林業(yè)草原非法傾倒廢棄物應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)林業(yè)草原領(lǐng)域非法傾倒廢棄物事件，迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置工作，最大限度減少?gòu)U棄物對(duì)林業(yè)草原生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共利益，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本地區(qū)林業(yè)草原實(shí)際情況制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)草原發(fā)生的非法傾倒廢棄物事件的應(yīng)急處置工作。包括但不限于工業(yè)廢渣、建筑垃圾、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等各類廢棄物在林地、草原等區(qū)域的非法傾倒情況。（四）工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度減少?gòu)U棄物對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，及時(shí)、有效地處置非法傾倒廢棄物事件。4.科學(xué)處置，合理利用：采用科學(xué)的方法和技術(shù)進(jìn)行廢棄物的清理和處置，盡可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，同時(shí)對(duì)可利用的廢棄物進(jìn)行合理回收利用。5.預(yù)防為主，長(zhǎng)效管理：加強(qiáng)對(duì)林業(yè)草原區(qū)域的日常監(jiān)管，建立健全防范機(jī)制，從源頭上預(yù)防非法傾倒廢棄物事件的發(fā)生，同時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立林業(yè)草原非法傾倒廢棄物應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，林業(yè)、環(huán)保、公安、城管、交通等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在林業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)和組織。（二）各成員單位職責(zé)1.林業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)組織對(duì)非法傾倒廢棄物事件的調(diào)查核實(shí)，掌握廢棄物的傾倒地點(diǎn)、范圍、數(shù)量等情況；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展廢棄物的清理和生態(tài)修復(fù)工作；對(duì)涉及破壞森林資源的違法行為進(jìn)行查處。2.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對(duì)非法傾倒的廢棄物進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，確定廢棄物的性質(zhì)、成分和污染程度；指導(dǎo)制定廢棄物的處置方案，監(jiān)督處置過程中的環(huán)境保護(hù)工作；對(duì)造成環(huán)境污染的違法行為進(jìn)行查處。3.公安部門：負(fù)責(zé)對(duì)非法傾倒廢棄物的違法犯罪行為進(jìn)行偵查和打擊，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行；協(xié)助相關(guān)部門開展調(diào)查取證工作。4.城管部門：負(fù)責(zé)對(duì)非法傾倒建筑垃圾、生活垃圾等廢棄物的行為進(jìn)行查處；協(xié)助做好廢棄物的清理和運(yùn)輸工作。5.交通部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)輸車輛，保障廢棄物的運(yùn)輸安全和暢通；對(duì)涉及非法運(yùn)輸廢棄物的違法行為進(jìn)行查處。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，配合做好應(yīng)急處置的相關(guān)工作，如財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置資金，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)可能受到污染危害的人員進(jìn)行醫(yī)療救治等。（三）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置小組根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置小組，包括調(diào)查取證組、清理運(yùn)輸組、生態(tài)修復(fù)組、安全保障組等，明確各小組的職責(zé)和分工，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。三、預(yù)警與應(yīng)急處置（一）監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)：林業(yè)主管部門要建立健全林業(yè)草原監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)林地、草原等區(qū)域的日常巡查和監(jiān)管，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法傾倒廢棄物的跡象。同時(shí)，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)非法傾倒行為進(jìn)行舉報(bào)。2.預(yù)警：根據(jù)監(jiān)測(cè)信息和公眾舉報(bào)，對(duì)可能發(fā)生的非法傾倒廢棄物事件進(jìn)行分析評(píng)估，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有非法傾倒的潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，其中紅色為最高級(jí)別。預(yù)警信息包括事件的可能影響范圍、程度、應(yīng)采取的防范措施等內(nèi)容。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級(jí)：根據(jù)非法傾倒廢棄物的數(shù)量、性質(zhì)、危害程度等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：非法傾倒危險(xiǎn)廢物數(shù)量巨大，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成特別嚴(yán)重破壞，可能危及人民群眾生命安全和公共安全的事件。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：非法傾倒大量工業(yè)廢渣、建筑垃圾等廢棄物，對(duì)林業(yè)草原生態(tài)環(huán)境造成重大破壞，影響范圍較廣的事件。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：非法傾倒一定數(shù)量的廢棄物，對(duì)局部林業(yè)草原生態(tài)環(huán)境造成較大破壞的事件。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：非法傾倒少量廢棄物，對(duì)林業(yè)草原生態(tài)環(huán)境造成一定影響的事件。2.響應(yīng)程序Ⅳ級(jí)響應(yīng)：事發(fā)地林業(yè)主管部門接到報(bào)告后，立即組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)，同時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告。指揮部辦公室根據(jù)情況組織相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，決定是否啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。啟動(dòng)后，由事發(fā)地林業(yè)主管部門牽頭，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向指揮部報(bào)告進(jìn)展情況。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)事件達(dá)到Ⅲ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，指揮部辦公室立即向指揮長(zhǎng)報(bào)告，指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。