公共管理學(xué)

導(dǎo)論:公共管理學(xué)的視野

1.“公共管理學(xué)”與“公共行政”

“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公共提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活

動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制訂的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)是過(guò)程、程

序以及辦公室的管理。

，，公共管理，，是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過(guò)程，程序和遵照

別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)

任。

2.公共部門(mén)與公共物品

（1）“公共部門(mén)”是公共事務(wù)的管理者和公共物品的提供者。

廣義的公共部門(mén)包括政府機(jī)構(gòu)，公用事業(yè)，公共事業(yè)，非政府公共機(jī)構(gòu)等部門(mén)以及各

種不同組織的公共層面；狹義的公共部門(mén)僅包括政府機(jī)構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機(jī)

構(gòu)和部門(mén)，是最純粹的公共部門(mén)。

（2）囪仕義二造公共■部門(mén)二.工第三郅門(mén)）.也歸△公共逆口史2」因其“公共“特性：

①與純粹的公共部門(mén)目標(biāo)一致，第三部門(mén)生產(chǎn)或活動(dòng)的基生且標(biāo)是公益性

②與政府存在密切關(guān)系,其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政

管制

③與政府為社會(huì)所提供的物雖二致一一公共物品或“準(zhǔn)公共物品”

④投資.主體或提供資源的主體也主要是政府。

（3）公共物品指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和給排他性、自然壟斷性、收費(fèi)困難等特征的物品，

具有規(guī)模效益大、初始投資量大的特點(diǎn)，政府是提供此類物品的最佳方式。

|公共物品|指那種能夠同時(shí)供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并

不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。

（4）公共物品的劃分

①純公共物品：國(guó)防，公共安全，外交，法規(guī)政策，環(huán)境保護(hù)，基礎(chǔ)研究，空間技術(shù)

準(zhǔn)公共物品：道路，能源，交通，通訊，城市公共服務(wù)，教育，廣播電視，社保。

②有形的公共物品（硬一一）：公共設(shè)施

無(wú)形的公共物品（軟一一）：法律。政策，制度

③全國(guó)性的公共物品：國(guó)家或中央政府提供的服務(wù)一一國(guó)防，外交，全國(guó)性法規(guī)政策

地方性的公共物品：城市基社，地方性法規(guī)，政策

3.“公共管理”與“私人管理”的異同

八、聯(lián)系:

（1）都包含了合作團(tuán)體的活動(dòng)

（2）都必須履行一般的管理職能

B、差別:

（1）公共管理與私人管理的便金不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益；私人管理

以營(yíng)利為目的

普通通了.

X這裁核??都看談與好功,即快吃飯酎也都不太名煲,不少人抱fi用碑從自充出來(lái).淡到了一起.

9.石村唧倒草木平茂.5JW眾多.可守行人”,村人的信物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上車盛?只處也粗麥餅.野果以及孩子們碗中少51的肉fr.

遣伶,每個(gè)遣華部有它的吉柞契.

&方芮說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事.是空總也右不r的「

5,方興說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛(ài),愛(ài)是多么微J.多么沉玳的字眼啊’我打乂說(shuō)喜歡,就R喜歡也是棺僮拴挨的J

6.方口說(shuō)：“我覺(jué)符之所以說(shuō)相見(jiàn)不如懷.2.是因?yàn)橄嘁?jiàn)乂能U人在現(xiàn)實(shí)面a無(wú)奈地哀忡傷痛?而懷念出可以把iL蛉注定的也育變成拉話

7.在村頭布跋巨大的雷擊木.比役十幾米,此時(shí)主干上唯?的郴條已坯在朝甌中推去了柴龍.攵物。好迪迪了.

8,送些孩子和役活潑與好功.即使吃坂時(shí)也⑷不太&女，不少人搪擰陽(yáng)《6從自求出來(lái),澳到了一起.

9.石村NH1草木車茂.J4四眾多.可守行人村人的信物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛.只處一些的麥餅、野果以及碳子們碰中少殺的肉食.

（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)

（3）與私人管理相比，公共部門(mén)尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任

（4）就人事管理方面而言,公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管

理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多

（5）公共管理有明顯的政治性和公共性

4.“治理”與“善治”

①治理泛指任何?種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式，有最小國(guó)家的治理，公司治理，新公共管理，善治,

社會(huì)一一控制系統(tǒng)及自組織網(wǎng)絡(luò)六種用法。

②90年代后，世界銀行提出“善治”口號(hào)，合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府成為善

治的基本要素。

5.公共管理學(xué)范式的興起

三次里大范式變換：傳統(tǒng)的公共仃政學(xué)――公共政策分析――公共管理學(xué)。

6.公共管理范式的出現(xiàn)及比較：兩種途徑一一“政策途徑”（P-途徑）：“商業(yè)途徑”

（B-途徑）

“P-途徑”來(lái)自于公共政策學(xué)院,以政策研究為方向,重視定量分析方法,尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)

分析手段。把政策執(zhí)行研究的焦點(diǎn)集中在政府項(xiàng)目上。

“B-途徑”強(qiáng)調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門(mén)管理的研究中，

并仍關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過(guò)程°

（1）共同點(diǎn)：①以組織外部定向,強(qiáng)調(diào)政迨因素在管理中的作用；

②重視規(guī)范研究并關(guān)心改善績(jī)效,主張從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)尤其是偏愛(ài)案例分析法。

（3）各有所長(zhǎng):

①P-途徑重新認(rèn)識(shí)政策會(huì)近對(duì)于公共管理的重要性，學(xué)習(xí)實(shí)踐者的經(jīng)驗(yàn)，重視

吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以傳播，促進(jìn)政治執(zhí)夕亍官與資深管理者的對(duì)話。

②B-途徑更強(qiáng)調(diào)以研宏迪論取向，應(yīng)用和融合不同學(xué)科的理論、方法和技術(shù),

發(fā)展一種以公共管理與私人管理相比較為基礎(chǔ)的綜合框架,注重戰(zhàn)略管理，

關(guān)心過(guò)程問(wèn)題，把焦點(diǎn)集中在職業(yè)化的公共管理者而非政治執(zhí)行官身l-.o

7.雪城大學(xué)（1991年9月20號(hào)一一21號(hào)）第一次美國(guó)的公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)是公共管理

新范式誕生的象征性標(biāo)志。

8.公共管理學(xué)的研究對(duì)象：公共管理。即其要研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特

別是政府組織的結(jié)構(gòu)，功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動(dòng)的過(guò)程及其環(huán)節(jié)（組織,

決策，溝通，協(xié)調(diào)，監(jiān)控，評(píng)論等）；研究如何應(yīng)用各種科學(xué)知識(shí)及方法解決，公共事物

的管理問(wèn)題一一公共管理活動(dòng)，公共管理實(shí)踐。

省通通了.

X.這也段子都跟話潑與好功?即便吃飯酎也都不入圖煲，不少人抱北用碑從自充出來(lái)，淡到了一起.

9.石村唧倒草木F茂.5J普眾多?可可行人”,村人的信物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻口不上車盛?只見(jiàn)一些粗麥餅.野果以及孩子們碗中少51的肉fr.

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5,方苜說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛(ài),愛(ài)是多么微1.多么沉玳的字眼制’我打乂說(shuō)京歡,就R喜歡也是件僮拴般的J

6.方其說(shuō)：“我覺(jué)符之所以說(shuō)相見(jiàn)不如懷.2.是因?yàn)橄嘁?jiàn)乂能U人在現(xiàn)實(shí)面的無(wú)奈地哀忡傷痛?而懷念出可以把i!蛉注定的次衣變成通話.”

7.在村頭有611人的雷擊木.U徑十幾米,此時(shí)主干上唯?的郴條已坯在朝甌中推去了柴龍.攵物"好迪迪了.

8,送些孩子和很活潑與好動(dòng).即使吃坂時(shí)也⑷不太&女，不少人抱擰陽(yáng)時(shí)從自求出耒,澳到了一起.

