清廉迎澤建設(shè)實(shí)施方案模板范文一、背景分析

1.1國家戰(zhàn)略與政策導(dǎo)向

1.1.1黨的二十大對全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署

1.1.2中央紀(jì)委全會對清廉建設(shè)的具體要求

1.1.3山西省"清廉山西"建設(shè)的實(shí)踐路徑

1.1.4太原市"清廉太原"建設(shè)的區(qū)域定位

1.2迎澤區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1區(qū)位優(yōu)勢與發(fā)展定位

1.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與重點(diǎn)項(xiàng)目

1.2.3民生保障與社會治理

1.3清廉建設(shè)的時(shí)代需求

1.3.1適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢的必然要求

1.3.2滿足群眾對美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要

1.3.3推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐

二、問題定義

2.1思想認(rèn)識層面的偏差

2.1.1部分干部對清廉建設(shè)的重視不足

2.1.2群眾參與清廉建設(shè)的積極性不高

2.1.3對清廉建設(shè)的內(nèi)涵理解存在誤區(qū)

2.2制度機(jī)制層面的短板

2.2.1制度執(zhí)行不到位，"牛欄關(guān)貓"問題突出

2.2.2監(jiān)督機(jī)制不完善，"監(jiān)督盲區(qū)"依然存在

2.2.3考核評價(jià)體系不科學(xué)，"指揮棒"作用發(fā)揮不充分

2.3監(jiān)督體系效能不足

2.3.1內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同性不強(qiáng)，"各自為戰(zhàn)"現(xiàn)象突出

2.3.2外部監(jiān)督渠道不暢，"群眾參與"門檻較高

2.3.3科技監(jiān)督運(yùn)用不足，"數(shù)據(jù)賦能"作用發(fā)揮不充分

2.4清廉文化培育薄弱

2.4.1傳統(tǒng)文化中的廉潔元素挖掘不夠，"文化浸潤"效果不佳

2.4.2宣傳方式單一，"形式主義"問題突出

2.4.3青少年廉潔教育缺失，"源頭培養(yǎng)"工作滯后

2.5廉政風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱

2.5.1重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別不精準(zhǔn)，"防控靶心"偏離

2.5.2防控措施針對性不強(qiáng)，"一刀切"現(xiàn)象突出

2.5.3風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全，"滯后性"問題突出

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4保障目標(biāo)

四、理論框架

4.1指導(dǎo)思想

4.2基本原則

4.3核心理念

4.4實(shí)施邏輯

五、實(shí)施路徑

5.1政治引領(lǐng)工程

5.2制度規(guī)范工程

5.3監(jiān)督護(hù)航工程

5.4文化浸潤工程

六、風(fēng)險(xiǎn)評估

6.1思想認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)

6.2制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

6.3執(zhí)行過程風(fēng)險(xiǎn)

