我國公共支出績效管理：現(xiàn)狀、問題與突破路徑研究一、引言1.1研究背景與意義在社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，我國政府職能不斷拓展，公共支出規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)張。財政部數(shù)據(jù)顯示，2022年全國一般公共預(yù)算支出26.06萬億元，較2021年增長6.1%，到2023年，全國一般公共預(yù)算支出更是達(dá)到27.5萬億元左右，同比增長約5.5%。從支出結(jié)構(gòu)來看，教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康等民生領(lǐng)域的支出占比顯著提高。以2023年為例，教育支出在一般公共預(yù)算支出中的占比達(dá)到15%左右，社會保障和就業(yè)支出占比約為13%，衛(wèi)生健康支出占比達(dá)8%左右。這些數(shù)據(jù)直觀地體現(xiàn)出我國公共支出規(guī)模的不斷增長，反映出政府在民生保障等領(lǐng)域的積極作為。隨著公共支出規(guī)模的不斷增長，財政壓力問題愈發(fā)突出。經(jīng)濟(jì)增速放緩、疫情沖擊、地方經(jīng)濟(jì)狀況惡化、房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控政策影響以及土地出讓金收入下滑等因素，使財政收入面臨挑戰(zhàn)。在支出方面，保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的剛性支出持續(xù)增長，導(dǎo)致地方可用財力緊張，用于支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金匱乏，收支雙重壓力容易形成惡性循環(huán)。根據(jù)相關(guān)研究，部分地區(qū)的財政自給率較低，如一些中西部地區(qū)的財政自給率不足50%，對上級轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。地方政府隱性債務(wù)不斷攀升，還本付息壓力日益加大，進(jìn)一步加劇了財政壓力。在此背景下，公共支出績效管理的重要性愈發(fā)凸顯。加強(qiáng)公共支出績效管理，是提升財政資金使用效率的關(guān)鍵舉措。通過科學(xué)合理的績效評估與管理，能夠精準(zhǔn)識別資金使用過程中的低效環(huán)節(jié)，進(jìn)而優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)財政資金的高效利用，避免資源浪費(fèi)。以某基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為例，實施績效管理后，成本降低了15%，建設(shè)周期縮短了10%，項目質(zhì)量也得到顯著提升，充分體現(xiàn)出績效管理在提高資金使用效率方面的積極作用。公共支出績效管理也是完善財政制度的重要內(nèi)容。它有助于構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明的預(yù)算管理體系，強(qiáng)化財政監(jiān)督，提高財政管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平，推動財政制度不斷完善。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)引入績效理念，可使預(yù)算編制更加科學(xué)合理，增強(qiáng)預(yù)算的約束力與執(zhí)行力。此外，加強(qiáng)公共支出績效管理，對于提升政府治理能力和公共服務(wù)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展也具有深遠(yuǎn)意義。它能夠促使政府部門更加注重公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，提高政府的公信力和執(zhí)行力，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對公共支出績效管理的研究起步較早，理論和實踐發(fā)展相對成熟。20世紀(jì)初，以效率為核心的政府支出績效評價開始出現(xiàn)，如Bruere在1906年的研究中，率先關(guān)注到公共支出效率問題，為后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)。20年代到40年代，Ridley等學(xué)者開始將目光投向政府提供公共服務(wù)的績效評估，拓寬了研究領(lǐng)域。40年代到70年代，“效率至上”成為政府績效評價的主導(dǎo)價值取向，RayneScrutinyProgram在1979年的研究中，強(qiáng)調(diào)了效率在公共支出評價中的核心地位。80年代后，新公共管理運(yùn)動興起，戴維?奧斯本在1992年提出，政府績效評價應(yīng)更加注重公共服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意程度，堅持公眾導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，這一理念對公共支出績效管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，并一直延續(xù)至今。在實踐方面，美國是較早開展公共支出績效評估的國家之一。1973年，尼克松政府頒布了《聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測定方案》，拉開了美國公共支出績效評估的序幕。1993年，美國第103屆國會出臺了《政府績效與結(jié)果法案》(GPRA)，以立法的形式確定了政府績效評估的地位，充分認(rèn)可了政府績效評估的作用。小布什總統(tǒng)在《政府績效與結(jié)果法案》的基礎(chǔ)上，逐步建立起了項目—部門—跨部門的層級式績效評估體系，在公共支出績效管理實踐中取得了顯著成績。英國則建立了較為完善的績效評估指標(biāo)體系，涵蓋經(jīng)濟(jì)、效率、效果等多個維度，對公共支出項目進(jìn)行全面評估，并將評估結(jié)果與預(yù)算分配緊密掛鉤，有效提高了公共支出的效益。國內(nèi)對公共支出績效管理的研究起步相對較晚，但發(fā)展迅速。隨著我國公共財政體制的逐步建立和完善，公共支出績效管理逐漸受到重視。早期研究主要集中在對國外理論和經(jīng)驗的引進(jìn)與介紹，學(xué)者們深入剖析了國外公共支出績效管理的先進(jìn)理念、方法和實踐經(jīng)驗，為我國相關(guān)研究提供了有益的參考。近年來，國內(nèi)學(xué)者開始結(jié)合我國國情，對公共支出績效管理的理論和實踐進(jìn)行深入探索。在評價指標(biāo)體系構(gòu)建方面，眾多學(xué)者從不同角度提出了各自的見解。有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多個維度構(gòu)建指標(biāo)體系，全面評估公共支出的績效；也有學(xué)者針對特定領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、社會保障等，構(gòu)建了專門的績效評價指標(biāo)體系，以提高評價的針對性和準(zhǔn)確性。在評價方法研究上，國內(nèi)學(xué)者綜合運(yùn)用了多種方法，如層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、模糊綜合評價法等，以提高評價的科學(xué)性和客觀性。在績效管理實踐方面，我國部分地區(qū)和部門積極開展試點工作，積累了一定的經(jīng)驗。如一些地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等領(lǐng)域引入績效管理理念，通過建立績效目標(biāo)、實施績效監(jiān)控、開展績效評價等環(huán)節(jié)，有效提高了公共支出的管理水平和資金使用效益。國內(nèi)外研究存在一定差異。在研究側(cè)重點上，國外研究更加注重理論的深化和實踐的精細(xì)化，在公共支出績效管理的理論模型構(gòu)建、評價方法創(chuàng)新以及績效結(jié)果應(yīng)用等方面取得了較為豐碩的成果；而國內(nèi)研究則更側(cè)重于結(jié)合本國國情，探索適合我國的公共支出績效管理模式和方法，在本土化研究和實踐推廣方面做出了積極努力。在實踐推進(jìn)方面，國外發(fā)達(dá)國家由于起步早，已經(jīng)建立了相對完善的公共支出績效管理體系，法律制度健全，績效評價結(jié)果在預(yù)算決策等方面的應(yīng)用較為成熟；我國雖然在績效管理實踐方面取得了一定進(jìn)展，但在制度建設(shè)、評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)果應(yīng)用深度等方面仍存在一些不足，需要進(jìn)一步完善。1.3研究方法與創(chuàng)新點本文將綜合運(yùn)用多種研究方法，深入剖析我國公共支出的績效管理問題。文獻(xiàn)研究法是本文的重要研究方法之一。通過廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于公共支出績效管理的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、政府報告、研究報告等，全面梳理和分析該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。對國內(nèi)外學(xué)者在公共支出績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建、評價方法應(yīng)用、績效管理實踐等方面的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，為本文的研究提供堅實的理論支撐和豐富的實踐參考，確保研究在已有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和拓展。案例分析法也將在研究中得以應(yīng)用。選取我國不同地區(qū)、不同領(lǐng)域具有代表性的公共支出項目作為案例，如某地區(qū)的教育專項支出、某城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目支出等，深入分析這些項目在績效管理過程中的具體做法、取得的成效以及存在的問題。通過對實際案例的詳細(xì)剖析，能夠更加直觀地了解我國公共支出績效管理的現(xiàn)狀和實際操作情況，總結(jié)成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，為完善我國公共支出績效管理提供針對性的建議。此外，本文還將運(yùn)用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法。在定量分析方面，收集和整理相關(guān)的財政數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等，運(yùn)用統(tǒng)計分析方法和數(shù)學(xué)模型，對公共支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、績效水平等進(jìn)行量化分析，以準(zhǔn)確揭示公共支出的運(yùn)行規(guī)律和績效狀況。通過計算公共支出的增長率、占GDP的比重、績效指標(biāo)的量化得分等，為研究提供客觀的數(shù)據(jù)支持。在定性分析方面，對公共支出績效管理的政策、制度、管理流程等進(jìn)行深入的理論分析和邏輯推理，結(jié)合專家意見、社會反饋等，對公共支出績效管理的效果進(jìn)行綜合評價，深入探討存在問題的原因和影響因素。本文在研究視角和研究內(nèi)容上具有一定的創(chuàng)新點。在研究視角方面，本文將從財政壓力這一現(xiàn)實背景出發(fā)，探討公共支出績效管理的重要性和緊迫性。以往研究多側(cè)重于公共支出績效管理本身的理論和方法，較少將其與財政壓力這一宏觀背景緊密聯(lián)系起來。本文通過分析財政壓力對公共支出績效管理的影響，以及公共支出績效管理在緩解財政壓力方面的作用，為該領(lǐng)域的研究提供了一個新的視角，有助于更加全面地認(rèn)識公共支出績效管理的意義和價值。在研究內(nèi)容方面，本文不僅對公共支出績效管理的現(xiàn)狀、問題及原因進(jìn)行了深入分析，還提出了具有針對性和可操作性的優(yōu)化策略。在構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系時，充分考慮我國國情和財政管理的實際需求，注重指標(biāo)的科學(xué)性、全面性和可獲取性，力求使指標(biāo)體系能夠更加準(zhǔn)確地反映公共支出的績效水平。在完善績效管理機(jī)制方面，從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)入手，提出了一系列具體的改進(jìn)措施，如建立全過程績效管理機(jī)制、加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用、強(qiáng)化績效監(jiān)督等，為我國公共支出績效管理的實踐提供了有益的參考。二、我國公共支出績效管理的理論基礎(chǔ)2.1公共支出相關(guān)概念界定公共支出是以國家為主體，以財政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種財政資金分配活動，集中反映了國家的職能活動范圍及其所造成的耗費(fèi)。