垃圾焚燒污染應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對垃圾焚燒過程中可能出現(xiàn)的污染突發(fā)事件，迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置工作，最大程度減少垃圾焚燒污染對環(huán)境、公眾健康和財產(chǎn)造成的損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本地實(shí)際情況制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)垃圾焚燒企業(yè)在垃圾焚燒作業(yè)過程中發(fā)生的各類污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置，包括但不限于焚燒爐故障導(dǎo)致的廢氣超標(biāo)排放、垃圾滲濾液泄漏、飛灰處置不當(dāng)造成的環(huán)境污染等。（四）工作原則1.以人為本，科學(xué)應(yīng)對：把保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用，采用科學(xué)合理的處置技術(shù)和方法，降低污染危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門和單位的職責(zé)分工，實(shí)行分級管理、分級響應(yīng)，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。3.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：加強(qiáng)對垃圾焚燒企業(yè)的日常監(jiān)管，建立健全風(fēng)險防范機(jī)制，做好應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，做到常備不懈，在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)，有效處置。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立快速反應(yīng)機(jī)制，各部門和單位密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成應(yīng)急處置合力，及時控制和消除污染危害。二、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立垃圾焚燒污染應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“指揮部”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管環(huán)保、城管等工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括環(huán)保、城管、公安、消防、衛(wèi)生、交通、氣象等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人。（二）指揮部職責(zé)1.貫徹落實(shí)國家和地方有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置的法律法規(guī)和政策要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)垃圾焚燒污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。2.研究決定應(yīng)急處置工作中的重大決策和重要事項(xiàng)，部署應(yīng)急處置任務(wù)。3.組織協(xié)調(diào)各部門和單位之間的應(yīng)急資源調(diào)配，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。4.及時向社會發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息，做好輿論引導(dǎo)和穩(wěn)定工作。（三）各成員單位職責(zé)1.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對垃圾焚燒污染突發(fā)事件的環(huán)境監(jiān)測和評估，提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和技術(shù)支持；對污染事件進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。2.城管部門：負(fù)責(zé)對垃圾焚燒企業(yè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)做好垃圾收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)的管理工作；組織協(xié)調(diào)垃圾清理和清運(yùn)工作，防止二次污染。3.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場的治安秩序，保障應(yīng)急處置工作的安全進(jìn)行；對涉嫌違法犯罪的行為進(jìn)行查處。4.消防部門：負(fù)責(zé)對火災(zāi)等突發(fā)情況進(jìn)行撲救，控制火勢蔓延，防止火災(zāi)引發(fā)的環(huán)境污染事故。5.衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)對受傷人員進(jìn)行醫(yī)療救治，開展衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生和傳播。6.交通部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸暢通，及時疏散受污染區(qū)域的群眾。7.氣象部門：負(fù)責(zé)提供氣象預(yù)報和氣象服務(wù)，為應(yīng)急處置工作提供氣象信息支持。（四）應(yīng)急工作小組指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測預(yù)警組、應(yīng)急處置組、醫(yī)療救援組、后勤保障組、新聞宣傳組等應(yīng)急工作小組，各小組在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。1.綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作關(guān)系；收集、整理和報送應(yīng)急處置工作信息；起草應(yīng)急處置工作文件和報告。2.