負(fù)責(zé)與上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告事件處置進(jìn)展情況。5.組織開展事件調(diào)查評(píng)估和災(zāi)后恢復(fù)工作。成員單位職責(zé)1.林業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)林業(yè)草原非法焚燒事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息報(bào)告工作；組織指導(dǎo)森林消防隊(duì)伍和護(hù)林員開展防火巡查和應(yīng)急處置工作；配合有關(guān)部門開展事件調(diào)查和責(zé)任追究工作；負(fù)責(zé)林業(yè)資源的災(zāi)后恢復(fù)工作。2.草原主管部門：負(fù)責(zé)草原非法焚燒事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息報(bào)告工作；組織指導(dǎo)草原防火隊(duì)伍和草原管護(hù)員開展防火巡查和應(yīng)急處置工作；配合有關(guān)部門開展事件調(diào)查和責(zé)任追究工作；負(fù)責(zé)草原資源的災(zāi)后恢復(fù)工作。3.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)非法焚燒事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，依法查處非法焚燒行為，打擊違法犯罪活動(dòng)；配合有關(guān)部門開展事件調(diào)查和責(zé)任追究工作。4.消防部門：負(fù)責(zé)組織消防力量參與非法焚燒事件的撲救工作，制定滅火方案，指揮滅火行動(dòng)，確保滅火工作安全、高效進(jìn)行。5.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門的應(yīng)急處置工作；組織開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配工作；指導(dǎo)開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。6.氣象部門：負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)服務(wù)，及時(shí)發(fā)布森林草原火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)天氣警報(bào)；根據(jù)天氣條件適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)，為滅火工作創(chuàng)造有利條件。7.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸暢通，優(yōu)先安排運(yùn)輸車輛和相關(guān)設(shè)備。8.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)力量，做好受傷人員的救治和衛(wèi)生防疫工作。9.宣傳部門：負(fù)責(zé)組織新聞媒體開展林業(yè)草原防火宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布事件信息，避免不實(shí)信息傳播。預(yù)警和信息報(bào)告預(yù)警分級(jí)根據(jù)森林草原火險(xiǎn)等級(jí)、可能發(fā)生的非法焚燒事件的危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別劃分為四級(jí)，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。1.藍(lán)色預(yù)警：森林草原火險(xiǎn)等級(jí)為三級(jí)，中度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物較易點(diǎn)燃，較易蔓延，可能發(fā)生一般非法焚燒事件。2.黃色預(yù)警：森林草原火險(xiǎn)等級(jí)為四級(jí)，高度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物容易點(diǎn)燃，易形成強(qiáng)烈火勢(shì)快速蔓延，可能發(fā)生較大非法焚燒事件。3.橙色預(yù)警：森林草原火險(xiǎn)等級(jí)為五級(jí)，極度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物極易點(diǎn)燃，極易迅猛蔓延，可能發(fā)生重大非法焚燒事件。4.紅色預(yù)警：森林草原火險(xiǎn)等級(jí)為五級(jí)以上，極度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物極度易燃，火勢(shì)迅猛，難以控制，可能發(fā)生特別重大非法焚燒事件。預(yù)警發(fā)布1.氣象部門根據(jù)森林草原火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)結(jié)果，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心及相關(guān)部門提供火險(xiǎn)預(yù)警信息。2.應(yīng)急指揮中心根據(jù)氣象部門提供的火險(xiǎn)預(yù)警信息，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，確定預(yù)警級(jí)別，并通過(guò)政府網(wǎng)站、廣播、電視、短信、微信公眾號(hào)等多種渠道及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾注意防范。預(yù)警響應(yīng)當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，各有關(guān)部門和單位應(yīng)按照以下要求采取相應(yīng)的響應(yīng)措施：1.藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)林業(yè)、草原主管部門加強(qiáng)防火宣傳教育和巡查力度，增加護(hù)林員和草原管護(hù)員的巡查頻次；各相關(guān)部門和單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，保持通訊暢通。2.黃色預(yù)警響應(yīng)林業(yè)、草原主管部門組織森林消防隊(duì)伍和草原防火隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)值班值守；氣象部門加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)提供氣象信息；各相關(guān)部門和單位做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配準(zhǔn)備工作。3.橙色預(yù)警響應(yīng)應(yīng)急指揮中心組織召開會(huì)議，分析研判形勢(shì)，制定應(yīng)對(duì)措施；林業(yè)、草原主管部門加大防火巡查和執(zhí)法力度，嚴(yán)格野外用火管理，禁止一切野外用火；消防部門做好滅火準(zhǔn)備工作，隨時(shí)待命。4.紅色預(yù)警響應(yīng)應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)行24小時(shí)值班制度；各相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急處置工作；組織人員對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)防死守，確保森林草原資源安全。信息報(bào)告1.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)林業(yè)草原非法焚燒行為或火災(zāi)隱患，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、草原主管部門或應(yīng)急指揮中心報(bào)告。2.林業(yè)、草原主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，并在第一時(shí)間向應(yīng)急指揮中心報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)等基本情況。3.應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告，并跟蹤事件發(fā)展情況，及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)信息。應(yīng)急處置應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)根據(jù)非法焚燒事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分為四級(jí)，由低到高依次為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)。1.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般非法焚燒事件，過(guò)火面積在1公頃以下，或威脅到少量森林草原資源安全，對(duì)環(huán)境和社會(huì)影響較小，由縣級(jí)應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。