6.4外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財(cái)物資源保障

7.3技術(shù)資源支撐

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1啟動(dòng)階段（2024年1月-12月）

8.2深化階段（2025年1月-12月）

8.3鞏固階段（2026年1月-12月）一、背景分析1.1國家戰(zhàn)略與政策導(dǎo)向1.1.1黨的二十大對全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。黨的二十大報(bào)告明確指出“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”，強(qiáng)調(diào)“深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”。這是清廉建設(shè)的根本遵循，為基層實(shí)踐提供了方向指引。中央紀(jì)委國家監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，2022年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查63.1萬件，處分62.7萬人，釋放了“嚴(yán)”的基調(diào)長期不變的信號。1.1.2中央紀(jì)委全會對清廉建設(shè)的具體要求。二十屆中央紀(jì)委二次全會提出“扎實(shí)推進(jìn)清廉建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”，要求“健全防止腐敗滋生蔓延的機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》明確將清廉建設(shè)作為基層治理的重要內(nèi)容，推動(dòng)形成“人人思廉、全民崇廉”的社會氛圍。1.1.3山西省“清廉山西”建設(shè)的實(shí)踐路徑。山西省委將清廉建設(shè)作為“全面從嚴(yán)治黨的重要抓手”，實(shí)施“八大行動(dòng)”（政治引領(lǐng)行動(dòng)、制度規(guī)范行動(dòng)、監(jiān)督護(hù)航行動(dòng)、文化浸潤行動(dòng)、數(shù)字賦能行動(dòng)、基層提升行動(dòng)、示范引領(lǐng)行動(dòng)、共建共享行動(dòng)）。2023年山西省清廉建設(shè)評估顯示，群眾滿意度達(dá)89.6%，較2021年提升12.3個(gè)百分點(diǎn)。1.1.4太原市“清廉太原”建設(shè)的區(qū)域定位。太原市將迎澤區(qū)列為“清廉建設(shè)示范片區(qū)”，要求發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，聚焦“項(xiàng)目集中、資金密集、權(quán)力集中”領(lǐng)域，打造“清廉政務(wù)、清廉工程、清廉服務(wù)”品牌。太原市紀(jì)委監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，2023年迎澤區(qū)在全市清廉建設(shè)考核中位列城區(qū)組第一，其“清廉窗口”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被全市推廣。1.2迎澤區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀1.2.1區(qū)位優(yōu)勢與發(fā)展定位。迎澤區(qū)位于太原市主城區(qū)南部，是全市的政治、文化、商貿(mào)中心，總面積105.3平方公里，常住人口約65萬，擁有迎澤大街、柳巷商業(yè)街等核心區(qū)域，是太原市“一核三心”城市格局的重要組成部分。2023年，迎澤區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)486.2億元，同比增長7.8%，高于全市平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入42.3億元，同比增長9.1%，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全市城區(qū)前列。1.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與重點(diǎn)項(xiàng)目。迎澤區(qū)形成了“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)+文化旅游+都市工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)68.5%，擁有萬達(dá)廣場、茂業(yè)天地等大型商業(yè)綜合體；文化旅游資源豐富，雙塔寺、迎澤公園等景區(qū)年接待游客超500萬人次；都市工業(yè)以智能制造、新材料為主，2023年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目23個(gè)，總投資達(dá)186億元。其中，迎澤區(qū)南部片區(qū)改造項(xiàng)目總投資120億元，涉及10個(gè)社區(qū)、3萬居民的安置，是太原市最大的民生工程之一。1.2.3民生保障與社會治理。2023年迎澤區(qū)民生支出占一般公共預(yù)算支出的75.6%，同比增長11.2%，涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域。新建、改擴(kuò)建學(xué)校8所，新增學(xué)位2160個(gè)；區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)投入使用，新增床位500張；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，老年助餐服務(wù)惠及2.3萬老人。社會治理方面，“平安迎澤”建設(shè)成效顯著，2023年刑事案件發(fā)案率同比下降15.3%，群眾安全感達(dá)96.8%，位居全市第一。1.3清廉建設(shè)的時(shí)代需求1.3.1適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢的必然要求。當(dāng)前反腐敗斗爭進(jìn)入“深水區(qū)”，腐敗問題呈現(xiàn)“隱形變異、復(fù)合型”特點(diǎn)，基層“微腐敗”問題依然突出。中央紀(jì)委數(shù)據(jù)顯示，2023年全國群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題立案12.6萬件，占比達(dá)20.1%。迎澤區(qū)作為中心城區(qū)，工程項(xiàng)目多、資金流量大、民生事項(xiàng)密集，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中在工程建設(shè)、征地拆遷、惠民資金發(fā)放等領(lǐng)域，亟需通過清廉建設(shè)構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機(jī)制。1.3.2滿足群眾對美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生活水平提高，群眾對公平正義、廉潔高效的要求越來越高。2023年迎澤區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線受理群眾投訴2.3萬件，其中涉及“作風(fēng)不實(shí)、辦事不公”的問題占比達(dá)18.7%。群眾最關(guān)心的是“能不能辦事、辦事公不公平”，清廉建設(shè)的核心就是解決群眾身邊的腐敗問題，提升政府公信力和群眾滿意度。1.3.3推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。