從內(nèi)涵上看，它是政府為實現(xiàn)其職能，在一個財政年度內(nèi)耗費(fèi)的資金總和，涵蓋了政府在提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、履行社會管理職能等方面的資金投入。從外延來講，公共支出包括預(yù)算內(nèi)支出、預(yù)算外支出以及制度外支出，同時也涉及一般預(yù)算支出與基金預(yù)算支出。在統(tǒng)計國家公共支出總量時，為避免重復(fù)計算，各級政府之間的轉(zhuǎn)移支付通常不列入公共支出計算范圍。在范圍上，公共支出覆蓋了政府活動的各個領(lǐng)域。從維持國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行政費(fèi)用支出，到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資性支出；從保障社會公平正義的社會保障和福利支出，到推動科技進(jìn)步、文化繁榮的科教文衛(wèi)支出等，都屬于公共支出的范疇。它是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要手段。公共支出可以依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。按與市場關(guān)系分類，可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出，又稱消耗性支出，這類公共支出形成的貨幣流，直接對市場提出購買要求，形成相應(yīng)的購買商品或勞務(wù)的活動，如政府部門的消費(fèi)支出和投資支出等。購買性支出基本上反映了社會資源和要素中由政府直接配置與消耗的份額，是公共財政履行效率、公平和穩(wěn)定三大職能的直接體現(xiàn)。它直接形成社會資源和要素的配置，其規(guī)模和結(jié)構(gòu)大致體現(xiàn)了政府直接介入資源配置的范圍和力度，是公共財政對于效率職能的直接履行；購買性支出中的投資性支出，將對社會福利分布狀態(tài)產(chǎn)生直接影響，是公共財政履行公平職能的一個重要內(nèi)容；購買性支出還直接引起市場供需對比狀態(tài)的變化，直接影響經(jīng)濟(jì)周期的運(yùn)行狀況，是政府財政政策相機(jī)抉擇運(yùn)作的基本手段之一，體現(xiàn)了公共財政的穩(wěn)定職能。轉(zhuǎn)移性支出則是指政府將錢款單方面轉(zhuǎn)移給受領(lǐng)者的支出活動，主要由社會保障支出和財政補(bǔ)貼支出等組成。轉(zhuǎn)移性支出形成的貨幣流，并不直接對市場提出購買要求，即不直接形成購買產(chǎn)品或勞務(wù)的活動。雖然轉(zhuǎn)移性支出不直接參與資源配置，但它引起了貨幣收入的流動，在間接意義上仍然配置了資源和要素。它是公共財政履行公平職能的最重要手段之一，政府通過轉(zhuǎn)移性支出，增加了支出受惠者的貨幣收入，在私人和企業(yè)間進(jìn)行了收入再分配，成為政府實施社會公平政策的重要手段。轉(zhuǎn)移性支出也是公共財政履行穩(wěn)定職能的重要手段，政府的轉(zhuǎn)移性支出增加了有關(guān)私人和企業(yè)的可支配收入，間接增加了社會購買力，影響了宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢，其中的濟(jì)貧支出和社會保險支出等，能夠自動地隨著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)而逆向變動，成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自動穩(wěn)定器。按政府職能分類，公共支出可分為投資性支出、教科文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展支出、國家行政費(fèi)用支出、各項補(bǔ)貼支出和其他支出等。這種分類方式能夠清晰、全面、具體地反映政府執(zhí)行了哪些職能及其政策側(cè)重點，便于對同一個國家的公共支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)分析，從而看出該國的政府職能結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的演進(jìn)過程，有助于預(yù)測未來公共支出的發(fā)展變化趨勢。同時，按職能分類還可用于對政府執(zhí)行經(jīng)濟(jì)和社會職能的程度進(jìn)行橫向國際比較，揭示各個國家的各項政府職能的構(gòu)成及其差異。從支出用途來看，我國的公共支出按用途可以分為基本建設(shè)支出、支援農(nóng)業(yè)支出、科學(xué)文教衛(wèi)生支出、撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、國防支出、行政管理費(fèi)、對外援助支出等。這種分類方式是按政府職能分類方式的具體化，有助于了解政府支出的具體去向。公共支出在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。在經(jīng)濟(jì)增長方面，公共支出可以增加政府在經(jīng)濟(jì)中的角色，刺激就業(yè)機(jī)會的增加。當(dāng)政府增加支出時，通常需要雇傭更多的勞動力來完成各種項目，這有助于減少失業(yè)率并刺激消費(fèi)需求。政府投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、橋梁和發(fā)電廠等，能夠直接推動經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)私人部門的投資和商業(yè)活動。公共支出還可以促進(jìn)研發(fā)和創(chuàng)新，例如通過投資于科學(xué)研究和教育領(lǐng)域，有助于提高生產(chǎn)力和技術(shù)水平，從而推動經(jīng)濟(jì)增長。在社會發(fā)展層面，公共支出通過投資于教育和衛(wèi)生領(lǐng)域，可以提高人力資本和社會保障水平。教育支出可以提高人們的受教育程度和技能水平，為他們提供更好的就業(yè)機(jī)會，并提高社會的整體素質(zhì)；衛(wèi)生支出可以改善醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)，提高人們的健康水平，減少疾病的傳播，并促進(jìn)人們的生產(chǎn)力和生活質(zhì)量。公共支出通過社會保障和福利支出，能夠促進(jìn)社會公平和減少貧困，提供社會安全網(wǎng)，確保弱勢群體的基本需求得到滿足，減少社會不平等和貧困現(xiàn)象。公共支出投資于藝術(shù)、文化和體育領(lǐng)域，還可以促進(jìn)社會文化和藝術(shù)的發(fā)展，培養(yǎng)和保護(hù)本國的文化遺產(chǎn)，豐富人們的生活，提高社會的文化氛圍和生活品質(zhì)。2.2績效管理的理論剖析績效管理是指各級管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績效計劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，其目的是持續(xù)提升個人、部門和組織的績效。在這一過程中，績效計劃制定是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，它為整個績效管理設(shè)定了方向和目標(biāo)，若無法制定合理的績效計劃，績效管理便無從談起；績效輔導(dǎo)溝通是重要環(huán)節(jié)，管理者與員工在這一過程中保持密切溝通，及時解決問題、提供指導(dǎo)，確保績效管理能夠落到實處；績效考核評價是核心環(huán)節(jié)，通過科學(xué)、公正的評價，準(zhǔn)確衡量績效水平，若此環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將對績效管理帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響；績效結(jié)果應(yīng)用則是取得成效的關(guān)鍵，合理運(yùn)用績效結(jié)果，建立有效的激勵與約束機(jī)制，才能真正激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，推動績效提升?？冃Ч芾淼牧鞒掏ǔ：w多個關(guān)鍵步驟。確定績效標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)是起始點，這些標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)必須與組織戰(zhàn)略緊密相連，具備可量化和可衡量性，同時要與員工的工作職責(zé)相契合，確保員工能夠理解并接受。在此基礎(chǔ)上，設(shè)定具體的工作計劃和目標(biāo)，這些目標(biāo)應(yīng)明確、具體、可達(dá)成，充分考慮員工的能力和資源狀況，以保證其可操作性。在工作開展過程中，需要對績效進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測和評估，定期跟蹤記錄員工的工作進(jìn)展、成果和質(zhì)量，通過全面、客觀的評估，及時了解員工的工作表現(xiàn)，為后續(xù)的反饋和調(diào)整提供依據(jù)?；诳冃гu估結(jié)果，及時向員工提供反饋至關(guān)重要，既要肯定優(yōu)秀表現(xiàn)，給予鼓勵和認(rèn)可，也要針對不足之處提供具體的改進(jìn)建議和指導(dǎo)，并依據(jù)情況采取適當(dāng)?shù)莫剳痛胧?，激發(fā)員工的動力和積極性，促進(jìn)績效的改進(jìn)。最后，組織與員工共同制定績效改進(jìn)計劃，針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，制定切實可行的解決方案，明確具體的行動計劃，并提供必要的資源和支持，通過持續(xù)的改進(jìn)，不斷提升績效水平和工作質(zhì)量?？冃Ч芾淼姆椒ㄘS富多樣，主要可分為定量方法和定性方法。定量方法借助數(shù)據(jù)、數(shù)字等量化手段對員工工作表現(xiàn)進(jìn)行評估，常見的有績效考核、360度評估、KPI指標(biāo)等?？冃Э己送ㄟ^設(shè)定明確的考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對員工在一定時期內(nèi)的工作業(yè)績、能力、態(tài)度等方面進(jìn)行全面評價；360度評估則從多個角度，包括上級、同事、下級、客戶等，收集對員工的評價信息，實現(xiàn)全方位的績效評估；KPI指標(biāo)即關(guān)鍵績效指標(biāo)，聚焦于對組織目標(biāo)實現(xiàn)具有關(guān)鍵影響的指標(biāo)，通過對這些指標(biāo)的量化考核，衡量員工的工作績效。定性方法側(cè)重于通過員工的任職資歷、工作表現(xiàn)、個人素質(zhì)等非量化指標(biāo)進(jìn)行評估，常用的方式有面試、職業(yè)能力測試、心理測評等。面試可以直觀地了解員工的溝通能力、思維方式、應(yīng)變能力等綜合素質(zhì)；職業(yè)能力測試能夠評估員工在特定領(lǐng)域的專業(yè)能力和技能水平；心理測評則有助于了解員工的性格特點、工作動機(jī)、職業(yè)價值觀等，為績效評估提供多維度的參考。在公共部門中，績效管理具有獨(dú)特的特點。目標(biāo)具有多元性，公共部門的目標(biāo)不僅包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更重要的是社會公平、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等社會目標(biāo)。在教育領(lǐng)域，公共支出績效管理的目標(biāo)不僅是提高教育資源的利用效率，更要關(guān)注教育公平的實現(xiàn)、學(xué)生綜合素質(zhì)的提升以及社會對教育服務(wù)的滿意度。績效衡量相對復(fù)雜，公共部門的產(chǎn)出往往難以直接用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量，如政府提供的公共安全服務(wù)、環(huán)境保護(hù)成果等，難以像企業(yè)產(chǎn)品那樣進(jìn)行精確的量化和貨幣化評估，這使得績效衡量需要綜合考慮多種因素，采用多樣化的指標(biāo)和方法。利益相關(guān)者眾多且關(guān)系復(fù)雜，公共部門的績效管理涉及政府部門、服務(wù)對象、社會公眾、上級主管部門等多個利益相關(guān)者，他們的利益訴求各不相同，相互之間的關(guān)系也較為復(fù)雜，在績效管理過程中需要充分協(xié)調(diào)各方利益，平衡不同的需求和期望。績效管理在公共部門中具有不可忽視的重要意義。從資源配置角度看，通過科學(xué)合理的績效管理，能夠精準(zhǔn)識別公共資源使用的低效環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源分配，提高資源利用效率，避免資源的浪費(fèi)和不合理配置，確保有限的公共資源能夠發(fā)揮最大的效益。以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為例，績效管理可以對項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整，從而提高項目的建設(shè)質(zhì)量和資金使用效率。