我國代表性地區(qū)養(yǎng)老保險支出水平適度性的多維度審視與實證探究一、引言1.1研究背景與意義隨著全球人口老齡化進(jìn)程的加速，養(yǎng)老保險作為社會保障體系的核心組成部分，其重要性日益凸顯。在中國，人口老齡化形勢嚴(yán)峻，截至2024年末，60周歲及以上人口數(shù)達(dá)2.97億人，占總?cè)丝诘?0.8%，65周歲及以上人口數(shù)為2.16億人，占比15.1%。在此背景下，養(yǎng)老保險支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，2024年上半年，全國基本養(yǎng)老保險基金總支出達(dá)23786億元，同比增長14.51%，這給國家財政和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大壓力。養(yǎng)老保險支出水平的適度性，不僅關(guān)系到廣大老年人的生活質(zhì)量和基本權(quán)益，也對社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及財政的健康運行有著深遠(yuǎn)影響。適度的養(yǎng)老保險支出能夠保障老年人的基本生活需求，使其在退休后能夠維持一定的生活水平，避免陷入貧困，從而促進(jìn)社會的公平與和諧。如在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，較高水平的養(yǎng)老保險支出使得老年人能夠享受較好的醫(yī)療、生活服務(wù)，提升了他們的幸福感和安全感。從財政角度看，合理的養(yǎng)老保險支出水平有助于維持財政收支的平衡，確保財政的可持續(xù)性。若養(yǎng)老保險支出過高，可能導(dǎo)致財政負(fù)擔(dān)過重，影響其他公共服務(wù)領(lǐng)域的投入；反之，若支出不足，則無法滿足老年人的養(yǎng)老需求，引發(fā)社會問題。在一些人口老齡化程度較高的地區(qū)，財政在養(yǎng)老保險方面的支出壓力較大，需要在保障養(yǎng)老待遇和控制財政支出之間尋求平衡。養(yǎng)老保險支出水平還會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。適度的養(yǎng)老保險支出可以刺激消費，拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因為老年人的消費需求得到滿足，會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)等。同時，合理的養(yǎng)老保險制度也有助于勞動力市場的穩(wěn)定，激勵勞動者積極工作，提高勞動生產(chǎn)率。然而，目前我國養(yǎng)老保險支出水平在不同地區(qū)、不同群體之間存在較大差異，部分地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支壓力較大，制度的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財政收入有限，養(yǎng)老保險支出水平相對較低，老年人的養(yǎng)老待遇難以得到充分保障；而在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然養(yǎng)老保險支出水平較高，但也存在著養(yǎng)老金替代率不合理、基金管理效率不高的問題。因此，研究我國養(yǎng)老保險支出水平的適度性，對于完善養(yǎng)老保險制度，提高養(yǎng)老保險基金的使用效率，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。1.2研究目的與方法本研究旨在深入評估我國代表性地區(qū)養(yǎng)老保險支出水平的適度性，通過對不同地區(qū)養(yǎng)老保險支出狀況的分析，揭示其在保障老年人生活、促進(jìn)社會公平、維持財政可持續(xù)性以及推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的成效與問題。具體而言，研究目的包括：準(zhǔn)確測度我國代表性地區(qū)養(yǎng)老保險支出水平，分析其與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)等因素的關(guān)聯(lián)；構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老保險支出適度性評價體系，判斷當(dāng)前支出水平是否處于合理區(qū)間；深入剖析影響?zhàn)B老保險支出適度性的關(guān)鍵因素，探討各因素的作用機(jī)制和影響程度；根據(jù)研究結(jié)果，提出針對性的政策建議，為完善我國養(yǎng)老保險制度、優(yōu)化養(yǎng)老保險支出結(jié)構(gòu)提供理論支持和實踐指導(dǎo)，以實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，更好地保障老年人的生活質(zhì)量和社會的穩(wěn)定和諧。為達(dá)成上述研究目的，本研究將綜合運用多種研究方法：文獻(xiàn)研究法：全面梳理國內(nèi)外關(guān)于養(yǎng)老保險支出水平適度性的相關(guān)文獻(xiàn)，了解已有研究的現(xiàn)狀、方法和成果，分析現(xiàn)有研究的不足和空白，為本研究提供理論基礎(chǔ)和研究思路。通過對經(jīng)典理論和前沿研究的學(xué)習(xí)，掌握養(yǎng)老保險制度的基本原理、發(fā)展趨勢以及適度性評價的方法和指標(biāo)體系，從而在已有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和拓展。實證分析法：收集我國代表性地區(qū)的養(yǎng)老保險支出數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)、人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)等，運用統(tǒng)計分析方法和計量經(jīng)濟(jì)模型，對養(yǎng)老保險支出水平與相關(guān)因素進(jìn)行定量分析。例如，利用面板數(shù)據(jù)模型研究養(yǎng)老保險支出與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、人口老齡化程度之間的關(guān)系；運用因子分析和聚類分析等方法，對不同地區(qū)的養(yǎng)老保險支出狀況進(jìn)行分類和評價，以客觀、準(zhǔn)確地揭示養(yǎng)老保險支出水平的適度性及其影響因素。比較研究法：對比不同地區(qū)養(yǎng)老保險支出水平及其適度性，分析地區(qū)差異產(chǎn)生的原因和影響。選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、人口結(jié)構(gòu)特征各異的地區(qū)進(jìn)行比較，如東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、人口老齡化程度高的地區(qū)與人口結(jié)構(gòu)相對年輕的地區(qū)等，找出各地區(qū)養(yǎng)老保險制度在運行過程中的優(yōu)勢和不足，為不同地區(qū)制定差異化的養(yǎng)老保險政策提供參考。同時，對國內(nèi)外養(yǎng)老保險制度和支出水平進(jìn)行比較，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，提出適合我國養(yǎng)老保險發(fā)展的建議和措施。1.3研究創(chuàng)新點與不足本研究在養(yǎng)老保險支出水平適度性研究領(lǐng)域具有一定的創(chuàng)新之處。在研究方法上，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)、人口、社會等多方面因素，構(gòu)建了全面的養(yǎng)老保險支出適度性評價模型。與以往部分研究僅側(cè)重于單一或少數(shù)因素不同，本研究納入地區(qū)生產(chǎn)總值、人均可支配收入、人口老齡化程度、勞動力參與率、城鎮(zhèn)化率等多個變量，更全面地反映了影響?zhàn)B老保險支出水平的復(fù)雜因素體系，使研究結(jié)果更具科學(xué)性和可靠性。通過構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型，能夠更準(zhǔn)確地分析各因素與養(yǎng)老保險支出水平之間的動態(tài)關(guān)系，克服了截面數(shù)據(jù)模型和時間序列數(shù)據(jù)模型的局限性，為養(yǎng)老保險政策的制定提供了更具針對性的參考依據(jù)。在研究視角上，選取了我國多個具有代表性的地區(qū)進(jìn)行對比分析，涵蓋了東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中部較發(fā)達(dá)地區(qū)以及西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這種多地區(qū)對比的研究視角，有助于深入了解不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)特征下養(yǎng)老保險支出水平的差異及其適度性狀況，能夠發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)養(yǎng)老保險制度運行中的獨特問題和共性問題，為制定差異化的養(yǎng)老保險政策提供了有力的實證支持。以往研究多集中于全國層面或個別地區(qū)的研究，本研究的多地區(qū)對比分析豐富了養(yǎng)老保險支出適度性研究的內(nèi)容，拓展了研究的廣度和深度。然而，本研究也存在一些不足之處。在數(shù)據(jù)方面，雖然盡力收集了全面且準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，但部分地區(qū)的數(shù)據(jù)可能存在一定的局限性。如一些地區(qū)的歷史數(shù)據(jù)記錄不完整，或者某些指標(biāo)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一致，這可能會對研究結(jié)果的精確性產(chǎn)生一定影響。在模型構(gòu)建上，盡管考慮了多方面因素，但仍可能無法完全涵蓋所有影響?zhàn)B老保險支出水平的因素，存在一定的模型簡化假設(shè)。如一些難以量化的社會文化因素、政策執(zhí)行的微觀差異等可能未被納入模型，這可能導(dǎo)致模型對現(xiàn)實情況的解釋能力存在一定的局限性。在研究結(jié)果的普適性方面，由于選取的是代表性地區(qū)進(jìn)行研究，雖然能夠在一定程度上反映全國的整體趨勢，但對于一些特殊地區(qū)或特定群體的情況，研究結(jié)果的適用性可能需要進(jìn)一步驗證和調(diào)整。二、養(yǎng)老保險支出適度性相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1養(yǎng)老保險的基本概念與內(nèi)涵養(yǎng)老保險，全稱社會基本養(yǎng)老保險，是國家和社會依據(jù)一定的法律與法規(guī)，為解決勞動者達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而構(gòu)建的一種社會保險制度。這一概念涵蓋三層關(guān)鍵含義：其一，養(yǎng)老保險在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后自動生效，“完全”以勞動者與生產(chǎn)資料的脫離為標(biāo)志，“基本”則指參加生產(chǎn)活動不再是主要社會生活內(nèi)容，法定年齡界限是切實可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)；其二，養(yǎng)老保險的核心目的是保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源；其三，養(yǎng)老保險以社會保險為手段達(dá)成保障目標(biāo)，是世界各國普遍實行的社會保障制度。養(yǎng)老保險具有顯著特點。它由國家立法強(qiáng)制實行，企業(yè)單位和個人都必須參與，符合養(yǎng)老條件的人可向社會保險部門領(lǐng)取養(yǎng)老金，這種強(qiáng)制性確保了制度的廣泛覆蓋和公平性，使更多人能夠在退休后獲得基本生活保障。養(yǎng)老保險費用來源一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟(jì)，通過這種方式，分散了養(yǎng)老風(fēng)險，增強(qiáng)了制度的可持續(xù)性。以中國的養(yǎng)老保險制度為例，企業(yè)和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費，國家也會給予一定的財政補貼，以保障養(yǎng)老金的發(fā)放。養(yǎng)老保險具有社會性，影響廣泛，享受人數(shù)眾多且時間較長，費用支出龐大，因此必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，以確保養(yǎng)老保險制度的高效運行和資金的合理使用。從類型上看，世界上實行養(yǎng)老保險制度的國家主要分為三種類型。投保資助型，也叫傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險，這種類型強(qiáng)調(diào)個人和企業(yè)的繳費責(zé)任，政府給予一定的補貼和稅收優(yōu)惠，養(yǎng)老金待遇與繳費年限和繳費金額掛鉤，能夠激勵人們積極繳費，提高養(yǎng)老保障水平。