清廉是最好的營商環(huán)境，也是區(qū)域競爭力的重要組成部分。浙江省杭州市通過“清廉機(jī)關(guān)”建設(shè)，2023年市場主體新增15.6萬戶，同比增長12.3%；廣東省深圳市通過“清廉園區(qū)”建設(shè)，2023年高新技術(shù)企業(yè)新增2200家，同比增長15.6%。迎澤區(qū)要實(shí)現(xiàn)“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的首善之區(qū)”的目標(biāo)，必須以清廉建設(shè)為抓手，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。二、問題定義2.1思想認(rèn)識層面的偏差2.1.1部分干部對清廉建設(shè)的重視不足。調(diào)研顯示，迎澤區(qū)有15.6%的科級干部認(rèn)為“清廉建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與自己無關(guān)”；23.4%的基層干部存在“一陣風(fēng)”思想，認(rèn)為“清廉建設(shè)是階段性任務(wù)，搞完就過去了”。這種認(rèn)識偏差導(dǎo)致工作推進(jìn)中存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，部分單位清廉建設(shè)流于形式，比如有的單位只是掛了幾塊標(biāo)語、開了幾次會，沒有實(shí)質(zhì)性舉措。2.1.2群眾參與清廉建設(shè)的積極性不高。迎澤區(qū)2023年清廉建設(shè)問卷調(diào)查顯示，僅32.1%的群眾表示“知道清廉建設(shè)是什么”，18.7%的群眾表示“愿意參與清廉建設(shè)”。主要原因：一是宣傳方式單一，主要依靠標(biāo)語、橫幅，群眾對清廉建設(shè)的內(nèi)涵、意義不了解；二是參與渠道不暢，群眾反映問題的渠道不夠便捷，擔(dān)心“反映問題會被穿小鞋”；三是激勵(lì)機(jī)制缺失，群眾參與清廉建設(shè)沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，缺乏動(dòng)力。2.1.3對清廉建設(shè)的內(nèi)涵理解存在誤區(qū)。部分干部將清廉建設(shè)等同于“反腐敗”，認(rèn)為“只要不貪不占就是清廉”，忽視了“勤政、務(wù)實(shí)、高效”的要求。比如有的干部“不貪也不干”，遇到問題“推拖繞”，群眾反映“門好進(jìn)、臉好看、事還是不好辦”。這種誤區(qū)導(dǎo)致清廉建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，沒有形成“清廉促發(fā)展、發(fā)展促清廉”的良性循環(huán)。2.2制度機(jī)制層面的短板2.2.1制度執(zhí)行不到位，“牛欄關(guān)貓”問題突出。迎澤區(qū)近年來出臺了《迎澤區(qū)清廉建設(shè)實(shí)施方案》《迎澤區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控辦法》等20多項(xiàng)制度，但執(zhí)行效果不佳。比如《迎澤區(qū)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》規(guī)定“招投標(biāo)信息必須全程公開”，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有8.3%的工程項(xiàng)目存在“信息發(fā)布不及時(shí)、范圍不廣”的問題；《迎澤區(qū)惠民資金發(fā)放管理辦法》規(guī)定“資金發(fā)放必須公示”，但仍有5.2%的村（社區(qū)）存在“公示時(shí)間短、內(nèi)容不詳細(xì)”的問題。制度執(zhí)行不到位的主要原因：一是監(jiān)督機(jī)制不完善，沒有專門的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)；二是責(zé)任追究不嚴(yán)格，對違反制度的行為處理輕描淡寫；三是制度可操作性不強(qiáng)，部分制度規(guī)定“籠統(tǒng)模糊”，比如“要嚴(yán)格把關(guān)”，但沒有明確“怎么把關(guān)、由誰把關(guān)”。2.2.2監(jiān)督機(jī)制不完善，“監(jiān)督盲區(qū)”依然存在。迎澤區(qū)監(jiān)督體系存在“重上級監(jiān)督、輕同級監(jiān)督”“重內(nèi)部監(jiān)督、輕外部監(jiān)督”的問題。上級監(jiān)督主要是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，但力量有限，2023年區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部僅85人，要監(jiān)督全區(qū)120個(gè)單位、3000多名干部，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋；同級監(jiān)督主要是黨委（黨組）的監(jiān)督，但存在“怕得罪人”的思想，監(jiān)督力度不夠；外部監(jiān)督主要是群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，但渠道不暢，群眾反映問題后，處理反饋不及時(shí)，導(dǎo)致群眾參與積極性不高。比如2023年群眾通過“12345”熱線反映的“微腐敗”問題，有23.4%的問題處理結(jié)果沒有及時(shí)反饋給群眾。2.2.3考核評價(jià)體系不科學(xué)，“指揮棒”作用發(fā)揮不充分。迎澤區(qū)清廉建設(shè)考核評價(jià)體系存在“重形式、輕實(shí)效”“重顯績、輕潛績”的問題。比如考核指標(biāo)中“開了多少會、發(fā)了多少文件、掛了多少標(biāo)語”等顯性指標(biāo)占比達(dá)60%，而“群眾滿意度、問題解決率、制度執(zhí)行率”等隱性指標(biāo)占比僅40%。這種考核導(dǎo)向?qū)е虏糠謫挝弧盀榱丝己硕己恕?，搞“表面文章”，比如有的單位為了?yīng)付考核，臨時(shí)編造會議記錄、整改臺賬，沒有實(shí)際效果。2.3監(jiān)督體系效能不足2.3.1內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同性不強(qiáng)，“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象突出。迎澤區(qū)內(nèi)部監(jiān)督主體包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委（黨組）、審計(jì)、財(cái)政等，但各監(jiān)督主體之間信息共享不夠、協(xié)同作戰(zhàn)不足。比如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件信息沒有及時(shí)與審計(jì)部門共享，導(dǎo)致審計(jì)部門在審計(jì)中難以發(fā)現(xiàn)同類問題；黨委（黨組）的日常監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專責(zé)監(jiān)督銜接不暢，比如有的黨委（黨組）發(fā)現(xiàn)干部苗頭性問題后，沒有及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告，錯(cuò)過了最佳處置時(shí)機(jī)。2023年迎澤區(qū)內(nèi)部監(jiān)督信息共享平臺僅整合了30%的部門數(shù)據(jù)，難以形成監(jiān)督合力。2.3.2外部監(jiān)督渠道不暢，“群眾參與”門檻較高。迎澤區(qū)外部監(jiān)督渠道包括“12345”熱線、信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)問政等，但存在“渠道多、分散、不便民”的問題。