在提升公共服務(wù)質(zhì)量方面，績效管理促使公共部門更加關(guān)注服務(wù)的效果和質(zhì)量，以公眾需求為導(dǎo)向，不斷改進(jìn)服務(wù)流程、提高服務(wù)水平，滿足公眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求，增強(qiáng)公眾對政府的信任和支持。在政府的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，績效管理可以通過對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療技術(shù)水平、患者滿意度等指標(biāo)的考核，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，改善患者的就醫(yī)體驗。從責(zé)任落實層面而言，績效管理明確了公共部門及其工作人員的職責(zé)和目標(biāo)，通過績效評估和問責(zé)機(jī)制，確保他們切實履行職責(zé)，對工作結(jié)果負(fù)責(zé)，增強(qiáng)公共部門的責(zé)任感和使命感。2.3公共支出績效管理的理論依據(jù)公共選擇理論對公共支出績效管理具有重要的影響和指導(dǎo)作用。該理論以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)、原理和方法作為分析工具，來研究和刻畫政治市場上的主體的行為和政治市場的運(yùn)行。它將經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法應(yīng)用于政治領(lǐng)域，認(rèn)為政治市場中的參與者，如政府官員、選民等，都追求自身利益的最大化。在公共支出決策過程中，政府官員可能出于自身政績、權(quán)力等因素的考慮，導(dǎo)致公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)偏離社會最優(yōu)水平。公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，應(yīng)通過建立合理的制度和規(guī)則，規(guī)范政治市場參與者的行為，提高公共支出決策的科學(xué)性和合理性。在公共支出項目的審批過程中，可以引入公開透明的決策機(jī)制，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，避免政府官員的尋租行為，確保公共支出能夠真正滿足社會公共需求。這一理論為公共支出績效管理提供了理論基礎(chǔ)，促使管理者關(guān)注公共支出決策的合理性和效率性，通過優(yōu)化決策機(jī)制，提高公共支出的績效水平。委托-代理理論也在公共支出績效管理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在公共支出領(lǐng)域，政府作為委托人，將公共資金的使用和管理委托給各個部門和機(jī)構(gòu)，這些部門和機(jī)構(gòu)成為代理人。由于委托人和代理人之間存在信息不對稱、目標(biāo)不一致等問題，容易導(dǎo)致代理人的行為偏離委托人的期望，出現(xiàn)道德風(fēng)險和逆向選擇等問題。代理人可能為了自身利益，虛報公共支出項目的成本和收益，或者在項目實施過程中偷工減料，降低公共支出的績效。為解決這些問題，委托-代理理論提出，應(yīng)建立有效的激勵約束機(jī)制，明確委托人和代理人的權(quán)利和義務(wù)，通過合理的契約設(shè)計，使代理人的行為與委托人的目標(biāo)相一致?？梢詫⒐仓С鲰椖康目冃c代理人的薪酬、晉升等掛鉤，激勵代理人努力提高公共支出的績效；同時，加強(qiáng)對代理人的監(jiān)督和考核，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，約束代理人的行為。委托-代理理論為公共支出績效管理中的責(zé)任劃分、監(jiān)督機(jī)制建立等提供了理論指導(dǎo)，有助于提高公共支出的管理效率和績效水平。新公共管理理論同樣為公共支出績效管理帶來了新的理念和方法。該理論強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗和方法，引入市場競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。在公共支出績效管理中，新公共管理理論主張將績效理念貫穿于公共支出的全過程，從預(yù)算編制、執(zhí)行到監(jiān)督評價，都以績效為導(dǎo)向。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要求根據(jù)公共服務(wù)的績效目標(biāo)來確定預(yù)算資金的分配，提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性；在執(zhí)行過程中，加強(qiáng)對績效目標(biāo)實現(xiàn)情況的監(jiān)控，及時調(diào)整偏差；在監(jiān)督評價環(huán)節(jié)，建立科學(xué)的績效評價體系，對公共支出的效果進(jìn)行客觀公正的評價，并將評價結(jié)果作為改進(jìn)管理和調(diào)整預(yù)算的重要依據(jù)。新公共管理理論還倡導(dǎo)政府與社會合作，鼓勵社會力量參與公共服務(wù)的提供，通過競爭提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。通過政府購買服務(wù)的方式，將一些公共服務(wù)項目委托給專業(yè)的社會組織或企業(yè)來實施，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，提高公共支出的績效。成本-效益分析理論為公共支出績效管理提供了重要的決策依據(jù)。該理論認(rèn)為，在進(jìn)行公共支出決策時，應(yīng)全面權(quán)衡項目的成本和效益，選擇成本效益比最優(yōu)的項目。成本不僅包括直接的資金投入，還包括項目實施過程中產(chǎn)生的社會成本、環(huán)境成本等；效益則包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等多個方面。在評估一個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時，不僅要考慮項目的建設(shè)成本、運(yùn)營成本，還要考慮項目建成后對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增加、交通改善等方面的效益。通過成本-效益分析，可以為公共支出項目的選擇、資金分配等提供科學(xué)的決策依據(jù)，避免盲目投資和資源浪費(fèi)，提高公共支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。該理論也有助于在公共支出績效管理中，對項目的績效進(jìn)行量化評估，通過比較不同項目的成本效益比，判斷項目的績效水平，為績效改進(jìn)提供方向。三、我國公共支出績效管理的現(xiàn)狀分析3.1我國公共支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析近年來，我國公共支出規(guī)模呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢。從2013-2023年這十年間，全國一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)見證了這一變化趨勢。2013年，全國一般公共預(yù)算支出為14.03萬億元，此后逐年遞增，到2023年，全國一般公共預(yù)算支出達(dá)到27.5萬億元左右，年均增長率約為7.3%。這一增長趨勢反映出我國政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，不斷加大對各個領(lǐng)域的投入，以滿足社會公共需求，推動經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步。從支出結(jié)構(gòu)來看，我國公共支出涵蓋了多個重要領(lǐng)域。教育支出在公共支出中占據(jù)重要地位，一直是政府投入的重點領(lǐng)域之一。2023年，教育支出在一般公共預(yù)算支出中的占比達(dá)到15%左右，金額約為4.12萬億元。教育支出的持續(xù)增長，體現(xiàn)了我國對教育事業(yè)的高度重視，旨在提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持。在2013-2023年期間，教育支出的年均增長率約為6.8%，略低于公共支出的整體年均增長率，這可能與教育資源的相對穩(wěn)定以及教育投入的階段性調(diào)整有關(guān)。社會保障和就業(yè)支出也是公共支出的重要組成部分，主要用于保障居民的基本生活，促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定。2023年，社會保障和就業(yè)支出占一般公共預(yù)算支出的比例約為13%，支出金額約為3.58萬億元。隨著我國人口老齡化程度的加深，社會保障和就業(yè)支出的重要性日益凸顯，政府不斷加大投入，以完善社會保障體系，提高社會保障水平。在過去十年間，社會保障和就業(yè)支出的年均增長率約為8.2%，高于公共支出的整體年均增長率，這表明政府在應(yīng)對人口老齡化和保障民生方面做出了積極努力，不斷加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，提高社會保障待遇。衛(wèi)生健康支出同樣不容忽視，它對于保障人民群眾的身體健康、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平至關(guān)重要。2023年，衛(wèi)生健康支出在一般公共預(yù)算支出中的占比達(dá)8%左右，支出金額約為2.2萬億元。在2013-2023年期間，衛(wèi)生健康支出的年均增長率約為7.8%，這一增長速度反映出政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)投入，不斷加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出在公共支出中也占有一定比例，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2023年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占一般公共預(yù)算支出的比例約為12%，支出金額約為3.3萬億元。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的規(guī)模和重點會有所調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入較大，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)扶持等方面的支出逐漸增加，以推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。我國公共支出結(jié)構(gòu)具有鮮明的特點。在民生領(lǐng)域的投入不斷加大，教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康等民生支出占比的提高，充分體現(xiàn)了政府對民生的高度關(guān)注，致力于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提高人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會公平正義。政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面也發(fā)揮著重要作用，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。同時，隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，公共支出在科技研發(fā)、環(huán)境保護(hù)等新興領(lǐng)域的投入也逐漸增加，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需求，推動科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)。我國公共支出結(jié)構(gòu)的合理性在一定程度上得到了體現(xiàn)。民生領(lǐng)域的大量投入，有效地改善了人民群眾的生活條件，提高了社會的整體福利水平。教育支出的增加，提升了國民素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才保障；社會保障和就業(yè)支出的增長，增強(qiáng)了居民的安全感和幸福感，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定和諧；衛(wèi)生健康支出的加大，提高了人民群眾的健康水平，減少了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的合理安排，推動了基礎(chǔ)設(shè)施的完善和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。然而，公共支出結(jié)構(gòu)也存在一些有待優(yōu)化的方面。