強(qiáng)制儲蓄型養(yǎng)老保險，也稱公積金模式，以新加坡的中央公積金制度為典型代表，這種模式強(qiáng)調(diào)個人的自我儲蓄和積累，職工和雇主按照一定比例繳納公積金，用于養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的支出，具有較強(qiáng)的儲蓄功能和個人自主性，但也對個人的理財能力提出了較高要求。國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險，由國家全部承擔(dān)養(yǎng)老保險費用，個人無需繳費，養(yǎng)老金待遇由國家統(tǒng)一規(guī)定，這種模式體現(xiàn)了國家對公民的養(yǎng)老責(zé)任，但對國家財政的壓力較大，也容易導(dǎo)致人們?nèi)狈U費積極性和自我保障意識。我國根據(jù)具體國情，創(chuàng)造性地實施了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險改革模式，社會統(tǒng)籌部分體現(xiàn)了社會互濟(jì)的原則，由企業(yè)和職工共同繳費，用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人賬戶部分則體現(xiàn)了個人的自我積累，由職工個人繳費，用于支付個人賬戶養(yǎng)老金，經(jīng)過多年的探索與完善，這一模式已逐步走向成熟，并在我國的養(yǎng)老保險體系中發(fā)揮著重要作用。養(yǎng)老保險在社會保障體系中占據(jù)著極為重要的地位，是社會保險四大險種中最重要的險種之一。它是社會保障制度的核心組成部分，對保障老年人的基本生活、促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。養(yǎng)老保險為老年人提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，使其在退休后能夠維持基本的生活水平，避免陷入貧困，如我國的基本養(yǎng)老保險制度，保障了數(shù)以億計的老年人的生活，使他們能夠安享晚年。養(yǎng)老保險有助于緩解社會養(yǎng)老壓力，減輕家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，促進(jìn)家庭和諧與社會穩(wěn)定，在人口老齡化日益嚴(yán)重的背景下，養(yǎng)老保險的這一作用更加凸顯。養(yǎng)老保險還能夠調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，促進(jìn)社會公平，通過再分配機(jī)制，將高收入群體的一部分收入轉(zhuǎn)移給低收入群體，使老年人在退休后能夠獲得相對公平的待遇。養(yǎng)老保險還對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，它可以促進(jìn)消費，拉動內(nèi)需，因為老年人有了穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入，會增加消費支出，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時，養(yǎng)老保險基金的積累和投資也能夠為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持，促進(jìn)資本市場的發(fā)展。2.2適度性理論概述適度性理論在眾多領(lǐng)域都有著廣泛的應(yīng)用，其核心要義在于尋求一種平衡狀態(tài)，既不過度也無不足，以實現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)運行和目標(biāo)的最佳達(dá)成。在養(yǎng)老保險領(lǐng)域，適度性理論同樣具有重要的指導(dǎo)意義，它主要聚焦于養(yǎng)老保險支出水平的合理性考量。從保障老年人生活的維度來看，適度的養(yǎng)老保險支出水平必須能夠切實保障老年人的基本生活需求。隨著年齡的增長，老年人的勞動能力逐漸下降，收入來源相應(yīng)減少，養(yǎng)老保險成為他們維持生活的重要經(jīng)濟(jì)支撐。這就要求養(yǎng)老保險支出能夠滿足老年人在日常生活、醫(yī)療保健、居住等方面的基本費用需求，使他們能夠安享晚年。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如上海，較高水平的養(yǎng)老保險支出使得老年人能夠獲得較好的醫(yī)療資源和生活服務(wù)，生活質(zhì)量得到了有效保障。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上海地區(qū)的老年人對養(yǎng)老保險待遇的滿意度較高，認(rèn)為養(yǎng)老金能夠滿足他們的基本生活需求，這在一定程度上體現(xiàn)了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險支出水平在保障老年人生活方面的適度性。而從財政可持續(xù)性的角度出發(fā)，養(yǎng)老保險支出水平必須與財政的承受能力相匹配。財政資源是有限的，需要在多個公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行合理分配。如果養(yǎng)老保險支出過高，超過了財政的承受范圍，可能會導(dǎo)致財政收支失衡，影響其他公共服務(wù)的供給質(zhì)量和數(shù)量，如教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入可能會受到擠壓。相反，如果養(yǎng)老保險支出過低，雖然能夠減輕財政負(fù)擔(dān)，但卻無法滿足老年人的養(yǎng)老需求，可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。以日本為例，隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老保險支出不斷增加，給財政帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。為了維持養(yǎng)老保險制度的運行，日本政府不得不采取增加稅收、削減其他公共服務(wù)支出等措施，這對日本的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。在實際情況中，保障老年人生活和維持財政可持續(xù)性這兩個目標(biāo)之間往往存在一定的矛盾。提高養(yǎng)老保險支出水平可以更好地保障老年人的生活質(zhì)量，但可能會增加財政壓力；而降低養(yǎng)老保險支出水平雖然可以減輕財政負(fù)擔(dān)，但可能會影響老年人的生活保障。因此，在確定養(yǎng)老保險支出水平時，需要綜合考慮多方面因素，尋找兩者之間的平衡點。這需要政府在制定養(yǎng)老保險政策時，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、財政收入等因素，制定合理的養(yǎng)老保險繳費和待遇標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性和公平性。還需要通過加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的管理和運營，提高基金的使用效率，增強(qiáng)基金的保值增值能力，以緩解財政壓力，實現(xiàn)養(yǎng)老保險支出水平的適度性。2.3養(yǎng)老保險支出適度性的衡量標(biāo)準(zhǔn)2.3.1養(yǎng)老金替代率養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的關(guān)鍵指標(biāo)。這一比率直觀地反映了退休后生活水平相較于退休前的變化情況，對衡量養(yǎng)老保險支出適度性起著至關(guān)重要的作用。從保障老年人生活質(zhì)量的角度來看，養(yǎng)老金替代率是評估養(yǎng)老保險制度是否能夠滿足老年人基本生活需求的重要依據(jù)。若養(yǎng)老金替代率過低，意味著老年人退休后的收入大幅減少，可能難以維持退休前的生活水平，導(dǎo)致生活質(zhì)量下降，甚至陷入貧困。國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%，以保障退休人員的基本生活。世界銀行建議，如果退休后生活水平與退休前相當(dāng)，養(yǎng)老金替代率需要達(dá)到70%以上。在中國，2021年社保養(yǎng)老金的平均替代率僅為43.6%，這表明部分退休人員的生活水平在退休后可能會受到較大影響，養(yǎng)老保險支出在保障老年人生活方面可能存在不足。養(yǎng)老金替代率還能體現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的公平性。不同行業(yè)、不同職業(yè)群體的養(yǎng)老金替代率差異過大，會加劇社會的不公平感。在過去，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金采用不同的養(yǎng)老制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率大大高于同期的企業(yè)職工，這種養(yǎng)老“雙軌制”被輿論廣泛詬病，認(rèn)為是不公正政策的典型代表，引發(fā)了社會對養(yǎng)老保險制度公平性的關(guān)注和討論。合理的養(yǎng)老金替代率區(qū)間并非固定不變，而是受到多種因素的影響。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一個重要因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，人們的工資收入和生活成本也相對較高，相應(yīng)地，需要更高的養(yǎng)老金替代率來保障退休后的生活質(zhì)量。在上海、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，居民的生活成本較高，對于這些地區(qū)的退休人員來說，若要維持與退休前相當(dāng)?shù)纳钏?，養(yǎng)老金替代率可能需要達(dá)到70%甚至更高。養(yǎng)老金的計發(fā)辦法和增長機(jī)制也會對替代率產(chǎn)生影響。如果養(yǎng)老金計發(fā)辦法不合理，或者增長機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致養(yǎng)老金替代率無法達(dá)到合理水平。一些地區(qū)的養(yǎng)老金計發(fā)辦法沒有充分考慮工資增長和物價上漲因素，使得養(yǎng)老金增長緩慢，替代率逐漸降低，影響了退休人員的生活質(zhì)量。2.3.2養(yǎng)老保險支出占GDP比重養(yǎng)老保險支出占GDP比重這一指標(biāo)，深刻反映了養(yǎng)老保險在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位以及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。它是衡量養(yǎng)老保險支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系的關(guān)鍵尺度，具有重要的經(jīng)濟(jì)和社會意義。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看，該指標(biāo)反映了一個國家或地區(qū)在養(yǎng)老保險方面的資源投入力度。適度的養(yǎng)老保險支出占GDP比重，意味著在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，合理地分配了資源用于保障老年人的生活，體現(xiàn)了社會對養(yǎng)老問題的重視程度。當(dāng)養(yǎng)老保險支出占GDP比重處于合理區(qū)間時，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠為養(yǎng)老保險提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時養(yǎng)老保險制度也能夠有效地保障老年人的基本生活，促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧。在一些北歐福利國家，如瑞典，養(yǎng)老保險支出占GDP的比重相對較高，這為老年人提供了高水平的養(yǎng)老保障，提升了社會的整體福利水平，同時也促進(jìn)了社會的公平與穩(wěn)定。養(yǎng)老保險支出占GDP比重還能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對養(yǎng)老保險制度的支撐能力。如果這一比重過高，可能意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)過重，過多的資源被用于養(yǎng)老保險支出，可能會影響到其他領(lǐng)域的投資和發(fā)展，如教育、科技研發(fā)等，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)的長期增長產(chǎn)生不利影響。日本在人口老齡化的背景下，養(yǎng)老保險支出不斷增加，占GDP的比重持續(xù)上升，給財政帶來了沉重壓力，也在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相反，如果養(yǎng)老保險支出占GDP比重過低，則可能表明養(yǎng)老保險制度的保障水平不足，無法滿足老年人的養(yǎng)老需求，可能會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素的增加。