9.石村NH1草木+茂.J4四眾多.可守行人村人的信物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻口不上豐必.只處一戡桁麥餅、野果以及孩子們碗中少殺的肉食.

9.公共管理學(xué)的學(xué)科特征一一與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別

（1）研究對(duì)象與范圍。傳一局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究

公一擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)（立、司）和非營(yíng)利組織甚至私人部門(mén)的

公共層面

（2）公——更具跨學(xué)科，綜合性的特點(diǎn)；傳一一建立在政治學(xué)基礎(chǔ)J_,公一一不同學(xué)科。

（3）公將研究焦點(diǎn)由傳的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)為“外部取向”,由重視機(jī)構(gòu)、過(guò)程、程序的研

究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)U、結(jié)果、績(jī)效研究O

（4）涉及大量公共行政學(xué)沒(méi)涉及的主題（公共物品，公共選擇，政府失?。?/p>

（5）公一既是實(shí)證的乂規(guī)范的；傳一一局限規(guī)范研究。

10.公共管理學(xué)的研究途徑和方法

（1）經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑成為公共管理學(xué)研究（管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑）的一個(gè)重要

途徑。它采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假定、概念框架、分析方法及技術(shù)來(lái)看待公共管理問(wèn)題。

①公共選擇理論：將二絲迸八二假說(shuō)「聾挺迫我和方法迨念人主義應(yīng)用到政道桓公夬政.筮

領(lǐng)域。作為一種公共政策的研究途徑，它一定:政治行動(dòng)者個(gè)人（不管

是決策者或投票者）都被自利的動(dòng)機(jī)所引導(dǎo)而選擇一項(xiàng)對(duì)其最有利的行

動(dòng)方案。

②新制度主義（新制度學(xué)派）：a.強(qiáng)調(diào)制度在政治生活中的決定性作用；

b.制度的存在是因?yàn)樗梢钥朔鐣?huì)組織中的信息障礙和

減少交易成本；

c.在社會(huì)中，兩種能最小化交易成本的組織是市場(chǎng)和等級(jí)

制；

d.制度形成偏好，規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望。

（2）方法上的突出特征是強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科研究途徑，提倡以問(wèn)題為中心的知識(shí)產(chǎn)生方法。包括

系統(tǒng)分析、比較分析、實(shí)驗(yàn)分析、案例分析。

11、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府管理實(shí)踐

A、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、和方式是不同的。

（1）20世紀(jì)30年代前，主張限制國(guó)家或政府作用，讓商品經(jīng)濟(jì)在一種自由放任的狀態(tài)F

運(yùn)行，國(guó)家減少干預(yù)或不干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行。奉行三個(gè)原則：私有財(cái)產(chǎn)神圣不可

侵犯原則、契約原則、自我負(fù)責(zé)原則。

（2）1929—1933年，西方資本主義爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，客觀上促使凱恩斯主義興起。凱恩斯以

“有效需求”為基礎(chǔ)論證國(guó)家全國(guó)干預(yù)的合理性，他主張放棄自由放任主義，實(shí)行對(duì)

經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，特別是通過(guò)財(cái)政和貨幣政策調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

（3）20世紀(jì)70年代西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)出現(xiàn)“滯脹”現(xiàn)象，西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮興起

主張限制甚至取消政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。

B、由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政治文化及歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)的政府公共管

理模式亦不同。

（1）英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式

（2）歐洲或萊茵模式

苻通通j.

X.這約孩子都做$看激與好功,即快吃飯酎也都不太名煲,不少人抱瞽陽(yáng)碑從自筑出來(lái).淡到了一起.

9.石村周Hi草木木木.&曾眾多?可守者人”.村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上車盛?只M些相麥群.野果以及我子們碗中少量的肉命.

道伶，每個(gè)遣性和仃它的方柞燙.

&方芮說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事.是空總也右不r的「

5,方興說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛(ài),愛(ài)是多么微J.多么沉玳的字眼啊’我打乂說(shuō)喜歡,就R喜歡也是棺僮拴挨的J

6.方口說(shuō)：“我覺(jué)符之所以說(shuō)相見(jiàn)不如懷.2.是因?yàn)橄嘁?jiàn)乂能U人在現(xiàn)實(shí)面a無(wú)奈地哀忡傷痛?而懷念出可以把iL蛉注定的也育變成拉話.

7.在村頭布跋巨大的雷擊木.比役十幾米,此時(shí)主干上唯?的郴條已坯在朝甌中推去了柴龍.攵物。好迪迪了.

8,送些孩子和役活潑與好功.即使吃坂時(shí)也⑷不太&女，不少人搪擰陽(yáng)《6從自求出來(lái),澳到了一起.

9.石村月倒草A中茂.眾多.可守行人”.M人的信物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐裕.只型段的麥餅、野果以及磅子們碰中少殺的肉食.

第二章、政府改革與治理

1、治理理論的研究途徑

(1)|“政府管理”途徑|：這一途徑將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門(mén)的角度來(lái)理解

市場(chǎng)化條件下的公共管理改革，主要包括“最小國(guó)家的治理”、

“新公共管理”和“善治”等用法。

①“新公共管理”以“經(jīng)濟(jì)人”為假設(shè)，以市場(chǎng)化和管理主義為政策取向，強(qiáng)調(diào)結(jié)果

導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向，關(guān)注公共部門(mén)的微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

②“善治”是由世界銀行提出的,合法、效率、偵責(zé)、透明、開(kāi)放是其基本要素。

(2)|“公民社會(huì)”的蓬荏|：

①此途徑認(rèn)為，治理是公民社會(huì)的“自組織網(wǎng)絡(luò)”，是公民社會(huì)部門(mén)在自主追求共同

利益的過(guò)程中創(chuàng)造的秩序，在公共資源管理、社區(qū)服務(wù)與發(fā)展、同業(yè)協(xié)會(huì)和跨國(guó)性

問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)中普遍存在。

②自治的公民社會(huì)是共同利益的自愿結(jié)合，是個(gè)制度化的、不需借助政府及其資源的

公共領(lǐng)域；組織成員可自主治理生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)。

③“自組織網(wǎng)絡(luò)”：社會(huì)中心論的治理觀。

(3)|合作網(wǎng)絡(luò)的途徑|：試圖在“網(wǎng)絡(luò)管理”的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。它綜合考慮

了政府層面和非政府層面有關(guān)治理的用法。

2、治理與統(tǒng)治的關(guān)系

函是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理。指的是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共

利益，政府部門(mén)和非政府部門(mén)等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共

權(quán)力、共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。

A、|相同點(diǎn)：|二者追求的目標(biāo)相同,都需借助公共權(quán)力維持社會(huì)秩序和處理公共事務(wù)，以

促進(jìn)公共利益的最大化。

苻通通j.

X.這轂技子都世$看激與好訪?即便吃飯酎也都不太之煲，不少人抱石陽(yáng)碑從自筑出來(lái)，淡到了一起.

9.石村用倒草木平茂.5JW眾多.可守后人”,村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上車盛?只是一些粗麥餅.野果以及桎子們碗中少登的肉ft.

道伶，每個(gè)遣性和仃它的方柞契.

&方芮說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事,《：空總也忘不r的「

5,方興說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛(ài),愛(ài)是多么微J.多么沉玳的字眼啊’我打乂說(shuō)喜歡,就R喜歡也是棺僮拴挨的J

6.方口說(shuō)：“我覺(jué)符之所以說(shuō)相見(jiàn)不如懷.2.是因?yàn)橄嘁?jiàn)乂能U人在現(xiàn)實(shí)面的無(wú)奈地哀忡傷痛?而懷念出可以把iL蛉注定的也育變成拉話.

7.在村頭布跋巨大的雷擊木.比役十幾米,此時(shí)主干上唯?的郴條已坯在朝甌中推去了柴龍.攵物。好迪迪了.