監(jiān)測預(yù)警組：負(fù)責(zé)對垃圾焚燒污染突發(fā)事件進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和預(yù)警，及時掌握污染情況和發(fā)展趨勢；為應(yīng)急處置工作提供科學(xué)依據(jù)。3.應(yīng)急處置組：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急處置方案，組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，對污染現(xiàn)場進(jìn)行清理和修復(fù)；防止污染擴(kuò)散。4.醫(yī)療救援組：負(fù)責(zé)對受傷人員進(jìn)行醫(yī)療救治，開展衛(wèi)生防疫工作，保障群眾的身體健康。5.后勤保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和供應(yīng)，保障應(yīng)急處置工作的物資需求；提供應(yīng)急處置工作所需的車輛、設(shè)備等后勤支持。6.新聞宣傳組：負(fù)責(zé)及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息，做好輿論引導(dǎo)和穩(wěn)定工作；回應(yīng)社會關(guān)切，增強(qiáng)公眾的信心。三、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)（一）監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測：環(huán)保部門和垃圾焚燒企業(yè)要建立健全環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)對垃圾焚燒過程中廢氣、廢水、廢渣等污染物的監(jiān)測，及時掌握污染物排放情況。同時，要加強(qiáng)對周邊環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，包括大氣、水、土壤等環(huán)境要素，及時發(fā)現(xiàn)潛在的環(huán)境風(fēng)險。2.預(yù)警：根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果，對可能發(fā)生的垃圾焚燒污染突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別分為四級，分別為一級（特別嚴(yán)重）、二級（嚴(yán)重）、三級（較重）和四級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。當(dāng)達(dá)到預(yù)警條件時，環(huán)保部門要及時發(fā)布預(yù)警信息，并通知相關(guān)部門和單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級：根據(jù)垃圾焚燒污染突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為一級、二級、三級和四級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。2.響應(yīng)程序當(dāng)發(fā)生垃圾焚燒污染突發(fā)事件時，垃圾焚燒企業(yè)要立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，并及時向環(huán)保、城管等相關(guān)部門報告。相關(guān)部門接到報告后，要立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)和處置，并將情況報告指揮部。指揮部根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并組織各成員單位和應(yīng)急工作小組開展應(yīng)急處置工作。3.不同級別響應(yīng)措施一級響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生特別重大垃圾焚燒污染突發(fā)事件時，指揮部要立即啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，全面動員各部門和單位力量，采取最嚴(yán)格的應(yīng)急處置措施。成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；調(diào)集各類應(yīng)急資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、大型機(jī)械設(shè)備、應(yīng)急物資等，全力開展應(yīng)急救援和污染治理工作；對受污染區(qū)域進(jìn)行全面封鎖和管控，疏散周邊群眾；及時向社會發(fā)布事件的相關(guān)信息，做好輿論引導(dǎo)和穩(wěn)定工作。二級響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生重大垃圾焚燒污染突發(fā)事件時，指揮部啟動二級應(yīng)急響應(yīng)，組織相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)對污染現(xiàn)場的監(jiān)測和評估，制定科學(xué)合理的應(yīng)急處置方案；調(diào)配足夠的應(yīng)急資源，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行；對受影響區(qū)域的群眾進(jìn)行疏散和安置，做好群眾的生活保障和心理安撫工作。三級響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生較大垃圾焚燒污染突發(fā)事件時，指揮部啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，組織相關(guān)部門和單位采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。加強(qiáng)對污染情況的監(jiān)測和分析，及時調(diào)整應(yīng)急處置方案；組織專業(yè)隊(duì)伍對污染現(xiàn)場進(jìn)行清理和修復(fù)，防止污染擴(kuò)散；對受污染區(qū)域周邊的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，保障周邊群眾的環(huán)境安全。四級響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生一般垃圾焚燒污染突發(fā)事件時，指揮部啟動四級應(yīng)急響應(yīng)，由環(huán)保、城管等相關(guān)部門組織開展應(yīng)急處置工作。