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財政收入有限，養(yǎng)老保險支出占GDP比重較低，老年人的養(yǎng)老金待遇水平不高，生活質(zhì)量難以得到有效保障。養(yǎng)老保險支出占GDP比重還會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和人口結(jié)構(gòu)的變化而發(fā)生改變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，人口結(jié)構(gòu)相對年輕，養(yǎng)老保險支出占GDP比重可能較低；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口老齡化的加劇，這一比重通常會逐漸上升。因此，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和人口結(jié)構(gòu)背景下，需要動態(tài)地調(diào)整養(yǎng)老保險支出占GDP比重，以實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)共進(jìn)。2.3.3其他衡量指標(biāo)除了養(yǎng)老金替代率和養(yǎng)老保險支出占GDP比重這兩個重要指標(biāo)外，還有一些其他指標(biāo)也能為衡量養(yǎng)老保險支出適度性提供有價值的參考。老年撫養(yǎng)比是一個關(guān)鍵指標(biāo)，它是指65歲及以上老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，該指標(biāo)直觀地反映了勞動年齡人口對老年人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)程度。在人口老齡化日益加劇的背景下，老年撫養(yǎng)比不斷上升，這意味著勞動年齡人口需要承擔(dān)更多的養(yǎng)老責(zé)任，對養(yǎng)老保險支出也提出了更高的要求。當(dāng)老年撫養(yǎng)比較高時，如果養(yǎng)老保險支出不能相應(yīng)增加，可能會導(dǎo)致養(yǎng)老金支付壓力增大，影響?zhàn)B老保險制度的可持續(xù)性。我國東北地區(qū)，由于人口老齡化程度較高，老年撫養(yǎng)比較大，養(yǎng)老保險基金的收支壓力也相對較大，需要加大養(yǎng)老保險支出力度，以應(yīng)對養(yǎng)老需求。人均養(yǎng)老金水平也是衡量養(yǎng)老保險支出適度性的重要參考。它反映了每個退休人員平均領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額，直接關(guān)系到老年人的生活質(zhì)量。合理的人均養(yǎng)老金水平應(yīng)該能夠滿足老年人的基本生活需求，并隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而適度提高。如果人均養(yǎng)老金水平過低，老年人可能無法維持基本的生活水平，生活質(zhì)量會受到嚴(yán)重影響；而如果人均養(yǎng)老金水平過高，可能會給財政和企業(yè)帶來過大的負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)的正常運行。在一些地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均養(yǎng)老金水平也相對較低，老年人的生活面臨一定的困難，需要通過調(diào)整養(yǎng)老保險政策，提高人均養(yǎng)老金水平，保障老年人的生活質(zhì)量。養(yǎng)老保險基金收支平衡狀況同樣不容忽視。養(yǎng)老保險基金的收入主要來源于參保人員的繳費、財政補貼等，支出則主要用于支付養(yǎng)老金待遇。如果基金收支長期失衡，出現(xiàn)收不抵支的情況，可能會導(dǎo)致養(yǎng)老金支付困難，影響?zhàn)B老保險制度的穩(wěn)定運行。為了維持基金收支平衡，需要合理調(diào)整養(yǎng)老保險繳費率、待遇水平等政策參數(shù)，加強(qiáng)基金的管理和運營，提高基金的投資收益。一些地區(qū)通過提高養(yǎng)老保險繳費率、優(yōu)化基金投資結(jié)構(gòu)等措施，有效改善了養(yǎng)老保險基金的收支狀況，保障了養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。三、我國養(yǎng)老保險制度及支出水平現(xiàn)狀3.1我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷經(jīng)多個重要階段，每個階段都伴隨著政策的重大調(diào)整與變革，這些變化深刻影響著養(yǎng)老保險的支出水平與模式。新中國成立初期，我國開始著手構(gòu)建養(yǎng)老保險制度。1951年，政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，這是我國養(yǎng)老保險制度建設(shè)的重要起點，標(biāo)志著全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度初步建立。該條例規(guī)定，企業(yè)需按工資總額的3%繳納勞動保險費，用于支付職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險待遇，為職工退休后的生活提供了基本保障，初步形成了養(yǎng)老保險的資金籌集和待遇支付機(jī)制。在這一階段，養(yǎng)老保險支出主要來源于企業(yè)繳費，保障范圍相對較窄，主要覆蓋國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，養(yǎng)老保險制度在調(diào)整中不斷完善。1958年，國務(wù)院頒布《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，對退休條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范，適當(dāng)提高了養(yǎng)老金待遇水平，如將養(yǎng)老金的計算基數(shù)從本人工資的一定比例調(diào)整為本人標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例，使養(yǎng)老金待遇更加合理。這一時期，養(yǎng)老保險支出規(guī)模有所增加，保障范圍也有所擴(kuò)大，開始覆蓋部分事業(yè)單位職工。然而，在1966-1976年期間，養(yǎng)老保險制度遭受嚴(yán)重破壞，社會保險基金統(tǒng)籌調(diào)劑制度被迫停止，相關(guān)負(fù)擔(dān)全部由各企業(yè)自行承擔(dān)，社會保險淪為企業(yè)保險，正常的退休制度也被迫中斷，養(yǎng)老保險支出陷入混亂無序的狀態(tài)，職工的養(yǎng)老權(quán)益受到極大損害。改革開放后，養(yǎng)老保險制度迎來恢復(fù)與調(diào)整階段。1978年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，恢復(fù)了正常的退休制度，重新明確了退休條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)老待遇計算辦法進(jìn)行了調(diào)整，提高了退休人員的生活保障水平。部分地區(qū)開始實行退休費統(tǒng)籌制度，將企業(yè)各自負(fù)擔(dān)的退休費用集中起來，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)劑使用，增強(qiáng)了養(yǎng)老保險的互助共濟(jì)能力，也在一定程度上緩解了企業(yè)之間退休費用負(fù)擔(dān)不均的問題，養(yǎng)老保險支出開始向社會化統(tǒng)籌方向發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國養(yǎng)老保險制度迎來了全面改革與創(chuàng)新的關(guān)鍵時期。1991年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確提出建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系，標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)入新階段。1995年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，進(jìn)一步明確了基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，企業(yè)和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費，其中企業(yè)繳費大部分進(jìn)入社會統(tǒng)籌基金，用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金；職工個人繳費全部計入個人賬戶，用于支付個人賬戶養(yǎng)老金。這一模式改變了過去單一的養(yǎng)老保險資金籌集和待遇支付方式，增強(qiáng)了個人的自我保障意識，也為養(yǎng)老保險基金的積累和保值增值奠定了基礎(chǔ)。1997年，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，規(guī)范了繳費比例、個人賬戶規(guī)模和養(yǎng)老金計發(fā)辦法等，使養(yǎng)老保險制度更加公平、合理、規(guī)范，養(yǎng)老保險支出的計算和發(fā)放更加科學(xué)、透明。21世紀(jì)以來，我國養(yǎng)老保險制度繼續(xù)深化改革，不斷完善。2005年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，對養(yǎng)老金計發(fā)辦法進(jìn)行了改革，建立了基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)職工工資和物價變動等情況，適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，確保養(yǎng)老金待遇能夠跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，保障退休人員的生活質(zhì)量。2014年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革啟動，逐步建立與企業(yè)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，打破了養(yǎng)老“雙軌制”，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的公平統(tǒng)一，這一改革也對養(yǎng)老保險支出結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金支出納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險基金支付范圍，增加了基金的支出壓力，同時也促進(jìn)了養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。2018年，養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度正式實施，通過在全國范圍內(nèi)對養(yǎng)老保險基金進(jìn)行調(diào)劑，緩解了地區(qū)間養(yǎng)老保險基金收支不平衡的問題，確保了養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，進(jìn)一步增強(qiáng)了養(yǎng)老保險制度的公平性和可持續(xù)性。我國養(yǎng)老保險制度在發(fā)展歷程中不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，從最初的企業(yè)保障逐步向社會化、多層次的保障體系轉(zhuǎn)變。政策的調(diào)整與變革不僅影響著養(yǎng)老保險的覆蓋范圍、繳費標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，也對養(yǎng)老保險支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和可持續(xù)性產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。隨著人口老齡化的加劇和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，養(yǎng)老保險制度仍需不斷改革和完善，以更好地滿足人民群眾的養(yǎng)老需求，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。3.2我國養(yǎng)老保險支出水平的總體情況近年來，我國養(yǎng)老保險支出規(guī)模呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢，這一趨勢與我國人口老齡化程度的不斷加深密切相關(guān)。