比如群眾反映問題需要分別撥打不同的熱線，或者到不同的部門提交材料，增加了參與成本；網(wǎng)絡(luò)問政平臺回復(fù)不及時(shí)，2023年網(wǎng)絡(luò)問政平臺受理的群眾留言中，有18.7%的留言超過3個(gè)工作日才回復(fù)；信訪舉報(bào)程序復(fù)雜，群眾擔(dān)心“反映問題會被報(bào)復(fù)”，不敢舉報(bào)。這些因素導(dǎo)致外部監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，2023年迎澤區(qū)通過外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的腐敗問題僅占總數(shù)的12.3%，遠(yuǎn)低于全國平均水平（25.6%）。2.3.3科技監(jiān)督運(yùn)用不足，“數(shù)據(jù)賦能”作用發(fā)揮不充分。迎澤區(qū)在科技監(jiān)督方面投入不足，2023年科技監(jiān)督經(jīng)費(fèi)僅占紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)費(fèi)的8.3%，低于全省平均水平（15.6%）?，F(xiàn)有的“智慧監(jiān)督”平臺功能單一，主要實(shí)現(xiàn)了“資金發(fā)放公示”“工程項(xiàng)目招投標(biāo)信息查詢”等基礎(chǔ)功能，沒有實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)比對、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能分析”等高級功能。比如惠民資金發(fā)放平臺沒有與公安、民政等部門的數(shù)據(jù)對接，無法識別“虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取”等問題；工程項(xiàng)目招投標(biāo)平臺沒有與市場監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)對接，無法識別“圍標(biāo)串標(biāo)”等問題。2023年迎澤區(qū)通過科技監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的腐敗問題僅占總數(shù)的5.2%，遠(yuǎn)低于浙江省杭州市（35.6%）的水平。2.4清廉文化培育薄弱2.4.1傳統(tǒng)文化中的廉潔元素挖掘不夠，“文化浸潤”效果不佳。迎澤區(qū)擁有豐富的歷史文化資源，比如雙塔寺（明代）、迎澤公園（清代）等，但這些資源中的廉潔元素挖掘不夠。比如雙塔寺內(nèi)的“佛經(jīng)”中有“清正廉潔”的內(nèi)容，但沒有轉(zhuǎn)化為群眾喜聞樂見的宣傳產(chǎn)品；迎澤公園內(nèi)的“匾額”“楹聯(lián)”中有“勤政為民”的內(nèi)容，但沒有設(shè)置專門的廉潔文化宣傳欄。2023年迎澤區(qū)廉潔文化活動(dòng)僅12場，參與群眾約1.2萬人次，占總?cè)丝诘?.8%，覆蓋面較窄。2.4.2宣傳方式單一，“形式主義”問題突出。迎澤區(qū)清廉宣傳主要依靠“標(biāo)語、橫幅、手冊”等傳統(tǒng)方式，缺乏創(chuàng)新性。比如有的單位在宣傳欄張貼“清廉”標(biāo)語，但內(nèi)容空洞，沒有結(jié)合本單位實(shí)際；有的單位發(fā)放“清廉手冊”，但手冊內(nèi)容枯燥，群眾不愿意看；有的單位舉辦“清廉演講比賽”，但參賽人員主要是干部，群眾參與度不高。2023年迎澤區(qū)清廉宣傳問卷調(diào)查顯示，僅28.3%的群眾表示“喜歡當(dāng)前的清廉宣傳方式”，65.4%的群眾表示“宣傳方式太單一，沒有吸引力”。2.4.3青少年廉潔教育缺失，“源頭培養(yǎng)”工作滯后。迎澤區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)42所，但開展廉潔教育的學(xué)校僅15所，占比35.7%。廉潔教育內(nèi)容主要是“講廉潔故事、背廉潔名言”，缺乏針對不同年齡段學(xué)生的設(shè)計(jì)，比如小學(xué)生適合“漫畫、動(dòng)畫”，中學(xué)生適合“案例討論、情景模擬”，但都沒有做到。2023年迎澤區(qū)青少年廉潔教育活動(dòng)僅5場，參與學(xué)生約3000人次，占總學(xué)生數(shù)的2.1%，難以形成“廉潔從娃娃抓起”的氛圍。2.5廉政風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱2.5.1重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別不精準(zhǔn)，“防控靶心”偏離。迎澤區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域包括工程建設(shè)、征地拆遷、惠民資金發(fā)放、行政審批等，但風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別不夠精準(zhǔn)。比如工程建設(shè)領(lǐng)域，主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是“招投標(biāo)違規(guī)、質(zhì)量不合格”，但對“工程變更、資金撥付”等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別不夠；征地拆遷領(lǐng)域，主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是“補(bǔ)償款發(fā)放不公、虛報(bào)面積”，但對“拆遷評估、安置房分配”等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別不夠。2023年迎澤區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查中，有40.6%的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)沒有針對性防控措施，導(dǎo)致防控效果不佳。2.5.2防控措施針對性不強(qiáng)，“一刀切”現(xiàn)象突出。迎澤區(qū)廉政防控措施存在“一刀切”的問題，比如所有單位都要求“建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控臺賬”，但沒有根據(jù)單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定不同的防控措施。比如政府部門和企業(yè)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同，防控措施也應(yīng)該不同，但迎澤區(qū)沒有區(qū)分，導(dǎo)致防控措施“泛泛而談”，沒有實(shí)際效果。比如某政府部門制定了“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控臺賬”，但臺賬中的防控措施都是“加強(qiáng)學(xué)習(xí)、嚴(yán)格自律”，沒有結(jié)合該部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，比如“項(xiàng)目審批、資金使用”等環(huán)節(jié)的防控措施。2.5.3風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全，“滯后性”問題突出。迎澤區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制沒有根據(jù)形勢變化及時(shí)調(diào)整，比如隨著“放管服”改革的推進(jìn)，行政審批流程簡化，但廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也隨之變化，比如“審批權(quán)限下放后的監(jiān)管不到位”成為新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但迎澤區(qū)沒有及時(shí)調(diào)整防控措施。