農村飲水安全工程水質超標應急處置預案總則編制目的為有效應對農村飲水安全工程水質超標突發(fā)事件，迅速、高效、有序地開展應急處置工作，最大程度減少水質超標對人民群眾身體健康和生命安全造成的危害，保障農村居民飲水安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本應急處置預案。編制依據依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國傳染病防治法》《生活飲用水衛(wèi)生標準》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關法律法規(guī)和政策文件，結合農村飲水安全工程實際情況制定本預案。適用范圍本預案適用于農村飲水安全工程中發(fā)生的水質超標突發(fā)事件的應急處置工作。水質超標是指飲用水中微生物指標、化學物質指標、毒理學指標等超過國家規(guī)定的《生活飲用水衛(wèi)生標準》。工作原則1.以人為本，快速反應：把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務，及時響應水質超標事件，迅速采取有效措施，最大限度地減少危害。2.統(tǒng)一領導，分級負責：在當地政府的統(tǒng)一領導下，明確各部門職責，分級管理、分級響應，協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好水質超標事件的應急處置工作。3.預防為主，防治結合：堅持預防為主的方針，加強對農村飲水安全工程的日常監(jiān)測和管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除水質安全隱患。一旦發(fā)生水質超標事件，要采取有效的治理措施，防止事件擴大和蔓延。4.科學決策，依法處置：充分運用科學技術手段，準確判斷水質超標原因和危害程度，制定科學合理的應急處置方案。嚴格依照相關法律法規(guī)和程序開展應急處置工作，做到依法、規(guī)范、有序。組織機構與職責應急指揮機構成立農村飲水安全工程水質超標應急處置指揮部（以下簡稱“指揮部”），由當地政府主要領導任指揮長，分管領導任副指揮長，成員包括水利、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、財政、公安、農業(yè)農村等相關部門負責人。指揮部下設辦公室，辦公室設在水利部門，負責日常工作的組織協(xié)調和信息匯總上報。各成員單位職責1.水利部門：負責農村飲水安全工程的運行管理和維護，組織開展水質監(jiān)測工作，及時掌握水質變化情況。在水質超標事件發(fā)生后，迅速組織技術人員對供水設施和管網進行排查，采取臨時供水措施，保障居民基本生活用水需求。配合相關部門做好水質超標原因的調查和分析工作。2.衛(wèi)生健康部門：負責對飲用水水質進行衛(wèi)生監(jiān)測和評價，及時發(fā)布水質衛(wèi)生信息。在水質超標事件發(fā)生后，迅速組織專業(yè)人員對受影響人群進行健康檢查和救治，開展衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病的發(fā)生和流行。指導居民采取正確的飲用水衛(wèi)生防護措施。3.生態(tài)環(huán)境部門：負責對飲用水水源地及周邊環(huán)境進行監(jiān)測和監(jiān)管，及時掌握水源地水質和環(huán)境狀況。在水質超標事件發(fā)生后，迅速組織力量對水源地及周邊污染源進行排查，采取有效措施控制污染源，防止污染物進一步擴散。配合相關部門做好水質超標原因的調查和分析工作。4.財政部門：負責安排農村飲水安全工程水質超標應急處置工作所需的資金，保障應急處置工作的順利開展。5.公安部門：負責維護水質超標事件現(xiàn)場的治安秩序，保障應急處置工作的順利進行。對故意破壞飲水安全設施、制造謠言等違法行為依法進行打擊。6.農業(yè)農村部門：負責對農村畜禽養(yǎng)殖、農業(yè)面源污染等進行監(jiān)管，減少對飲用水水源地的污染。在水質超標事件發(fā)生后，配合相關部門做好污染源的排查和治理工作。監(jiān)測與預警水質監(jiān)測1.