8,送些孩子和役活潑與好功.即使吃坂時(shí)也⑷不太&女，不少人搪擰陽(yáng)《6從自求出來(lái),澳到了一起.

9.石村月倒草A中茂.眾多.可守行人”.M人的信物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐裕.只型段的麥餅、野果以及磅子們碰中少殺的肉食.

B、|二者在實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程上具有明顯的區(qū)別：

（1）管理的主體不同。這應(yīng)壟斷公共事務(wù)管理的活動(dòng)——政、企、社會(huì)、團(tuán)體和個(gè)人等公

共行動(dòng)者共同處理公共事務(wù)的活動(dòng)。

（2）管理的客體不同。與統(tǒng)治相比，治理的對(duì)象更多、范圍更廣。治理除了要處理公共問(wèn)

邈、管理公共資源外，還涉及人群較少的集體事務(wù)（如，公共池塘

資源）。

（3）管理的機(jī)制不同。統(tǒng)治的機(jī)制是控皿；治理的機(jī)制是信任。

（4）管理的手段不同。統(tǒng)治是強(qiáng)制性方式（行政、法律、軍事手段）；治理開(kāi)發(fā)出就的萱

理工具（合同外包、內(nèi)部市場(chǎng)、公共哲學(xué)、政策社區(qū)）。

（5）管理的重點(diǎn)不同。統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級(jí)的利益為H發(fā)點(diǎn),強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用、官僚組織

的能力;

治理以滿足公民的需求為出發(fā)點(diǎn),強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、

私域與公域的合作。

3、網(wǎng)絡(luò)治理的新特征

（1）多中心的公共行動(dòng)體系。

（2）反思理性的“復(fù)雜人”。

（3）合作互惠的行動(dòng)策略。

（4）共同學(xué)習(xí)的政策過(guò)程。

4、網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐模式（結(jié)合95頁(yè)圖2-1）

（1）|全球治理J：為了維持正常的全球秩序，國(guó)際社會(huì)通過(guò)有約束力的制度安排，對(duì)全球生

活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國(guó)際共同財(cái)產(chǎn)等公

共事務(wù)的合作管理。

特點(diǎn)：①治理主體是世界范圍的公共行動(dòng)者。

②治理客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國(guó)性問(wèn)題，包括公益問(wèn)題和公害

問(wèn)題。

③治理機(jī)制是一系列用以解決跨國(guó)性問(wèn)題和管理全球公務(wù)事務(wù)的制度安排。

（2）|民族國(guó)家的治珊:特指在民族國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品供給過(guò)程的管理。

政府部門(mén)除直接提供某些公共物品外，還要?jiǎng)訂T和利用各種社會(huì)力

量來(lái)組織公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)。

①政府間合作網(wǎng)絡(luò)：污水處理、廢物排放、公共交通、供水供電。

②政府項(xiàng)目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)：通過(guò)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)執(zhí)行供給項(xiàng)目，不必通過(guò)科層制度親自提供。

③公私合伙網(wǎng)絡(luò)：通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公私合營(yíng)企業(yè)等來(lái)吸納民間資源和社

會(huì)力量共同承擔(dān)公共事業(yè)責(zé)任。

（3）1tt區(qū)治理|：①志愿服務(wù)。

②利用各種NPO和私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)整合社區(qū)的公共服務(wù)資源。

③消費(fèi)者控制。優(yōu)點(diǎn)：第一，更能制定符合成員需求的政策；

第二，推動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，使公共服

務(wù)處于社區(qū)民眾監(jiān)控之下。

答通通了.

X這裁核??都看談與好功,即快吃飯酎也都不太名煲,不少人抱fi用碑從自充出來(lái).淡到了一起.

9.石村唧倒草木平茂.5JW眾多.可守行人”,村人的信物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上車盛?只處也粗麥餅.野果以及孩子們碗中少51的肉fr.

遣伶,每個(gè)遣華部有它的吉柞契.

&方芮說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事.是空總也右不r的「

5,方興說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛(ài),愛(ài)是多么微J.多么沉玳的字眼啊’我打乂說(shuō)喜歡,就R喜歡也是棺僮拴挨的J

6.方口說(shuō)：“我覺(jué)符之所以說(shuō)相見(jiàn)不如懷.2.是因?yàn)橄嘁?jiàn)乂能U人在現(xiàn)實(shí)面a無(wú)奈地哀忡傷痛?而懷念出可以把iL蛉注定的也育變成拉話

7.在村頭布跋巨大的雷擊木.比役十幾米,此時(shí)主干上唯?的郴條已坯在朝甌中推去了柴龍.攵物。好迪迪了.

8,送些孩子和役活潑與好功.即使吃坂時(shí)也⑷不太&女，不少人搪擰陽(yáng)《6從自求出來(lái),澳到了一起.

9.石村NH1草木車茂.J4四眾多.可守行人村人的信物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛.只處一些的麥餅、野果以及碳子們碰中少殺的肉食.

5、網(wǎng)絡(luò)治理的多重困難

（1）|可治理問(wèn)題|。①在市場(chǎng)和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)與不一定能有效發(fā)揮作用,

并非所有社會(huì)問(wèn)題均可通過(guò)合作網(wǎng)絡(luò)解決。

②合作網(wǎng)絡(luò)可解決的問(wèn)題由于合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾、開(kāi)放與封閉的矛盾、

原則性與靈一性的矛危而無(wú)法解決。

（2）伶法性問(wèn)鹿1。指在相互依賴的環(huán)境下，社會(huì)公眾對(duì)民主政治的囚亙危機(jī)。合作網(wǎng)絡(luò)的

有效運(yùn)作是提高政治系統(tǒng)合法性的一種途徑和工具。

（3）|有效性問(wèn)題|。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問(wèn)題的直接原因。

通過(guò)以下途徑可提高合作網(wǎng)絡(luò)的治理能力：

①明確網(wǎng)絡(luò)的能力限度一一“有所為有所不為”；

②開(kāi)發(fā)新的管理工具；

③培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的管理者：

④網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者要有行動(dòng)意識(shí)。

（4）|貢任性問(wèn)題|。由4政府部門(mén)與非政府部門(mén)共享權(quán)力、分擔(dān)貢什,帶來(lái)公私界限模糊、

責(zé)任認(rèn)定困難的問(wèn)題,公共行動(dòng)者互相推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任成為可能。

改善措施：

①加強(qiáng)行政法理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神。

②完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)。

③政府特殊的責(zé)任定位一一確立合意，保持社會(huì)的凝聚力；''元治理"角

色，即采取最后補(bǔ)救措施重塑合作網(wǎng)絡(luò)。

6、西方各國(guó)政府改革的背景和原因

（1）經(jīng)濟(jì)和政治因素一一石油危機(jī)后經(jīng)濟(jì)蕭條，福利國(guó)家不堪重負(fù)。起決定性作用。

（2）經(jīng)濟(jì)全球化一一推前力。

（3）新技術(shù)革命（信息革命）---催化劑。

（4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效利商業(yè)管理模式的示范性影響，

7、當(dāng)代西方政府改革的內(nèi)容及措施

（1）政府職能的優(yōu)化

（2）公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化

（3）分權(quán)

（4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。

（5）人力資源管理改革

（6）機(jī)構(gòu)的重組

8、對(duì)當(dāng)代西方政府改革的評(píng)價(jià)

A、|積極方面卜”新公共管理模式”克服了傳統(tǒng)公共行政碟式的弊端且更具現(xiàn)實(shí)性及生命力。

①官僚體制是一種過(guò)時(shí)、僵化、低效的政府體制模式；

②政府機(jī)構(gòu)不再是公共物品及服務(wù)的唯一提供者；

③政治與行政二分在實(shí)踐中難以做到，不現(xiàn)實(shí)；

④傳統(tǒng)的人事行政發(fā)生重:大變化，公務(wù)員的永業(yè)觀念已被打破，合同雇傭和臨

時(shí)雇傭成為重要用人方式

普通通了.

