小學“三重一大”決策制度實施辦法第一章總則第一條為把黨的領(lǐng)導貫穿辦學治校全過程，確保小學重大事項決策科學、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《義務教育法》《中共中央辦公廳關(guān)于建立中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的意見（試行）》等法規(guī)文件，結(jié)合本校六年一貫制辦學實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱“三重一大”是指：重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用。凡屬“三重一大”事項，必須按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，由學校黨組織會議先行研究討論，再由校長辦公會（校務會）作出決定，必要時提交教職工代表大會審議，確保權(quán)力在陽光下運行。第三條本辦法適用于××小學黨政領(lǐng)導班子、中層干部、年級組長、教研組長及財務、基建、采購、人事等關(guān)鍵崗位人員。全體師生員工享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第二章事項清單與標準第四條重大決策事項（一）辦學方向與章程修訂：包括辦學理念、發(fā)展定位、培養(yǎng)目標的重大調(diào)整；學校章程、五年發(fā)展規(guī)劃、課程實施方案的制（修）訂。（二）改革事項：集團化辦學、合作辦學、委托管理、課后服務整體外包、教師“縣管校聘”改革、職稱評聘辦法、績效分配方案、學生綜合素質(zhì)評價方案等。（三）安全穩(wěn)定：校園安全、公共衛(wèi)生、突發(fā)事件應急預案的啟動與調(diào)整；校園欺凌、師德失范、輿情處置等涉及師生切身利益的重大制度。（四）對外合作：與國（境）內(nèi)外機構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議、接受單筆價值五萬元以上社會捐贈、冠名校設(shè)班。第五條重要人事任免事項（一）中層正職：教導處、德育處、總務處、教科研室、信息中心、安全辦等內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職及副職的任免、交流、解聘。（二）年級組長、教研組長：六個年級組長及語文、數(shù)學、英語、科學、藝術(shù)、體育、道德與法治等七大教研組長的聘任與調(diào)整。（三）班主任：每年度班主任聘任方案及人員調(diào)整，涉及班級數(shù)超過全?？倲?shù)三分之一時視為“重要”。（四）評優(yōu)評先：市級以上優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、師德標兵、學科帶頭人、特級教師等推薦人選的確定。第六條重大項目安排事項（一）基本建設(shè)：新建、改擴建、抗震加固、大型修繕、綠化景觀、地下管網(wǎng)、運動場塑膠面層更換等，單項合同估算價二十萬元以上。（二）信息化：智慧校園、創(chuàng)客空間、錄播教室、校園電視臺、無線網(wǎng)絡(luò)升級、師生用計算機批量更新，單批次十五萬元以上。（三）裝備采購：教學儀器、圖書、學生課桌椅、空調(diào)、廚房設(shè)備、安防監(jiān)控、消防器材，單批次十萬元以上。（四）服務采購：物業(yè)管理、食堂托管、校車服務、課后服務第三方機構(gòu)遴選，年合同金額十萬元以上。第七條大額度資金使用事項（一）年度預算：財政下達的年度部門預算草案、預算調(diào)整方案、決算報告。（二）專項資金：中央、省、市、區(qū)下達的義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、校舍維修改造、信息化、教師培訓、學生資助等專項資金分配與使用。（三）公用經(jīng)費：單筆支出五萬元以上或年度累計同一事項支出二十萬元以上。（四）工會、家委會、基金會賬戶：單筆支出三萬元以上或年度累計十萬元以上。