監(jiān)測體系建設：建立健全農村飲水安全工程水質監(jiān)測體系，明確監(jiān)測機構和人員職責，配備必要的監(jiān)測設備和儀器，定期對飲用水水源地、供水設施和管網末梢水進行水質監(jiān)測。2.監(jiān)測頻率與項目：根據工程規(guī)模和實際情況，確定合理的監(jiān)測頻率和項目。一般情況下，對集中式供水工程的水源水、出廠水和管網末梢水每月至少監(jiān)測一次；對分散式供水工程的飲用水每季度至少監(jiān)測一次。監(jiān)測項目包括微生物指標、化學物質指標、毒理學指標等。3.監(jiān)測數據管理：建立水質監(jiān)測數據庫，對監(jiān)測數據進行及時、準確的記錄和分析。定期向上級主管部門報送水質監(jiān)測信息，為水質安全管理提供科學依據。預警機制1.預警分級：根據水質超標程度和可能造成的危害，將預警分為四個等級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級），分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。2.預警發(fā)布：當水質監(jiān)測結果顯示可能發(fā)生水質超標事件時，監(jiān)測機構應立即將情況報告當地水利部門。水利部門根據監(jiān)測數據和專家意見，判斷預警等級，及時向指揮部報告。指揮部根據預警等級，發(fā)布相應的預警信息，并通知相關部門和單位采取防范措施。3.預警響應：預警信息發(fā)布后，相關部門和單位應按照各自職責，立即采取相應的防范措施。加強對飲用水水源地、供水設施和管網的巡查和監(jiān)測，做好應急物資和設備的儲備和準備工作，及時向社會公眾發(fā)布預警信息，提醒居民做好飲用水衛(wèi)生防護。應急處置信息報告1.報告主體：農村飲水安全工程管理單位、水質監(jiān)測機構、供水企業(yè)等發(fā)現(xiàn)水質超標情況后，應立即向當地水利部門報告。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)飲用水水質異常，都有權向當地政府及相關部門報告。2.報告內容：報告內容包括事件發(fā)生的時間、地點、工程名稱、水質超標情況（超標指標、超標倍數等）、可能造成的影響范圍和程度、已采取的措施等。3.報告程序：事發(fā)單位應在發(fā)現(xiàn)水質超標事件后1小時內進行初報，詳細報告事件的基本情況；在事件處置過程中，要及時續(xù)報事件發(fā)展態(tài)勢、處置進展情況等；事件處置結束后，要進行終報，報告事件處置結果和經驗教訓。應急響應1.響應分級：根據水質超標事件的嚴重程度和影響范圍，將應急響應分為四個等級：Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應和Ⅳ級響應，分別對應特別重大、重大、較大和一般水質超標事件。2.響應啟動：指揮部接到水質超標事件報告后，應立即組織相關部門和專家對事件進行評估，根據評估結果確定應急響應等級，并啟動相應的應急響應程序。3.響應措施Ⅳ級響應措施：水利部門立即對供水設施和管網進行檢查，排查可能的污染源和故障點。增加水質監(jiān)測頻率，密切關注水質變化情況。衛(wèi)生健康部門對受影響人群進行健康監(jiān)測，指導居民采取簡單的飲用水消毒措施。Ⅲ級響應措施：在Ⅳ級響應措施的基礎上，水利部門采取臨時供水措施，如啟用備用水源、調配其他水源等，保障居民基本生活用水需求。生態(tài)環(huán)境部門對飲用水水源地及周邊環(huán)境進行全面排查，確定污染源并采取相應的治理措施。衛(wèi)生健康部門加強對受影響人群的健康檢查和救治，開展衛(wèi)生防疫宣傳工作。Ⅱ級響應措施：在Ⅲ級響應措施的基礎上，指揮部組織相關部門和專家制定詳細的應急處置方案，明確各部門職責和任務。加大臨時供水力度，確保居民生活用水安全。對受污染的供水設施和管網進行全面清洗和消毒。加強對社會輿論的引導和管控，防止引起社會恐慌。Ⅰ級響應措施：在Ⅱ級響應措施的基礎上，政府發(fā)布緊急公告，動員全社會力量共同參與應急處置工作。組織專家對水質超標事件進行深入調查和分析，制定長期的治理和修復方案。對受影響嚴重的地區(qū)實行重點管控，保障居民的基本生活需求。應急處置措施1.水源污染處置若水源受到污染，生態(tài)環(huán)境部門應立即采取措施控制污染源，如關閉排污口、攔截污染物等。