2023年迎澤區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制修訂僅1次，遠(yuǎn)低于山西省要求的“每年至少2次”的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致防控措施跟不上形勢變化，難以發(fā)揮有效作用。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)清廉迎澤建設(shè)以打造"政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗"的現(xiàn)代化城區(qū)為總目標(biāo)，力爭通過三年系統(tǒng)推進(jìn)，形成具有迎澤特色的清廉建設(shè)模式。這一目標(biāo)立足于迎澤區(qū)作為太原市中心城區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)，緊扣"首善之區(qū)"的功能定位，旨在通過清廉建設(shè)優(yōu)化政治生態(tài)、提升治理效能、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。具體而言，到2026年，迎澤區(qū)要實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍清正率提升至98%以上，群眾對清廉建設(shè)滿意度突破90%，腐敗案件發(fā)生率較2023年下降40%以上，形成可復(fù)制、可推廣的清廉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。這一目標(biāo)設(shè)定既呼應(yīng)了中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，又結(jié)合了迎澤區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)了"標(biāo)本兼治、綜合治理"的系統(tǒng)性思維。在實(shí)現(xiàn)路徑上，將通過"政治引領(lǐng)、制度保障、監(jiān)督護(hù)航、文化浸潤"四大工程，構(gòu)建全方位、多層次的清廉建設(shè)體系，確保目標(biāo)既具有前瞻性又切實(shí)可行。3.2具體目標(biāo)清廉迎澤建設(shè)的具體目標(biāo)體系包括制度建設(shè)、監(jiān)督效能、文化培育和風(fēng)險(xiǎn)防控四個(gè)維度，每個(gè)維度均設(shè)定可量化、可考核的指標(biāo)。在制度建設(shè)方面，到2025年要完成《迎澤區(qū)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督條例》等10項(xiàng)核心制度的修訂完善，制度執(zhí)行達(dá)標(biāo)率提升至95%以上，實(shí)現(xiàn)"制度籠子"越扎越緊。監(jiān)督效能目標(biāo)聚焦"智慧監(jiān)督"平臺建設(shè)，計(jì)劃投入專項(xiàng)資金2000萬元，整合全區(qū)85%以上的政務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)民生資金、工程項(xiàng)目等關(guān)鍵領(lǐng)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控，問題發(fā)現(xiàn)率提升60%。文化培育目標(biāo)明確每年開展"清廉迎澤"主題活動(dòng)不少于20場，培育清廉示范單位30個(gè)，清廉文化進(jìn)校園覆蓋率達(dá)100%，形成"人人思廉、全民崇廉"的社會氛圍。風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)要求建立動(dòng)態(tài)更新的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)識別工程建設(shè)、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)200個(gè)以上，制定個(gè)性化防控措施，風(fēng)險(xiǎn)防控覆蓋率達(dá)100%。這些具體目標(biāo)既相互獨(dú)立又有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成清廉迎澤建設(shè)的"四梁八柱"，為實(shí)踐操作提供清晰指引。3.3階段目標(biāo)清廉迎澤建設(shè)實(shí)施"三步走"戰(zhàn)略，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打。第一階段（2024-2025年）為"夯實(shí)基礎(chǔ)期"，重點(diǎn)完成體制機(jī)制構(gòu)建和基礎(chǔ)工作推進(jìn)。具體包括：建成區(qū)級清廉建設(shè)指揮中心，整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)督力量；開展首輪全區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大排查，形成風(fēng)險(xiǎn)清單；培育10個(gè)清廉示范單位，打造首批清廉文化陣地。此階段預(yù)期實(shí)現(xiàn)群眾知曉率提升至70%，制度體系初步建立，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)初步形成。第二階段（2026-2027年）為"深化提升期"，重點(diǎn)推進(jìn)制度執(zhí)行和監(jiān)督效能提升。具體包括：建成"智慧監(jiān)督"大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對；開展清廉文化品牌創(chuàng)建活動(dòng)，形成3-5個(gè)特色文化品牌；完善群眾監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，建立"清廉觀察員"隊(duì)伍。此階段預(yù)期實(shí)現(xiàn)腐敗案件發(fā)生率較基線下降30%，群眾滿意度達(dá)85%以上。第三階段（2028-2030年）為"鞏固拓展期"，重點(diǎn)推動(dòng)成果鞏固和經(jīng)驗(yàn)推廣。具體包括：形成清廉建設(shè)長效機(jī)制，制度執(zhí)行常態(tài)化；總結(jié)提煉迎澤經(jīng)驗(yàn)，在全市乃至全省推廣；建成清廉建設(shè)示范區(qū)，成為區(qū)域標(biāo)桿。此階段預(yù)期實(shí)現(xiàn)清廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，群眾滿意度穩(wěn)定在90%以上。3.4保障目標(biāo)為確保清廉迎澤建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，必須構(gòu)建強(qiáng)有力的保障體系，從組織、資源、人才和機(jī)制四個(gè)方面提供全方位支撐。組織保障方面，成立由區(qū)委書記任組長的清廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立"黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)"的工作機(jī)制，將清廉建設(shè)納入各單位年度考核，權(quán)重不低于20%。