農(nóng)作物秸稈焚燒引發(fā)火災應急處置預案一、總則（一）編制目的為有效應對農(nóng)作物秸稈焚燒引發(fā)的火災事故，迅速、有序、高效地組織開展滅火救援和應急處置工作，最大限度地減少火災造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護生態(tài)環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，特制定本應急預案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關法律法規(guī)和文件規(guī)定，結合實際情況制定本預案。（三）適用范圍本預案適用于本行政區(qū)域內(nèi)因農(nóng)作物秸稈焚燒引發(fā)的火災事故的應急處置工作。（四）工作原則1.以人為本，安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少火災造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領導，分級負責。在政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，明確各部門和單位的職責分工，各司其職，各負其責。3.快速反應，協(xié)同應對。加強應急響應機制建設，提高快速反應能力，一旦發(fā)生火災事故，各相關部門和單位要迅速趕赴現(xiàn)場，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成應急處置合力。4.科學處置，高效救援。充分運用先進的科學技術和裝備，采用科學合理的處置方法和手段，提高滅火救援效率，確保應急處置工作科學、高效、有序進行。5.預防為主，防消結合。堅持“預防為主、防消結合”的方針，加強對農(nóng)作物秸稈焚燒的監(jiān)管和防控，從源頭上預防火災事故的發(fā)生。同時，做好應急救援的各項準備工作，做到有備無患。二、組織指揮體系及職責（一）應急指揮機構成立農(nóng)作物秸稈焚燒引發(fā)火災應急處置指揮部（以下簡稱“指揮部”），由政府主要領導任總指揮，分管領導任副總指揮，相關部門和單位負責人為成員。指揮部下設辦公室，辦公室設在應急管理部門，負責日常工作。（二）指揮部職責1.貫徹落實國家和地方有關應急管理的法律法規(guī)和政策，組織制定和修訂本預案。2.統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)農(nóng)作物秸稈焚燒引發(fā)火災事故的應急處置工作。3.研究決定應急處置工作中的重大事項，下達應急處置指令。4.協(xié)調(diào)調(diào)動各類應急救援力量和資源，保障應急處置工作的順利進行。5.向上級政府和有關部門報告火災事故的情況和應急處置工作進展。6.指導和督促有關部門和單位做好火災事故的善后處理和恢復重建工作。（三）指揮部辦公室職責1.負責指揮部的日常工作，組織落實指揮部的各項決策和部署。2.收集、分析和報告火災事故的有關信息，為指揮部決策提供依據(jù)。3.協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作，組織開展應急救援演練和培訓。4.負責與上級應急管理部門和有關單位的聯(lián)系和溝通，及時傳達和落實上級指示精神。5.完成指揮部交辦的其他工作任務。（四）成員單位職責1.應急管理部門：負責綜合協(xié)調(diào)和指導火災事故的應急處置工作，組織開展應急救援演練和培訓，做好應急物資的儲備和管理工作。2.消防救援部門：承擔火災事故的滅火救援任務，負責現(xiàn)場火情偵察、滅火作戰(zhàn)、人員搜救等工作。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責加強對農(nóng)作物秸稈綜合利用的指導和推廣，宣傳秸稈焚燒的危害，配合有關部門做好秸稈禁燒工作。4.林業(yè)部門：負責做好林區(qū)及周邊秸稈焚燒的監(jiān)管工作，防止火災蔓延至林區(qū)，配合消防救援部門做好森林火災的撲救工作。5.公安部門：負責維護火災現(xiàn)場及周邊的治安秩序，依法查處秸稈焚燒違法行為，協(xié)助疏散受災群眾。6.氣象部門：負責提供火災現(xiàn)場的氣象信息，為滅火救援工作提供氣象保障。7.交通運輸部門：負責保障應急救援物資和人員的運輸暢通，配合有關部門做好受災群眾的疏散和轉移工作。8.衛(wèi)生健康部門：負責組織醫(yī)療救護力量，做好受傷人員的救治和衛(wèi)生防疫工作。9.生態(tài)環(huán)境部門：負責對火災事故造成的環(huán)境污染進行監(jiān)測和評估，提出污染防治措施和建議。10.宣傳部門：負責做好火災事故的宣傳報道工作，及時、準確地發(fā)布信息，引導社會輿論。11.供電、供水、供氣等部門：負責保障火災現(xiàn)場及周邊的水、電、氣供應，配合做好應急處置工作。三、預警與應急處置（一）預警1.預警信息來源農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、林業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層單位的巡查報告。