海南自貿(mào)區(qū)港口地震應(yīng)急處置預(yù)案總則編制目的為有效應(yīng)對海南自貿(mào)區(qū)港口可能發(fā)生的地震災(zāi)害，最大程度地減少地震造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障港口正常運(yùn)營和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，特制定本地震應(yīng)急處置預(yù)案。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合海南自貿(mào)區(qū)港口實(shí)際情況制定本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于海南自貿(mào)區(qū)港口區(qū)域內(nèi)發(fā)生地震及可能引發(fā)的次生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。工作原則1.以人為本，快速反應(yīng)：把保障人民生命安全作為首要任務(wù)，及時(shí)開展救援和救助行動，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，分級負(fù)責(zé)地震應(yīng)急處置工作。3.科學(xué)應(yīng)對，協(xié)同聯(lián)動：充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮各方面專業(yè)力量的作用，加強(qiáng)部門之間、軍地之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力。4.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御等基礎(chǔ)性工作，提高港口應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。組織指揮體系及職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立海南自貿(mào)區(qū)港口地震應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），由港口管理部門主要負(fù)責(zé)人任指揮長，相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在港口管理部門，負(fù)責(zé)日常工作。指揮部職責(zé)1.貫徹落實(shí)國家和地方有關(guān)地震應(yīng)急工作的方針、政策和指令。2.組織制定和修訂港口地震應(yīng)急處置預(yù)案。3.指揮、協(xié)調(diào)港口地震應(yīng)急處置工作，決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)。4.及時(shí)向上級政府和有關(guān)部門報(bào)告地震災(zāi)害情況和應(yīng)急處置進(jìn)展。5.組織開展地震應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。成員單位職責(zé)1.港口管理部門：負(fù)責(zé)港口地震應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)工作，組織開展港口設(shè)施的安全檢查和評估，指導(dǎo)港口企業(yè)做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作。2.海事部門：負(fù)責(zé)地震期間海上交通秩序的維護(hù)，組織開展海上搜救和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)商船參與應(yīng)急運(yùn)輸。3.海關(guān)部門：負(fù)責(zé)地震期間口岸通關(guān)的保障工作，簡化通關(guān)手續(xù)，確保救災(zāi)物資和人員快速通關(guān)。4.邊檢部門：負(fù)責(zé)地震期間口岸人員和交通工具的查驗(yàn)工作，保障口岸暢通。5.檢驗(yàn)檢疫部門：負(fù)責(zé)地震期間口岸衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫工作，防止疫病傳播。6.消防部門：負(fù)責(zé)地震現(xiàn)場的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援工作，協(xié)助開展人員搜救和傷員救治。7.醫(yī)療衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)地震傷員的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，組織調(diào)配醫(yī)療資源，保障醫(yī)療救治需求。8.公安部門：負(fù)責(zé)地震期間港口區(qū)域的治安管理和交通管制工作，維護(hù)社會秩序，保障救援工作順利進(jìn)行。9.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公路、鐵路、航空等運(yùn)輸力量，保障救災(zāi)物資和人員的運(yùn)輸。10.通信部門：負(fù)責(zé)地震期間港口通信設(shè)施的搶修和保障工作，確保通信暢通。11.電力部門：負(fù)責(zé)地震期間港口電力設(shè)施的搶修和供電保障工作，確保重要設(shè)施的電力供應(yīng)。12.供水部門：負(fù)責(zé)地震期間港口供水設(shè)施的搶修和供水保障工作，確保生活用水和消防用水的供應(yīng)。13.港口企業(yè)：負(fù)責(zé)本企業(yè)地震應(yīng)急處置工作，組織開展自救互救，配合政府部門做好搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)生產(chǎn)工作。預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警1.預(yù)警級別劃分：根據(jù)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)情況，將地震預(yù)警級別分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，其中紅色為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布：地震預(yù)警信息由省級地震部門按照規(guī)定程序發(fā)布。港口管理部門接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即通知各相關(guān)部門和單位，并通過港口廣播、電子顯示屏等方式向港口從業(yè)人員和旅客發(fā)布。