對污染事件進(jìn)行調(diào)查處理，責(zé)令垃圾焚燒企業(yè)立即采取整改措施，消除污染隱患；加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，確保企業(yè)正常運(yùn)行和污染物達(dá)標(biāo)排放。四、應(yīng)急處置措施（一）廢氣超標(biāo)排放應(yīng)急處置1.當(dāng)焚燒爐出現(xiàn)故障導(dǎo)致廢氣超標(biāo)排放時，垃圾焚燒企業(yè)要立即停止垃圾進(jìn)料，關(guān)閉焚燒爐，并啟動備用廢氣處理設(shè)施，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。2.環(huán)保部門要立即對廢氣排放情況進(jìn)行監(jiān)測，及時掌握污染物排放濃度和排放量。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，采取相應(yīng)的措施，如加大廢氣處理設(shè)施的運(yùn)行負(fù)荷、調(diào)整廢氣處理工藝參數(shù)等，降低廢氣污染物排放濃度。3.氣象部門要及時提供氣象信息，根據(jù)氣象條件合理調(diào)整廢氣排放方式和時間，減少廢氣對周邊環(huán)境的影響。4.若廢氣超標(biāo)排放可能對周邊群眾造成危害時，要及時疏散受影響區(qū)域的群眾，并做好群眾的生活保障和心理安撫工作。（二）垃圾滲濾液泄漏應(yīng)急處置1.當(dāng)發(fā)生垃圾滲濾液泄漏時，垃圾焚燒企業(yè)要立即停止相關(guān)作業(yè)，采取堵漏措施，防止?jié)B濾液繼續(xù)泄漏。2.用沙袋、圍堰等方式對泄漏的滲濾液進(jìn)行攔截和收集，避免滲濾液流入周邊水體和土壤。3.環(huán)保部門要對泄漏的滲濾液進(jìn)行監(jiān)測和分析，確定污染物成分和濃度。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，制定滲濾液處理方案，采用化學(xué)沉淀、生物處理等方法對滲濾液進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。4.對受污染的土壤和水體進(jìn)行清理和修復(fù)，采用換土、生物修復(fù)等方法消除污染。（三）飛灰處置不當(dāng)造成的環(huán)境污染應(yīng)急處置1.當(dāng)發(fā)現(xiàn)飛灰處置不當(dāng)造成環(huán)境污染時，要立即停止飛灰的運(yùn)輸和處置作業(yè)，對受污染區(qū)域進(jìn)行封鎖和管控，防止污染擴(kuò)散。2.組織專業(yè)隊(duì)伍對飛灰進(jìn)行清理和收集，將飛灰轉(zhuǎn)移至安全的儲存場所。3.環(huán)保部門要對飛灰的成分和污染情況進(jìn)行監(jiān)測和評估，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果制定飛灰處理方案。采用高溫焚燒、化學(xué)穩(wěn)定化等方法對飛灰進(jìn)行處理，降低飛灰的毒性和危害性。4.對受污染的土壤和水體進(jìn)行修復(fù)，采用物理、化學(xué)和生物等方法消除污染，恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量。五、應(yīng)急物資與保障（一）應(yīng)急物資儲備1.建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的應(yīng)急物資，包括防護(hù)用品（如防護(hù)服、口罩、手套等）、監(jiān)測設(shè)備（如空氣質(zhì)量監(jiān)測儀、水質(zhì)監(jiān)測儀等）、消防器材、堵漏材料、吸油氈、活性炭等。2.定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資的質(zhì)量和性能符合要求。及時補(bǔ)充和更新應(yīng)急物資，保證應(yīng)急物資的充足儲備。（二）應(yīng)急資金保障政府要安排專項(xiàng)應(yīng)急資金，用于垃圾焚燒污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急資金主要用于應(yīng)急物資采購、應(yīng)急設(shè)備購置、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面。同時，鼓勵社會資本參與應(yīng)急處置工作，拓寬應(yīng)急資金來源渠道。（三）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)1.組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，包括環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍、醫(yī)療救治隊(duì)伍等。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。2.與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立合作關(guān)系，建立應(yīng)急專家?guī)?，在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時提供技術(shù)支持和決策咨詢。六、后期處置（一）損害評估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，環(huán)保部門要組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對垃圾焚燒污染突發(fā)事件造成的環(huán)境損害進(jìn)行評估，包括對大氣、水、土壤等環(huán)境要素的損害程度和范圍進(jìn)行評估，確定環(huán)境損害的賠償金額。（二）環(huán)境修復(fù)根據(jù)損害評估結(jié)果，制定環(huán)境修復(fù)方案，組織實(shí)施環(huán)境修復(fù)工作。采用物理、化學(xué)和生物等方法對受污染的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量。（三）調(diào)查與總結(jié)成立事件調(diào)查組，對垃圾焚燒污染突發(fā)事件的原因、經(jīng)過和損失進(jìn)行調(diào)查，查明事件責(zé)任，提出處理意見和防范措施。同時，對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置機(jī)制。七、監(jiān)督管理（一）預(yù)案演練定期組織開展垃圾焚燒污染突發(fā)事件應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高各部門和單位的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資調(diào)配等方面。演