第三章前置程序與調(diào)研論證第八條立項申請1.責任處室填寫《“三重一大”事項立項表》，寫明事項名稱、政策依據(jù)、預期目標、資金來源、風險點、廉潔風險防控措施。2.涉及師生切身利益的，須附調(diào)研報告、家長問卷、學生座談紀要、專家論證意見；涉及安全環(huán)保的，須附第三方檢測、評估、鑒定報告。第九條合法性審查1.學校法律顧問（或法治副校長）在三個工作日內(nèi)出具書面審查意見，重點審查合同條款、知識產(chǎn)權(quán)、勞動用工、安全責任、輿情風險。2.涉及政府采購的，由總務處先行在“政府采購云平臺”進行采購方式論證，杜絕化整為零、規(guī)避招標。第十條廉潔風險排查1.黨組織紀檢委員牽頭，組織人事、財務、審計、教師代表、家長代表成立“廉潔風險排查小組”，填寫《廉潔風險點清單》。2.對“單一來源采購”“緊急采購”“化整為零”等高風險行為，須書面說明理由，報區(qū)教育局審計科備案。第十一條師生參與1.教職工代表大會：對績效分配、職稱評聘、課后服務收費、食堂托管等事項，必須提前七個工作日提交教代會審議，無記名投票贊成票過半方可進入下一程序。2.學生參與：涉及學生收費、校服、食堂、托管等事項，須通過少先隊代表大會、學生會、家長委員會聽取意見，贊成率低于三分之二須重新修訂方案。第四章集體決策程序第十二條會前醞釀1.黨組織書記牽頭，召開書記專題會，對事項的政治方向、政策依據(jù)、群眾基礎(chǔ)、廉潔風險進行充分醞釀，形成《醞釀情況報告》。2.校長、書記、專職副書記、紀檢委員、工會主席、家委會主任進行“六方溝通”，對分歧較大的事項可暫緩提交。第十三條黨組織會議研究討論1.參會人員：黨組織委員全體，必要時邀請行政非黨員副職、專家、法律顧問、教師代表列席。2.議事規(guī)則：書記末位表態(tài)，逐項表決，贊成票達到應到會委員半數(shù)以上方可形成“同意提交校長辦公會決定”或“同意提交教代會審議”的明確意見。3.會議記錄：使用區(qū)委教育工委統(tǒng)一印制的《黨組織會議記錄本》，編列序號，會后由書記、校長雙簽字，存檔十五年。第十四條校長辦公會（校務會）決定1.參會人員：校長、副校長、黨組織書記、副書記、工會主席、紀檢委員、總務主任、會計、教師代表、家長代表。2.決定規(guī)則：校長主持，集體討論，逐項表決，贊成票達到應到會人員三分之二以上方可形成決定。3.對黨組織會議不同意的議題，校長辦公會不得強行通過；對黨組織會議同意但校長辦公會認為條件尚不成熟的，可退回補充論證。第十五條教職工代表大會審議1.需教代會審議的事項，校長辦公會決定后三個工作日內(nèi)，由工會書面提交教代會。2.教代會須有全體代表三分之二以上出席，采用無記名投票，贊成票過半方可生效。3.教代會否決的事項，須暫停實施，由校長辦公會重新修訂方案，再次提交黨組織會議研究。第五章執(zhí)行與調(diào)整第十六條任務分解1.校長辦公會作出決定后，由辦公室在兩個工作日內(nèi)制發(fā)《“三重一大”事項任務分解表》，明確牽頭領(lǐng)導、責任處室、完成時限、質(zhì)量標準、廉潔承諾。2.對跨學期、跨年度項目，實行“里程碑”管理，每學期末召開一次推進會，黨組織紀檢委員全程監(jiān)督。第十七條合同管理1.所有采購、建設(shè)、服務類項目，一律使用區(qū)教育局法制科審定的示范文本，關(guān)鍵條款不得隨意刪減。2.合同金額三十萬元以上，須由校長、總務主任、法律顧問、紀檢委員“四方聯(lián)審”，并在區(qū)教育局“合同管理信息系統(tǒng)”備案。3.合同履行過程中發(fā)生變更、追加資金超過原合同金額10%的，須重新履行“三重一大”決策程序。第十八條變更與中止1.因政策調(diào)整、市場變化、自然災害等不可抗力需變更或中止項目的，由責任處室提交書面報告，說明原因、責任、損失、后續(xù)措施。2.變更金額在原預算20%以內(nèi)且絕對額不超過十萬元的，由校長辦公會決定；超過上述標準或涉及政治方向、安全穩(wěn)定的，須重新提交黨組織會議研究。第六章監(jiān)督與責任追究第十九條黨內(nèi)監(jiān)督1.黨組織紀檢委員每季度對“三重一大”事項執(zhí)行情況進行專項抽查，重點檢查是否按程序決策、是否擅自變更、是否及時公開。2.