森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案一、總則1.1編制目的為建立健全森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急處置流程，最大程度減少火災(zāi)造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)破壞，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《草原防火條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。1.3適用范圍本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的森林草原火災(zāi)的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、后期處置等工作。1.4工作原則以人為本，安全第一：始終將保障人民群眾生命安全放在首位，確保應(yīng)急救援人員安全，努力減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。預(yù)防為主，防救結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防措施，提高火災(zāi)撲救能力。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確各部門職責(zé)，分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)?？茖W(xué)處置，高效救援：運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和裝備，科學(xué)決策、快速反應(yīng)，提高應(yīng)急處置效率和救援水平。屬地為主，就近調(diào)配：以火災(zāi)發(fā)生地政府為主導(dǎo)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，就近調(diào)配力量，快速開展處置工作。二、組織指揮體系2.1國(guó)家森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)國(guó)家森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)森林草原防滅火工作，指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部，承擔(dān)日常工作。2.2地方森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的森林草原防滅火工作，其辦公室設(shè)在同級(jí)應(yīng)急管理部門或林業(yè)和草原主管部門。2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)發(fā)生森林草原火災(zāi)后，根據(jù)火災(zāi)規(guī)模和處置需要，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮火災(zāi)撲救工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、新聞宣傳組、社會(huì)穩(wěn)定組等工作組。2.4指揮關(guān)系國(guó)家森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一指揮跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的重大森林草原火災(zāi)處置工作。省級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮本行政區(qū)域內(nèi)的森林草原火災(zāi)處置工作，必要時(shí)可請(qǐng)求國(guó)家支援?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部在上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，具體組織實(shí)施火災(zāi)撲救工作。三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制3.1火災(zāi)預(yù)防火源管理：嚴(yán)格管控野外火源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)事用火、祭祀用火、旅游用火等的管理，在高火險(xiǎn)期實(shí)行封山禁火。宣傳教育：開展森林草原防火宣傳教育活動(dòng)，提高公眾防火意識(shí)和自救互救能力。設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括防火隔離帶、防火通道、瞭望塔、防火物資儲(chǔ)備庫等。隊(duì)伍建設(shè)：建立健全專業(yè)撲火隊(duì)伍、半專業(yè)撲火隊(duì)伍和群眾撲火隊(duì)伍，定期開展培訓(xùn)和演練。隱患排查：定期組織開展森林草原火災(zāi)隱患排查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。3.2監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系：建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、航空巡護(hù)、地面巡護(hù)、視頻監(jiān)控等相結(jié)合的立體監(jiān)測(cè)體系。預(yù)警分級(jí)：根據(jù)森林草原火險(xiǎn)等級(jí)、火行為特征和可能造成的危害程度，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：一級(jí)（特別嚴(yán)重）、二級(jí)（嚴(yán)重）、三級(jí)（較重）、四級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。預(yù)警發(fā)布：預(yù)警信息由縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的部門發(fā)布，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等渠道向社會(huì)公眾發(fā)布。預(yù)警響應(yīng)：根據(jù)預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，包括加強(qiáng)火源管理、增加巡護(hù)力量、做好物資準(zhǔn)備等。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級(jí)根據(jù)森林草原火災(zāi)的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。4.2響應(yīng)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般森林草原火災(zāi)，由縣級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)響應(yīng)。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大森林草原火災(zāi)，由市級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)響應(yīng)。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大森林草原火災(zāi)，由省級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)響應(yīng)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大森林草原火災(zāi)，由國(guó)家森林草原防滅火指揮部啟動(dòng)響應(yīng)。4.3響應(yīng)措施Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施：?jiǎn)?dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案，組織力量開展撲救。及時(shí)報(bào)告火災(zāi)情況，請(qǐng)求上級(jí)支援。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，防止火勢(shì)蔓延。Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施：?jiǎn)?dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案，組織力量開展撲救。