3.預(yù)警響應(yīng)措施：發(fā)布預(yù)警信息后，各相關(guān)部門和單位應(yīng)按照職責(zé)分工，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。港口企業(yè)應(yīng)停止危險(xiǎn)作業(yè)，做好人員疏散和物資轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備；海事部門應(yīng)加強(qiáng)海上巡邏，提醒船舶注意安全；公安部門應(yīng)加強(qiáng)治安管理和交通管制。應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別劃分：根據(jù)地震災(zāi)害的嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為一級、二級、三級和四級，其中一級為最高級別。2.響應(yīng)啟動：當(dāng)發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，港口管理部門應(yīng)立即組織開展災(zāi)情核實(shí)和評估，并根據(jù)災(zāi)情嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。一級應(yīng)急響應(yīng)由指揮部指揮長決定啟動，二級、三級和四級應(yīng)急響應(yīng)由指揮部辦公室主任決定啟動。3.響應(yīng)措施一級響應(yīng)：指揮部全體成員立即趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，全面指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急處置工作。各相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，迅速開展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、治安管理、交通管制、物資保障等工作。同時(shí)，向上級政府和有關(guān)部門請求支援。二級響應(yīng)：指揮部部分成員趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急處置工作。各相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，開展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、治安管理等工作。加強(qiáng)與上級政府和有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告災(zāi)情和應(yīng)急處置進(jìn)展。三級響應(yīng)：指揮部辦公室組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，了解災(zāi)情，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)港口企業(yè)開展自救互救工作。各相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急準(zhǔn)備和支援工作。四級響應(yīng)：港口管理部門組織人員對港口設(shè)施進(jìn)行檢查，了解災(zāi)情，指導(dǎo)港口企業(yè)做好防范和應(yīng)對工作。各相關(guān)部門和單位密切關(guān)注災(zāi)情發(fā)展，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。響應(yīng)終止當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害得到有效控制，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失得到妥善處置，港口生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)正常時(shí)，由指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急處置搶險(xiǎn)救援1.人員搜救：消防部門、公安部門和港口企業(yè)應(yīng)立即組織力量開展人員搜救工作，使用生命探測儀、破拆工具等設(shè)備，全力營救被困人員。2.設(shè)施搶險(xiǎn)：港口管理部門和港口企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員對港口設(shè)施進(jìn)行檢查和評估，及時(shí)采取加固、搶修等措施，防止設(shè)施進(jìn)一步損壞。海事部門應(yīng)組織力量對受損船舶進(jìn)行搶險(xiǎn)救助，防止船舶沉沒和泄漏。3.次生災(zāi)害防范：各相關(guān)部門和單位應(yīng)加強(qiáng)對地震可能引發(fā)的次生災(zāi)害的監(jiān)測和防范，如火災(zāi)、爆炸、泄漏、滑坡、泥石流等。消防部門應(yīng)加強(qiáng)火災(zāi)撲救和預(yù)防工作，環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境污染的監(jiān)測和處置。醫(yī)療救治1.傷員轉(zhuǎn)運(yùn)：醫(yī)療衛(wèi)生部門應(yīng)組織救護(hù)車和醫(yī)護(hù)人員趕赴現(xiàn)場，對傷員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運(yùn)。公安部門應(yīng)保障救護(hù)車的通行順暢。2.醫(yī)療救治：醫(yī)療衛(wèi)生部門應(yīng)調(diào)配醫(yī)療資源，在港口附近設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，對傷員進(jìn)行分類救治。同時(shí)，組織專家對重傷員進(jìn)行會診和治療。3.衛(wèi)生防疫：醫(yī)療衛(wèi)生部門應(yīng)加強(qiáng)對地震災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫工作，開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、食品衛(wèi)生監(jiān)督、消毒殺蟲等工作，防止疫病傳播。治安管理和交通管制1.治安管理：公安部門應(yīng)加強(qiáng)對港口區(qū)域的治安管理，維護(hù)社會秩序，防止發(fā)生哄搶、盜竊等違法犯罪行為。加強(qiáng)對重要設(shè)施和場所的保衛(wèi)工作，保障救援工作順利進(jìn)行。