農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警實(shí)施細(xì)則一、總則（一）目的依據(jù)為有效識別、分析、評估農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各類安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)預(yù)警并及時(shí)響應(yīng)，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)損失，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定，維護(hù)糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品供給，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本細(xì)則。（二）適用范圍本細(xì)則適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各環(huán)節(jié)涉及的自然風(fēng)險(xiǎn)、生物風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等的評估與預(yù)警工作。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、相關(guān)科研與服務(wù)機(jī)構(gòu)可參照執(zhí)行。（三）工作原則1.預(yù)防為主，關(guān)口前移：將風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，強(qiáng)化事前預(yù)防。2.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，客觀公正：以可靠數(shù)據(jù)和科學(xué)方法為支撐，確保評估結(jié)果與預(yù)警信息的準(zhǔn)確性。3.系統(tǒng)全面，突出重點(diǎn)：全面識別各類風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全具有重大影響的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。4.分級負(fù)責(zé)，快速響應(yīng)：明確各級主體責(zé)任，建立高效的預(yù)警信息傳遞與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。5.實(shí)用高效，動(dòng)態(tài)調(diào)整：評估與預(yù)警方法應(yīng)具有可操作性，并根據(jù)實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化。二、農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估（一）風(fēng)險(xiǎn)識別1.識別范圍與內(nèi)容：*自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、冰雹、霜凍、高溫?zé)岷Γ⒌刭|(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的威脅。*生物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：包括農(nóng)作物病蟲草鼠害、動(dòng)物疫病、外來入侵物種等對動(dòng)植物健康和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的危害。*市場風(fēng)險(xiǎn)：包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)、生產(chǎn)資料價(jià)格異常、供應(yīng)鏈中斷、國際貿(mào)易摩擦等對農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的影響。*質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)：包括農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、重金屬污染、微生物污染、非法添加物，以及產(chǎn)地環(huán)境污染等引發(fā)的質(zhì)量安全問題。*政策與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：包括相關(guān)政策調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足或應(yīng)用不當(dāng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。2.識別方法：*資料調(diào)研：收集歷史災(zāi)害記錄、氣象數(shù)據(jù)、病蟲害報(bào)告、市場行情、質(zhì)量抽檢結(jié)果等。*實(shí)地勘查：組織專業(yè)人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，了解實(shí)際情況。*專家咨詢：邀請農(nóng)業(yè)氣象、植保、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場分析等領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行研判。*案例分析：借鑒國內(nèi)外類似地區(qū)或類似事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。*農(nóng)戶訪談：聽取基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對潛在風(fēng)險(xiǎn)的感知和反饋。（二）風(fēng)險(xiǎn)分析1.可能性分析：評估已識別的各類風(fēng)險(xiǎn)在特定區(qū)域、特定時(shí)期內(nèi)發(fā)生的概率或頻率。可結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、氣候趨勢、物候期、市場動(dòng)態(tài)等因素進(jìn)行綜合判斷。2.影響程度分析：分析風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)環(huán)境、公共健康等方面造成的不利影響。影響程度可從經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響、生態(tài)破壞等維度進(jìn)行考量。3.風(fēng)險(xiǎn)成因分析：深入剖析各類風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源和驅(qū)動(dòng)因素，為制定針對性的防控措施提供依據(jù)。（三）風(fēng)險(xiǎn)等級評估1.評估指標(biāo)體系：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和影響程度，建立風(fēng)險(xiǎn)等級評估矩陣或評分標(biāo)準(zhǔn)。