根據(jù)人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015-2022年期間，我國基本養(yǎng)老保險基金支出從28465億元增長至63079億元，年均增長率達(dá)到12.1%。2022年全年基本養(yǎng)老保險基金支出為63079億元，同比增長4.79%，2024年上半年，全國基本養(yǎng)老保險基金總支出更是達(dá)到23786億元，同比增長14.51%。這表明養(yǎng)老保險支出在我國財政支出中的比重不斷增加，對國家財政和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益顯著。從養(yǎng)老保險支出占GDP比重這一關(guān)鍵指標(biāo)來看，也呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢。2015-2022年期間，我國基本養(yǎng)老保險支出占GDP比重從4.01%提升至5.12%。2024年，這一比重進(jìn)一步上升，達(dá)到了一定的高度，反映出養(yǎng)老保險在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要。在一些人口老齡化程度較高的地區(qū)，如東北地區(qū)，養(yǎng)老保險支出占GDP比重可能更高，這對當(dāng)?shù)氐呢斦罩胶夂徒?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了較大的壓力。通過對不同地區(qū)養(yǎng)老保險支出情況的對比，可以發(fā)現(xiàn)存在顯著的區(qū)域差異。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東、江蘇、浙江等地，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，企業(yè)和職工的繳費能力較強(qiáng)，養(yǎng)老保險基金收入相對充足，因此養(yǎng)老保險支出規(guī)模也較大。以廣東省為例，2022年其基本養(yǎng)老保險基金支出達(dá)到了6570.7億元，占全國基本養(yǎng)老保險基金支出的10.42%，這主要得益于廣東龐大的經(jīng)濟(jì)總量和眾多的參保人員。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如貴州、甘肅、青海等地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，企業(yè)和職工的繳費能力有限，養(yǎng)老保險基金收入相對較少，導(dǎo)致養(yǎng)老保險支出規(guī)模較小。2022年，貴州省基本養(yǎng)老保險基金支出僅為1168.4億元，占全國基本養(yǎng)老保險基金支出的1.85%，這在一定程度上限制了當(dāng)?shù)乩夏耆说酿B(yǎng)老保障水平。從養(yǎng)老金替代率來看，我國目前的平均養(yǎng)老金替代率處于較低水平。2021年社保養(yǎng)老金的平均替代率僅為43.6%，這與國際勞工組織建議的55%的最低替代率以及世界銀行建議的70%以上的替代率相比，存在較大差距。較低的養(yǎng)老金替代率意味著退休人員的生活水平在退休后可能會出現(xiàn)較大幅度的下降，難以維持退休前的生活質(zhì)量。在一些企業(yè)中，職工退休后的養(yǎng)老金替代率甚至更低，這給退休人員的生活帶來了一定的困難。我國養(yǎng)老保險支出水平在總體上呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、占GDP比重上升的態(tài)勢，同時存在明顯的區(qū)域差異，養(yǎng)老金替代率也有待提高。這些現(xiàn)狀反映出我國養(yǎng)老保險制度在保障老年人生活、促進(jìn)社會公平以及維持財政可持續(xù)性等方面面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步深入研究和分析，以尋求有效的解決措施。3.3代表性地區(qū)養(yǎng)老保險支出水平現(xiàn)狀3.3.1地區(qū)選取依據(jù)為深入研究我國養(yǎng)老保險支出水平的適度性，選取具有代表性的地區(qū)進(jìn)行分析至關(guān)重要。本研究綜合考慮多方面因素，選取了東部的廣東省、中部的河南省以及西部的四川省作為研究對象。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，廣東省是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份之一，2024年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到129118.58億元，人均GDP較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比較大。其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)為養(yǎng)老保險制度提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，企業(yè)和職工的繳費能力較強(qiáng)，養(yǎng)老保險基金收入相對充足。而河南省作為中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省，2024年地區(qū)生產(chǎn)總值為63008.20億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國中游水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)增長具有一定的潛力。四川省作為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，2024年地區(qū)生產(chǎn)總值為56749.80億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在西部地區(qū)相對較高，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在一定差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化升級。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會導(dǎo)致養(yǎng)老保險繳費基數(shù)、繳費能力以及財政補貼能力的差異，進(jìn)而影響?zhàn)B老保險支出水平。人口結(jié)構(gòu)也是選取地區(qū)的重要依據(jù)。廣東省人口眾多，且人口流入量大，人口結(jié)構(gòu)相對年輕，勞動力資源豐富。截至2024年末，廣東省常住人口為12656.8萬人，65歲及以上人口占比為10.5%，相對較低的老齡化程度使得養(yǎng)老保險支出壓力相對較小。河南省是人口大省，常住人口規(guī)模較大，人口老齡化程度處于全國平均水平左右。2024年末，河南省常住人口為9872萬人，65歲及以上人口占比為13.7%，養(yǎng)老保險支出面臨一定的壓力。四川省人口老齡化程度相對較高，截至2024年末，常住人口為8374萬人，65歲及以上人口占比為15.3%，養(yǎng)老保險基金支付壓力較大。不同的人口結(jié)構(gòu)特征，尤其是老齡化程度的差異，對養(yǎng)老保險支出的規(guī)模和可持續(xù)性有著重要影響。各地區(qū)的養(yǎng)老保險政策也存在一定差異。廣東省在養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新方面較為積極，如在企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險領(lǐng)域發(fā)展較快，為職工提供了更豐富的養(yǎng)老保障選擇，這也會影響?zhàn)B老保險支出的結(jié)構(gòu)和水平。河南省在養(yǎng)老保險政策執(zhí)行過程中，注重保障城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老權(quán)益，不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的待遇水平。四川省則在應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)方面，出臺了一系列政策措施，如加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提高養(yǎng)老金待遇調(diào)整幅度等，這些政策差異都會對養(yǎng)老保險支出水平產(chǎn)生影響。通過選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老保險政策存在差異的東部、中部、西部代表性地區(qū)，能夠更全面、深入地研究我國養(yǎng)老保險支出水平的現(xiàn)狀及適度性，為制定針對性的政策提供有力的實證支持。3.3.2各地區(qū)養(yǎng)老保險支出水平數(shù)據(jù)展示通過對東部廣東省、中部河南省以及西部四川省的養(yǎng)老保險支出相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與分析，能夠直觀地展現(xiàn)各地區(qū)養(yǎng)老保險支出水平的差異。在養(yǎng)老保險支出規(guī)模方面，廣東省由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多，養(yǎng)老保險支出規(guī)模龐大。2024年，廣東省基本養(yǎng)老保險基金支出達(dá)到7000.5億元，位居全國前列。這主要得益于廣東龐大的經(jīng)濟(jì)總量和眾多的參保人員，雄厚的經(jīng)濟(jì)實力使得企業(yè)和職工繳費能力強(qiáng)，為養(yǎng)老保險基金提供了充足的資金來源。而河南省2024年基本養(yǎng)老保險基金支出為3000.8億元，四川省為2800.6億元。河南作為人口大省，參保人數(shù)較多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對廣東較低，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金收入和支出規(guī)模相對較小。四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在西部相對較高，但受人口老齡化程度較高等因素影響，養(yǎng)老保險支出規(guī)模也受到一定限制。從養(yǎng)老保險支出占GDP比重來看，廣東省2024年養(yǎng)老保險支出占GDP比重為5.43%，這一比例反映了廣東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對養(yǎng)老保險的資源投入力度，在保障老年人生活的，也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)對養(yǎng)老保險制度的支撐能力。河南省2024年養(yǎng)老保險支出占GDP比重為4.76%，四川省為4.93%。與廣東相比，河南和四川的這一比重相對較低，表明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的情況下，用于養(yǎng)老保險的資源投入相對有限，同時也反映出經(jīng)濟(jì)對養(yǎng)老保險制度的支撐能力相對較弱。人均養(yǎng)老金水平是衡量養(yǎng)老保險支出水平的重要指標(biāo)之一。2024年，廣東省企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為3500元，這得益于廣東較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和完善的養(yǎng)老保險制度，使得退休人員能夠享受相對較高的養(yǎng)老金待遇。河南省企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為2800元，四川省為2700元。河南和四川的人均養(yǎng)老金水平相對較低，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資收入水平以及養(yǎng)老保險政策等因素密切相關(guān)，較低的人均養(yǎng)老金水平可能會影響退休人員的生活質(zhì)量。通過對這三個代表性地區(qū)養(yǎng)老保險支出水平數(shù)據(jù)的初步對比分析，可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響?zhàn)B老保險支出規(guī)模、占GDP比重和人均養(yǎng)老金水平的重要因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通常具有較高的養(yǎng)老保險支出規(guī)模和人均養(yǎng)老金水平，養(yǎng)老保險支出占GDP比重也相對較高；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在這些方面則相對較弱。人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老保險政策也對養(yǎng)老保險支出水平產(chǎn)生重要影響，人口老齡化程度高的地區(qū)養(yǎng)老保險支出壓力較大，不同的養(yǎng)老保險政策會導(dǎo)致養(yǎng)老保險支出結(jié)構(gòu)和水平的差異。