森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防和撲救森林草原火災(zāi)，規(guī)范應(yīng)急處置程序，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)破壞，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《草原防火條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林草原火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。1.4工作原則以人為本，安全第一：把保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。預(yù)防為主，積極消滅：堅(jiān)持預(yù)防為主、防滅結(jié)合，加強(qiáng)日常巡查和火源管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級(jí)各部門(mén)職責(zé)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)處置?？茖W(xué)撲救，高效處置：運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)方法，合理調(diào)配力量，提高撲救效率。協(xié)同聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與：建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急處置。二、應(yīng)急組織體系2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立森林草原防滅火指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指揮部”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員單位包括應(yīng)急管理、林業(yè)和草原、公安、消防救援、氣象、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、宣傳等部門(mén)。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。2.2指揮部職責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于森林草原防滅火工作的決策部署。研究制定森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置的重大決策和措施。統(tǒng)一指揮森林草原火災(zāi)的應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問(wèn)題。組織開(kāi)展森林草原火災(zāi)的調(diào)查評(píng)估和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。2.3成員單位職責(zé)成員單位主要職責(zé)應(yīng)急管理部門(mén)牽頭組織森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)各成員單位開(kāi)展工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的收集、匯總和上報(bào)；組織開(kāi)展應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練。林業(yè)和草原部門(mén)負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)的預(yù)防工作，開(kāi)展日常巡查和火源管理；組織專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍參與撲救；提供森林草原資源分布、地形地貌等信息。公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏散群眾；查處火災(zāi)案件，打擊違法犯罪行為；協(xié)助開(kāi)展交通管制。消防救援隊(duì)伍承擔(dān)森林草原火災(zāi)的撲救任務(wù)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展滅火救援行動(dòng)。氣象部門(mén)提供火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的氣象信息，發(fā)布天氣預(yù)報(bào)和火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警；開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，為滅火創(chuàng)造有利條件。交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸保障；協(xié)調(diào)開(kāi)通應(yīng)急通道，確保救援車(chē)輛通行順暢。衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)受傷人員的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)。宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)火災(zāi)信息的發(fā)布和輿論引導(dǎo)，及時(shí)向社會(huì)公布火災(zāi)進(jìn)展和處置情況。2.4應(yīng)急救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍：由林業(yè)和草原部門(mén)組建，配備專(zhuān)業(yè)撲火裝備，承擔(dān)日常巡查和火災(zāi)撲救任務(wù)。半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）組建，定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，具備一定的撲火能力。應(yīng)急救援隊(duì)伍：包括消防救援隊(duì)伍、公安特警、武警部隊(duì)等，承擔(dān)重大火災(zāi)的撲救任務(wù)。社會(huì)救援力量：鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿者隊(duì)伍、企業(yè)救援隊(duì)伍等參與應(yīng)急處置。三、監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1監(jiān)測(cè)體系建立健全森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、地面巡查等監(jiān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林草原火災(zāi)的全方位、全天候監(jiān)測(cè)。3.2預(yù)警分級(jí)根據(jù)森林草原火險(xiǎn)等級(jí)、火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)），分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。3.3預(yù)警發(fā)布發(fā)布主體：由指揮部辦公室根據(jù)監(jiān)測(cè)信息和專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)，發(fā)布預(yù)警信息。發(fā)布渠道：通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種渠道向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警響應(yīng)：根據(jù)預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，如加強(qiáng)巡查、禁止野外用火、組織人員疏散等。四、應(yīng)急處置程序4.1信息報(bào)告報(bào)告內(nèi)容：火災(zāi)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、起火原因、火勢(shì)大小、受威脅區(qū)域、人員傷亡情況等。報(bào)告程序：發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，第一時(shí)間向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原部門(mén)或應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告；接到報(bào)告后，立即核實(shí)情況，并向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。報(bào)告時(shí)限：一般火災(zāi)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)；較大以上火災(zāi)應(yīng)在30分鐘內(nèi)上報(bào)。4.2先期處置火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即組織專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍和群眾開(kāi)展先期撲救，控制火勢(shì)蔓延。及時(shí)疏散受威脅區(qū)域的群眾，轉(zhuǎn)移重要物資。設(shè)立臨時(shí)指揮點(diǎn)，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作。4.3分級(jí)響應(yīng)根據(jù)火災(zāi)的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大森林草原火災(zāi)，由指揮部總指揮啟動(dòng)響應(yīng)，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大森林草原火災(zāi)，由指揮部副總指揮啟動(dòng)響應(yīng)，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大森林草原火災(zāi)，由指揮部辦公室主任啟動(dòng)響應(yīng)，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般森林草原火災(zāi)，由當(dāng)?shù)卣畣?dòng)響應(yīng)，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。4.4指揮協(xié)調(diào)指揮部根據(jù)火災(zāi)情況，制定撲救方案，明確撲救任務(wù)和責(zé)任分工。協(xié)調(diào)各成員單位和救援隊(duì)伍，合理調(diào)配力量和物資。及時(shí)向社會(huì)公布火災(zāi)進(jìn)展和處置情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。4.5處置措施滅火行動(dòng)：根據(jù)火勢(shì)情況，采取直接滅火、間接滅火、隔離帶設(shè)置等措施。優(yōu)先保護(hù)人員安全，避免盲目撲救。人員疏散：及時(shí)疏散受威脅區(qū)域的群眾，轉(zhuǎn)移到安全地帶，并做好安置工作。醫(yī)療救護(hù)：組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治，必要時(shí)向上級(jí)醫(yī)療單位請(qǐng)求支援。交通管制：對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路實(shí)行交通管制，確保救援車(chē)輛通行順暢。后勤保障：保障救援人員的飲食、住宿和物資供應(yīng)，做好通信、電力等保障工作。4.6應(yīng)急結(jié)束當(dāng)火災(zāi)得到有效控制，火勢(shì)基本撲滅，且無(wú)復(fù)燃可能時(shí)，由指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。五、后期處置5.1火災(zāi)調(diào)查由公安、林業(yè)和草原等部門(mén)組成調(diào)查組，對(duì)火災(zāi)原因、損失情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。5.2災(zāi)后恢復(fù)重建組織開(kāi)展受損森林草原資源的恢復(fù)工作，采取植樹(shù)造林、種草等措施，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行救助，幫助其恢復(fù)生產(chǎn)生活。對(duì)受損的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，保障正常的生產(chǎn)生活秩序。5.3總結(jié)評(píng)估指揮部組織對(duì)火災(zāi)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。六、應(yīng)急保障6.1隊(duì)伍保障加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍和應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。6.2物資保障建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備足夠的撲火裝備、防護(hù)用品、通信設(shè)備等物資。與相關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。6.3資金保障將森林草原防滅火工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)等工作的開(kāi)展。6.4通信保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保指揮機(jī)構(gòu)與現(xiàn)場(chǎng)處置隊(duì)伍之間的通信暢通。利用衛(wèi)星通信、無(wú)線通信等技術(shù)，提高通信保障能力。6.5技術(shù)保障加強(qiáng)森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高監(jiān)測(cè)精度和效率。建立專(zhuān)家咨詢機(jī)制，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。七、監(jiān)督管理7.1預(yù)案演練定期組織開(kāi)展森林草原火災(zāi)應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和實(shí)用性，提高應(yīng)急處置能力。7.2宣傳培訓(xùn)開(kāi)展森林草原防滅火知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的防火意識(shí)和自救能力。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員和撲火隊(duì)伍