2.等級劃分：綜合可能性和影響程度，將農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為不同等級，如：*特別重大風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生可能性高，且一旦發(fā)生將造成極其嚴(yán)重影響。*重大風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生可能性較高，或一旦發(fā)生將造成嚴(yán)重影響。*較大風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生可能性中等，或一旦發(fā)生將造成較大影響。*一般風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生可能性較低，或一旦發(fā)生造成影響較小。3.評估報(bào)告：形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括評估目的、范圍、方法、主要風(fēng)險(xiǎn)識別結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)分析過程、風(fēng)險(xiǎn)等級評估結(jié)果、主要結(jié)論與建議等。三、農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警（一）預(yù)警指標(biāo)體系構(gòu)建1.指標(biāo)選取原則：科學(xué)性、代表性、敏感性、可操作性、動(dòng)態(tài)性。2.指標(biāo)類型：*先導(dǎo)指標(biāo)：能夠提前預(yù)示風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的指標(biāo)，如特定的氣象參數(shù)（降雨量、溫度極值）、病蟲害監(jiān)測數(shù)據(jù)、市場供需變化前兆等。*狀態(tài)指標(biāo)：反映當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)狀況的指標(biāo)，如作物生長狀況、發(fā)病中心數(shù)量、存欄量、價(jià)格指數(shù)等。*后果指標(biāo)：反映風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)造成或可能造成損失程度的指標(biāo)，如受災(zāi)面積、減產(chǎn)率、直接經(jīng)濟(jì)損失估值等。3.指標(biāo)閾值確定：根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、科學(xué)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為每個(gè)預(yù)警指標(biāo)設(shè)定不同等級的預(yù)警閾值。（二）預(yù)警信息監(jiān)測與收集1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)監(jiān)測資源，構(gòu)建涵蓋田間、養(yǎng)殖場、市場、實(shí)驗(yàn)室等多層面的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2.監(jiān)測內(nèi)容：包括氣象要素、水文數(shù)據(jù)、土壤墑情、病蟲害發(fā)生動(dòng)態(tài)、農(nóng)作物長勢、畜禽健康狀況、投入品使用情況、農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格、質(zhì)量安全檢測數(shù)據(jù)等。3.信息來源：氣象部門、水利部門、自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場及農(nóng)戶等。4.信息采集與傳輸：推廣應(yīng)用自動(dòng)化、智能化監(jiān)測設(shè)備，提高數(shù)據(jù)采集效率和準(zhǔn)確性。建立便捷、高效的信息傳輸渠道，確保數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)。（三）預(yù)警信息分析與研判1.信息處理：對收集到的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、篩選、校驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)化處理。2.模型分析：根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)類型，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)、天氣數(shù)值預(yù)報(bào)、病蟲害預(yù)測模型等技術(shù)方法，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢。3.綜合研判：組織跨領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)，結(jié)合模型分析結(jié)果、歷史經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)前實(shí)際情況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素，對風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行綜合研判，確定預(yù)警級別。（四）預(yù)警級別確定與發(fā)布1.預(yù)警級別：參照風(fēng)險(xiǎn)等級評估結(jié)果，結(jié)合預(yù)警指標(biāo)的臨界值，將預(yù)警級別劃分為：*Ⅰ級（紅色預(yù)警）：表示風(fēng)險(xiǎn)等級為特別重大，情況緊急，需立即采取應(yīng)急措施。*Ⅱ級（橙色預(yù)警）：表示風(fēng)險(xiǎn)等級為重大，情況嚴(yán)峻，需盡快采取有力應(yīng)對措施。*Ⅲ級（黃色預(yù)警）：表示風(fēng)險(xiǎn)等級為較大，需密切關(guān)注并做好防范準(zhǔn)備。*Ⅳ級（藍(lán)色預(yù)警）：表示風(fēng)險(xiǎn)等級為一般，需加強(qiáng)監(jiān)測和提醒。2.預(yù)警信息內(nèi)容：應(yīng)包括預(yù)警事由、預(yù)警級別、影響范圍、可能發(fā)生的時(shí)間、建議采取的防范和應(yīng)對措施、發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間等。3.發(fā)布渠道：*官方渠道：政府門戶網(wǎng)站、應(yīng)急管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專屬平臺(tái)、新聞發(fā)布會(huì)等。*媒體渠道：電視、廣播、報(bào)紙、主流新聞網(wǎng)站及客戶端等。*新媒體渠道：政務(wù)微信公眾號、微博、短視頻平臺(tái)等。