在一些領(lǐng)域，如科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等，雖然投入有所增加，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求相比，仍顯不足，需要進(jìn)一步加大投入力度，以推動這些領(lǐng)域的快速發(fā)展。不同地區(qū)之間的公共支出結(jié)構(gòu)也存在一定差異，部分地區(qū)在某些領(lǐng)域的投入相對薄弱，需要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)公共支出的均衡分配。3.2公共支出績效管理的實踐進(jìn)展我國在公共支出績效管理方面積極探索，通過一系列政策文件和實踐案例，不斷推進(jìn)績效管理工作的深入開展。在政策層面，國家高度重視公共支出績效管理，出臺了一系列重要政策文件，為績效管理工作提供了有力的政策支持和制度保障。2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》首次以立法形式明確了“各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則”，強(qiáng)調(diào)了要提高預(yù)算績效，這為公共支出績效管理奠定了法律基礎(chǔ)，使績效管理有法可依，提升了績效管理的權(quán)威性和重要性。2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》發(fā)布，提出建設(shè)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局。這一意見是我國預(yù)算績效管理領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，明確了全面實施預(yù)算績效管理的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和工作要求，標(biāo)志著我國預(yù)算績效管理進(jìn)入了全面實施的新階段。全方位要求將績效管理覆蓋所有財政資金，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算；全過程要求將績效管理貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化；全覆蓋要求將績效管理覆蓋各級政府、部門和單位，以及所有財政資金支持的項目和政策。此后，各部門和地方政府紛紛出臺相關(guān)配套政策和實施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化和落實中央的要求。財政部發(fā)布了一系列關(guān)于預(yù)算績效管理的制度辦法，如《項目支出績效評價管理辦法》《部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》等，明確了績效評價的指標(biāo)體系、評價方法、工作流程等內(nèi)容，為績效評價工作提供了具體的操作指南。地方政府也結(jié)合本地實際情況，制定了相應(yīng)的預(yù)算績效管理實施辦法和操作規(guī)程，推動績效管理工作在本地區(qū)的落地實施。江蘇省出臺了《江蘇省省級財政專項資金績效管理辦法》，對省級財政專項資金的績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，加強(qiáng)了對專項資金的績效管理；廣東省制定了《廣東省全面實施預(yù)算績效管理工作方案》，明確了本省全面實施預(yù)算績效管理的時間表和路線圖，提出了一系列具體的工作措施和任務(wù)分工，確?？冃Ч芾砉ぷ饔行蛲七M(jìn)。在實踐方面，我國各地積極開展公共支出績效管理試點工作，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。許多地區(qū)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域引入績效管理理念，通過建立績效目標(biāo)、實施績效監(jiān)控、開展績效評價等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對公共支出的管理，提高資金使用效益。在教育領(lǐng)域，上海市閔行區(qū)教育局積極開展財政教育經(jīng)費(fèi)績效評價工作。通過設(shè)定科學(xué)合理的績效目標(biāo)，如提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、提升教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)教育公平等，并圍繞這些目標(biāo)建立了相應(yīng)的績效評價指標(biāo)體系，涵蓋學(xué)生學(xué)業(yè)成績、教師教學(xué)水平、教育資源配置等多個方面。在績效監(jiān)控過程中，定期對教育經(jīng)費(fèi)的使用情況和績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取改進(jìn)措施。通過開展績效評價，對教育經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行全面評估，將評價結(jié)果作為下一年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的重要依據(jù)。經(jīng)過多年的實踐，閔行區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)使用效益得到顯著提高，教育質(zhì)量也得到了明顯提升，學(xué)生的綜合素質(zhì)不斷增強(qiáng)，家長和社會對教育的滿意度也大幅提高。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，浙江省杭州市在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)推行績效管理。建立了以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、居民滿意度等為核心的績效評價指標(biāo)體系，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、基本藥物制度實施等工作進(jìn)行全面評價。將績效評價結(jié)果與財政補(bǔ)助資金掛鉤，對績效評價優(yōu)秀的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)給予更多的財政支持，對績效評價不合格的機(jī)構(gòu)則減少財政補(bǔ)助，并要求其限期整改。通過實施績效管理，杭州市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率得到明顯提升，居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的滿意度大幅提高，醫(yī)療衛(wèi)生資源得到更加合理的配置，有效緩解了居民看病難、看病貴的問題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，天水市麥積區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開展績效評價。該項目的實施旨在改善麥積區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，提升人居環(huán)境和區(qū)域品質(zhì)。在績效評價過程中，從項目的立項背景、預(yù)算安排、實施情況、績效目標(biāo)完成情況等多個方面進(jìn)行全面評價。通過績效評價，發(fā)現(xiàn)項目在實施過程中存在的問題，如部分工程進(jìn)度緩慢、資金使用效率有待提高等，并提出了針對性的改進(jìn)建議。通過加強(qiáng)績效管理，麥積區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的質(zhì)量和效益得到顯著提升，城市的承載能力和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。3.3典型案例分析3.3.1某地區(qū)教育支出績效管理案例以A地區(qū)為例，該地區(qū)在教育支出績效管理方面進(jìn)行了積極探索與實踐。在具體做法上，A地區(qū)高度重視績效目標(biāo)的設(shè)定。在制定教育預(yù)算時，緊密圍繞教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合本地實際情況，制定了明確、具體且可衡量的績效目標(biāo)。提高學(xué)生的綜合素質(zhì)是教育的核心目標(biāo)之一，A地區(qū)將其細(xì)化為多個可量化的指標(biāo)，如學(xué)生的考試成績提升幅度、綜合素質(zhì)測評達(dá)標(biāo)率等；促進(jìn)教育公平也是重要目標(biāo)，A地區(qū)通過設(shè)定城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的相關(guān)指標(biāo)，如城鄉(xiāng)學(xué)校師資配備比例、教學(xué)設(shè)施配備差異率等，來確保教育公平的實現(xiàn)。在績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建方面，A地區(qū)從多個維度入手，確保評價的全面性和科學(xué)性。在教育投入維度，關(guān)注教育經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，包括財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例、教育經(jīng)費(fèi)在不同教育階段和學(xué)校類型的分配情況等；在教育過程維度，考察學(xué)校的師資隊伍建設(shè)情況，如教師的學(xué)歷水平、師生比、教師培訓(xùn)參與率等，以及教學(xué)管理的規(guī)范性和有效性，如課程設(shè)置的合理性、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的完善程度等；在教育產(chǎn)出維度，重點評估學(xué)生的學(xué)業(yè)成績、升學(xué)率、畢業(yè)率等，同時也關(guān)注學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展，如學(xué)生在科技創(chuàng)新、文體活動等方面的獲獎情況；在教育效益維度，考慮教育對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，如畢業(yè)生的就業(yè)情況、對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支持等。A地區(qū)在教育支出績效管理方面取得了顯著成效。教育資源配置得到明顯優(yōu)化，通過對績效目標(biāo)的跟蹤和評價，及時發(fā)現(xiàn)教育資源分配中的不合理之處，并進(jìn)行調(diào)整。對于教育資源相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)，加大了教育經(jīng)費(fèi)投入，改善了學(xué)校的辦學(xué)條件，加強(qiáng)了師資隊伍建設(shè)，使得城鄉(xiāng)教育差距逐漸縮小。教育質(zhì)量也得到顯著提升，學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和綜合素質(zhì)都有了明顯提高。在近年來的升學(xué)考試中，該地區(qū)學(xué)生的升學(xué)率穩(wěn)步上升，在各類學(xué)科競賽和文體活動中，學(xué)生的獲獎數(shù)量和質(zhì)量也不斷提高。然而，A地區(qū)教育支出績效管理仍存在一些問題。部分學(xué)校和教師對績效管理的認(rèn)識不足，認(rèn)為績效管理只是一種形式，對績效目標(biāo)的重視程度不夠，在教學(xué)過程中未能充分圍繞績效目標(biāo)開展工作?？冃гu價指標(biāo)體系雖然較為全面，但仍存在一些不足之處，部分指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置不夠合理，導(dǎo)致在評價過程中對某些重要方面的關(guān)注不夠。在評價教育質(zhì)量時，過于注重學(xué)生的考試成績，對學(xué)生的創(chuàng)新能力、實踐能力等綜合素質(zhì)的評價權(quán)重相對較低?？冃ЫY(jié)果的應(yīng)用還不夠充分，雖然將績效評價結(jié)果與學(xué)校的經(jīng)費(fèi)分配、教師的績效考核掛鉤，但在實際操作中，獎懲措施的力度不夠，未能充分發(fā)揮激勵作用。3.3.2某城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出案例B城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出績效管理方面有著豐富的實踐經(jīng)驗。在績效管理過程中，B城市注重項目的前期規(guī)劃和論證。在確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目之前，組織專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行深入的市場調(diào)研和可行性研究，充分考慮項目的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)效益。