X這裁核??都看談與好功,即快吃飯酎也都不太名煲,不少人抱fi用碑從自充出來(lái).淡到了一起.

9.石村唧倒草木平茂.5JW眾多.可守行人”,村人的信物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上車盛?只處也粗麥餅.野果以及孩子們碗中少51的肉fr.

遣博,每個(gè)遣忸卻仃它的方柞契.

&方芮說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事.是空總也右不r的「

5,方興說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛(ài),愛(ài)是多么微J.多么沉玳的字眼啊’我打乂說(shuō)喜歡,就R喜歡也是棺僮拴挨的J

6.方口說(shuō)：“我覺(jué)符之所以說(shuō)相見(jiàn)不如懷.2.是因?yàn)橄嘁?jiàn)乂能U人在現(xiàn)實(shí)面a無(wú)奈地哀忡傷痛?而懷念出可以把iL蛉注定的也育變成拉話.

7.在村頭布跋巨大的雷擊木.比役十幾米,此時(shí)主干上唯?的郴條已坯在朝甌中推去了柴龍.攵物。好迪迪了.

8,送些孩子和役活潑與好功.即使吃坂時(shí)也⑷不太&女，不少人搪擰陽(yáng)《6從自求出來(lái),澳到了一起.

9.石村月倒草A中茂.眾多.可守行人”.M人的信物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐裕.只型段的麥餅、野果以及磅子們碰中少殺的肉食.

B、|消極方面卜理論上的矛盾一一①企業(yè)自主與民主負(fù)責(zé)之間的價(jià)值沖突

②公共企業(yè)圖景與公民參與價(jià)值之間的沖突

③企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的隱弊性與民主所要求的開(kāi)放性之間的沖突

④企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與公共財(cái)政處置責(zé)任的沖突

實(shí)踐中的問(wèn)題一一人員精簡(jiǎn)問(wèn)題、規(guī)章制度刪除問(wèn)題、權(quán)力下放問(wèn)題、等級(jí)

問(wèn)題、政治與行政分離問(wèn)題、是公民還是顧客的問(wèn)題、誰(shuí)

來(lái)負(fù)責(zé)、價(jià)值取向、改革的力度與持久性問(wèn)題。

9、我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革

（1）1952年底開(kāi)始：以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心

（2）1956年下半年：以中央向地方放權(quán)為主要內(nèi)容

（3）1960-1965：重新強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一

（4）1982：重點(diǎn)一一撤并行政機(jī)構(gòu)，裁減人員

（5）1988：以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)管埋部門(mén)為事.點(diǎn)

（6）1993：其方向與目標(biāo)即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變明能，

側(cè)重點(diǎn)在政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)

（7）1998：國(guó)務(wù)院調(diào)整和撤銷了那些直接管理經(jīng)濟(jì)的專業(yè)部門(mén)，加強(qiáng)宏觀和執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)

（8）行政審批制度改革：1999年底啟動(dòng)，是校正政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“錯(cuò)位、缺位和越位”

行為的最迫切工作

A、|行政審批制度改革的一些問(wèn)施

①保留事項(xiàng)的審批權(quán)限往往在上級(jí)，下改上不改就改不動(dòng)。

②在許多地方，審批事項(xiàng)仍較多，手續(xù)繁雜。

③制度化建設(shè)與體制創(chuàng)新力度不夠。

④審批權(quán)產(chǎn)生機(jī)制不健全。

⑤中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢，難以承擔(dān)政府委托的任務(wù)。

B、|全面實(shí)施《行政許可法》的條用①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善及加入WT0創(chuàng)造良好環(huán)境。②

行政審批制度的階段性成果奠定基礎(chǔ)。③較充分的政策執(zhí)行的準(zhǔn)備工作。④中央高層、

各級(jí)政府、社會(huì)及人民群眾重視、擁護(hù)。

10、歷啊構(gòu)改革成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

A、怫就：|

（11對(duì)于政府改革的重:要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識(shí)

（2）機(jī)構(gòu)和人員膨脹勢(shì)頭得到了有效的抑制

（3）政府職能轉(zhuǎn)變邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性步伐，政府管理體制和運(yùn)行方式創(chuàng)新力度加大

（4）政府間關(guān)系的理順，政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系調(diào)整有很大進(jìn)展

（5）國(guó)家公務(wù)員制度的基本框架確立,依法治國(guó)、法治行政觀念開(kāi)始深入人心

B、隆驗(yàn)：

（1）堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)

（2）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則

（3）堅(jiān)持積極融妥的方針

普通通了.

X.這裁孩子都很話潑與好功.即便吃飯酎也都不太名煲,不少人抱石用碑從自充出來(lái).淡到了一起.

9.石村唧倒草木F茂.5J普眾多?可可行人”,村人的信物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻口不上車盛?只見(jiàn)一些粗麥餅.野果以及孩子們碗中少51的肉fr.

遣伶,每個(gè)遣修部門(mén)它的吉柞契.

&方甘說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事.她怨右也忘不廣的「

5,方苜說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛(ài),愛(ài)是多么微1.多么沉玳的字眼制’我打乂說(shuō)京歡,就R喜歡也是件僮拴般的J

6.方其說(shuō)：“我覺(jué)符之所以說(shuō)相見(jiàn)不如懷.2.是因?yàn)橄嘁?jiàn)乂能U人在現(xiàn)實(shí)面的無(wú)奈地哀忡傷痛?而懷念出可以把i!蛉注定的次衣變成通話.”

7.在村頭有611人的雷擊木.U徑十幾米,此時(shí)主干上唯?的郴條已坯在朝甌中推去了柴龍.攵物"好迪迪了.

8,送些孩子和很活潑與好動(dòng).即使吃坂時(shí)也⑷不太&女，不少人抱擰陽(yáng)時(shí)從自求出耒,澳到了一起.

9.石村NH1草木+茂.J4四眾多.可守行人村人的信物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻口不上豐必.只處一戡桁麥餅、野果以及孩子們碗中少殺的肉食.

（4）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合

（5）堅(jiān)產(chǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、因地制宜

C、域陷：

（1）政府管制仍較多,市場(chǎng)機(jī)制作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮

（2）政府管理方式及手段及一、落后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)仍較多，政府職能“越位”、

“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象仍存在

（3）政府內(nèi)部決策職能與執(zhí)行職能不明確,致使一些部門(mén)忙于具體事務(wù)、疏于決策，重審

批、輕監(jiān)管，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，缺乏有效的制約機(jī)制

（4）地方或部門(mén)利益觀念強(qiáng)，公共意識(shí)和公共責(zé)任不強(qiáng)等

D、"化行政體制改革應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

（1）處理好機(jī)關(guān)改革與其他配套改革的關(guān)系:

①機(jī)構(gòu)性的變革②工具層面的變革③價(jià)值層面的變革。

（2）處理好實(shí)質(zhì)理性與工具理性的關(guān)系:

不僅重視價(jià)值和價(jià)值H標(biāo)，而且引進(jìn)現(xiàn)代化的管埋方式、方法和技術(shù)。

（3）處理好中央政府改革與地方政府改革以及自上而下改革和自卜.而上改革的關(guān)系:

①盡量避免“一刀切”并淡化機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能上下對(duì)口的色彩

②中央政府與地方政府的改革時(shí)間差應(yīng)晝縮短

③將自上而下和自下而上兩種改革方式有機(jī)結(jié)合，且更多地采用自下而上的方式

11、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的五個(gè)重點(diǎn)（方案）

（1）深化國(guó)有資產(chǎn)體制改革：設(shè)立國(guó)有?資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（國(guó)資委）。

（2）完善宏觀調(diào)控體系：將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（發(fā)改委）。

（3）健全金融監(jiān)管體制：設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（銀監(jiān)會(huì)）。

（4）繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革：組建商務(wù)部。

（5）加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)：國(guó)家食品監(jiān)督管理局

12、地方政府改革的新趨勢(shì)（試點(diǎn)：城市改革的思路）

（1）由過(guò)去側(cè)重于機(jī)構(gòu)改革向更系統(tǒng)的改革轉(zhuǎn)變，即建立現(xiàn)代化政府管理體制和模式

（2）加大了政府體制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變的力度

（3）改革思路大都提出以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo)

（4）大都重視行政管理方式創(chuàng)新一一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、工商管理方法及信息技術(shù)的引入

第三章、政府間關(guān)系

1、政府間關(guān)系|指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,它既包括縱向的中央

政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬

關(guān)系的非同級(jí)政府之間的關(guān)系。

2、我國(guó)政府間關(guān)系研究的不足

（1）主要限于中央與地方關(guān)系的研究，政府間其他脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注少（橫向、交叉）

（2）側(cè)重經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)政府間的政治與行政關(guān)系分析少

*通通了.