協(xié)調(diào)周邊地區(qū)支援，調(diào)配物資裝備。開展傷員救治和群眾疏散工作。Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施：?jiǎn)?dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案，組織力量開展撲救。請(qǐng)求國(guó)家支援，協(xié)調(diào)專業(yè)撲火隊(duì)伍、航空消防力量等。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施：?jiǎn)?dòng)國(guó)家應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。調(diào)集全國(guó)力量開展撲救，包括軍隊(duì)、武警部隊(duì)、公安消防部隊(duì)等。實(shí)施跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，保障物資供應(yīng)。及時(shí)發(fā)布災(zāi)情信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。4.4響應(yīng)終止當(dāng)森林草原火災(zāi)得到有效控制，火勢(shì)基本撲滅，且無復(fù)燃危險(xiǎn)時(shí)，由啟動(dòng)響應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)決定終止響應(yīng)。五、應(yīng)急處置5.1火災(zāi)撲救撲救原則：堅(jiān)持“安全第一、科學(xué)撲救”的原則，優(yōu)先保障撲火人員安全。撲救方法：根據(jù)火災(zāi)類型和地形條件，采取直接撲打、間接撲打、以火攻火、化學(xué)滅火等方法。力量調(diào)配：按照“專業(yè)隊(duì)伍為主、群眾隊(duì)伍為輔”的原則，優(yōu)先調(diào)配專業(yè)撲火隊(duì)伍。裝備保障：配備必要的撲火裝備，包括風(fēng)力滅火機(jī)、滅火水槍、滅火彈、防火服等。5.2人員疏散與安置疏散對(duì)象：火災(zāi)威脅區(qū)域內(nèi)的群眾、游客等。疏散方式：采取有序疏散的方式，確保疏散過程安全。安置地點(diǎn)：選擇安全、方便的地點(diǎn)作為安置點(diǎn)，提供必要的生活保障。5.3醫(yī)療救護(hù)醫(yī)療隊(duì)伍：組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展傷員救治工作。醫(yī)療設(shè)備：配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，確保傷員得到及時(shí)救治。轉(zhuǎn)運(yùn)治療：對(duì)重傷員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至后方醫(yī)院進(jìn)行治療。5.4后勤保障物資保障：保障撲火人員的食品、飲用水、藥品等物資供應(yīng)。交通保障：保障撲火人員和物資的運(yùn)輸暢通。通信保障：確?，F(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)傳遞信息。5.5新聞宣傳信息發(fā)布：及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布火災(zāi)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。輿論引導(dǎo)：加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，防止謠言傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。5.6社會(huì)穩(wěn)定治安維護(hù)：加強(qiáng)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安管理，防止發(fā)生治安事件。矛盾化解：及時(shí)化解因火災(zāi)引發(fā)的矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。六、后期處置6.1火災(zāi)調(diào)查調(diào)查主體：由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容：查明火災(zāi)原因、火災(zāi)損失、責(zé)任追究等。調(diào)查報(bào)告：及時(shí)形成火災(zāi)調(diào)查報(bào)告，報(bào)上級(jí)主管部門。6.2損失評(píng)估評(píng)估主體：由縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門進(jìn)行損失評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容：評(píng)估火災(zāi)造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等。評(píng)估報(bào)告：形成損失評(píng)估報(bào)告，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供依據(jù)。6.3災(zāi)后恢復(fù)重建恢復(fù)重建規(guī)劃：根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果，制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃?；謴?fù)重建措施：包括植被恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理等。資金保障：多渠道籌集恢復(fù)重建資金，確?；謴?fù)重建工作順利進(jìn)行。6.4總結(jié)評(píng)估總結(jié)內(nèi)容：總結(jié)火災(zāi)處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。改進(jìn)措施：針對(duì)存在的問題，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。七、保障措施7.1隊(duì)伍保障專業(yè)隊(duì)伍：加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。半專業(yè)隊(duì)伍：建立健全半專業(yè)撲火隊(duì)伍，定期開展培訓(xùn)和演練。群眾隊(duì)伍：充分發(fā)揮群眾撲火隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)組織和管理。7.2物資保障儲(chǔ)備體系：建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)防火物資儲(chǔ)備體系。儲(chǔ)備物資：儲(chǔ)備必要的撲火裝備、物資和藥品。調(diào)配機(jī)制：建立健全物資調(diào)配機(jī)制，確保物資及時(shí)供應(yīng)。7.3資金保障財(cái)政投入：將森林草原防滅火工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)，支持森林草原防滅火工作。7.4技術(shù)保障技術(shù)研發(fā)：加強(qiáng)森林草原防火技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備。信息系統(tǒng)：建立健全森林草原防火信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。7.5培訓(xùn)演練培訓(xùn)：定期組織開展森林草原防火培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。演練：定期組織開展森林草原火災(zāi)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。八、附則8.1預(yù)案管理本預(yù)案由國(guó)家森林草原防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋，定期組織評(píng)估和修訂。8.2預(yù)案實(shí)施本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。8.3責(zé)任追究對(duì)在森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。8.4名詞術(shù)語森林草原火災(zāi)：指在森林、草原等區(qū)域發(fā)生的火災(zāi)。高火險(xiǎn)期：