對于一個新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，會對當(dāng)?shù)氐慕煌髁俊⑷丝谠鲩L趨勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等因素進(jìn)行全面分析，確保項目的建設(shè)能夠有效緩解交通壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在項目實施過程中，B城市建立了嚴(yán)格的績效監(jiān)控機(jī)制。定期對項目的進(jìn)度、質(zhì)量、成本等方面進(jìn)行跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。通過建立項目進(jìn)度跟蹤表，明確項目的各個階段和時間節(jié)點，對項目進(jìn)度進(jìn)行實時監(jiān)控；加強(qiáng)對工程質(zhì)量的檢測和驗收，確保項目符合相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格控制項目成本，對各項費(fèi)用支出進(jìn)行審核和監(jiān)督，避免超預(yù)算情況的發(fā)生。B城市還建立了完善的績效評價體系，在項目完成后，從多個方面對項目進(jìn)行評價。在項目的經(jīng)濟(jì)效益方面，評估項目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，如項目建成后對周邊地區(qū)房價的影響、對商業(yè)活動的促進(jìn)作用等；在社會效益方面，考慮項目對居民生活的改善，如交通便利性的提高、環(huán)境質(zhì)量的提升等；在環(huán)境效益方面，關(guān)注項目對生態(tài)環(huán)境的影響，如項目建設(shè)過程中的節(jié)能減排情況、對周邊生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)措施等。通過實施績效管理，B城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了良好的效果。項目的建設(shè)效率得到提高，許多基礎(chǔ)設(shè)施項目能夠按時或提前完成，有效縮短了項目的建設(shè)周期，減少了項目建設(shè)對居民生活和經(jīng)濟(jì)活動的影響。項目質(zhì)量也得到了有效保障，通過嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控和評價，基礎(chǔ)設(shè)施項目的質(zhì)量符合或高于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高了城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。B城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出績效管理也存在一些不足之處。在項目前期規(guī)劃階段，雖然進(jìn)行了可行性研究，但有時對一些潛在的風(fēng)險因素考慮不夠充分，導(dǎo)致項目在實施過程中遇到一些意外情況，影響了項目的進(jìn)度和成本。在績效評價過程中，評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用還不夠及時和有效，未能充分發(fā)揮評價結(jié)果對后續(xù)項目決策和管理的指導(dǎo)作用。在項目實施過程中，各部門之間的協(xié)調(diào)配合還存在一些問題，信息溝通不暢，導(dǎo)致工作效率低下，影響了項目的順利推進(jìn)。四、我國公共支出績效管理存在的問題4.1制度與法規(guī)不完善我國在公共支出績效管理的制度與法規(guī)建設(shè)方面仍存在明顯不足，這在很大程度上制約了績效管理工作的有效開展。目前，我國尚未出臺專門針對公共支出績效管理的法律，雖然《中華人民共和國預(yù)算法》在一定程度上對預(yù)算績效做出了規(guī)定，但缺乏具體、細(xì)化的實施細(xì)則，在實際操作中難以有效落實。這使得公共支出績效管理缺乏明確的法律依據(jù)和規(guī)范，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中存在較大的隨意性和不確定性。在制度框架方面，雖然國家出臺了一系列關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的政策文件，但在地方層面，相關(guān)制度的落實和細(xì)化仍存在差距。部分地區(qū)尚未建立起完善的績效管理制度體系，績效目標(biāo)設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)缺乏明確的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)。一些地方的績效管理制度僅停留在表面，缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容和有效的執(zhí)行機(jī)制，無法真正發(fā)揮制度的約束和指導(dǎo)作用。制度與法規(guī)的不完善對公共支出績效管理產(chǎn)生了多方面的負(fù)面影響。在權(quán)威性方面，由于缺乏法律的明確規(guī)定和保障，公共支出績效管理的權(quán)威性不足，相關(guān)部門和人員對績效管理工作的重視程度不夠，在工作中容易出現(xiàn)敷衍了事、推諉責(zé)任等現(xiàn)象。在規(guī)范性上，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的制度和操作流程，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同部門在績效管理工作中的做法差異較大，難以形成有效的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，影響了績效管理工作的質(zhì)量和效果。在結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)，制度的不完善使得績效評價結(jié)果的應(yīng)用缺乏明確的規(guī)定和保障，難以與預(yù)算安排、項目審批、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)有效掛鉤，無法充分發(fā)揮績效評價結(jié)果的激勵和約束作用。4.2指標(biāo)體系不科學(xué)我國公共支出績效管理的指標(biāo)體系存在諸多問題，嚴(yán)重影響了績效管理的科學(xué)性和有效性。在指標(biāo)設(shè)置方面，存在不合理的現(xiàn)象。部分指標(biāo)過于注重投入和過程，而對產(chǎn)出和效果的關(guān)注不足。在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的績效評價中，過多關(guān)注項目的資金投入規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度等投入和過程指標(biāo)，對項目建成后的實際使用效果、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用等產(chǎn)出和效果指標(biāo)重視不夠。這種指標(biāo)設(shè)置的偏向，容易導(dǎo)致項目實施過程中只追求進(jìn)度和完成任務(wù)，而忽視了項目的實際效益，無法真正衡量公共支出的績效水平。指標(biāo)的針對性和可操作性也有所欠缺。不同領(lǐng)域、不同類型的公共支出項目具有各自的特點和目標(biāo)，但現(xiàn)有的指標(biāo)體系往往缺乏針對性，未能充分考慮到這些差異，導(dǎo)致評價結(jié)果不能準(zhǔn)確反映項目的實際績效。在教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域，使用一套通用的指標(biāo)體系進(jìn)行績效評價，無法體現(xiàn)各個領(lǐng)域的獨(dú)特性和特殊需求，使得評價結(jié)果缺乏參考價值。部分指標(biāo)的可操作性不強(qiáng)，指標(biāo)定義模糊，數(shù)據(jù)收集困難，評價標(biāo)準(zhǔn)不明確，在實際評價過程中難以準(zhǔn)確衡量和判斷，影響了績效評價工作的順利開展。一些定性指標(biāo)，如“社會滿意度”“項目影響力”等，由于缺乏明確的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，不同評價人員的理解和判斷存在差異，導(dǎo)致評價結(jié)果的主觀性較大，可信度不高。指標(biāo)體系的不完善還體現(xiàn)在缺乏動態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和政策目標(biāo)的變化，公共支出項目的重點和要求也會相應(yīng)改變，但現(xiàn)有的指標(biāo)體系未能及時跟上這種變化，無法適應(yīng)新形勢下公共支出績效管理的需求。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，隨著國家對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重視，公共支出對科技創(chuàng)新的支持力度不斷加大，對創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用提出了更高要求，但績效評價指標(biāo)體系中可能仍然側(cè)重于科研項目的立項數(shù)量、論文發(fā)表數(shù)量等傳統(tǒng)指標(biāo)，對創(chuàng)新成果的實際應(yīng)用效果、對產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用等指標(biāo)關(guān)注不夠。指標(biāo)體系不科學(xué)對公共支出績效管理產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。在決策層面，不準(zhǔn)確的績效評價結(jié)果無法為公共支出決策提供可靠依據(jù)，容易導(dǎo)致決策失誤，使公共資源配置不合理，造成資源浪費(fèi)。在監(jiān)督方面，難以通過指標(biāo)體系對公共支出項目進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，無法及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中的問題和風(fēng)險，影響項目的順利推進(jìn)和績效目標(biāo)的實現(xiàn)。在公眾信任度上，不科學(xué)的指標(biāo)體系得出的評價結(jié)果難以得到公眾的認(rèn)可和信任，降低了政府的公信力，影響了政府與公眾之間的關(guān)系。4.3管理流程不規(guī)范我國公共支出績效管理在管理流程方面存在諸多不規(guī)范之處，嚴(yán)重影響了績效管理的實施效果。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，存在預(yù)算編制方法不科學(xué)的問題。部分地區(qū)和部門仍采用“基數(shù)法”編制預(yù)算，即以上一年度的支出基數(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合本年度的一些調(diào)整因素來確定預(yù)算額度。這種方法沒有充分考慮各部門的實際工作需求和績效目標(biāo)，容易導(dǎo)致預(yù)算分配不合理，固化了公共支出在各部門間的分配格局。一些部門可能因為上一年度的支出基數(shù)較高，即使本年度工作量減少或績效目標(biāo)降低，仍能獲得較多的預(yù)算資金，而一些實際需求增加、績效目標(biāo)提高的部門卻無法得到相應(yīng)的預(yù)算支持，這不僅浪費(fèi)了財政資源，也不利于提高公共支出的績效。預(yù)算編制的時間也較為倉促。通常預(yù)算編制的時間較短，部門和單位難以充分進(jìn)行調(diào)研和論證，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性和前瞻性。一些項目在預(yù)算編制時，對項目的可行性、成本效益等方面的分析不夠深入，在項目實施過程中容易出現(xiàn)預(yù)算調(diào)整頻繁、資金超支等問題，影響了項目的順利實施和績效目標(biāo)的實現(xiàn)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，也存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。部分部門和單位對預(yù)算的執(zhí)行不夠嚴(yán)格，存在隨意調(diào)整預(yù)算、超預(yù)算支出等問題。一些部門在項目實施過程中，不按照預(yù)算安排使用資金，將項目資金用于其他用途，或者在預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有嚴(yán)格控制成本，導(dǎo)致項目超預(yù)算支出。這不僅違反了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也使得預(yù)算無法有效約束公共支出行為，影響了績效管理的效果。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡也是一個突出問題。一些部門在預(yù)算執(zhí)行初期，支出進(jìn)度緩慢，資金閑置，而到了預(yù)算執(zhí)行后期，為了完成預(yù)算任務(wù)，又突擊花錢，導(dǎo)致資金使用效率低下，無法保證項目的質(zhì)量和效益。