X.這裁孩子都很話潑與好功.即便吃飯酎也都不太名煲,不少人抱石用碑從自充出來(lái).淡到了一起.

9.石村唧倒草木F茂.5J普眾多?可可行人”,村人的信物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻口不上車盛?只見(jiàn)一些粗麥餅.野果以及孩子們碗中少51的肉fr.

遣伶,每個(gè)遣修部門(mén)它的吉柞契.

&方甘說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事.她怨右也忘不廣的「

5,方苜說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛(ài),愛(ài)是多么微1.多么沉玳的字眼制’我打乂說(shuō)京歡,就R喜歡也是件僮拴般的J

6.方其說(shuō)：“我覺(jué)符之所以說(shuō)相見(jiàn)不如懷.2.是因?yàn)橄嘁?jiàn)乂能U人在現(xiàn)實(shí)面的無(wú)奈地哀忡傷痛?而懷念出可以把i!蛉注定的次衣變成通話.”

7.在村頭有611人的雷擊木.U徑十幾米,此時(shí)主干上唯?的郴條已坯在朝甌中推去了柴龍.攵物"好迪迪了.

8,送些孩子和很活潑與好動(dòng).即使吃坂時(shí)也⑷不太&女，不少人抱擰陽(yáng)時(shí)從自求出耒,澳到了一起.

9.石村NH1草木+茂.J4四眾多.可守行人村人的信物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻口不上豐必.只處一戡桁麥餅、野果以及孩子們碗中少殺的肉食.

（3）分析方法以實(shí)證研究為主，理論分析不足，模式分析仍是一個(gè)空白

3、政府間關(guān)系研究的途徑

（1）|傳統(tǒng)的中央控制欖哥

①中央政府掌控一切，它從等級(jí)制的頂端對(duì)政府體系進(jìn)行管理，而不是著眼于整個(gè)體

系；

②地方政府在等級(jí)制體系中是被控制的，而不是自控制的，是依賴性而非自治

的一一“自上而下”的分析視角

（2）|地方自治模式|：源自世界性的地方分權(quán)潮流。強(qiáng)調(diào)的是高度的地方分權(quán)與自主治理，

而不是中央的控制與影響。中央政府要對(duì)地方給予更多的關(guān)注，并為

其提供更多的資源一一“自下而上”的分析視角

（3）|網(wǎng)絡(luò)模式1。

A、網(wǎng)絡(luò)的三個(gè)基本內(nèi)容:①網(wǎng)絡(luò)由各種各樣的行動(dòng)者構(gòu)成，每個(gè)行動(dòng)者都有自己的目

標(biāo)，且在地位上是平等的。

②網(wǎng)絡(luò)因?yàn)樾袆?dòng)者之間的相互依賴而存在。

③網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者采取合作的策略活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。

B、特征：①行動(dòng)者的多樣性與等級(jí)制色彩的弱化。

②相互依賴與分權(quán)一一討價(jià)還價(jià)、相互妥協(xié)。

③策略活動(dòng)與合作一一使障礙最小化。

總之，網(wǎng)絡(luò)模式卜的政府間關(guān)系要求一體化的程度以弱化等級(jí)色彩，要求政府間的分

權(quán)以提高地方的自主性，要求政府間彼此合作以實(shí)現(xiàn)各方的共贏。

4、西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)一一網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)

（1）政府間關(guān)系等級(jí)制色彩的弱化：?是大都市區(qū)管轄亙位的碎片化；二是城市地位上升改

變了城市與州和聯(lián)邦關(guān)系。

（2）中央與地方的分權(quán)傾向：增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過(guò)分依賴中央的局面,

使政府間的資源分配更趨平衡，以提高相互依賴的程度。

（3）地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍：尋求合作，追求更大利益。

5、中國(guó)政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式一一|等級(jí)控制模式下，政府間關(guān)系特征|如下:

（1）政府間的結(jié)合構(gòu)造匕主要體現(xiàn)為層級(jí)隸屬關(guān)系——金字塔：中央與地方職能高度一

致，無(wú)明顯分工。

（2）在政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)。

①財(cái)政管理體制中：中央集中絕大部分財(cái)政資金，完全控制地方預(yù)算資金使用范圍和

方向。

②事務(wù)管理權(quán)限：命令和執(zhí)行、控制與被控制。

③干部管理權(quán)限：中央對(duì)地方干部的任免、提拔、審查和懲處進(jìn)行全面管理和控制。

（3）在政府間的橫向關(guān)系上一一阻隔多而聯(lián)系少。

①缺乏合作的內(nèi)在動(dòng)力與需求,“條條管理”排擠“塊塊管理”。

②缺乏合作的物質(zhì)基礎(chǔ),地方政府缺乏資源控制在中央各部門(mén)。

普通通了.

X這裁核??都看談與好功,即快吃飯酎也都不太名煲,不少人抱fi用碑從自充出來(lái).淡到了一起.

9.石村唧倒草木平茂.5JW眾多.可守行人”,村人的信物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上車盛?只處也粗麥餅.野果以及孩子們碗中少51的肉fr.

遣博,每個(gè)遣忸卻仃它的方柞契.

&方芮說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事.是空總也右不r的「

5,方興說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛(ài),愛(ài)是多么微J.多么沉玳的字眼啊’我打乂說(shuō)喜歡,就R喜歡也是棺僮拴挨的J

6.方口說(shuō)：“我覺(jué)符之所以說(shuō)相見(jiàn)不如懷.2.是因?yàn)橄嘁?jiàn)乂能U人在現(xiàn)實(shí)面a無(wú)奈地哀忡傷痛?而懷念出可以把iL蛉注定的也育變成拉話.

7.在村頭布跋巨大的雷擊木.比役十幾米,此時(shí)主干上唯?的郴條已坯在朝甌中推去了柴龍.攵物。好迪迪了.

8,送些孩子和役活潑與好功.即使吃坂時(shí)也⑷不太&女，不少人搪擰陽(yáng)《6從自求出來(lái),澳到了一起.

9.石村月倒草A中茂.眾多.可守行人”.M人的信物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐裕.只型段的麥餅、野果以及磅子們碰中少殺的肉食.