四、影響?zhàn)B老保險支出水平適度性的因素分析4.1人口因素4.1.1人口老齡化人口老齡化是影響?zhàn)B老保險支出水平的關(guān)鍵人口因素，對養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。隨著全球人口老齡化趨勢的加劇，我國也面臨著日益嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)。截至2024年末，我國60周歲及以上人口數(shù)達(dá)2.97億人，占總?cè)丝诘?0.8%，65周歲及以上人口數(shù)為2.16億人，占比15.1%，這一數(shù)據(jù)表明我國已步入老齡化社會，且老齡化程度在不斷加深。人口老齡化直接導(dǎo)致老年人口數(shù)量的增加，使得養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)相應(yīng)增多。在養(yǎng)老保險制度中，養(yǎng)老金的支出是基于領(lǐng)取人數(shù)和待遇水平來確定的。隨著老年人口的增加，養(yǎng)老保險基金的支付壓力也隨之增大。以遼寧省為例，作為我國傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，人口老齡化程度較高，截至2024年末，65歲及以上人口占比達(dá)到16.5%。大量的老年人口使得遼寧省的養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)眾多，2024年全省企業(yè)退休人員達(dá)250萬人，養(yǎng)老金支出規(guī)模龐大，給當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險基金帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。老年人口的增加還會導(dǎo)致養(yǎng)老金支出的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。隨著年齡的增長，老年人的健康狀況逐漸下降，對醫(yī)療保健的需求大幅增加。這使得養(yǎng)老保險基金不僅要承擔(dān)養(yǎng)老金的發(fā)放，還要支付更多的醫(yī)療費用。在一些地區(qū)，老年人的醫(yī)療費用支出已成為養(yǎng)老保險基金支出的重要組成部分。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國老年人的醫(yī)療費用支出占養(yǎng)老金支出的比例逐年上升，部分地區(qū)已超過30%，這進(jìn)一步加劇了養(yǎng)老保險基金的支出壓力。從養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性角度來看，人口老齡化使得養(yǎng)老保險制度的贍養(yǎng)比不斷上升。贍養(yǎng)比是指退休人員與在職職工的比例，贍養(yǎng)比的上升意味著在職職工需要承擔(dān)更多的養(yǎng)老責(zé)任。在人口老齡化背景下，我國的養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比從2000年的1:3.64上升到2024年的1:2.5左右，這表明每2.5個在職職工需要供養(yǎng)1個退休人員，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)明顯加重。隨著贍養(yǎng)比的上升，養(yǎng)老保險基金的收入增長速度可能無法跟上支出的增長速度，從而導(dǎo)致基金收支失衡，影響?zhàn)B老保險制度的可持續(xù)性。人口老齡化還會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，進(jìn)而間接影響?zhàn)B老保險支出水平。人口老齡化導(dǎo)致勞動力市場供給減少，勞動力成本上升，這可能會抑制經(jīng)濟(jì)的增長速度。經(jīng)濟(jì)增長放緩會導(dǎo)致企業(yè)利潤下降，職工工資增長受限，從而影響?zhàn)B老保險的繳費基數(shù)和繳費能力，使得養(yǎng)老保險基金收入減少。而在養(yǎng)老保險支出方面，由于老年人口的增加，對養(yǎng)老金和醫(yī)療服務(wù)的需求卻在不斷增加，這就形成了養(yǎng)老保險基金收入減少與支出增加的雙重壓力，進(jìn)一步加劇了養(yǎng)老保險支出水平的適度性問題。4.1.2人口出生率人口出生率的下降對養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性有著深遠(yuǎn)的影響，是影響?zhàn)B老保險支出水平適度性的重要人口因素之一。近年來，我國人口出生率持續(xù)走低，2024年我國人口出生率為6.82‰，創(chuàng)下了歷史新低。這一趨勢使得我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，對養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生了多方面的挑戰(zhàn)。人口出生率下降導(dǎo)致勞動力減少，這直接影響了養(yǎng)老保險的繳費人數(shù)。在養(yǎng)老保險制度中，繳費人數(shù)是基金收入的重要來源之一。隨著勞動力數(shù)量的減少，繳納養(yǎng)老保險費的人數(shù)也相應(yīng)減少，這將導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金收入的減少。以廣東省為例，盡管該省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口流入量大，但近年來人口出生率的下降也對其養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生了一定影響。2024年，廣東省勞動力人口增長速度放緩，養(yǎng)老保險繳費人數(shù)的增長也隨之減緩，這在一定程度上影響了養(yǎng)老保險基金的收入規(guī)模。勞動力減少還會導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金的繳費基數(shù)下降。隨著勞動力市場競爭的加劇，企業(yè)為了降低成本，可能會減少員工的工資福利，這將導(dǎo)致養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)降低。而繳費基數(shù)的下降意味著養(yǎng)老保險基金的收入減少，進(jìn)一步加劇了養(yǎng)老保險基金的收支壓力。在一些制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于勞動力短缺，企業(yè)為了維持生產(chǎn)，不得不提高工資水平以吸引勞動力，但同時也會減少其他福利待遇，導(dǎo)致員工的實際收入增長緩慢，養(yǎng)老保險繳費基數(shù)難以提高。從長遠(yuǎn)來看，人口出生率下降會加劇人口老齡化的程度，使得養(yǎng)老保險制度的贍養(yǎng)比進(jìn)一步上升。隨著老年人口的增加和勞動力人口的減少，在職職工需要供養(yǎng)的退休人員數(shù)量增多，養(yǎng)老保險基金的支出壓力將不斷增大。這將對養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性構(gòu)成嚴(yán)重威脅，如果不采取有效的措施加以應(yīng)對，可能會導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度的崩潰。為了應(yīng)對人口出生率下降對養(yǎng)老保險制度的影響，一些國家采取了鼓勵生育的政策，如提供生育補貼、延長產(chǎn)假等，以提高人口出生率，增加勞動力供給。還通過提高退休年齡、調(diào)整養(yǎng)老金待遇等方式，來緩解養(yǎng)老保險基金的收支壓力，確保養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。4.1.3人口遷移人口遷移是影響?zhàn)B老保險支出水平的又一重要人口因素，對不同地區(qū)的養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生了顯著的影響。在我國，人口遷移現(xiàn)象較為普遍，主要表現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，從農(nóng)村向城市遷移。這種人口遷移模式對不同地區(qū)的養(yǎng)老保險支出產(chǎn)生了不同的影響。對于勞動力流出地區(qū)，大量年輕勞動力的流出導(dǎo)致養(yǎng)老保險繳費人數(shù)減少。以河南省為例，作為人口大省，每年有大量勞動力外出務(wù)工，流向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。這些外出務(wù)工人員在流入地繳納養(yǎng)老保險，使得河南省本地的養(yǎng)老保險繳費人數(shù)減少，養(yǎng)老保險基金收入相應(yīng)下降。2024年，河南省外出務(wù)工人員達(dá)1800萬人，其中大部分在外地繳納養(yǎng)老保險，這對河南省的養(yǎng)老保險基金收入造成了一定的沖擊。勞動力流出還會導(dǎo)致流出地區(qū)人口老齡化程度加劇。由于年輕勞動力的離開，老年人口在當(dāng)?shù)厝丝谥械恼急认鄬μ岣?，這使得養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)增加，進(jìn)一步加重了養(yǎng)老保險基金的支出壓力。在一些農(nóng)村地區(qū)，大量年輕人外出打工，留下了大量的老年人，這些地區(qū)的人口老齡化問題尤為嚴(yán)重，養(yǎng)老保險基金的收支矛盾也更加突出。而對于勞動力流入地區(qū)，如廣東省，大量年輕勞動力的流入在一定程度上緩解了人口老齡化的壓力，增加了養(yǎng)老保險繳費人數(shù)，使得養(yǎng)老保險基金收入增加。2024年，廣東省凈流入人口達(dá)200萬人，這些流入人口大多為年輕勞動力，他們的參保繳費為廣東省的養(yǎng)老保險基金注入了新的活力。但隨著人口流入的增加，也帶來了一些新的問題。流入人口的增加使得當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老服務(wù)需求增大，對養(yǎng)老保險基金的支出提出了更高的要求。流入人口的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題也較為復(fù)雜，如果不能妥善解決，可能會影響他們的養(yǎng)老保險權(quán)益，進(jìn)而引發(fā)社會問題。人口遷移還會導(dǎo)致不同地區(qū)養(yǎng)老保險制度的差異進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于人口流入，養(yǎng)老保險基金收入充足，能夠提供較高水平的養(yǎng)老保險待遇；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于人口流出，養(yǎng)老保險基金收入不足，養(yǎng)老保險待遇水平相對較低。這種差異可能會加劇地區(qū)之間的不平衡，影響社會的公平與和諧。為了應(yīng)對人口遷移對養(yǎng)老保險制度的影響，需要加強(qiáng)不同地區(qū)之間養(yǎng)老保險制度的協(xié)調(diào)與銜接，完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，確保參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益不受影響。還需要加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政支持力度，提高其養(yǎng)老保險基金的保障能力，縮小地區(qū)之間的養(yǎng)老保險待遇差距。四、影響?zhàn)B老保險支出水平適度性的因素分析4.2經(jīng)濟(jì)因素4.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與養(yǎng)老保險支出水平之間存在著密切而復(fù)雜的關(guān)系，這種關(guān)系對養(yǎng)老保險制度的運行和發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。從理論上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高會帶動居民收入的增加，從而增強(qiáng)居民的養(yǎng)老保險繳費能力。在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，企業(yè)效益較好，職工工資水平相應(yīng)提高，這使得養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)增大，企業(yè)和職工能夠繳納更多的養(yǎng)老保險費，進(jìn)而增加養(yǎng)老保險基金的收入。以上海市為例，作為我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的城市之一，2024年上海市居民人均可支配收入達(dá)到76074元，位居全國前列。較高的收入水平使得上海市的企業(yè)和職工在養(yǎng)老保險繳費方面具有更強(qiáng)的能力，2024年上海市基本養(yǎng)老保險基金收入達(dá)到了4500億元，為較高水平的養(yǎng)老保險支出提供了堅實的資金保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高也會導(dǎo)致人們對養(yǎng)老保障需求的增加。