2.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大非法焚燒事件，過(guò)火面積在110公頃之間，或威脅到一定范圍的森林草原資源安全，對(duì)環(huán)境和社會(huì)造成一定影響，由市級(jí)應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。3.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大非法焚燒事件，過(guò)火面積在10100公頃之間，或威脅到重要森林草原資源、居民區(qū)、重要設(shè)施等安全，對(duì)環(huán)境和社會(huì)造成較大影響，由省級(jí)應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。4.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大非法焚燒事件，過(guò)火面積在100公頃以上，或造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)環(huán)境和社會(huì)造成極其嚴(yán)重影響，由國(guó)家應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。應(yīng)急處置措施1.現(xiàn)場(chǎng)處置一旦發(fā)現(xiàn)非法焚燒事件，應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即組織森林消防隊(duì)伍、草原防火隊(duì)伍、公安、消防等力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速了解事件情況，制定滅火方案，采取有效的滅火措施，控制火勢(shì)蔓延。滅火過(guò)程中，應(yīng)遵循“以人為本、科學(xué)滅火”的原則，確保滅火人員和周邊群眾的安全。同時(shí)，要保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，以便后續(xù)開展事件調(diào)查工作。2.人員疏散和安置如果非法焚燒事件威脅到周邊居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的安全，應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時(shí)組織人員疏散，并妥善安置疏散群眾，確保人民群眾生命安全。疏散工作應(yīng)按照預(yù)定的疏散預(yù)案進(jìn)行，做到有序、高效。3.應(yīng)急物資保障各相關(guān)部門和單位應(yīng)保障應(yīng)急處置所需的物資和設(shè)備，如滅火器材、防護(hù)裝備、飲用水、食品等。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和調(diào)配工作，根據(jù)事件處置需要，及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)提供必要的物資支持。4.醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫衛(wèi)生健康部門應(yīng)組織醫(yī)療救護(hù)力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治。同時(shí)，要做好衛(wèi)生防疫工作，防止因火災(zāi)引發(fā)疫情傳播。5.交通管制和通信保障公安部門應(yīng)根據(jù)事件情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊道路實(shí)施交通管制，確保應(yīng)急救援車輛和人員暢通無(wú)阻。通信部門應(yīng)保障通信暢通，確保應(yīng)急指揮中心與現(xiàn)場(chǎng)之間的信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確。應(yīng)急響應(yīng)終止當(dāng)非法焚燒事件得到有效控制，明火全部撲滅，經(jīng)檢查確認(rèn)無(wú)復(fù)燃可能后，由應(yīng)急指揮中心宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。應(yīng)急響應(yīng)終止后，各有關(guān)部門和單位應(yīng)繼續(xù)做好后續(xù)的監(jiān)測(cè)和防范工作，防止死灰復(fù)燃。后期處置事件調(diào)查應(yīng)急響應(yīng)終止后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)組織林業(yè)、草原、公安等相關(guān)部門成立事件調(diào)查組，對(duì)非法焚燒事件的原因、經(jīng)過(guò)、損失情況等進(jìn)行全面調(diào)查，查明事件責(zé)任，提出處理意見(jiàn)和整改措施。損失評(píng)估林業(yè)、草原主管部門應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)事件造成的森林草原資源損失進(jìn)行評(píng)估，包括林木、植被、野生動(dòng)物等的損失情況。同時(shí)，要對(duì)事件造成的經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行綜合評(píng)估。災(zāi)后恢復(fù)林業(yè)、草原主管部門應(yīng)根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果，制定災(zāi)后恢復(fù)方案，組織開展森林草原資源的恢復(fù)工作?；謴?fù)工作應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，采取植樹造林、種草、封山育林等措施，盡快恢復(fù)森林草原生態(tài)環(huán)境?？偨Y(jié)與獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)急指揮中心應(yīng)對(duì)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。對(duì)在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因工作不力、失職瀆職等導(dǎo)致事件擴(kuò)大或造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。應(yīng)急保障隊(duì)伍保障林業(yè)、草原主管部門應(yīng)加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍和草原防火隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的裝備和器材，定期組織培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。同時(shí)，要充分發(fā)揮護(hù)林員、草原管護(hù)員和群眾的作用，建立健全群防群治體系。物資保障各相關(guān)部門和單位應(yīng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的滅火器材、防護(hù)裝備、交通工具、通信設(shè)備等物資和設(shè)備。應(yīng)急管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的管理，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資和設(shè)備的完好有效。經(jīng)費(fèi)保障政府應(yīng)將林業(yè)草原非法焚燒應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的支持，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。通信保障通信部門應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)草原防火通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保應(yīng)急指揮中心與現(xiàn)場(chǎng)之間的通信暢通。各相關(guān)部門和單位應(yīng)配備必要的通信設(shè)備，確保在應(yīng)急處置過(guò)程中信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確。技術(shù)保障林業(yè)、草原主管部門應(yīng)加強(qiáng)與科研院校的合作，開展林業(yè)草原防火技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，提高防火監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置的科技水平。同時(shí)，要建立健全防火信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和科學(xué)決策。宣傳、培訓(xùn)和演練宣傳教育各相關(guān)部門和單位應(yīng)通過(guò)多種形式，廣泛開展林業(yè)草原防火宣傳教育活動(dòng)，普及防火知識(shí)，提高全社會(huì)的防火意識(shí)。宣傳內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、