6、中國(guó)政府間關(guān)系的新近發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式

A、政府間關(guān)系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化

(1)準(zhǔn)層級(jí)大大減少一一為政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定基礎(chǔ)，密切各級(jí)政府間的直接聯(lián)

系

(2)城市尤其是中心城市的發(fā)展對(duì)等級(jí)制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響

中心城市：指在經(jīng)濟(jì)上有著重要地位起著特別重要的作用，具有強(qiáng)大的吸引能力、輻

射能力和綜合服務(wù)能力的城市。

①計(jì)劃單列的實(shí)行及副省級(jí)市的確立，對(duì)政府間關(guān)系的等級(jí)制的影響不僅改變了副省級(jí)

市在政府行政體系中的地位，而且改變了中央政府與城市政府的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)管理上，

中央與副省級(jí)市的關(guān)系是直接的。但在行政指導(dǎo)和監(jiān)督上，中央與副省級(jí)市的關(guān)系是

間接的，須通過(guò)省政府。所以中央、省、副省級(jí)市三者由單一垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)椴?/p>

等邊的三角關(guān)系。

②“市管縣”體制的影響?！笆泄芸h”一一就是用地級(jí)市管轄原來(lái)屬于地區(qū)管轄的縣，

其實(shí)質(zhì)是，一方面把一級(jí)城市政府變?yōu)檩牽h的一般政府，同時(shí)又是將派出機(jī)關(guān)地區(qū)行

政公署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級(jí)政權(quán)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和行政一體化的兩個(gè)過(guò)程同步

進(jìn)行的結(jié)果。

a、主要有三種模式

①“地市合并型”。具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的省轄地級(jí)市與地區(qū)行政公署合并，用市政府取

代原來(lái)的行政公署，實(shí)行市管縣。

②“升級(jí)合并型”。將一般的縣級(jí)市升格為地級(jí)市，實(shí)行市管縣。

③“縣改市型”。將新設(shè)的縣改市升格為地級(jí)市，實(shí)行市管縣。

b、目的：①解決城鄉(xiāng)分割問(wèn)題，城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)合治。

②解決條塊分割問(wèn)題，促使城市行政區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)區(qū)保持一致。

c、積極意義：①在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上，有助于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)與聯(lián)合，有助于農(nóng)村的

城市化。

②在地方行政體制發(fā)展上，加強(qiáng)了省、市、縣之間的聯(lián)系，使市、縣兩級(jí)政

府的職能都有所擴(kuò)展。

d、對(duì)等級(jí)制的影響：①轄縣市政府職權(quán)的擴(kuò)大與獨(dú)立性的明顯加強(qiáng)，對(duì)省政府的利益和管

理權(quán)限形成了挑戰(zhàn)。

②“市管縣”體制使縣與市的關(guān)系由平等變成隸屬。

以地方分權(quán)齷

(1)中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放一一“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“放權(quán)讓利”。

①在財(cái)政權(quán)力方面，逐步擴(kuò)大地方財(cái)政自主權(quán)一一分稅制

②在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限方面，中央將其下放到地方政府。

(2)中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán)：行政管理權(quán)限、干部人事制度、行政領(lǐng)導(dǎo)體

制。

|C、橫向聯(lián)系的擴(kuò)展：|改革前,企業(yè)與地方政府缺乏追求地區(qū)比較利益與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的熱

情，地區(qū)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺乏活力。

普通通了.

X這裁核??都看談與好功,即快吃飯酎也都不太名煲,不少人抱fi用碑從自充出來(lái).淡到了一起.

9.石村唧倒草木平茂.5JW眾多.可守行人”,村人的信物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上車盛?只處也粗麥餅.野果以及孩子們碗中少51的肉fr.

遣伶,每個(gè)遣華部有它的吉柞契.

&方芮說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事.是空總也右不r的「

5,方興說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛(ài),愛(ài)是多么微J.多么沉玳的字眼啊’我打乂說(shuō)喜歡,就R喜歡也是棺僮拴挨的J

6.方口說(shuō)：“我覺(jué)符之所以說(shuō)相見(jiàn)不如懷.2.是因?yàn)橄嘁?jiàn)乂能U人在現(xiàn)實(shí)面a無(wú)奈地哀忡傷痛?而懷念出可以把iL蛉注定的也育變成拉話

7.在村頭布跋巨大的雷擊木.比役十幾米,此時(shí)主干上唯?的郴條已坯在朝甌中推去了柴龍.攵物。好迪迪了.

8,送些孩子和役活潑與好功.即使吃坂時(shí)也⑷不太&女，不少人搪擰陽(yáng)《6從自求出來(lái),澳到了一起.

9.石村NH1草木車茂.J4四眾多.可守行人村人的信物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛.只處一些的麥餅、野果以及碳子們碰中少殺的肉食.

（1）地方政府橫向聯(lián)系的類型：省區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、

城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

（2）地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調(diào)會(huì)、金三角區(qū)。

（3）地方橫向聯(lián)系對(duì)?政府間關(guān)系的影響：①增加了地方政府之間的相互依賴性。

②中央與地方的博弈格局由一對(duì)一為主轉(zhuǎn)向以

一對(duì)聯(lián)合體的博弈為主。

7、我國(guó)政府間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整

（1）必然性：信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識(shí)的強(qiáng)烈覺(jué)醒和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，使

得傳統(tǒng)的等級(jí)制模式的政府間關(guān)系已很難適應(yīng)新的變化要求。

（2）措施。①簡(jiǎn)化政府組織間的層級(jí)結(jié)構(gòu)一一有步驟地向三級(jí)制乃至二級(jí)制過(guò)渡。②地方

合理的分權(quán)一一財(cái)政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限。③加強(qiáng)橫向合作一一“上有政策、下有

對(duì)策”及地方保護(hù)主義問(wèn)題的解決。

（3）走向一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國(guó)政府間關(guān)系：以扁平化的組織結(jié)構(gòu)、政府間的分權(quán)與枯兒合

作為特征。

苻通通j.

X.這約孩子都做$看激與好功,即快吃飯酎也都不太名煲,不少人抱瞽陽(yáng)碑從自筑出來(lái).淡到了一起.

9.石村周Hi草木木木.&曾眾多?可守者人”.村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上車盛?只M些相麥群.野果以及我子們碗中少量的肉命.

道伶，每個(gè)遣性和仃它的方柞燙.

&方芮說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事.是空總也右不r的「

5,方興說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛(ài),愛(ài)是多么微J.多么沉玳的字眼啊’我打乂說(shuō)喜歡,就R喜歡也是棺僮拴挨的J

6.方口說(shuō)：“我覺(jué)符之所以說(shuō)相見(jiàn)不如懷.2.是因?yàn)橄嘁?jiàn)乂能U人在現(xiàn)實(shí)面a無(wú)奈地哀忡傷痛?而懷念出可以把iL蛉注定的也育變成拉話.

7.在村頭布跋巨大的雷擊木.比役十幾米,此時(shí)主干上唯?的郴條已坯在朝甌中推去了柴龍.攵物。好迪迪了.

8,送些孩子和役活潑與好功.即使吃坂時(shí)也⑷不太&女，不少人搪擰陽(yáng)《6從自求出來(lái),澳到了一起.

9.石村月倒草A中茂.眾多.可守行人”.M人的信物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐裕.只型段的麥餅、野果以及磅子們碰中少殺的肉食.

笫四章、政府作用

1、關(guān)于市場(chǎng)體制下政府作用的爭(zhēng)論

(1)20世紀(jì)二、三十年代一一凱恩斯主義。凱恩斯主張放棄自由的放任主義，實(shí)行政府對(duì)

經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，(財(cái)政和貨幣政策調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行)。

(2)2()世紀(jì)70年代一一西方新自由主義、新保守主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮，主張限制或取消政府

干預(yù)，充分干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制的作用。

(3)20世紀(jì)70年代末，80年代初一一新公共管理運(yùn)動(dòng)，公共服務(wù)市場(chǎng)化。

2、基于物品特性和提供機(jī)制政府角色分類:以物品提供中的政府作用為線索,將政府角色分

為生產(chǎn)者，提供者和安排者。

(1)物品的分類:

競(jìng)爭(zhēng)性(能否被共同消費(fèi))

向他性

是否

是個(gè)人物品自然壟斷物品

否公共資源集體物品

①排他性是指可以阻止一個(gè)人使用一種物品時(shí)該物品的特性。

②競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)人使用?種物品而減少其他人使用時(shí)該物品的特性。

(2)物品的不同參與主體及物品提供的不同制度安排v

①物品的不同參與主體：消費(fèi)者、生產(chǎn)者、安排者。

②物品安排的制度安排。以對(duì)市場(chǎng)由低到高的依賴性程度，十種制度安排：政府服務(wù)、

政府出售、政府協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)助、憑單、自由市場(chǎng)、志愿服務(wù)、自

我服務(wù)。

(3)政府角色的分類。

①公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)者一一政府親自生產(chǎn)服務(wù)。

②公共物品和服務(wù)的提供者一一不親自生產(chǎn)，通過(guò)掌握的資源資助公共物品的生產(chǎn)和消

費(fèi)。

③公共物品和服務(wù)的安排者一一為生產(chǎn)者指派消費(fèi)者，為消費(fèi)者指派生產(chǎn)者，選擇服務(wù)

的生產(chǎn)者。

3、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的作用或行為模式一一五種角色

(1)|公共物品的盛侯著

A、|公共物品|指那種能夠同時(shí)供許多人享用的物品,并且供給它的成本與享用它的效果并不

隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。

B、原因：①因?yàn)楣参锲废M(fèi)的非排他性，以價(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)不能使得生產(chǎn)和供給

達(dá)到最優(yōu)

②個(gè)人間的直接交易，由于?成本太高而得不償失。

普通通了.