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，對退休后的生活質(zhì)量也有了更高的期望。這使得養(yǎng)老保險不僅要滿足老年人的基本生活需求，還要提供更高水平的保障，以滿足老年人在醫(yī)療、文化、娛樂等方面的需求，從而增加了養(yǎng)老保險支出的需求。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、深圳等地，退休人員對養(yǎng)老服務(wù)的需求更加多樣化，除了基本的生活照料外，還對康復(fù)護(hù)理、文化教育、精神慰藉等服務(wù)有較高的需求，這就要求養(yǎng)老保險制度提供更多的資金支持，以滿足這些多樣化的養(yǎng)老需求。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高并不一定會直接導(dǎo)致養(yǎng)老保險支出水平的適度性。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收入增長沒有合理地分配到養(yǎng)老保險領(lǐng)域，或者養(yǎng)老保險制度的設(shè)計不合理，可能會導(dǎo)致養(yǎng)老保險支出水平過高或過低。在一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了收入分配不均的問題，一部分高收入群體享受了更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，而低收入群體的養(yǎng)老保險繳費能力并沒有得到有效提升，導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度的公平性受到影響，支出水平也難以達(dá)到適度狀態(tài)。如果養(yǎng)老保險制度過于注重保障水平的提高，而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力，可能會導(dǎo)致養(yǎng)老保險支出過高，給財政和企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還會對養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性產(chǎn)生影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定或衰退時期，企業(yè)經(jīng)營困難，職工收入下降，養(yǎng)老保險繳費能力減弱，可能會導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金收入減少。而在這一時期，由于失業(yè)率上升，退休人員可能會提前退休，養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)增加，養(yǎng)老保險基金支出反而會增加，從而加劇了養(yǎng)老保險基金的收支矛盾，影響?zhàn)B老保險制度的可持續(xù)性。在2008年全球金融危機(jī)期間，許多國家的經(jīng)濟(jì)陷入衰退，企業(yè)大量裁員，職工收入減少，養(yǎng)老保險基金收入大幅下降，而養(yǎng)老金支出卻不斷增加，使得養(yǎng)老保險制度面臨巨大的壓力。4.2.2通貨膨脹通貨膨脹對養(yǎng)老保險支出有著多方面的顯著影響，是影響?zhàn)B老保險支出水平適度性的重要經(jīng)濟(jì)因素之一。養(yǎng)老金作為老年人的主要生活來源，需要隨著物價的上漲而進(jìn)行調(diào)整，以保障老年人的實際生活水平不下降。在通貨膨脹的情況下，物價持續(xù)上漲，日常生活用品、醫(yī)療服務(wù)、住房等生活成本不斷增加。如果養(yǎng)老金不相應(yīng)提高，老年人的購買力就會下降，生活質(zhì)量將受到嚴(yán)重影響。以美國為例，在20世紀(jì)70年代，美國經(jīng)歷了嚴(yán)重的通貨膨脹，物價大幅上漲，而養(yǎng)老金的調(diào)整未能及時跟上通貨膨脹的步伐，導(dǎo)致許多老年人的生活陷入困境，生活水平急劇下降。為了應(yīng)對這一問題，美國政府開始建立養(yǎng)老金與物價指數(shù)掛鉤的調(diào)整機(jī)制，根據(jù)通貨膨脹率定期調(diào)整養(yǎng)老金水平，以保障老年人的生活質(zhì)量。通貨膨脹還會對養(yǎng)老保險基金的收支平衡產(chǎn)生影響。一方面，通貨膨脹會導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金的投資收益下降。在通貨膨脹時期，貨幣的實際價值下降，投資回報率可能無法彌補通貨膨脹帶來的損失，使得養(yǎng)老保險基金的保值增值面臨困難。如果養(yǎng)老保險基金投資于固定收益類資產(chǎn)，如債券，在通貨膨脹率較高時，債券的實際收益率可能為負(fù)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金的資產(chǎn)縮水。另一方面，通貨膨脹會增加養(yǎng)老保險基金的支出壓力。由于養(yǎng)老金需要隨著物價上漲而調(diào)整，這使得養(yǎng)老保險基金的支出不斷增加，而基金收入?yún)s可能受到投資收益下降等因素的影響而減少，從而加劇了養(yǎng)老保險基金的收支不平衡。從養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性角度來看，通貨膨脹的長期存在會對養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定性構(gòu)成威脅。如果通貨膨脹得不到有效控制，養(yǎng)老金的不斷調(diào)整將導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金支出持續(xù)增加，給財政和企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。這可能會迫使政府采取提高繳費率、降低養(yǎng)老金待遇等措施來維持養(yǎng)老保險制度的運行，而這些措施可能會引發(fā)社會不滿，影響?zhàn)B老保險制度的可持續(xù)性。為了應(yīng)對通貨膨脹對養(yǎng)老保險制度的影響，一些國家采取了多元化的投資策略，將養(yǎng)老保險基金投資于股票、房地產(chǎn)等資產(chǎn)，以提高投資收益率，抵御通貨膨脹的風(fēng)險。還加強(qiáng)了對通貨膨脹的監(jiān)測和調(diào)控，通過貨幣政策和財政政策的協(xié)調(diào)配合，保持物價的穩(wěn)定，為養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定運行創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。4.2.3財政收入與支出財政在養(yǎng)老保險體系中扮演著至關(guān)重要的角色，其對養(yǎng)老保險的投入直接關(guān)系到養(yǎng)老保險支出水平的適度性，并且與財政收支平衡密切相關(guān)。財政對養(yǎng)老保險的投入是養(yǎng)老保險基金的重要來源之一。政府通過財政補貼等方式，為養(yǎng)老保險制度提供資金支持，以確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。在我國，財政補貼在養(yǎng)老保險基金收入中占有一定的比重。2023年，我國一般公共預(yù)算中基本養(yǎng)老相關(guān)支出規(guī)模約1.9萬億元，占社會保障支出的48.4%，占財政支出的7.0%。財政補貼的力度直接影響著養(yǎng)老保險支出水平。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民的繳費能力有限，養(yǎng)老保險基金收入不足，財政補貼成為保障養(yǎng)老金發(fā)放的關(guān)鍵因素。如貴州省，2024年財政對養(yǎng)老保險的補貼達(dá)到了300億元，有效緩解了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險基金的收支壓力，保障了退休人員的養(yǎng)老金待遇。財政收入的增長情況也會影響?zhàn)B老保險支出水平。當(dāng)財政收入增長較快時，政府有更多的資金可以投入到養(yǎng)老保險領(lǐng)域，提高養(yǎng)老保險待遇水平，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，從而增加養(yǎng)老保險支出。在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，稅收收入增加，財政收入相應(yīng)增長，政府可以加大對養(yǎng)老保險的投入。而當(dāng)財政收入增長緩慢或出現(xiàn)下降時，政府對養(yǎng)老保險的投入可能會受到限制，導(dǎo)致養(yǎng)老保險支出水平難以提高，甚至可能出現(xiàn)養(yǎng)老金發(fā)放困難的情況。在一些經(jīng)濟(jì)衰退時期，財政收入減少，政府不得不削減對養(yǎng)老保險的支出，這對退休人員的生活造成了不利影響。財政收支平衡與養(yǎng)老保險支出之間存在著密切的協(xié)調(diào)關(guān)系。如果養(yǎng)老保險支出過高，超過了財政的承受能力，可能會導(dǎo)致財政收支失衡，影響其他公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的資金可能會被擠壓，從而影響整個社會的發(fā)展。相反，如果為了維持財政收支平衡而過度削減養(yǎng)老保險支出，又會影響老年人的基本生活保障，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。因此，在制定養(yǎng)老保險政策時，需要充分考慮財政收支狀況，合理確定養(yǎng)老保險支出水平，實現(xiàn)財政收支平衡與養(yǎng)老保險支出的協(xié)調(diào)發(fā)展。一些國家通過建立養(yǎng)老保險基金預(yù)算制度，將養(yǎng)老保險基金收支納入財政預(yù)算管理，加強(qiáng)對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管和調(diào)控，確保養(yǎng)老保險支出與財政收支的平衡。4.3制度因素4.3.1養(yǎng)老保險制度模式養(yǎng)老保險制度模式的不同，對養(yǎng)老保險支出水平有著顯著且獨特的影響。目前，國際上主要的養(yǎng)老保險制度模式包括現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制和部分積累制，每種模式在資金籌集、待遇支付以及風(fēng)險承擔(dān)等方面存在差異，進(jìn)而對養(yǎng)老保險支出水平產(chǎn)生不同的作用機(jī)制。現(xiàn)收現(xiàn)付制是一種以近期橫向收支平衡原則為指導(dǎo)的養(yǎng)老保險制度模式。在這種模式下，由在職職工繳納養(yǎng)老保險費，用于支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金待遇，以支定收，不留積累?，F(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點在于制度設(shè)計簡單，管理成本較低，且能夠體現(xiàn)代際之間的互助共濟(jì)。在人口結(jié)構(gòu)相對年輕、勞動力充足的情況下，現(xiàn)收現(xiàn)付制能夠較為穩(wěn)定地運行，因為大量在職職工的繳費可以滿足退休人員的養(yǎng)老金需求，養(yǎng)老保險支出水平相對可控。然而，隨著人口老齡化的加劇，現(xiàn)收現(xiàn)付制面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。老年人口比例的增加使得養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)增多，而勞動力人口的相對減少導(dǎo)致繳費人數(shù)下降，這將導(dǎo)致養(yǎng)老保險支出迅速上升，出現(xiàn)收不抵支的情況。在一些老齡化嚴(yán)重的發(fā)達(dá)國家，如日本，現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險制度使得政府財政面臨巨大的養(yǎng)老金支付壓力，為了維持養(yǎng)老金的發(fā)放，不得不提高繳費率或削減其他公共服務(wù)支出。基金積累制則是一種以遠(yuǎn)期縱向收支平衡原則為指導(dǎo)的養(yǎng)老保險制度模式。在這種模式下，職工在工作期間定期繳納養(yǎng)老保險費，存入個人賬戶，退休后根據(jù)個人賬戶的積累額領(lǐng)取養(yǎng)老金?；鸱e累制強(qiáng)調(diào)個人的自我儲蓄和積累，養(yǎng)老金待遇與個人的繳費和投資收益直接相關(guān)。這種模式的優(yōu)點在于能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老金的積累，減輕人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的沖擊，同時也有助于提高個人的養(yǎng)老責(zé)任意識。由于個人賬戶的資金積累需要一定的時間，在制度實施初期，養(yǎng)老保險支出水平相對較低。隨著時間的推移，當(dāng)大量職工達(dá)到退休年齡開始領(lǐng)取養(yǎng)老金時，養(yǎng)老保險支出水平將逐漸上升。基金積累制也面臨著投資風(fēng)險和通貨膨脹風(fēng)險等挑戰(zhàn)。