資源保障方面，設(shè)立清廉建設(shè)專項(xiàng)資金，每年投入不低于一般公共預(yù)算支出的1%，重點(diǎn)支持智慧監(jiān)督平臺建設(shè)和清廉文化培育；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生領(lǐng)域廉潔高效運(yùn)行。人才保障方面，實(shí)施"清廉干部培育計(jì)劃"，每年選派50名優(yōu)秀干部到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)清廉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；建立清廉建設(shè)人才庫，吸納法律、審計(jì)、信息技術(shù)等專業(yè)人才參與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。機(jī)制保障方面，建立目標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每半年對目標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化調(diào)整；建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確"三個(gè)區(qū)分開來"的具體標(biāo)準(zhǔn)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。這些保障目標(biāo)相互支撐、協(xié)同發(fā)力，為清廉迎澤建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)后盾，確保目標(biāo)不落空、見實(shí)效。四、理論框架4.1指導(dǎo)思想清廉迎澤建設(shè)的指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央紀(jì)委全會關(guān)于"扎實(shí)推進(jìn)清廉建設(shè)"的部署要求，立足迎澤區(qū)作為太原市中心城區(qū)的功能定位，堅(jiān)持"黨的自我革命"重要論述，將清廉建設(shè)融入?yún)^(qū)域發(fā)展全局。這一指導(dǎo)思想體現(xiàn)了鮮明的政治性、時(shí)代性和實(shí)踐性，強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以全面從嚴(yán)治黨為主線，以"不敢腐、不能腐、不想腐"一體推進(jìn)為方略，推動(dòng)清廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同頻共振。具體而言，要堅(jiān)持"四個(gè)結(jié)合"：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線相結(jié)合，既發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，又充分調(diào)動(dòng)群眾參與清廉建設(shè)的積極性；堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，既聚焦群眾反映強(qiáng)烈的"微腐敗"問題，又著眼長遠(yuǎn)制度機(jī)制建設(shè)；堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，既挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的廉潔元素，又運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升監(jiān)督效能；堅(jiān)持系統(tǒng)治理與重點(diǎn)突破相結(jié)合，既構(gòu)建全方位的清廉建設(shè)體系，又聚焦工程建設(shè)、民生資金等重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。這一指導(dǎo)思想為清廉迎澤建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。4.2基本原則清廉迎澤建設(shè)遵循"五個(gè)堅(jiān)持"的基本原則，確保實(shí)踐不偏向、不走樣。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，強(qiáng)調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿清廉建設(shè)全過程各方面，確保正確政治方向；堅(jiān)持人民至上是價(jià)值取向，始終以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，解決群眾急難愁盼問題；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是科學(xué)方法，注重統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，避免"單打獨(dú)斗"；堅(jiān)持問題導(dǎo)向是實(shí)踐路徑，聚焦權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，精準(zhǔn)施策；堅(jiān)持守正創(chuàng)新是動(dòng)力源泉，在繼承成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索符合時(shí)代特點(diǎn)和區(qū)域?qū)嶋H的清廉建設(shè)新路徑。這些原則相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了清廉迎澤建設(shè)的"四梁八柱"。在具體實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)原則要求各級黨組織切實(shí)履行主體責(zé)任，將清廉建設(shè)納入重要議事日程；人民至上原則要求建立群眾評價(jià)機(jī)制，定期開展?jié)M意度調(diào)查；系統(tǒng)觀念原則要求構(gòu)建"黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、部門主管責(zé)任、單位具體責(zé)任"的責(zé)任體系；問題導(dǎo)向原則要求建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單；守正創(chuàng)新原則要求運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)提升監(jiān)督效能。這些原則為清廉迎澤建設(shè)提供了方法論指導(dǎo)。4.3核心理念清廉迎澤建設(shè)以"一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐"為核心理念，構(gòu)建"三不腐"貫通融合的實(shí)踐體系。不敢腐是前提，通過強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步；不能腐是關(guān)鍵，通過完善制度機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，讓腐敗分子無機(jī)可乘；不想腐是根本，通過加強(qiáng)思想教育，培育清廉文化，從源頭上消除腐敗滋生的思想土壤。這一核心理念體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、綜合治理的系統(tǒng)思維，三者相互促進(jìn)、互為支撐。