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制也不夠完善。雖然建立了一些監(jiān)控措施，但在實際操作中，監(jiān)控的力度和效果有限，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行過程中的問題。對一些專項資金的使用情況，監(jiān)控不到位，導(dǎo)致資金被挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象時有發(fā)生。在預(yù)算監(jiān)督方面，同樣存在薄弱環(huán)節(jié)。內(nèi)部監(jiān)督方面，一些部門和單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，監(jiān)督工作往往流于形式，無法有效發(fā)揮監(jiān)督作用。一些內(nèi)部監(jiān)督人員對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督不夠深入，只是簡單地核對賬目，對預(yù)算執(zhí)行過程中的違規(guī)行為未能及時發(fā)現(xiàn)和制止。外部監(jiān)督方面，雖然有審計、人大等監(jiān)督主體，但在實際監(jiān)督過程中，存在監(jiān)督信息不對稱、監(jiān)督范圍有限等問題。審計部門的審計工作往往側(cè)重于事后審計，對預(yù)算執(zhí)行過程中的實時監(jiān)督不足；人大對預(yù)算的監(jiān)督主要集中在預(yù)算草案的審查和批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督不夠全面和深入。這些都導(dǎo)致了預(yù)算監(jiān)督的效果不理想，無法對公共支出績效管理形成有效的保障。4.4信息透明度低我國公共支出績效管理在信息透明度方面存在明顯不足，這對績效管理的監(jiān)督和評價產(chǎn)生了不利影響。在信息公開方面，公共支出相關(guān)信息的公開程度有限。雖然政府在一定程度上推進(jìn)了政務(wù)信息公開，但在公共支出領(lǐng)域，仍存在大量信息未得到充分公開的情況。許多公共支出項目的預(yù)算安排、資金使用明細(xì)、績效目標(biāo)和評價結(jié)果等信息，公眾難以獲取，導(dǎo)致公眾對公共支出的了解存在較大局限。一些地方政府在公開公共支出信息時，只是簡單地公布一些總體數(shù)據(jù)，對于具體項目的詳細(xì)信息，如項目的成本構(gòu)成、資金流向等，缺乏深入披露，使得公眾無法全面了解公共支出的實際情況。信息公開的渠道也不夠暢通。目前，公共支出信息的公開主要通過政府網(wǎng)站、政府公告等傳統(tǒng)渠道，這些渠道的覆蓋面有限，信息傳播速度較慢，且信息查找和獲取的便捷性不足。一些政府網(wǎng)站的信息更新不及時，部分公共支出項目的信息長時間未進(jìn)行更新，導(dǎo)致公眾獲取的信息滯后，無法及時了解項目的最新進(jìn)展和績效情況。一些政府公告的發(fā)布范圍較窄，只有少數(shù)人能夠關(guān)注到，難以實現(xiàn)信息的廣泛傳播和公眾知曉。公眾參與公共支出績效管理的程度較低。由于信息獲取困難，公眾難以充分參與到公共支出的決策、監(jiān)督和評價過程中。在公共支出項目的決策階段，公眾缺乏有效的參與途徑，無法充分表達(dá)自己的意見和需求，導(dǎo)致決策可能無法充分考慮公眾的利益。在監(jiān)督階段，公眾難以對公共支出項目的實施過程進(jìn)行有效監(jiān)督，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目實施中的問題。在評價階段，公眾由于缺乏足夠的信息，難以對公共支出項目的績效進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評價，影響了績效評價的全面性和公正性。信息透明度低對公共支出績效管理的監(jiān)督和評價效果產(chǎn)生了多方面的負(fù)面影響。在監(jiān)督方面，公眾作為重要的監(jiān)督主體，由于信息獲取不足，無法對公共支出項目進(jìn)行有效的監(jiān)督，容易導(dǎo)致公共支出過程中的違規(guī)行為得不到及時發(fā)現(xiàn)和糾正，影響了財政資金的安全和合理使用。在評價方面，缺乏公眾參與和信息公開，績效評價結(jié)果的客觀性和可信度受到質(zhì)疑，無法充分反映公共支出項目的實際績效水平，降低了績效評價的權(quán)威性和有效性。信息透明度低還影響了政府與公眾之間的信任關(guān)系，降低了政府的公信力，不利于公共支出績效管理工作的順利推進(jìn)。五、國外公共支出績效管理的經(jīng)驗借鑒5.1美國公共支出績效管理模式美國在公共支出績效管理方面建立了較為完善的體系，為我國提供了有益的借鑒。美國公共支出績效管理有著堅實的法律保障。1993年，美國國會頒布了《政府績效與結(jié)果法案》（GPRA），這是美國公共支出績效管理領(lǐng)域的核心法律。該法案明確要求所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)必須向總統(tǒng)預(yù)算辦公室提交戰(zhàn)略計劃，詳細(xì)闡述機(jī)構(gòu)的長期目標(biāo)和戰(zhàn)略方向；同時，每個財政年度都要編制年度績效計劃，設(shè)立明確、可衡量、有時限的績效目標(biāo)。總統(tǒng)預(yù)算辦公室會在各部門年度績效計劃的基礎(chǔ)上，編制總體的年度績效計劃，作為總統(tǒng)預(yù)算的重要組成部分，并提交給議會審議。各部門的預(yù)算安排必須與其績效目標(biāo)緊密對應(yīng)，確保預(yù)算資金的分配和使用能夠有效支持績效目標(biāo)的實現(xiàn)。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)還需向總統(tǒng)和議會提交年度績效報告，對實際績效結(jié)果與年度績效目標(biāo)進(jìn)行全面、客觀的比較和分析。此后，美國又相繼通過了一系列相關(guān)法案，如1994年的《政府管理改革法案》、1996年的《聯(lián)邦財政管理改進(jìn)法案》等，進(jìn)一步完善了公共支出績效評價的法規(guī)保障體系。這些法律法案涵蓋了財務(wù)管理、信息技術(shù)與財政控制等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，從不同角度規(guī)定了績效評價的程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，為公共支出績效管理提供了全面、系統(tǒng)的法律依據(jù)，確保了績效管理工作的權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性。在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，美國注重全面性和科學(xué)性。其績效評價指標(biāo)體系主要包括投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效果指標(biāo)和效率指標(biāo)。投入指標(biāo)用于衡量政府為提供公共服務(wù)所投入的資源，如資金、人力、時間等。在教育領(lǐng)域，投入指標(biāo)可能包括教育經(jīng)費(fèi)的投入金額、教師的數(shù)量和資質(zhì)等；產(chǎn)出指標(biāo)衡量政府提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，如建成的公共設(shè)施數(shù)量、提供的公共服務(wù)項目數(shù)量、服務(wù)的覆蓋范圍等；效果指標(biāo)關(guān)注政府提供的公共服務(wù)所達(dá)到的實際效果和產(chǎn)生的影響力，如公眾滿意度、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等。在環(huán)境保護(hù)項目中，效果指標(biāo)可能包括空氣質(zhì)量的改善程度、水資源的保護(hù)效果、生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)情況等；效率指標(biāo)則衡量政府投入與產(chǎn)出之間的比率，即政府提供公共服務(wù)的效率，通過比較不同項目或部門的投入產(chǎn)出比，評估資源利用的效率和效益。美國的績效評價指標(biāo)具有較強(qiáng)的靈活性，能夠根據(jù)不同的評價對象和目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。對于不同行業(yè)和部門的財政項目支出，會制定具有針對性的通用績效評價指標(biāo)。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，會根據(jù)醫(yī)療服務(wù)的特點和需求，制定專門的績效評價指標(biāo)，如治愈率、病床周轉(zhuǎn)率、患者滿意度等；在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，則會側(cè)重于道路通行能力、運(yùn)輸效率、交通安全等指標(biāo)。這種靈活性使得績效評價能夠更加準(zhǔn)確地反映不同項目和部門的實際績效情況，提高了評價結(jié)果的有效性和可靠性。美國的公共支出績效評價機(jī)制也較為完善。評價主體呈現(xiàn)多元化的特點，包括政府部門內(nèi)部的自我評估、國會的監(jiān)督評估、社會公眾的參與評價以及第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)評估。政府部門內(nèi)部會定期對自身的績效進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取改進(jìn)措施；國會通過立法、聽證等方式，對政府部門的績效進(jìn)行監(jiān)督和評估，確保政府行為符合公共利益；社會公眾可以通過民意調(diào)查、投訴舉報等方式，表達(dá)對公共服務(wù)的滿意度和意見建議，參與公共支出績效評價；第三方機(jī)構(gòu)憑借其專業(yè)的評估團(tuán)隊和科學(xué)的方法體系，能夠提供獨(dú)立、客觀、公正的評估結(jié)果，為績效評價提供有力的支持。在評價方法上，美國綜合運(yùn)用定量分析和定性分析方法。定量分析通過收集和分析客觀數(shù)據(jù)，如統(tǒng)計數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)等，對績效進(jìn)行量化評估，以準(zhǔn)確衡量績效的水平和變化趨勢。通過計算項目的成本效益比、投資回報率等指標(biāo)，評估項目的經(jīng)濟(jì)效益；通過統(tǒng)計服務(wù)的受益人數(shù)、服務(wù)的完成數(shù)量等，評估服務(wù)的產(chǎn)出情況。定性分析則通過問卷調(diào)查、訪談、專家評審等方式，收集主觀評價信息，對績效進(jìn)行綜合評價。通過問卷調(diào)查了解公眾對公共服務(wù)的滿意度和意見；通過訪談相關(guān)利益者，獲取他們對項目實施過程和效果的看法；通過專家評審，借助專家的專業(yè)知識和經(jīng)驗，對項目的績效進(jìn)行深入分析和評價。這種定量與定性相結(jié)合的評價方法，能夠充分發(fā)揮兩種方法的優(yōu)勢，提高評價結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性。美國還建立了完善的績效反饋和改進(jìn)機(jī)制?？冃гu價結(jié)果會及時反饋給相關(guān)部門和責(zé)任人，要求他們針對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，制定具體的改進(jìn)計劃和措施。相關(guān)部門會根據(jù)績效反饋，調(diào)整工作重點和資源配置，優(yōu)化工作流程，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時，績效改進(jìn)情況會被納入下一輪績效評價的范圍，形成持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理，不斷推動公共支出績效的提升。5.2英國公共支出績效管理經(jīng)驗英國在公共支出績效管理方面有著豐富的經(jīng)驗和獨(dú)特的做法，對我國具有重要的借鑒意義。20世紀(jì)70年代，英國實施規(guī)劃預(yù)算，績效管理開始與項目審查相結(jié)合，并逐漸拓展到組織績效管理。到了90年代，英國推行中期預(yù)算框架，以支出審查為核心，將支出計劃、政策目標(biāo)和績效管理緊密融合，成功實現(xiàn)了從投入預(yù)算、規(guī)劃預(yù)算向績效預(yù)算的轉(zhuǎn)變，形成了獨(dú)具特色的預(yù)算與績效管理一體化模式，被國際貨幣基金組織稱為中期績效框架。在這一框架下，英國不斷探索和完善績效管理體系，先后將公共服務(wù)協(xié)議、業(yè)務(wù)計劃、單部門計劃、公共價值框架等績效管理體系納入預(yù)算管理過程。其中，公共價值框架是2017年英國政府預(yù)算績效管理的最新實踐探索，該框架從預(yù)算與績效融合的角度，詳細(xì)描述了公共部門預(yù)算投入轉(zhuǎn)化為成果，最終實現(xiàn)公共價值的過程。它建立了一套完整的公共機(jī)構(gòu)診斷標(biāo)準(zhǔn)和問題清單，為公共管理者提供了提高公共價值的理論模型和績效管理工具。