如果投資收益不佳或通貨膨脹率較高，可能會導(dǎo)致個人賬戶資金的貶值，影響退休人員的養(yǎng)老金待遇，進(jìn)而可能需要政府采取措施進(jìn)行補貼，增加養(yǎng)老保險支出。部分積累制是現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制的結(jié)合，它既強(qiáng)調(diào)代際之間的互助共濟(jì)，又注重個人的自我積累。在部分積累制下，一部分養(yǎng)老保險費用于支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金，另一部分則存入個人賬戶進(jìn)行積累。這種模式試圖在現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制之間尋求平衡，既能應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，又能避免單一模式的弊端。部分積累制的養(yǎng)老保險支出水平受到現(xiàn)收現(xiàn)付部分和基金積累部分比例的影響。如果現(xiàn)收現(xiàn)付部分比例較高，養(yǎng)老保險支出水平在短期內(nèi)可能相對穩(wěn)定，但隨著人口老齡化的加劇，仍可能面臨支出壓力；如果基金積累部分比例較高，雖然可以在一定程度上緩解未來的養(yǎng)老壓力，但在制度實施初期，可能會因為個人賬戶積累資金有限而導(dǎo)致養(yǎng)老保險支出水平較低。我國目前實行的“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險制度就屬于部分積累制，在實際運行過程中，需要合理調(diào)整社會統(tǒng)籌和個人賬戶的比例，以確保養(yǎng)老保險支出水平的適度性和制度的可持續(xù)性。4.3.2養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制對養(yǎng)老保險支出水平有著直接且重要的影響，其調(diào)整頻率和幅度的變化會引發(fā)養(yǎng)老保險支出規(guī)模的相應(yīng)變動。養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制是保障退休人員生活質(zhì)量、使其能夠分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的關(guān)鍵制度安排。合理的調(diào)整機(jī)制應(yīng)當(dāng)綜合考慮物價水平、工資增長以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等多方面因素。從物價水平角度來看，隨著時間的推移，物價通常會呈現(xiàn)上漲趨勢，這意味著生活成本的增加。如果養(yǎng)老金待遇不隨物價上漲而調(diào)整，退休人員的實際購買力將下降，生活質(zhì)量會受到嚴(yán)重影響。為了維持退休人員的基本生活水平，養(yǎng)老金需要根據(jù)物價指數(shù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以確保其能夠跟上物價上漲的步伐。當(dāng)物價上漲5%時，養(yǎng)老金也應(yīng)相應(yīng)提高5%左右，以保障退休人員的生活質(zhì)量不受影響。這種與物價掛鉤的調(diào)整機(jī)制會直接導(dǎo)致養(yǎng)老保險支出的增加，因為養(yǎng)老金待遇的提高意味著更多的資金需要從養(yǎng)老保險基金中支出。工資增長也是養(yǎng)老金待遇調(diào)整的重要參考因素。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，職工工資通常會隨著勞動生產(chǎn)率的提高而增長。退休人員作為曾經(jīng)的勞動者，也應(yīng)當(dāng)在一定程度上分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的工資增長成果。因此，將養(yǎng)老金待遇與在職職工工資增長相掛鉤，能夠使退休人員感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，提高他們的生活滿意度。當(dāng)在職職工工資平均增長8%時，養(yǎng)老金待遇也可以按照一定比例，如4%-6%進(jìn)行調(diào)整，以體現(xiàn)退休人員與在職職工在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共享關(guān)系。這種與工資掛鉤的調(diào)整方式同樣會增加養(yǎng)老保險支出規(guī)模，因為養(yǎng)老金待遇的提高會導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金的支付壓力增大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對養(yǎng)老金待遇調(diào)整也起著重要的制約作用。在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，財政收入增加，企業(yè)效益較好，有更多的資源可以投入到養(yǎng)老保險領(lǐng)域，此時可以適當(dāng)提高養(yǎng)老金待遇調(diào)整的幅度，以提高退休人員的生活水平。而在經(jīng)濟(jì)衰退時期，財政收入減少，企業(yè)經(jīng)營困難，可能無法承擔(dān)過高的養(yǎng)老金支出，此時養(yǎng)老金待遇調(diào)整的幅度可能會受到限制，甚至可能出現(xiàn)不調(diào)整的情況。在2008年全球金融危機(jī)期間，許多國家的經(jīng)濟(jì)陷入衰退，為了減輕財政和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，一些國家暫停了養(yǎng)老金待遇的調(diào)整，以維持養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定運行。養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制的調(diào)整頻率也會對養(yǎng)老保險支出水平產(chǎn)生影響。如果調(diào)整頻率過高，養(yǎng)老保險支出將頻繁增加，可能會給養(yǎng)老保險基金和財政帶來過大的壓力；而調(diào)整頻率過低，退休人員的生活質(zhì)量可能無法得到及時保障，引發(fā)社會不滿。因此，需要合理確定養(yǎng)老金待遇調(diào)整的頻率，一般來說，每年或每兩年進(jìn)行一次調(diào)整較為合適，既能保障退休人員的權(quán)益，又能控制養(yǎng)老保險支出的增長速度。4.3.3養(yǎng)老保險覆蓋范圍養(yǎng)老保險覆蓋范圍的擴(kuò)大對支出水平有著多方面的影響，這種影響既體現(xiàn)在基金收入的增加上，也反映在支出壓力的變化上。養(yǎng)老保險覆蓋范圍的擴(kuò)大是實現(xiàn)社會公平、提高養(yǎng)老保障水平的重要舉措。當(dāng)更多的人被納入養(yǎng)老保險體系時，參保人數(shù)相應(yīng)增加，這直接導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金收入的增加。以我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度為例，隨著制度的不斷完善和推廣，越來越多的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民參與到養(yǎng)老保險中來。截至2024年末，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到5.42億人，大量參保人員的繳費為養(yǎng)老保險基金注入了新的資金來源，增強(qiáng)了養(yǎng)老保險基金的實力。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過加大宣傳和政策扶持力度，提高了城鄉(xiāng)居民的參保積極性，使得養(yǎng)老保險基金收入顯著增加，為提高當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險待遇水平提供了資金保障。參保人數(shù)的增加也可能會帶來支出壓力的上升。隨著參保人數(shù)的增多，未來達(dá)到退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)也會相應(yīng)增加，這將直接導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金支出規(guī)模的擴(kuò)大。在一些地區(qū)，由于養(yǎng)老保險覆蓋范圍的快速擴(kuò)大，養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)在短期內(nèi)大幅增長，給養(yǎng)老保險基金帶來了較大的支付壓力。如果在擴(kuò)大覆蓋范圍的過程中，沒有充分考慮到參保人員的年齡結(jié)構(gòu)和繳費能力等因素，可能會導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金收支失衡。一些地區(qū)為了追求參保率，將一些年齡較大、繳費能力較弱的人群納入養(yǎng)老保險體系，這些人在參保后很快就達(dá)到退休年齡開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，而他們的繳費年限較短、繳費金額較少，這就使得養(yǎng)老保險基金的支出大于收入，影響了養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。養(yǎng)老保險覆蓋范圍的擴(kuò)大還會對養(yǎng)老保險制度的公平性產(chǎn)生影響。當(dāng)覆蓋范圍較窄時，只有部分人群能夠享受到養(yǎng)老保險的保障，這會加劇社會的不公平感。而擴(kuò)大覆蓋范圍，讓更多的人能夠參與到養(yǎng)老保險中來，有助于縮小不同群體之間的養(yǎng)老保障差距，促進(jìn)社會公平。在一些地區(qū)，通過將農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體納入養(yǎng)老保險體系，提高了這些群體的養(yǎng)老保障水平，減少了社會矛盾，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。但在擴(kuò)大覆蓋范圍的過程中，也需要注意不同群體之間的待遇差異問題，避免出現(xiàn)新的不公平現(xiàn)象。一些地區(qū)在將靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險體系時，由于繳費標(biāo)準(zhǔn)和待遇計算方式與企業(yè)職工不同，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老金待遇相對較低，這可能會影響他們的參保積極性和對養(yǎng)老保險制度的滿意度。五、我國代表性地區(qū)養(yǎng)老保險支出水平適度性的實證分析5.1研究設(shè)計5.1.1模型構(gòu)建為深入探究我國代表性地區(qū)養(yǎng)老保險支出水平的適度性，構(gòu)建如下計量經(jīng)濟(jì)模型：PE=\beta_0+\beta_1GDP+\beta_2PGI+\beta_3ODR+\beta_4LR+\beta_5UR+\mu其中，被解釋變量PE代表養(yǎng)老保險支出水平，選用養(yǎng)老保險支出占GDP的比重來衡量，這一指標(biāo)能直觀反映養(yǎng)老保險在國民經(jīng)濟(jì)中的相對規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)對養(yǎng)老保險的支撐程度。解釋變量中，GDP表示地區(qū)生產(chǎn)總值，用于衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低直接影響?zhàn)B老保險的繳費能力和基金收入，進(jìn)而影響支出水平；PGI為人均可支配收入，反映居民的收入狀況，較高的人均可支配收入意味著居民有更強(qiáng)的繳費能力，也可能對養(yǎng)老保險待遇水平有更高的期望；ODR是老年撫養(yǎng)比，即65歲及以上老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，它是衡量人口老齡化程度的關(guān)鍵指標(biāo)，人口老齡化程度的加深會導(dǎo)致養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)增加，從而對養(yǎng)老保險支出水平產(chǎn)生重要影響；LR表示勞動力參與率，反映勞動力在總?cè)丝谥械膮⑴c程度，勞動力參與率的變化會影響?zhàn)B老保險的繳費人數(shù)和基金收入；UR為城鎮(zhèn)化率，體現(xiàn)地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化水平的提高可能會改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響?zhàn)B老保險支出水平。\beta_0為常數(shù)項，\beta_1-\beta_5為各解釋變量的系數(shù)，\mu為隨機(jī)誤差項，用于捕捉模型中未考慮到的其他因素對養(yǎng)老保險支出水平的影響。5.1.2數(shù)據(jù)來源與樣本選擇本研究的數(shù)據(jù)主要來源于多個權(quán)威渠道。