指揮部組織相關(guān)成員單位召開緊急會(huì)議，研究制定應(yīng)急處置方案，各成員單位按照職責(zé)分工迅速開展工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)事件的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整處置措施。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：對(duì)于Ⅱ級(jí)響應(yīng)事件，指揮長(zhǎng)立即組織指揮部成員單位召開緊急會(huì)議，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。調(diào)集各方力量，加大處置力度，確保在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展。同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告事件情況。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生特別重大非法傾倒廢棄物事件時(shí)，指揮長(zhǎng)迅速啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，全面組織和指揮應(yīng)急處置工作。請(qǐng)求上級(jí)政府和相關(guān)部門給予支持和援助，必要時(shí)協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警等力量參與處置。同時(shí)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件信息，做好輿論引導(dǎo)工作。（三）應(yīng)急處置措施1.現(xiàn)場(chǎng)管控：安全保障組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即設(shè)置警戒區(qū)域，拉起警戒線，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入，確保現(xiàn)場(chǎng)秩序和人員安全。對(duì)非法傾倒的廢棄物進(jìn)行拍照、錄像等證據(jù)固定工作，為后續(xù)的調(diào)查和處理提供依據(jù)。2.調(diào)查取證：調(diào)查取證組對(duì)非法傾倒廢棄物的來源、數(shù)量、性質(zhì)、傾倒時(shí)間、責(zé)任人等情況進(jìn)行全面調(diào)查。通過詢問相關(guān)人員、查閱資料、調(diào)取監(jiān)控錄像等方式，收集證據(jù)，鎖定違法嫌疑人。同時(shí)，對(duì)廢棄物進(jìn)行采樣檢測(cè)，確定其成分和污染程度。3.清理運(yùn)輸：清理運(yùn)輸組根據(jù)廢棄物的性質(zhì)和特點(diǎn)，制定合理的清理方案。對(duì)于一般廢棄物，采用機(jī)械和人工相結(jié)合的方式進(jìn)行清理，將廢棄物裝載到運(yùn)輸車輛上，運(yùn)至指定的處理場(chǎng)所。對(duì)于危險(xiǎn)廢物，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行包裝、運(yùn)輸和處理，確保運(yùn)輸過程中的安全。在清理過程中，要注意保護(hù)周邊的生態(tài)環(huán)境，避免造成二次污染。4.生態(tài)修復(fù)：生態(tài)修復(fù)組在廢棄物清理完畢后，根據(jù)受損區(qū)域的生態(tài)狀況，制定生態(tài)修復(fù)方案。對(duì)于林地，采取植樹造林、種草等措施進(jìn)行植被恢復(fù)；對(duì)于草原，進(jìn)行補(bǔ)播改良、圍欄封育等，促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)修復(fù)區(qū)域的監(jiān)測(cè)和管理，確保生態(tài)修復(fù)效果。5.醫(yī)療救治：衛(wèi)生部門對(duì)可能受到污染危害的人員進(jìn)行及時(shí)的醫(yī)療救治，開展健康監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提供必要的醫(yī)療服務(wù)和防護(hù)措施。（四）應(yīng)急終止當(dāng)非法傾倒廢棄物事件得到有效控制，廢棄物清理完畢，生態(tài)環(huán)境得到初步恢復(fù)，經(jīng)專家評(píng)估認(rèn)為事件危害已經(jīng)消除時(shí)，由指揮部宣布應(yīng)急終止。應(yīng)急終止后，相關(guān)部門要繼續(xù)做好后續(xù)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，確保生態(tài)環(huán)境完全恢復(fù)。四、后期處置（一）損害評(píng)估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由林業(yè)、環(huán)保等部門組織專業(yè)人員對(duì)非法傾倒廢棄物事件造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估，包括對(duì)森林、草原植被的破壞程度、土壤污染情況、生物多樣性損失等方面的評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為生態(tài)修復(fù)和賠償?shù)囊罁?jù)。（二）生態(tài)修復(fù)與賠償根據(jù)損害評(píng)估結(jié)果，制定詳細(xì)的生態(tài)修復(fù)方案，明確修復(fù)目標(biāo)、措施和期限。由責(zé)任單位或個(gè)人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。如果責(zé)任單位或個(gè)人無法確定或無力承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，由政府財(cái)政資金先行墊付，待確定責(zé)任主體后再進(jìn)行追償。同時(shí)，依法追究責(zé)任單位或個(gè)人的法律責(zé)任，要求其承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。（三）總結(jié)與改進(jìn)指揮部組織對(duì)本次非法傾倒廢棄物事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事件發(fā)生的原因、應(yīng)急處置過程中存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議。各成員單位要根據(jù)總結(jié)結(jié)果，完善各自的應(yīng)急預(yù)案和工作制度，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處置能力。五、應(yīng)急保障（一）人力資源保障加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組建專業(yè)的應(yīng)急處置隊(duì)伍，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平。同時(shí)，建立應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。（二）物資裝備保障儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，如防護(hù)用品、清理工具、運(yùn)輸車輛、監(jiān)測(cè)設(shè)備等。定期對(duì)應(yīng)急物資和裝備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其完好有效。建立物資儲(chǔ)備管理制度，明確物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)配等環(huán)節(jié)的職責(zé)和流程。（三）資金保障財(cái)政部門要將林業(yè)草原非法傾倒廢棄物應(yīng)急處置資金納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與應(yīng)急處置和生態(tài)修復(fù)工作，拓寬資金來源渠道。（四）技術(shù)保障加強(qiáng)與科研院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，開展林業(yè)草原非法傾倒廢棄物應(yīng)急處置技術(shù)研究和開發(fā)，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、清理、處置技術(shù)和設(shè)備。建立應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和共享，提高應(yīng)急處置工作的效率和科學(xué)性。六、監(jiān)督管理（一）預(yù)案演練定期組織開展演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，提高各部門之間的協(xié)調(diào)配合能力和應(yīng)急處置人員的實(shí)戰(zhàn)能力。演練結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行