群眾舉報和報警。衛(wèi)星遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控等技術手段發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒跡象。2.預警級別劃分根據(jù)秸稈焚燒的范圍、火勢大小、可能造成的危害程度等因素，將預警級別劃分為四級，由高到低依次為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示。一級預警：秸稈焚燒面積較大，火勢兇猛，可能迅速蔓延，對周邊村莊、森林、重要設施等造成嚴重威脅，或者已經(jīng)造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。二級預警：秸稈焚燒面積中等，火勢較旺，可能對周邊環(huán)境和公共安全造成較大影響。三級預警：秸稈焚燒面積較小，火勢較弱，但有蔓延趨勢，可能對周邊局部區(qū)域造成一定影響。四級預警：發(fā)現(xiàn)零星秸稈焚燒現(xiàn)象，火勢較小，對周邊環(huán)境和公共安全影響較小。3.預警發(fā)布指揮部辦公室根據(jù)預警信息來源和預警級別劃分標準，及時進行分析研判，確定預警級別，并通過政府網(wǎng)站、短信平臺、廣播、電視等渠道發(fā)布預警信息。預警信息內(nèi)容包括預警級別、預警區(qū)域、可能影響范圍、防范措施等。（二）應急響應1.響應分級對應預警級別，應急響應分為一級、二級、三級、四級四個等級。一級響應：當發(fā)布一級預警時，啟動一級應急響應。指揮部總指揮立即趕赴現(xiàn)場，全面指揮應急處置工作。各成員單位按照職責分工，迅速調(diào)集應急救援力量和資源，全力開展滅火救援和應急處置工作。二級響應：當發(fā)布二級預警時，啟動二級應急響應。指揮部副總指揮趕赴現(xiàn)場，指揮應急處置工作。各成員單位按照職責分工，組織相應的應急救援力量和資源，開展滅火救援和應急處置工作。三級響應：當發(fā)布三級預警時，啟動三級應急響應。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人趕赴現(xiàn)場，組織指揮滅火救援工作。應急管理部門、消防救援部門等相關單位根據(jù)需要派出人員和裝備，提供技術支持和指導。四級響應：當發(fā)布四級預警時，啟動四級應急響應。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織基層力量及時撲滅零星秸稈焚燒火點，并做好現(xiàn)場巡查和監(jiān)控工作。2.響應程序信息一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈焚燒引發(fā)火災，任何單位和個人都應立即向當?shù)卣惫芾聿块T或消防救援部門報告。報告內(nèi)容包括火災發(fā)生的時間、地點、火勢大小、燃燒面積、可能影響范圍等。應急啟動：指揮部辦公室接到報告后，立即進行分析研判，確定應急響應級別，并向指揮部總指揮或副總指揮報告。經(jīng)批準后，啟動相應級別的應急響應。力量調(diào)集：各成員單位接到應急響應指令后，按照職責分工和應急預案的要求，迅速調(diào)集應急救援力量和資源，趕赴火災現(xiàn)場?，F(xiàn)場指揮：到達火災現(xiàn)場后，成立現(xiàn)場指揮部，由現(xiàn)場最高行政領導擔任指揮長，負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場的應急處置工作。現(xiàn)場指揮部應設立滅火作戰(zhàn)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組等專業(yè)工作組，明確各工作組的職責和任務。應急處置：各專業(yè)工作組按照現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，迅速開展滅火救援、人員搜救、傷員救治、物資供應、治安維護等應急處置工作。擴大應急：如果火災事故的危害程度超出了本級應急處置能力，現(xiàn)場指揮部應及時向上級政府和有關部門報告，請求支援。上級政府和有關部門接到報告后，應迅速調(diào)集應急救援力量和資源，實施擴大應急響應。（三）應急處置措施1.滅火救援消防救援部門到達現(xiàn)場后，應迅速進行火情偵察，掌握火災的基本情況，制定滅火作戰(zhàn)方案。根據(jù)火災現(xiàn)場的實際情況，合理運用滅火戰(zhàn)術和技術手段，采取堵截、包圍、分割、消滅等方法，迅速撲滅火災。在滅火過程中，要注意保護周邊的重要設施和建筑物，防止火災蔓延擴大。加強對火災現(xiàn)場的監(jiān)測和評估，及時調(diào)整滅火作戰(zhàn)方案，確保滅火救援工作的有效性。2.人員搜救組織力量對火災現(xiàn)場及周邊區(qū)域進行全面搜索，及時發(fā)現(xiàn)和營救被困人員。對受傷人員進行現(xiàn)場急救，并迅速送往附近的醫(yī)療機構進行治療。