英國衛(wèi)生部探索開發(fā)的基于伙伴關(guān)系和數(shù)據(jù)驅(qū)動的績效評估框架（PVHPF），就是公共價值框架在部門預(yù)算績效管理中的生動實踐。英國公共支出績效評估有著完善的制度保障。自1979年起，英國開始推行激進(jìn)的政府改革方案，一系列政策法規(guī)相繼出臺，不斷強(qiáng)化績效管理的制度基礎(chǔ)。1982年通過的《財務(wù)管理新舉措》明確要求公共部門提高績效意識，促使各部門更加注重公共支出的效益和效果。布萊爾政府上臺后發(fā)布的《現(xiàn)代化政府白皮書》，提出建立高質(zhì)高效、專注服務(wù)的公共體系，進(jìn)一步推動了績效管理的發(fā)展。1997年頒布的《支出綜合審查》法案，要求各公共部門必須對本部門的預(yù)算和支出進(jìn)行全面評價，并將績效評價結(jié)果作為英國財政部對各部門制定以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。這些政策法規(guī)的出臺，為公共支出績效評估提供了明確的指導(dǎo)和規(guī)范，確保了評估工作的有序開展。英國的績效評估指標(biāo)體系具有科學(xué)性和全面性的特點。在經(jīng)濟(jì)維度，注重評估公共支出的成本效益，通過精確計算成本和收益，衡量資源的利用效率，確保公共資金的合理使用。在教育領(lǐng)域，會計算教育經(jīng)費(fèi)投入與學(xué)生學(xué)業(yè)成績提升、就業(yè)情況等方面的關(guān)聯(lián)效益，以評估教育支出的經(jīng)濟(jì)合理性。在效率維度，關(guān)注公共服務(wù)的提供效率，如公共服務(wù)的交付速度、工作流程的優(yōu)化程度等。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，會考察醫(yī)院的病床周轉(zhuǎn)率、患者候診時間等指標(biāo)，以評估醫(yī)療服務(wù)的效率。在效果維度，著重考量公共服務(wù)的實際效果和對社會的影響，如公眾滿意度、社會公平的實現(xiàn)程度等。在社會保障領(lǐng)域，會通過調(diào)查受益人群的生活改善情況、社會穩(wěn)定程度等方面，來評估社會保障支出的效果。英國還注重績效評估結(jié)果的應(yīng)用。一方面，將績效評估結(jié)果與預(yù)算分配緊密掛鉤，對績效表現(xiàn)優(yōu)秀的部門給予更多的預(yù)算支持，以激勵部門提高績效；對績效不佳的部門則減少預(yù)算撥款，并要求其進(jìn)行整改。另一方面，績效評估結(jié)果還被用于政策調(diào)整和改進(jìn)公共服務(wù)。根據(jù)評估結(jié)果，政府可以及時發(fā)現(xiàn)政策實施過程中存在的問題，調(diào)整政策方向和措施，優(yōu)化公共服務(wù)的提供方式和質(zhì)量，以更好地滿足社會公眾的需求。5.3對我國的啟示與借鑒美國和英國在公共支出績效管理方面的成功經(jīng)驗，為我國提供了多方面的啟示，有助于我國完善公共支出績效管理體系，提高財政資金使用效率和公共服務(wù)質(zhì)量。在法律法規(guī)建設(shè)方面，我國應(yīng)加快推進(jìn)公共支出績效管理的立法進(jìn)程，制定專門的公共支出績效管理法，明確績效管理的目標(biāo)、原則、流程、責(zé)任主體等內(nèi)容，為績效管理提供堅實的法律依據(jù)和制度保障。細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)的實施細(xì)則，增強(qiáng)其可操作性，確保法律規(guī)定能夠在實際工作中得到有效執(zhí)行。加大對法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)力度，提高各級政府部門和工作人員對績效管理法律法規(guī)的認(rèn)識和理解，增強(qiáng)其依法開展績效管理工作的意識和能力。在指標(biāo)體系構(gòu)建上，我國應(yīng)注重全面性和科學(xué)性，充分考慮公共支出的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多方面效益，構(gòu)建涵蓋投入、產(chǎn)出、效果、效率等多個維度的績效評價指標(biāo)體系。提高指標(biāo)的針對性和可操作性，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類型公共支出項目的特點和目標(biāo)，制定個性化的績效評價指標(biāo)，明確指標(biāo)的定義、計算方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，確保指標(biāo)能夠準(zhǔn)確反映項目的實際績效。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化和政策目標(biāo)的調(diào)整，及時對績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化和完善，使其始終適應(yīng)公共支出績效管理的需求。在管理流程優(yōu)化方面，我國應(yīng)改進(jìn)預(yù)算編制方法，摒棄傳統(tǒng)的“基數(shù)法”，采用更加科學(xué)合理的零基預(yù)算、績效預(yù)算等方法，根據(jù)部門的實際工作需求和績效目標(biāo)來編制預(yù)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。合理延長預(yù)算編制時間，確保部門和單位有足夠的時間進(jìn)行調(diào)研和論證，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。在預(yù)算執(zhí)行過程中，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和分析，建立健全預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整和超預(yù)算支出，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，充分發(fā)揮內(nèi)部審計、監(jiān)察等部門的作用，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督；同時，拓寬外部監(jiān)督渠道，加強(qiáng)人大、審計、公眾和媒體等對公共支出的監(jiān)督，形成全方位、多層次的監(jiān)督體系，提高預(yù)算監(jiān)督的效果。在信息公開與公眾參與方面，我國應(yīng)加大公共支出信息公開的力度，拓寬信息公開的渠道，除了傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站、政府公告等渠道外，還應(yīng)充分利用社交媒體、移動客戶端等新興媒體，提高信息傳播的效率和覆蓋面，確保公眾能夠及時、便捷地獲取公共支出相關(guān)信息。提高信息公開的質(zhì)量，不僅要公開公共支出的總體數(shù)據(jù)，還要詳細(xì)公開項目的預(yù)算安排、資金使用明細(xì)、績效目標(biāo)和評價結(jié)果等信息，增強(qiáng)信息的透明度。建立健全公眾參與機(jī)制，在公共支出項目的決策、執(zhí)行和評價過程中，充分征求公眾的意見和建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高公眾對公共支出績效管理的參與度。六、完善我國公共支出績效管理的對策建議6.1加強(qiáng)制度與法規(guī)建設(shè)完善的制度與法規(guī)是公共支出績效管理的重要保障，對于規(guī)范管理行為、提高管理效率具有不可替代的作用。因此，我國應(yīng)加快推進(jìn)公共支出績效管理的立法進(jìn)程，制定專門的《公共支出績效管理法》。這部法律應(yīng)明確績效管理的目標(biāo)，即提高公共支出的效益和效率，實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置，滿足社會公共需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。明確績效管理的原則，包括科學(xué)性、公正性、公開性、效益性等，確?？冃Ч芾砉ぷ髟谡_的原則指導(dǎo)下開展。在管理流程方面，法律應(yīng)詳細(xì)規(guī)定績效目標(biāo)設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)的具體操作流程和要求，使績效管理工作有章可循。在績效目標(biāo)設(shè)定環(huán)節(jié)，要求部門和單位根據(jù)自身職能和工作任務(wù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，制定明確、具體、可衡量的績效目標(biāo)；在績效監(jiān)控環(huán)節(jié)，明確監(jiān)控的主體、內(nèi)容、方式和頻率，確保及時發(fā)現(xiàn)和解決績效目標(biāo)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題；在績效評價環(huán)節(jié)，規(guī)定評價的主體、方法、指標(biāo)體系和評價周期，保證評價結(jié)果的客觀、公正；在結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)，明確績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、項目審批、責(zé)任追究等方面的掛鉤機(jī)制，充分發(fā)揮績效評價結(jié)果的激勵和約束作用。明確責(zé)任主體及其職責(zé)也是法律的重要內(nèi)容。規(guī)定政府部門、財政部門、預(yù)算單位等在績效管理中的具體職責(zé)，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象。政府部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的公共支出績效管理工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃；財政部門負(fù)責(zé)制定績效管理的制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織實施績效評價，監(jiān)督管理績效結(jié)果的應(yīng)用；預(yù)算單位負(fù)責(zé)本單位的績效管理工作，編制績效目標(biāo)和計劃，執(zhí)行預(yù)算并接受績效監(jiān)控和評價。對違反績效管理法律法規(guī)的行為，明確相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰措施，增強(qiáng)法律法規(guī)的權(quán)威性和威懾力。在細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)實施細(xì)則時，應(yīng)注重可操作性。對于《公共支出績效管理法》中的原則性規(guī)定，制定詳細(xì)的實施細(xì)則，明確各項規(guī)定的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序。在績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建方面，實施細(xì)則可以規(guī)定不同領(lǐng)域、不同類型公共支出項目的具體評價指標(biāo)、計算方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，使評價工作更加規(guī)范和準(zhǔn)確。在績效結(jié)果應(yīng)用方面，明確績效評價結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、資金分配、項目審批等環(huán)節(jié)的具體掛鉤方式和比例，確?？冃ЫY(jié)果能夠得到有效應(yīng)用。加大對法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)力度至關(guān)重要。通過舉辦培訓(xùn)班、研討會、專題講座等形式，組織各級政府部門和工作人員學(xué)習(xí)公共支出績效管理的法律法規(guī)，提高他們對績效管理工作的認(rèn)識和理解，增強(qiáng)其依法開展績效管理工作的意識和能力。利用政府網(wǎng)站、社交媒體、新聞媒體等渠道，向社會公眾宣傳公共支出績效管理的法律法規(guī)和政策，提高公眾對績效管理工作的關(guān)注度和參與度。6.2優(yōu)化績效指標(biāo)體系構(gòu)建科學(xué)合理、具有針對性的績效指標(biāo)體系是提升公共支出績效管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公共支出的績效指標(biāo)應(yīng)緊密圍繞經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置效率等核心目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計。對于產(chǎn)業(yè)扶持資金，應(yīng)重點關(guān)注其對產(chǎn)業(yè)升級的推動作用，設(shè)置如產(chǎn)業(yè)附加值增長率、新興產(chǎn)業(yè)占比提升幅度等指標(biāo)，以衡量資金在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的成效。