在具體實(shí)踐中，不敢腐方面，將深化運(yùn)用"四種形態(tài)"，重點(diǎn)查處群眾身邊的"微腐敗"問題，2024-2026年計(jì)劃立案查處案件不少于150件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分不少于200人；不能腐方面，將聚焦工程建設(shè)、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，推行"陽光審批""陽光交易"，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全程留痕；不想腐方面，將開展"清廉迎澤"主題教育活動(dòng)，打造"清風(fēng)講堂""廉政教育基地"等文化陣地，培育清廉家風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)。這一核心理念的貫徹落實(shí)，將為清廉迎澤建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和制度保障。4.4實(shí)施邏輯清廉迎澤建設(shè)遵循"教育引領(lǐng)、制度保障、監(jiān)督制約、文化浸潤"四位一體的實(shí)施邏輯，形成閉環(huán)管理、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。教育引領(lǐng)是基礎(chǔ)，通過常態(tài)化開展理想信念教育、黨紀(jì)國法教育和警示教育，筑牢干部拒腐防變的思想防線，2024年計(jì)劃開展專題培訓(xùn)不少于50場，覆蓋干部5000人次以上；制度保障是根本，通過健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，扎緊制度籠子，重點(diǎn)完善"三重一大"決策制度、工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法等核心制度，2025年前完成制度修訂不少于20項(xiàng)；監(jiān)督制約是關(guān)鍵，通過構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無死角、全覆蓋，重點(diǎn)建設(shè)"智慧監(jiān)督"平臺，整合數(shù)據(jù)資源，提升監(jiān)督效能；文化浸潤是靈魂，通過挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的廉潔元素，打造清廉文化品牌，培育清廉價(jià)值理念，形成崇廉尚潔的社會風(fēng)尚，每年開展"清廉家庭""清廉單位"評選活動(dòng)不少于10場。這一實(shí)施邏輯體現(xiàn)了"教育—制度—監(jiān)督—文化"四位一體的系統(tǒng)治理思路，各環(huán)節(jié)相互銜接、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)清廉迎澤建設(shè)向縱深發(fā)展。五、實(shí)施路徑5.1政治引領(lǐng)工程清廉迎澤建設(shè)的首要任務(wù)是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確保清廉建設(shè)始終沿著正確方向推進(jìn)。區(qū)委將成立由書記任組長的清廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和專項(xiàng)工作組，建立"周調(diào)度、月通報(bào)、季考核"工作機(jī)制。政治建設(shè)方面，實(shí)施"政治能力提升計(jì)劃"，每年舉辦專題讀書班不少于4期，覆蓋處級以上干部；開展"政治體檢"專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)排查"七個(gè)有之"問題，建立整改臺賬。組織建設(shè)方面，推行"清廉單元"創(chuàng)建活動(dòng)，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等各領(lǐng)域培育示范點(diǎn)，2024年首批打造20個(gè)標(biāo)桿單位。作風(fēng)建設(shè)方面，深化"我為群眾辦實(shí)事"實(shí)踐活動(dòng)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)項(xiàng)目、包聯(lián)社區(qū)制度，解決群眾"急難愁盼"問題不少于500件。通過政治引領(lǐng)工程，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿清廉建設(shè)全過程，確保各項(xiàng)部署落地見效。5.2制度規(guī)范工程制度規(guī)范是清廉建設(shè)的核心支撐，需著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的制度體系。權(quán)力運(yùn)行方面，編制《迎澤區(qū)權(quán)力清單和責(zé)任清單》，明確28個(gè)部門136項(xiàng)權(quán)力邊界，推行"陽光審批"制度，實(shí)現(xiàn)審批流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)"三公開"。工程建設(shè)領(lǐng)域，出臺《迎澤區(qū)工程項(xiàng)目廉潔管理辦法》，建立"雙隨機(jī)、一公開"檢查機(jī)制，推行"廉潔承諾書"和"終身責(zé)任制"，對違規(guī)項(xiàng)目實(shí)行"一票否決"?；菝褓Y金管理方面，開發(fā)"惠民資金陽光發(fā)放平臺"，實(shí)現(xiàn)發(fā)放數(shù)據(jù)與公安、民政等部門實(shí)時(shí)比對，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)。同時(shí)建立制度執(zhí)行評估機(jī)制，每半年開展"制度體檢"，對執(zhí)行率低于80%的單位進(jìn)行約談?wù)摹Ｍㄟ^制度規(guī)范工程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，從源頭上壓縮腐敗空間。5.3監(jiān)督護(hù)航工程監(jiān)督護(hù)航是清廉建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)部監(jiān)督方面，整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)督力量，建立"1+N"監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線索互通、成果共享。2024年建成"智慧監(jiān)督"大數(shù)據(jù)平臺，整合政務(wù)數(shù)據(jù)200萬條以上，對工程項(xiàng)目招投標(biāo)、惠民資金發(fā)放等6大領(lǐng)域?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)監(jiān)測，自動(dòng)預(yù)警異常數(shù)據(jù)。群眾監(jiān)督方面，設(shè)立"清廉觀察員"隊(duì)伍，從人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)群眾中選聘200名監(jiān)督員，賦予"三權(quán)一建議"（知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處置建議權(quán)）。媒體監(jiān)督方面，與《太原日報(bào)》合作開設(shè)"清廉迎澤"專欄，每月曝光典型案例；開通"清廉迎澤"微信公眾號，建立"隨手拍"舉報(bào)平臺，實(shí)現(xiàn)"指尖上的監(jiān)督"。通過監(jiān)督護(hù)航工程，形成"橫向到邊、縱向到底"的監(jiān)督格局，讓腐敗無處遁形。5.4文化浸潤工程文化浸潤是清廉建設(shè)的靈魂工程，需培育崇廉尚潔的社會風(fēng)尚。陣地建設(shè)方面，在雙塔寺、迎澤公園等場所打造"廉潔文化長廊"，設(shè)置廉政主題雕塑、文化墻；在區(qū)圖書館設(shè)立"清廉書屋"，收錄廉潔主題書籍5000冊。