2.交通管制：公安部門和交通運(yùn)輸部門應(yīng)根據(jù)地震災(zāi)害情況，對港口周邊道路和交通樞紐實(shí)施交通管制，保障救援車輛和物資運(yùn)輸車輛的通行順暢。同時(shí)，協(xié)調(diào)鐵路、航空等運(yùn)輸部門，保障救災(zāi)物資和人員的運(yùn)輸。物資保障1.物資儲備：港口管理部門和港口企業(yè)應(yīng)建立健全地震應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的搶險(xiǎn)救援物資、醫(yī)療救治物資、生活保障物資等。2.物資調(diào)配：當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害發(fā)生時(shí)，指揮部應(yīng)根據(jù)災(zāi)情需要，組織調(diào)配應(yīng)急物資。各相關(guān)部門和單位應(yīng)按照職責(zé)分工，做好物資的采購、運(yùn)輸和發(fā)放工作。3.物資捐贈：鼓勵(lì)社會各界向地震災(zāi)區(qū)捐贈物資和資金。民政部門應(yīng)做好物資捐贈的接收、登記和管理工作，確保捐贈物資及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)1.信息發(fā)布：港口管理部門應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布地震災(zāi)害情況和應(yīng)急處置進(jìn)展，回應(yīng)社會關(guān)切。信息發(fā)布應(yīng)遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。2.輿情引導(dǎo)：宣傳部門和港口管理部門應(yīng)加強(qiáng)對輿情的監(jiān)測和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理負(fù)面輿情。通過新聞發(fā)布會、官方網(wǎng)站、微博、微信等渠道，加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍?；謴?fù)重建災(zāi)情評估地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，港口管理部門應(yīng)組織相關(guān)部門和單位對地震災(zāi)害造成的損失進(jìn)行全面評估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、港口設(shè)施損壞等情況。評估結(jié)果應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級政府和有關(guān)部門?；謴?fù)生產(chǎn)港口企業(yè)應(yīng)在確保安全的前提下，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。港口管理部門應(yīng)加強(qiáng)對港口企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的困難和問題。重建規(guī)劃根據(jù)災(zāi)情評估結(jié)果，港口管理部門應(yīng)組織編制港口重建規(guī)劃，明確重建目標(biāo)、任務(wù)和措施。重建規(guī)劃應(yīng)與海南自貿(mào)區(qū)港口發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，注重提高港口的抗震能力和應(yīng)急保障能力。重建實(shí)施港口重建工作應(yīng)按照重建規(guī)劃有序推進(jìn)。各相關(guān)部門和單位應(yīng)按照職責(zé)分工，做好重建項(xiàng)目的審批、建設(shè)和監(jiān)管工作。同時(shí)，積極爭取上級政府和有關(guān)部門的支持，多渠道籌集重建資金。應(yīng)急保障隊(duì)伍保障各相關(guān)部門和單位應(yīng)建立健全地震應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會力量參與地震應(yīng)急救援工作。物資保障港口管理部門和港口企業(yè)應(yīng)建立健全地震應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的搶險(xiǎn)救援物資、醫(yī)療救治物資、生活保障物資等。定期對物資進(jìn)行檢查和更新，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量。資金保障政府應(yīng)將地震應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障地震應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等工作的資金需求。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金參與地震應(yīng)急工作。技術(shù)保障加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、災(zāi)害評估、應(yīng)急救援等方面的技術(shù)研究和應(yīng)用，提高地震應(yīng)急處置的科技水平。建立健全地震應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和快速傳遞。通信保障通信部門應(yīng)加強(qiáng)港口通信設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保地震期間通信暢通。建立健全應(yīng)急通信保障預(yù)案，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備。交通運(yùn)輸保障交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)公路、鐵路、航空等運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，提高運(yùn)輸能力。建立健全應(yīng)急運(yùn)輸保障預(yù)案，儲備必要的運(yùn)輸工具和物資。監(jiān)督管理預(yù)案演練港口管理部門應(yīng)定期組織開展地震應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高各相關(guān)部門和單位的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同配合能力。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對