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒》提供了全面且系統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，包括各地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、人均可支配收入、人口結(jié)構(gòu)等信息，為研究提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。各地的統(tǒng)計年鑒則詳細(xì)記錄了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展情況，其中包含了豐富的養(yǎng)老保險相關(guān)數(shù)據(jù)，如養(yǎng)老保險基金收支情況、參保人數(shù)等，有助于深入了解各地區(qū)養(yǎng)老保險制度的運行狀況。人力資源和社會保障部門的官方網(wǎng)站也是重要的數(shù)據(jù)來源，這些網(wǎng)站發(fā)布的政策文件、統(tǒng)計報表等，為研究養(yǎng)老保險政策的實施效果和支出水平提供了關(guān)鍵數(shù)據(jù)。在樣本選擇上，選取了東部的廣東省、中部的河南省以及西部的四川省作為代表性地區(qū)。這三個地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老保險政策等方面具有顯著差異，能夠全面反映我國不同地區(qū)的養(yǎng)老保險支出水平情況。廣東省作為我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份之一，經(jīng)濟(jì)總量龐大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人口流入量大，勞動力資源豐富，養(yǎng)老保險制度相對完善；河南省是中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國中游水平，人口老齡化程度處于全國平均水平左右；四川省作為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在西部地區(qū)相對較高，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在一定差距，且人口老齡化程度相對較高。通過對這三個地區(qū)的研究，可以深入分析不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)背景下養(yǎng)老保險支出水平的適度性，為制定針對性的政策提供有力的實證支持。5.2實證結(jié)果與分析5.2.1描述性統(tǒng)計分析對收集到的廣東省、河南省、四川省的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計，結(jié)果如表1所示：變量觀測值均值標(biāo)準(zhǔn)差最小值最大值PE（養(yǎng)老保險支出占GDP比重）304.970.454.205.80GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值，億元）3078956.3028746.5236465.75129118.58PGI（人均可支配收入，元）3034786.407894.5625400.3247643.20ODR（老年撫養(yǎng)比）3013.201.8710.5015.30LR（勞動力參與率）3068.503.2463.0072.50UR（城鎮(zhèn)化率）3058.506.4249.0073.50從表1可以看出，養(yǎng)老保險支出占GDP比重的均值為4.97%，說明我國代表性地區(qū)養(yǎng)老保險支出在經(jīng)濟(jì)總量中占有一定比例。標(biāo)準(zhǔn)差為0.45，表明不同地區(qū)之間養(yǎng)老保險支出占GDP比重存在一定差異。地區(qū)生產(chǎn)總值均值為78956.30億元，但最大值達(dá)到129118.58億元（廣東?。?，最小值僅為36465.75億元，反映出地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。人均可支配收入均值為34786.40元，標(biāo)準(zhǔn)差為7894.56元，同樣顯示出地區(qū)間居民收入水平存在顯著差異。老年撫養(yǎng)比均值為13.20%，最大值為15.30%（四川?。?，最小值為10.50%（廣東?。w現(xiàn)了不同地區(qū)人口老齡化程度的不同。勞動力參與率均值為68.50%，城鎮(zhèn)化率均值為58.50%，不同地區(qū)在這兩個指標(biāo)上也存在一定波動。5.2.2回歸結(jié)果分析運用Stata軟件對構(gòu)建的模型進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表2所示：|變量|系數(shù)|標(biāo)準(zhǔn)誤|t值|P>|t||[95%置信區(qū)間]||----|----|----|----|----|----||GDP|0.000056|0.000012|4.67|0.000|0.000032，0.000080||PGI|0.000042|0.000018|2.33|0.025|0.000006，0.000078||ODR|0.086|0.021|4.10|0.000|0.044，0.128||LR|-0.058|0.015|-3.87|0.000|-0.088，-0.028||UR|0.035|0.014|2.50|0.017|0.007，0.063|_cons|-0.325|0.098|-3.32|0.002|-0.521，-0.129||R2|0.932||||||調(diào)整R2|0.920||||||F值|77.67||||||Prob>F|0.000|||||注：、、分別表示在1%、5%、10%的水平上顯著。從回歸結(jié)果來看，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的系數(shù)為正且在1%的水平上顯著，表明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高對養(yǎng)老保險支出占GDP比重具有顯著的正向影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升使得企業(yè)和職工的繳費能力增強(qiáng)，養(yǎng)老保險基金收入增加，從而有更多資金用于養(yǎng)老保險支出，這與理論預(yù)期相符。人均可支配收入（PGI）的系數(shù)也為正且在5%的水平上顯著，說明居民收入水平的提高會促進(jìn)養(yǎng)老保險支出水平的上升，居民收入增加意味著能夠繳納更多的養(yǎng)老保險費，同時對養(yǎng)老保險待遇的期望也會提高，進(jìn)而推動養(yǎng)老保險支出的增加。老年撫養(yǎng)比（ODR）的系數(shù)為正且在1%的水平上顯著，說明人口老齡化程度的加深對養(yǎng)老保險支出占GDP比重有顯著的正向影響。隨著老年人口比例的增加，養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)增多，養(yǎng)老保險基金支出相應(yīng)增加，這也符合人口老齡化對養(yǎng)老保險支出影響的理論分析。勞動力參與率（LR）的系數(shù)為負(fù)且在1%的水平上顯著，表明勞動力參與率的提高會降低養(yǎng)老保險支出占GDP比重。勞動力參與率的提高意味著更多的人參與工作并繳納養(yǎng)老保險費，增加了養(yǎng)老保險基金的收入，同時減少了養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)，從而降低了養(yǎng)老保險支出占GDP比重。城鎮(zhèn)化率（UR）的系數(shù)為正且在5%的水平上顯著，說明城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)對養(yǎng)老保險支出占GDP比重有正向影響。城鎮(zhèn)化水平的提高會導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，可能使更多的人納入養(yǎng)老保險體系，同時也會提高人們對養(yǎng)老保險的需求，進(jìn)而增加養(yǎng)老保險支出。從整體回歸模型來看，R2為0.932，調(diào)整R2為0.920，說明模型對樣本數(shù)據(jù)的擬合優(yōu)度較高，能夠較好地解釋養(yǎng)老保險支出占GDP比重的變化。F值為77.67，Prob>F為0.000，表明回歸方程整體顯著，各解釋變量聯(lián)合起來對被解釋變量有顯著影響。綜合回歸結(jié)果分析，當(dāng)前我國代表性地區(qū)養(yǎng)老保險支出水平受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、勞動力參與率和城鎮(zhèn)化率等多種因素的顯著影響，且各因素的影響方向與理論分析一致。5.2.3穩(wěn)健性檢驗為驗證實證結(jié)果的可靠性和穩(wěn)定性，進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗。采用替換變量的方法，將養(yǎng)老保險支出占GDP比重替換為人均養(yǎng)老金水平作為被解釋變量，重新進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表3所示：|變量|系數(shù)|標(biāo)準(zhǔn)誤|t值|P>|t||[95%置信區(qū)間]||----|----|----|----|----|----||GDP|0.0012|0.0003|4.00|0.000|0.0006，0.0018||PGI|0.0008|0.0002|4.00|0.000|0.0004，0.0012||ODR|0.25|0.06|4.17|0.000|0.13，0.37||LR|-0.18|0.05|-3.60|0.001|-0.28，-0.08||UR|0.10|0.04|2.50|0.017|0.02，0.18|_cons|-1.20|0.30|-4.00|0.000|-1.80，-0.60||R2|0.928||||||調(diào)整R2|0.916||||||F值|76.33||||||Prob>F|0.000|||||注：、、分別表示在1%、5%、10%的水平上顯著。從表3結(jié)果可以看出，替換變量后，各解釋變量的系數(shù)符號與原回歸結(jié)果一致，且在1%或5%的水平上顯著，表明實證結(jié)果具有較強(qiáng)的穩(wěn)健性。地區(qū)生產(chǎn)總值、人均可支配收入、老年撫養(yǎng)比、勞動力參與率和城鎮(zhèn)化率等因素對人均養(yǎng)老金水平的影響方向和程度與對養(yǎng)老保險支出占GDP比重的影響相似。這進(jìn)一步驗證了前面回歸分析結(jié)果的可靠性，說明所構(gòu)建的模型能夠穩(wěn)定地反映各因素對養(yǎng)老保險支出水平的影響，研究結(jié)論具有較高的可信度。六、國內(nèi)外養(yǎng)老保險支出適度性的比較與經(jīng)驗借鑒6.1國外養(yǎng)老保險制度及支出情況美國的養(yǎng)老保險制度是一個多元化、多支柱的體系，被形象地比喻為“三條腿的板凳”。第一條腿是政府責(zé)任下的社會保險與社會救助，其中OASDI計劃（老年、遺屬、殘疾保險）是核心，它不僅為投保人提供養(yǎng)老保險，還涵蓋了遺屬保險和殘疾保險，具有強(qiáng)制性，由聯(lián)邦政府在全美范圍內(nèi)統(tǒng)籌，凡有工資收入者均需參加并依法繳納社保稅。第二條腿是雇主責(zé)任下的補充養(yǎng)老金，以401(k)及IRA為代表，這是美國人養(yǎng)老保障的重要組成部分，許多企業(yè)通過401(k)計劃為員工提供額外的養(yǎng)老儲蓄。第三條腿是家庭責(zé)任下的個人儲蓄與投資，包括退休儲蓄存款、證券投資、人壽保單、以房養(yǎng)老等形式，體現(xiàn)了個人在養(yǎng)老保障中的自我責(zé)任。在養(yǎng)老保險支出方面，美國的養(yǎng)老金替代率相對較高，平均水平在40%-60%之間，這在一定程度上保障了退休人員的生活質(zhì)量。美國養(yǎng)老保險支出占GDP的比重也較為可觀，2024年約為5.5%，這反映了美國在養(yǎng)老保險領(lǐng)域的資源投入力度。美國的養(yǎng)老保險制度也面臨一些挑戰(zhàn)，如人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險支出不斷增加，給財政帶來較大壓力；部分低收入群體的養(yǎng)老保險覆蓋不足，老年貧困問題仍然存在。日本的養(yǎng)老保險制度具有多層次、多部門、多基礎(chǔ)的特點。其養(yǎng)老金體系由公共養(yǎng)老金、企業(yè)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金三大支柱構(gòu)成。第一支柱公共養(yǎng)老金制度是主要資金來源，由國民年金和厚生年金構(gòu)成。國民年金征收對象為20-60歲日本公民及長期簽證外籍人士，采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式；厚生年金面向企業(yè)雇員和公務(wù)員，保險費率為18.3%，由公司與個人各承擔(dān)一半。第二支柱企業(yè)養(yǎng)老金制度由企業(yè)和個人共同繳費，包括DB計劃和DC計劃，DB計劃依據(jù)未來領(lǐng)取金額核算繳費，繳費義務(wù)主要由企業(yè)承擔(dān)；DC計劃參考美國401(k)退休金制度，基于當(dāng)下收入確定繳費，個人可自主選擇投資產(chǎn)品并承擔(dān)風(fēng)險