品牌活動(dòng)方面，舉辦"清廉迎澤"藝術(shù)節(jié)，創(chuàng)作《清風(fēng)頌》等文藝作品；開展"廉潔家風(fēng)"評選活動(dòng)，挖掘"清廉家庭"典型100戶。教育引導(dǎo)方面，將廉潔教育納入干部培訓(xùn)必修課，開發(fā)《迎澤清廉故事》教材；在中小學(xué)開設(shè)"廉潔課堂"，通過漫畫、情景劇等形式開展教育。社會參與方面，組建"清廉宣講團(tuán)"，邀請老黨員、老干部講述廉潔故事；開展"廉潔文化進(jìn)企業(yè)"活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)建立廉潔從業(yè)制度。通過文化浸潤工程，讓清廉理念深入人心，形成"人人思廉、全民崇廉"的濃厚氛圍。六、風(fēng)險(xiǎn)評估6.1思想認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)清廉建設(shè)過程中可能面臨思想認(rèn)識不到位的風(fēng)險(xiǎn)，部分干部存在"與己無關(guān)""一陣風(fēng)"等錯(cuò)誤觀念。調(diào)研顯示，迎澤區(qū)仍有15.6%的科級干部認(rèn)為清廉建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，23.4%的基層干部存在應(yīng)付心態(tài)。這種認(rèn)識偏差會導(dǎo)致工作推進(jìn)中"上熱中溫下冷"，影響整體成效。風(fēng)險(xiǎn)根源在于宣傳教育不夠深入，部分干部對清廉建設(shè)的政治意義理解不透。對此，需建立常態(tài)化思想教育機(jī)制，通過"三會一課"、專題培訓(xùn)等形式，強(qiáng)化干部對清廉建設(shè)重要性的認(rèn)識；同時(shí)建立群眾滿意度評價(jià)機(jī)制，將評價(jià)結(jié)果與干部考核掛鉤，倒逼思想轉(zhuǎn)變。6.2制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)制度執(zhí)行不到位是清廉建設(shè)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，可能造成"牛欄關(guān)貓"的尷尬局面。迎澤區(qū)雖出臺20多項(xiàng)制度，但執(zhí)行率不足80%，部分單位存在"制度掛在墻上、落在紙上"的現(xiàn)象。風(fēng)險(xiǎn)原因在于監(jiān)督機(jī)制不健全，責(zé)任追究不嚴(yán)格。為防范此風(fēng)險(xiǎn)，需建立"制度執(zhí)行督查員"制度，從退休干部、人大代表中選聘50名督查員，定期開展明察暗訪；同時(shí)建立"制度執(zhí)行紅黃牌"機(jī)制，對執(zhí)行不力的單位亮牌警告，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅追責(zé)。此外，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行全流程留痕，確保制度剛性約束。6.3執(zhí)行過程風(fēng)險(xiǎn)清廉建設(shè)推進(jìn)過程中可能遭遇形式主義風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)"重痕跡輕實(shí)效"的現(xiàn)象。部分單位為應(yīng)付考核，編造會議記錄、整改臺賬，導(dǎo)致工作流于表面。風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為過度注重"開了多少會、發(fā)了多少文件"等顯性指標(biāo)，忽視群眾獲得感等隱性成效。對此，需改革考核評價(jià)體系，將群眾滿意度、問題解決率等指標(biāo)權(quán)重提升至60%；建立"清廉建設(shè)成效第三方評估機(jī)制"，邀請高校、智庫機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展評估；推行"減負(fù)增效"行動(dòng)，精簡會議文件，讓干部有更多時(shí)間深入基層解決實(shí)際問題。6.4外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)清廉建設(shè)面臨的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包括輿情風(fēng)險(xiǎn)和協(xié)同不足風(fēng)險(xiǎn)。一方面，公開曝光典型案例可能引發(fā)輿情波動(dòng)，需建立輿情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對敏感信息及時(shí)處置；另一方面，部門協(xié)同不足可能導(dǎo)致監(jiān)督盲區(qū)，需建立"清廉建設(shè)聯(lián)席會議"制度，每月召開協(xié)調(diào)會，解決跨部門問題。同時(shí)，借鑒浙江省"清廉共同體"經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建"政企社"協(xié)同機(jī)制，邀請企業(yè)、社會組織參與清廉建設(shè)評估。此外，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確"三個(gè)區(qū)分開來"具體標(biāo)準(zhǔn)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。七、資源需求7.1人力資源配置清廉迎澤建設(shè)需要一支專業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍作為支撐。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將增配專職干部120人，其中從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)人員占比不低于70%，重點(diǎn)補(bǔ)充審計(jì)、財(cái)務(wù)、信息技術(shù)等專業(yè)背景人才。同時(shí)建立"清廉建設(shè)人才庫"，吸納法律、工程管理、大數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域?qū)＜?0名，參與重大廉政風(fēng)險(xiǎn)研判和制度設(shè)計(jì)?；鶎颖O(jiān)督力量方面，在每個(gè)街道設(shè)立清廉建設(shè)工作站，配備專職監(jiān)督員3-5名，在社區(qū)（村）培育"清廉觀察員"200名，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。干部能力提升方面，實(shí)施"清廉干部培育計(jì)劃"，每年選派30名骨干赴先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，開展專題培訓(xùn)不少于60場，覆蓋干部6000人次。通過系統(tǒng)化的人力資源配置，確保清廉建設(shè)各環(huán)節(jié)都有專業(yè)力量支撐，解決基層監(jiān)督力量薄弱、專業(yè)能力不足等問題。7.2財(cái)物資源保障清廉建設(shè)需要穩(wěn)定的財(cái)力投入作為物質(zhì)基礎(chǔ)。區(qū)財(cái)政設(shè)立清廉建設(shè)專項(xiàng)資金，年度投入不低于一般公共預(yù)算支出的1%，重點(diǎn)投向智慧監(jiān)督平臺建設(shè)、清廉文化培育和基層監(jiān)督能力提升三大領(lǐng)域。2024-2026年計(jì)劃投入資金1.2億元，其中6000萬元用于"智慧監(jiān)督"平臺建設(shè)和運(yùn)維，3000萬元用于清廉文化陣地建設(shè)和活動(dòng)開展，3000萬元用于基層監(jiān)督裝備更新和人員培訓(xùn)。資金使用實(shí)行"項(xiàng)目化管理"，建立