X這的孩子都看談與好功?即快吃飯酎也都不入圖煲，不少人抱fi用碑從自充出來(lái)，淡到了一起.

9.石村唧倒草木平茂.5JW眾多.可守行人”,村人的信物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上車盛?只處也粗麥餅.野果以及孩子們碗中少51的肉fr.

遣伶,每個(gè)遣華部有它的吉柞契.

&方芮說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事,《：空■￡也忘不r的「

5,方興說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛(ài),愛(ài)是多么微J.多么沉玳的字眼啊’我打乂說(shuō)喜歡,就R喜歡也是棺僮拴挨的J

6.方口說(shuō)：“我覺(jué)符之所以說(shuō)相見(jiàn)不如懷.2.是因?yàn)橄嘁?jiàn)乂能U人在現(xiàn)實(shí)面的無(wú)奈地哀忡傷痛?而懷念出可以把iL蛉注定的也育變成拉話

7.在村頭布跋巨大的雷擊木.比役十幾米,此時(shí)主干上唯?的郴條已坯在朝甌中推去了柴龍.攵物。好迪迪了.

8,送些孩子和役活潑與好功.即使吃坂時(shí)也⑷不太&女，不少人搪擰陽(yáng)《6從自求出來(lái),澳到了一起.

9.石村NH1草木車茂.J4四眾多.可守行人村人的信物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上豐盛.只處一些的麥餅、野果以及碳子們碰中少殺的肉食.

③由于投入多、效益低而使私人經(jīng)營(yíng)部門(mén)不塌或無(wú)力生產(chǎn)、提供

④容易造成壟斷。

（2）怯觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控著

①市場(chǎng)機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量之間的平衡，靠政府的財(cái)政政策和貨幣政策減緩經(jīng)濟(jì)

周期波動(dòng)，抑制通貨膨脹。

②市場(chǎng)機(jī)制不能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，其調(diào)節(jié)具有短期性。

,市場(chǎng)機(jī)制難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（3）伊卜部效應(yīng)的消舔者

①外部性的存在無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決，政府通過(guò)補(bǔ)貼或直接的公共部門(mén)的生產(chǎn)來(lái)推進(jìn)

積極性的產(chǎn)出，通過(guò)懲罰征稅或直接的管制來(lái)限制消極外部性的產(chǎn)出。

②處能生是指?jìng)€(gè)人的效應(yīng)函數(shù)或企業(yè)的成本函數(shù)不僅依存于自身所能控制的變量，而且

依賴于其他人所能控制的變量,這種依存關(guān)系又不受市場(chǎng)交易的影響。

（4）|收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者

①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能自動(dòng)達(dá)到社會(huì)收入分配方面的公平與協(xié)調(diào)，帶來(lái)收入分配不公現(xiàn)象，即

使市場(chǎng)作用發(fā)揮較好的地方，分配的結(jié)果可能也不是按照社會(huì)所接受的標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)現(xiàn)。

②無(wú)法解決全社會(huì)范圍的社會(huì)問(wèn)題。

（5）市場(chǎng)秩序的維護(hù)圄①建立和健全市場(chǎng)運(yùn)行所需的各種法規(guī)和制度，并監(jiān)督其實(shí)施。

②制定和實(shí)施各種反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。

③培育和完善市場(chǎng)體系。

4、|市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下（尤其是轉(zhuǎn)型期）我國(guó)政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演的角色

（1）加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序與環(huán)境。

（2）深化企業(yè)制度改革，造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體一一現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

（3）培育和完善各類市場(chǎng)，形成開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。①條塊分割。②價(jià)格體系未理順。

（4）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。

（5）參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供品。

（6）制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)的公平分配機(jī)制。

①收入的分配與再分配政策；

②社會(huì)保障制度改革；

③促進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)展；

④建立與完善社會(huì)性的服務(wù)體系。

（7）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

（8）轉(zhuǎn)變職能與精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。

6、陡型期我國(guó)政府角色合理定位的居奇

（1）|政府放棄不必要的生產(chǎn)職能|一一降低政府生產(chǎn)角色的比重。

①委托授權(quán)：合同承包、特許、補(bǔ)貼、法令委托。

②政府撤資：對(duì)撤資戰(zhàn)略的選擇要求對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)廳正確分類。

③政府淡出：政府是消極與被動(dòng)的。包括民間補(bǔ)缺、政府撤退、放松管制

④在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭忻駹I(yíng)化:與民間資本的合作。

（2）|規(guī)范市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序|——公平競(jìng)爭(zhēng)秩序;規(guī)范的市場(chǎng)秩序;健全、公平的公法和私

普通通了.

X.這轂孩子都很活潑與好功.即便吃飯酎也都不太之煲,不少人抱石悶碑從自充出來(lái).淡到了一起.

9.石村唧倒草木F茂.5J善眾多?可守齊人”,村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻口不上+感?只是一些粗麥餅.野Jft以及孩子們病中少先的肉fr.

道第,每個(gè)道忸部有它的吉柞契.

&方甘說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事.她想右也忘不廣的「

5,方苜說(shuō)：??那時(shí)候我們不說(shuō)愛(ài),愛(ài)是1；么微I.多么沉玳的字山利.我粗乂說(shuō)京歡,就R喜歡也是件僮拴般的J

6.方R說(shuō)：“我覺(jué)符之所以說(shuō)相見(jiàn)不如懷.2.是因?yàn)橄嘁?jiàn)乂能計(jì)入在現(xiàn)實(shí)而a無(wú)奈地哀忡傷精?而懷念“可以把i2笈注定的次；7變成通話.”

7.在村頭有一畿口大的雷擊木.U徑十幾米,此時(shí)主干上唯?的郴條已控在助甌中播去了柴龍.攵物"好迪迪了.

8,這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即使吃彼時(shí)也⑷不太&女，不少人抱著陽(yáng)時(shí)從自求出耒,澳到了一起.

9.石村NH1草木豐茂.J4叫眾多.可守行火村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻口不上豐發(fā)?只北一戡桁麥餅、野果以及做子們樹(shù)中少殺的肉食.