在科技創(chuàng)新方面，可設(shè)置研發(fā)投入產(chǎn)出比、專利轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)，評估公共支出在激發(fā)科技創(chuàng)新活力、推動科技成果轉(zhuǎn)化方面的績效。對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可通過項目建成后的使用率、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動系數(shù)等指標(biāo)，綜合考量項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在社會領(lǐng)域，公共支出的績效評價應(yīng)聚焦于社會公平、民生改善、社會穩(wěn)定等關(guān)鍵維度。在教育領(lǐng)域，除了傳統(tǒng)的升學(xué)率、輟學(xué)率等指標(biāo)外，還應(yīng)關(guān)注學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展，增設(shè)如學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)指標(biāo)、社會實踐參與度指標(biāo)等。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，可通過人均預(yù)期壽命提升幅度、醫(yī)療服務(wù)可及性改善程度、重大疾病防控效果等指標(biāo)，全面評估公共衛(wèi)生支出的績效。在社會保障領(lǐng)域，可設(shè)置保障覆蓋率、保障水平提升幅度、困難群體救助精準(zhǔn)度等指標(biāo)，衡量社會保障支出在保障民生、促進(jìn)社會公平方面的作用。在環(huán)境領(lǐng)域，公共支出的績效指標(biāo)應(yīng)圍繞環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)展開。對于環(huán)保項目，可設(shè)置空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、水污染治理達(dá)標(biāo)率、森林覆蓋率提升幅度等指標(biāo)，直觀反映公共支出在改善環(huán)境質(zhì)量方面的成效。對于生態(tài)保護(hù)項目，可通過生物多樣性保護(hù)指數(shù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值提升量等指標(biāo)，評估項目對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)效果。還應(yīng)關(guān)注公共支出在推動綠色發(fā)展理念普及、促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)模式形成等方面的作用，設(shè)置相應(yīng)的軟性指標(biāo)進(jìn)行評價。在構(gòu)建績效指標(biāo)體系時，應(yīng)遵循全面性、科學(xué)性、可操作性、動態(tài)性等原則。全面性要求指標(biāo)體系涵蓋公共支出的各個方面，包括投入、過程、產(chǎn)出和效果，避免出現(xiàn)評價盲區(qū)?？茖W(xué)性強(qiáng)調(diào)指標(biāo)的選取和權(quán)重設(shè)置應(yīng)基于科學(xué)的理論和方法，確保評價結(jié)果能夠真實反映公共支出的績效水平?？刹僮餍砸笾笜?biāo)的數(shù)據(jù)易于獲取，計算方法簡單明了，便于在實際評價工作中應(yīng)用。動態(tài)性則要求指標(biāo)體系能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化和政策目標(biāo)的調(diào)整及時進(jìn)行優(yōu)化和完善，保持其適應(yīng)性和有效性。為了確保指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性，應(yīng)充分征求專家學(xué)者、政府部門、社會公眾等多方面的意見和建議。組織專家論證會，邀請經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域的專家，對指標(biāo)體系的設(shè)計思路、指標(biāo)選取、權(quán)重設(shè)置等進(jìn)行深入研討和論證，借助專家的專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗，提升指標(biāo)體系的科學(xué)性。廣泛征求政府部門的意見，了解各部門在公共支出管理中的實際需求和工作重點，使指標(biāo)體系能夠更好地與部門工作相結(jié)合，增強(qiáng)其可操作性。通過問卷調(diào)查、聽證會、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種方式，征求社會公眾的意見，關(guān)注公眾對公共服務(wù)的需求和期望，將公眾的滿意度和意見納入指標(biāo)體系，體現(xiàn)公共支出以人民為中心的宗旨。6.3規(guī)范管理流程規(guī)范公共支出績效管理的管理流程，是提高公共支出績效的重要保障，需從預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，建立全過程績效管理機(jī)制。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的“基數(shù)法”，積極采用零基預(yù)算、績效預(yù)算等科學(xué)方法。零基預(yù)算要求在編制預(yù)算時，不受以往預(yù)算安排情況的影響，一切從實際需要出發(fā)，對各項收支的必要性、合理性進(jìn)行詳細(xì)論證和評估，重新審定每個項目的資金需求，以此確定預(yù)算金額。這能有效避免因基數(shù)不合理導(dǎo)致的預(yù)算分配不均問題，使預(yù)算更加符合實際工作需求。績效預(yù)算則是以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，將預(yù)算資金的分配與績效目標(biāo)緊密結(jié)合。在編制預(yù)算前，各部門需明確具體的績效目標(biāo)，并圍繞這些目標(biāo)制定詳細(xì)的工作計劃和預(yù)算方案。通過對績效目標(biāo)的量化和細(xì)化，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高財政資金的使用效益。合理延長預(yù)算編制時間也至關(guān)重要。建議將預(yù)算編制時間提前至預(yù)算年度開始前的9-12個月，給予部門和單位充足的時間進(jìn)行深入調(diào)研、科學(xué)論證和細(xì)致測算。在這一過程中，部門和單位可以充分了解項目的實際需求、市場價格波動等因素，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和未來發(fā)展趨勢，制定出更加準(zhǔn)確、合理的預(yù)算方案。還應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算編制人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識，確保預(yù)算編制工作的質(zhì)量。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和分析。建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，利用信息化技術(shù)，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實時跟蹤和監(jiān)測，及時掌握預(yù)算資金的流向和使用進(jìn)度。通過設(shè)立預(yù)警指標(biāo)，如預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏差率、資金支出異常波動等，當(dāng)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、資金支出異常等情況時，系統(tǒng)自動發(fā)出預(yù)警信號。相關(guān)部門應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查分析，找出原因并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，如調(diào)整項目實施計劃、優(yōu)化資金使用方式等，確保預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行。嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整和超預(yù)算支出，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。明確預(yù)算調(diào)整的條件和程序，只有在出現(xiàn)不可抗力因素、政策重大調(diào)整等特殊情況下，才允許進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，由預(yù)算單位提出申請，詳細(xì)說明調(diào)整的原因、金額和調(diào)整后的績效目標(biāo)，經(jīng)財政部門審核后，報同級人大常委會批準(zhǔn)。對于超預(yù)算支出，要建立責(zé)任追究制度，對因主觀原因?qū)е鲁A(yù)算支出的部門和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡問題也不容忽視。為解決這一問題，應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度納入部門和單位的績效考核體系，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度快、資金使用效益高的部門給予獎勵，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的部門進(jìn)行通報批評，并相應(yīng)減少下一年度的預(yù)算安排。部門和單位應(yīng)根據(jù)項目的實際情況，合理制定預(yù)算執(zhí)行計劃，將預(yù)算執(zhí)行任務(wù)分解到各個季度、各個月份，確保預(yù)算執(zhí)行的均衡性。在預(yù)算監(jiān)督方面，要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)直接向單位負(fù)責(zé)人或上級主管部門負(fù)責(zé)，獨(dú)立開展監(jiān)督工作，不受其他部門的干擾。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，使其能夠熟練掌握預(yù)算監(jiān)督的方法和技巧，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督，不僅要關(guān)注預(yù)算資金的使用情況，還要對預(yù)算編制的合理性、績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。拓寬外部監(jiān)督渠道，形成全方位、多層次的監(jiān)督體系。加強(qiáng)人大對預(yù)算的監(jiān)督，人大應(yīng)提前介入預(yù)算編制過程，組織專業(yè)人員對預(yù)算草案進(jìn)行深入審查，提出修改意見和建議。在預(yù)算執(zhí)行過程中，人大要定期聽取政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的報告，加強(qiáng)對重點項目和大額資金的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮審計部門的監(jiān)督作用，審計部門應(yīng)加大對預(yù)算執(zhí)行情況的審計力度，不僅要進(jìn)行事后審計，還要開展事中審計和事前審計，對預(yù)算執(zhí)行的合法性、合規(guī)性和效益性進(jìn)行全面審計。審計結(jié)果要及時向社會公開，接受公眾的監(jiān)督。鼓勵公眾和媒體參與預(yù)算監(jiān)督，建立健全公眾舉報制度，方便公眾對預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報。媒體要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對預(yù)算執(zhí)行中的問題進(jìn)行曝光，推動問題的解決。6.4提高信息透明度與公眾參與度提高信息透明度與公眾參與度是完善我國公共支出績效管理的重要舉措，對于提升績效管理水平、增強(qiáng)政府公信力具有重要意義。推進(jìn)信息公開是關(guān)鍵的第一步，政府應(yīng)加大公共支出相關(guān)信息的公開力度，拓寬信息公開的渠道。除了繼續(xù)完善政府網(wǎng)站、政府公告等傳統(tǒng)公開渠道外，還應(yīng)充分利用社交媒體平臺、移動客戶端等新興渠道，提高信息傳播的效率和覆蓋面。在社交媒體平臺上，開設(shè)專門的公共支出信息發(fā)布賬號，定期發(fā)布公共支出的預(yù)算安排、執(zhí)行情況、績效評價結(jié)果等信息，及時回應(yīng)公眾關(guān)切；開發(fā)便捷的移動客戶端，方便公眾隨時隨地查詢公共支出信息，實現(xiàn)信息的快速獲取和傳播。在公開內(nèi)容方面，