*基層渠道：通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）宣傳欄、廣播、網(wǎng)格員、農(nóng)技人員入戶通知等方式，確保預(yù)警信息傳遞到最基層。*專業(yè)渠道：針對農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等主體，可通過行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)平臺(tái)等進(jìn)行精準(zhǔn)推送。4.發(fā)布程序：嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行預(yù)警信息的審批與發(fā)布。對于可能引發(fā)社會(huì)恐慌的預(yù)警信息，需審慎評估，規(guī)范發(fā)布。四、預(yù)警響應(yīng)與處置（一）分級響應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別，啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。明確各級政府、相關(guān)部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在不同預(yù)警級別下的職責(zé)和行動(dòng)指南。1.Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警響應(yīng)：由相應(yīng)級別政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門資源，采取綜合性應(yīng)急處置措施。2.Ⅲ級、Ⅳ級預(yù)警響應(yīng)：以縣級及以下政府和相關(guān)部門為主，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)各項(xiàng)防范措施。（二）響應(yīng)措施1.預(yù)防與準(zhǔn)備：*技術(shù)指導(dǎo)：組織農(nóng)技人員深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)戶落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)、病蟲害綠色防控、質(zhì)量安全管控等技術(shù)措施。*物資儲(chǔ)備：提前儲(chǔ)備防洪排澇設(shè)備、抗旱機(jī)具、農(nóng)藥化肥、疫苗、消毒藥品、應(yīng)急種子（苗）等物資。*設(shè)施加固：對溫室大棚、畜禽舍、水利設(shè)施等進(jìn)行安全檢查和加固維修。*培訓(xùn)演練：開展防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置技能培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急能力。2.應(yīng)急處置：*自然災(zāi)害：及時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移安置，開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，修復(fù)受損設(shè)施，指導(dǎo)農(nóng)民搶收搶種、改種補(bǔ)種。*生物災(zāi)害：啟動(dòng)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，防止疫情擴(kuò)散蔓延。*市場風(fēng)險(xiǎn)：加強(qiáng)市場調(diào)控，穩(wěn)定市場價(jià)格，拓寬銷售渠道，引導(dǎo)產(chǎn)銷對接。*質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)：立即啟動(dòng)追溯機(jī)制，封存問題產(chǎn)品，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法依規(guī)處理。3.恢復(fù)與總結(jié)：風(fēng)險(xiǎn)過后，及時(shí)評估災(zāi)害損失，落實(shí)救災(zāi)資金和幫扶政策，指導(dǎo)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)。對預(yù)警響應(yīng)過程進(jìn)行總結(jié)評估，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。五、保障措施（一）組織保障成立農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位職責(zé)分工，形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效的工作格局。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)明確專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)日常工作。（二）技術(shù)保障1.平臺(tái)建設(shè)：依托現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)或完善農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、分析研判、預(yù)警發(fā)布、指揮調(diào)度等功能一體化。2.人才隊(duì)伍：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，組建穩(wěn)定的專家咨詢團(tuán)隊(duì)，提升風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警的專業(yè)化水平。3.技術(shù)研發(fā)：支持農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)技術(shù)和裝備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，如高精度監(jiān)測設(shè)備、智能預(yù)測模型、快速檢測技術(shù)等。（三）經(jīng)費(fèi)保障將農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警工作所需經(jīng)費(fèi)（包括監(jiān)測設(shè)備購置與維護(hù)、數(shù)據(jù)采集與分析、專家咨詢、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急演練、技術(shù)培訓(xùn)等）納入同級財(cái)政預(yù)算，確保工作順利開展。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。（四）制度保障完善農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、信息報(bào)送、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循、規(guī)范運(yùn)行。建