法體系;公正的仲裁制度。

（3）限高管理能力卜①提高合同管理能力；

②促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；

③建立規(guī)制框架，進(jìn)行合理規(guī)制；

④提高降低或分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力（商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、政沿風(fēng)險(xiǎn)）；

⑤提高融資能力。

5、現(xiàn)階段我國(guó)政府角色定位的缺陷

A、政府生產(chǎn)角色的越位

（1）表現(xiàn)：國(guó)企壟斷生產(chǎn)大量具有排他性的、能由市場(chǎng)提供的個(gè)人物品和自然壟斷物品；

政府事業(yè)單位壟斷公共服務(wù)；政府對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的管制過(guò)多過(guò)濫。

①政府生產(chǎn)角色越位耗費(fèi)了公共支出，干預(yù)了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也造成了公共物品和服

務(wù)供給的低效、質(zhì)量低劣和缺乏回應(yīng)性。

②為改變這一局面，需調(diào)整政府角色，途徑有三:

一是將自身不必要的生產(chǎn)職能交給市場(chǎng)；

二是引入與私人生產(chǎn)者的競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)政府生產(chǎn)組織提高效率；

三是放松管制。

（2）政府角色定位的不合理還表現(xiàn)在：

①生產(chǎn)角色缺位一一由政府提供的規(guī)范類公共物品的不足。

②扭曲的政府出售形式一一政府生產(chǎn)組織與私人生產(chǎn)組織在市場(chǎng)中不能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。

③政府間缺少合作一一以協(xié)議方式提供服務(wù)的方式不多見(jiàn)。④錯(cuò)位的市場(chǎng)化改革。

B、政府提供角色的缺位提供角色對(duì)應(yīng)的制度安排有合同承包、補(bǔ)助、憑單三種。

①合同承包應(yīng)用不足一一往往局限于政府的投入服務(wù).

②補(bǔ)助和憑單的安排欠缺——范圍較小。

C政府安排角色的錯(cuò)位。

（1）表現(xiàn)：過(guò)分強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)的官僚制組織、對(duì)私有產(chǎn)權(quán)和契約進(jìn)行限制、政府壟斷多數(shù)

企業(yè)、政府控制資本、中央計(jì)劃所有投資、在各個(gè)領(lǐng)域中過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府壟斷。

（2）合理安排的原則。

①能由市場(chǎng)和社會(huì)提供的物品和服務(wù)就交給市場(chǎng)和社會(huì)，政府只承擔(dān)必要的提供責(zé)

任。

②注重引入競(jìng)爭(zhēng)。

③增加公眾選擇權(quán)。

7、轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)管理職能的強(qiáng)化

A、我國(guó)社會(huì)管理中存在的問(wèn)題和磋諂

（1）政府職能界定不清，政府越位和缺位現(xiàn)象突出。

（2）社會(huì)管理體制不順。

（3）社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制不完善。

（4）社會(huì)管理手段較為單一、落后。

（5）配套的制度建設(shè)相對(duì)滯后。

普通通了.

X.這轂孩子都很活潑與好功.即便吃飯酎也都不太之煲,不少人抱石悶碑從自充出來(lái).淡到了一起.

9.石村唧倒草木F茂.5J善眾多?可守齊人”,村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻口不上+感?只是一些粗麥餅.野Jft以及孩子們病中少先的肉fr.

道第,每個(gè)道忸部有它的吉柞契.

&方甘說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事.她想右也忘不廣的「

5,方苜說(shuō)：??那時(shí)候我們不說(shuō)愛(ài),愛(ài)是1；么微I.多么沉玳的字山利.我粗乂說(shuō)京歡,就R喜歡也是件僮拴般的J

6.方R說(shuō)：“我覺(jué)符之所以說(shuō)相見(jiàn)不如懷.2.是因?yàn)橄嘁?jiàn)乂能計(jì)入在現(xiàn)實(shí)而a無(wú)奈地哀忡傷精?而懷念“可以把i2笈注定的次；7變成通話.”

7.在村頭有一畿口大的雷擊木.U徑十幾米,此時(shí)主干上唯?的郴條已控在助甌中播去了柴龍.攵物"好迪迪了.

8,這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即使吃彼時(shí)也⑷不太&女，不少人抱著陽(yáng)時(shí)從自求出耒,澳到了一起.

9.石村NH1草木豐茂.J4叫眾多.可守行火村人的食物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻口不上豐發(fā)?只北一戡桁麥餅、野果以及做子們樹(shù)中少殺的肉食.

（6）現(xiàn)有的改革措施不到位。

B、措施：

（1）更新管理觀念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。

（2）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，再造管理流程。

①優(yōu)化組織設(shè)“。

②中央與地方的合理分權(quán)。

③借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)。

④再造社會(huì)管理流程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)的“簡(jiǎn)便、透明和高效”。

（3）強(qiáng)化關(guān)鍵的管理職能，落實(shí)政府的社會(huì)目標(biāo)。

（4）推動(dòng)“多中心主體”治理，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力。

①大力培育和發(fā)展社會(huì)中介組織

②拓寬公民參與社會(huì)治理的渠道

③推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，還權(quán)于社區(qū)

④重視政府公共關(guān)系建設(shè)

（5）引入現(xiàn)代化的管理技術(shù)，改進(jìn)政府的社會(huì)管理方式。

（6）建立社會(huì)運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)體系，創(chuàng)造一人“有預(yù)見(jiàn)性”的政府。

8、政府失敗問(wèn)題的提出

（1）20世紀(jì)20年代以后，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們致力分析市場(chǎng)缺陷，為國(guó)家干預(yù)的合理性辯護(hù)。

（2）六七十年代出現(xiàn)的以公共選擇學(xué)者為代表的“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家”則致力于政府干預(yù)的

局限性及政府失敗的研究。

9、政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)及成因

「、公共政策失效或失誤|——主要由于公共決策過(guò)程本身的復(fù)雜性和困難以及現(xiàn)有公共決策

體制和方式的缺陷。

（1）社會(huì)實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益。

“阿羅的不可能性定理”：|試圖找出一套規(guī)則或程序,來(lái)從一定的社會(huì)狀況下的個(gè)人選

擇順序中出符合某些理性條件的社會(huì)選擇順序，一般是辦不到的。

（2）即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一致的情況，現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式（投

票規(guī)則）因其各自的缺陷而難以達(dá)到最優(yōu)化或最理想的政策。

（3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的'；近視效應(yīng)”、沉淀成本、先例.等對(duì)

合理決策的制約。

（4）政策執(zhí)行上的障礙

B、公共物品供給的低效率

（1）公共物品的估價(jià)或評(píng)價(jià)上的困難。

（2）公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門(mén)壟斷了公共物品的供給，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（3）政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)。

（4）監(jiān)督機(jī)制的缺陷。

|C、內(nèi)部性與政府詢|公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門(mén)及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益

而非公共利益或社會(huì)福利，這種現(xiàn)象被人們稱為|內(nèi)在效應(yīng)|或［硒可。

普通通了.

X這裁核??都看談與好功,即快吃飯酎也都不太名煲,不少人抱fi用碑從自充出來(lái).淡到了一起.

9.石村唧倒草木平茂.5JW眾多.可守行人”,村人的信物相對(duì)來(lái)說(shuō)卻算不上車盛?只處也粗麥餅.野果以及孩子們碗中少51的肉fr.

遣博,每個(gè)遣忸卻仃它的方柞契.

&方芮說(shuō)：“可能人總有點(diǎn)什么事.是空總也右不r的「

5,方興說(shuō)：“那時(shí)候我們不說(shuō)愛(ài),愛(ài)是多么微J.多么沉玳的字眼啊’我打乂說(shuō)喜歡,就R喜歡也是棺僮拴挨的J

6.方口說(shuō)：“我覺(jué)符之所以說(shuō)相見(jiàn)不如懷.2.是因?yàn)橄嘁?jiàn)乂能U人在現(xiàn)實(shí)面a無(wú)奈地哀忡傷痛?而懷念出可以把iL蛉注定的也育變成拉話.

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帕金森定律卜無(wú)論政府的工作量是增加還是減少，甚至無(wú)事可做，政府機(jī)構(gòu)及其人員的

數(shù)量總是按同一速度增長(zhǎng)。

D、尋租及腐闕。

（1）在現(xiàn)在尋租理論中，一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)幕顒?dòng)都可以稱為尋租活動(dòng)，租金則

泛指政府干預(yù)或行政管理市場(chǎng)而形成的級(jí)差收入，一切市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中行政管制都會(huì)創(chuàng)造

出這種減價(jià)收入即租金。

（2）特點(diǎn)：利用各種合法或非法的手段以獲得額外租金的特權(quán)。

（3）|尋租的危害|：

①使資源配置扭曲，是資源無(wú)效配置的一個(gè)根源“