對受污染的水源進行凈化處理，可采用物理、化學、生物等方法去除污染物。水利部門根據水源污染情況，及時調整供水方案，啟用備用水源或從其他區(qū)域調水，保障居民用水需求。2.供水設施和管網處置水利部門組織專業(yè)人員對供水設施和管網進行全面檢查，查找故障點和漏損處，并及時進行修復和更換。對受污染的供水設施和管網進行清洗和消毒，可采用二氧化氯、次氯酸鈉等消毒劑進行消毒處理，確保水質安全。3.水質凈化處理根據水質超標情況，選用合適的水質凈化處理工藝和設備，對飲用水進行深度處理。如采用活性炭吸附、超濾、反滲透等技術去除水中的有機物、重金屬等污染物。加強對水質凈化處理過程的監(jiān)測和控制，確保處理后的水質符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》。4.臨時供水保障在水質超標事件應急處置期間，為保障居民基本生活用水需求，可采用臨時供水方式。如組織水車送水、設置臨時供水點等。對臨時供應的飲用水進行嚴格的水質檢測，確保水質安全。同時，合理安排供水時間和數量，保障居民用水秩序。應急終止1.終止條件：當水質超標事件得到有效控制，水質監(jiān)測結果連續(xù)三次符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》，受影響人群的健康狀況穩(wěn)定，無新的病例發(fā)生，相關危險因素得到消除，應急處置工作達到預期目標時，可終止應急響應。2.終止程序：由水利部門組織相關部門和專家對事件處置情況進行評估，提出應急終止建議。指揮部根據評估結果，作出應急終止決定，并向社會發(fā)布公告。后期處置善后處置1.對因水質超標事件遭受損失的居民和單位，按照國家有關規(guī)定給予適當的補償和救助。2.對受污染的飲用水水源地、供水設施和管網進行修復和恢復，確保農村飲水安全工程正常運行。3.組織專業(yè)人員對受影響人群進行健康回訪和跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理可能出現(xiàn)的健康問題。調查評估1.成立事件調查評估組，對水質超標事件的原因、經過、損失情況、應急處置效果等進行全面調查和評估。2.總結應急處置工作中的經驗教訓，提出改進措施和建議，完善應急預案和管理制度。3.將調查評估結果及時報告當地政府和上級主管部門。應急保障物資保障1.建立應急物資儲備制度，儲備必要的水質檢測設備、消毒藥劑、管材管件、水泵等應急物資和設備。2.明確應急物資儲備的種類、數量和存放地點，定期對應急物資進行檢查和維護，確保物資完好有效。3.與相關供應商建立應急物資供應保障機制，確保在應急處置期間能夠及時、充足地提供所需物資。技術保障1.組建水質超標應急處置專家?guī)?，由水利、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等方面的專家組成。在水質超標事件發(fā)生后，及時邀請專家參與應急處置工作，為決策提供技術支持。2.加強與科研院校的合作，開展農村飲水安全工程水質保障技術研究和開發(fā)，提高應急處置的科技水平。3.建立水質監(jiān)測信息系統(tǒng)，實現(xiàn)水質數據的實時傳輸和共享，為應急處置工作提供準確的信息支持。資金保障1.財政部門將農村飲水安全工程水質超標應急處置資金納入年度財政預算，保障應急處置工作的資金需求。2.積極爭取上級財政的支持，拓寬資金籌集渠道。同時，鼓勵社會資本參與農村飲水安全工程建設和運營，提高工程的抗風險能力。人員保障1.加強對農村飲水安全工程管理人員和水質監(jiān)測人員的培訓，提高其業(yè)務水平和應急處置能力。2.組建應急救援隊伍，定期進行應急演練，提高隊伍的快速響應和協(xié)同作戰(zhàn)能力。3.建立志愿者服務機制，鼓勵和引導社會志愿者參與水質超標事件應急處置工作。宣傳、培訓與演練宣傳教育1.利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳農村飲水安全知識和水質超標事件應急處置常識，提高居民的自我保護意識和應急處置能力。2.定期組織開展飲水安全宣傳活動，向居民發(fā)放宣傳資料，舉辦專題講座，解答居民關心的飲水安全問題。培訓1.定期組織對相關部門和單位的工作人員進行