做好受災群眾的疏散和安置工作，確保群眾的生命安全和基本生活需求。3.治安維護公安部門要加強對火災現(xiàn)場及周邊區(qū)域的治安管理，設置警戒區(qū)域，禁止無關人員和車輛進入。依法查處秸稈焚燒違法行為，維護社會秩序。協(xié)助有關部門做好受災群眾的疏散和轉移工作，確保疏散過程的安全有序。4.醫(yī)療救護衛(wèi)生健康部門要組織醫(yī)療救護力量，在火災現(xiàn)場設立臨時醫(yī)療救治點，對受傷人員進行緊急救治。做好受傷人員的轉運和后續(xù)治療工作，確保傷員得到及時有效的治療。加強對火災現(xiàn)場及周邊區(qū)域的衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病的發(fā)生和傳播。5.環(huán)境監(jiān)測生態(tài)環(huán)境部門要對火災現(xiàn)場及周邊區(qū)域的空氣質(zhì)量、土壤質(zhì)量、水質(zhì)等進行監(jiān)測，及時掌握環(huán)境污染情況。對火災事故造成的環(huán)境污染進行評估，提出污染防治措施和建議。加強對火災現(xiàn)場及周邊區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管，防止次生環(huán)境污染事故的發(fā)生。6.后勤保障交通運輸部門要保障應急救援物資和人員的運輸暢通，及時將救援物資和設備運送到火災現(xiàn)場。供電、供水、供氣等部門要保障火災現(xiàn)場及周邊的水、電、氣供應，確保應急處置工作的順利進行。民政部門要做好受災群眾的生活救助工作，提供必要的食品、飲用水、帳篷等生活物資。四、后期處置（一）善后處置1.人員安置：對受災群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助和心理疏導，幫助受災群眾盡快恢復正常生活。2.損失評估：組織有關部門和專業(yè)機構對火災事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等進行評估，為事故處理和恢復重建提供依據(jù)。3.補償救助：按照有關規(guī)定，對因火災事故造成損失的單位和個人給予適當?shù)难a償和救助。4.保險理賠：督促有關保險公司及時做好受災群眾和單位的保險理賠工作，確保受災群眾和單位的合法權益得到保障。（二）事故調(diào)查與總結評估1.事故調(diào)查：成立事故調(diào)查組，對火災事故的原因、經(jīng)過、損失情況、責任認定等進行全面調(diào)查，查明事故原因，認定事故責任，提出處理意見和防范措施。2.總結評估：應急處置工作結束后，指揮部要組織有關部門和單位對本次應急處置工作進行總結評估，分析總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議，進一步完善應急預案和應急管理工作機制。五、應急保障（一）人力資源保障1.加強消防救援隊伍建設，提高消防救援人員的業(yè)務素質(zhì)和應急處置能力。2.組建應急救援志愿者隊伍，定期開展培訓和演練，提高志愿者的應急救援技能和服務水平。3.建立應急救援專家?guī)?，為應急處置工作提供技術支持和決策咨詢。（二）物資裝備保障1.建立健全應急物資儲備制度，儲備必要的滅火器材、防護裝備、救援工具、生活物資等應急物資。2.加強對應急物資的管理和維護，定期進行檢查和更新，確保應急物資的完好有效。3.配備必要的應急救援裝備，如消防車、消防直升機、無人機等，提高應急救援的裝備水平和能力。（三）資金保障1.政府要將應急管理工作經(jīng)費納入財政預算，保障應急救援、物資儲備、培訓演練等工作的順利開展。2.鼓勵社會資本參與應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬應急資金的籌集渠道。（四）通信保障1.建立健全應急通信保障體系，確保在火災事故發(fā)生時，通信暢通無阻。2.配備必要的通信設備，如對講機、衛(wèi)星電話等，保障現(xiàn)場應急指揮和通信聯(lián)絡的需要。（五）交通運輸保障1.交通運輸部門要制定應急運輸保障預案，確保在火災事故發(fā)生時，能夠及時、高效地運輸應急救援物資和人員。2.加強對道路、橋梁等交通設施的維護和管理，保障交通暢通。（六）技術保障1.加強與科研機構、高等院校等的合作，開展應急技術研究和開發(fā)，提高應急處置的科技含量和水平。2.建立火災監(jiān)測預警系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等技術手段，及時發(fā)現(xiàn)和預警秸稈焚燒火災。六、宣傳、培訓與演練（一）宣傳教育1.利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳農(nóng)作物秸稈焚燒的危害和火災應急處置知識，提高公眾的防火意識和自我保護能力。2.開展形式多樣的宣傳活動，如舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標語等，普及火災應急處置知識和技能。（二）培訓1.定期組織