發(fā)現(xiàn)問題立即下達《監(jiān)督建議書》，責任處室須在五個工作日內(nèi)書面回復整改情況；對拒不整改的，報區(qū)教育局紀委。第二十條行政監(jiān)督1.區(qū)教育局審計科每年對學?！叭匾淮蟆笔马椷M行經(jīng)濟責任審計或?qū)ｍ棇徲?，審計結(jié)果在校園網(wǎng)公示不少于五個工作日。2.對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)決策、損失浪費、利益輸送等問題，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。第二十一條民主監(jiān)督1.家委會、學生會、少先隊代表大會對食堂、校服、托管、收費等事項享有“隨時監(jiān)督權(quán)”，可書面申請調(diào)閱合同、票據(jù)、檢測報告。2.學校設(shè)立“陽光監(jiān)督信箱”和“掃碼舉報”平臺，對實名舉報的在三個工作日內(nèi)答復，對查證屬實的給予獎勵。第二十二條責任追究1.對違反程序擅自決策的，責令立即糾正，對主要責任人給予誡勉談話、通報批評；造成經(jīng)濟損失或不良影響的，給予黨紀政紀處分。2.對化整為零、規(guī)避招標、暗箱操作的，移交區(qū)紀委監(jiān)委，依法依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。3.對因失職瀆職造成安全事故、輿情事件的，實行“一案雙查”，既追究當事人責任，也追究相關(guān)領(lǐng)導責任。第七章信息公開與檔案管理第二十三條主動公開1.決策公開：黨組織會議紀要、校長辦公會決定、教代會決議，在決策作出后三個工作日內(nèi)在校園網(wǎng)“三重一大”專欄公開，保留期限不少于五年。2.執(zhí)行公開：項目招標公告、中標結(jié)果、合同文本、驗收報告、績效評價，在事項完成后十個工作日內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督。3.結(jié)果公開：專項資金績效、年度財務決算、審計結(jié)果、整改報告，每年教代會上書面報告并公開。第二十四條依申請公開1.師生、家長、社會人士可書面申請公開“三重一大”相關(guān)信息，辦公室在收到申請后七個工作日內(nèi)答復；需延長答復的，須經(jīng)校長批準并告知申請人。2.對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的不予公開，但須書面說明理由。第二十五條檔案管理1.紙質(zhì)檔案：黨組織會議記錄、校長辦公會記錄、教代會會議材料、立項表、調(diào)研報告、合同、驗收單、審計報告等，由檔案室統(tǒng)一編號，永久保存。2.電子檔案：同步上傳至區(qū)教育局“三重一大”電子監(jiān)管平臺，采用PDF加密、水印、時間戳技術(shù)，確保防篡改。3.檔案借閱：校內(nèi)人員須持《借閱審批單》，經(jīng)分管校領(lǐng)導批準；校外人員須持單位介紹信，經(jīng)校長批準，并在指定地點查閱，不得拍照、復印。第八章績效評價與持續(xù)改進第二十六條績效指標1.決策質(zhì)量：決策事項年度完成率≥95%，因決策失誤造成重大損失的為零。2.程序合規(guī)：決策程序一次合規(guī)率100%，被上級審計、巡察通報問題為零。3.師生滿意：對“三重一大”事項滿意度問卷，師生滿意率≥90%，家長滿意率≥85%。4.資金效益：專項資金執(zhí)行進度≥98%，預算績效評價結(jié)果“優(yōu)秀”比例≥80%。第二十七條評價方式1.內(nèi)部自評：每學期末由辦公室牽頭，組織各處室對照指標自評，形成《自評報告》。2.第三方評價：每年委托會計師事務所、教育評估機構(gòu)對重大項目進行績效評價，出具《績效評價報告》，在校園網(wǎng)公開。3.上級考評：接受區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)審計局聯(lián)合考評，結(jié)果納入學校年度績效考核，與校長、書記年度績效獎金掛鉤。第二十八條持續(xù)改進1.建立“問題清單+整改臺賬”制