電大行政管理學(xué)期末考試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.行政管理的核心職能是（）A.控制職能??B.組織職能??C.決策職能??D.協(xié)調(diào)職能答案：C解析：決策貫穿計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制全過(guò)程，是行政管理活動(dòng)的起點(diǎn)與歸宿，故為核心職能。2.韋伯提出的理想型官僚制理論中，不屬于其基本特征的是（）A.層級(jí)節(jié)制??B.非人格化??C.世襲制??D.專業(yè)分工答案：C解析：韋伯強(qiáng)調(diào)以“理性—法律”權(quán)威取代傳統(tǒng)世襲權(quán)威，世襲制恰是其批判對(duì)象。3.在公共預(yù)算的“績(jī)效預(yù)算”階段，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是（）A.投入控制??B.過(guò)程合規(guī)??C.結(jié)果導(dǎo)向??D.增量調(diào)整答案：C解析：績(jī)效預(yù)算將“花錢”與“辦事效果”掛鉤，核心在于結(jié)果導(dǎo)向。4.下列不屬于新公共服務(wù)理論主張的是（）A.政府是“掌舵”而非“劃槳”??B.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品C.重視公民權(quán)勝過(guò)企業(yè)家精神??D.戰(zhàn)略思考、民主行動(dòng)答案：A解析：“掌舵而非劃槳”是Osborne與Gaebler在《改革政府》中提出的新公共管理口號(hào)，新公共服務(wù)反其道而行，強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”而非“掌舵”。5.根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》，公眾參與方式不包括（）A.聽證會(huì)??B.專家論證會(huì)??C.網(wǎng)上征求意見(jiàn)??D.政府常務(wù)會(huì)議討論答案：D解析：政府常務(wù)會(huì)議屬于內(nèi)部決策程序，非公眾參與方式。6.在行政組織結(jié)構(gòu)中，矩陣制最大的優(yōu)點(diǎn)是（）A.指揮統(tǒng)一??B.穩(wěn)定性高??C.橫向協(xié)作靈活??D.管理成本低答案：C解析：矩陣制打破單一命令鏈，項(xiàng)目線與職能線交叉，利于跨部門橫向協(xié)作。7.下列關(guān)于“街頭官僚”概念的表述，正確的是（）A.僅指城管執(zhí)法人員??B.擁有政策再制定權(quán)C.完全受上級(jí)控制無(wú)自由裁量??D.與公民無(wú)直接接觸答案：B解析：Lipsky指出，街頭官僚在資源不足、規(guī)則模糊情境下，通過(guò)自由裁量實(shí)際“再制定”政策。8.政府績(jī)效評(píng)估的“3E”指標(biāo)不包括（）A.Economy??B.Efficiency??C.Equity??D.Effectiveness答案：C解析：3E指經(jīng)濟(jì)、效率、效益，公平（Equity）屬擴(kuò)展后的“4E”。9.在公共危機(jī)管理的“4R”模型中，第一個(gè)階段是（）A.Response??B.Recovery??C.Readiness??D.Reduction答案：D解析：Reduction即預(yù)防減災(zāi)，是危機(jī)管理循環(huán)起點(diǎn)。10.下列屬于“政府治理工具”中強(qiáng)制性工具的是（）A.稅收優(yōu)惠??B.政府補(bǔ)貼??C.行政處罰??D.信息發(fā)布答案：C解析：行政處罰以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，是典型的強(qiáng)制性工具。二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分，多選少選均不得分）11.下列屬于公共政策合法化環(huán)節(jié)的有（）A.政策方案合法批準(zhǔn)??B.政策對(duì)象自愿接受??C.政策內(nèi)容法制化??D.政策文本向社會(huì)公開答案：A、C、D解析：合法化強(qiáng)調(diào)形式與程序合法，政策對(duì)象自愿接受屬政策認(rèn)同，非合法化必要條件。12.根據(jù)哈特的“法律—行政”模型，行政官員的角色包括（）A.執(zhí)行者??B.仲裁者??C.立法者??D.監(jiān)督者答案：A、B、D解析：哈特認(rèn)為行政官員在執(zhí)法、解決糾紛、監(jiān)督合規(guī)方面扮演多重角色，但立法權(quán)屬代議機(jī)關(guān)。13.下列關(guān)于“數(shù)字政府”特征的描述，正確的有（）A.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策??B.服務(wù)全天候在線??C.完全取消物理窗口??D.多元主體協(xié)同答案：A、B、D解析：數(shù)字政府倡導(dǎo)“線上為主、線下補(bǔ)充”，物理窗口因特殊群體需求仍保留。14.在公共部門人力資源管理中，影響組織士氣的因素有（）A.職業(yè)發(fā)展通道??B.薪酬公平性??C.工作自主性??D.領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格答案：A、B、C、D解析：四者均通過(guò)滿足員工不同層次需求，正向或負(fù)向影響士氣。15.下列屬于“公共價(jià)值失靈”表現(xiàn)的有（）A.公共物品供給不足??B.價(jià)值偏好聚合失效??C.市場(chǎng)壟斷??D.社會(huì)信任流失答案：A、B、D解析：市場(chǎng)壟斷屬市場(chǎng)失靈，非公共價(jià)值失靈直接表現(xiàn)。三、判斷改錯(cuò)題（每題2分，共10分，先判斷對(duì)錯(cuò)，再改正錯(cuò)誤部分）16.行政倫理的核心是效率最大化。答案：錯(cuò)。改正：行政倫理的核心是維護(hù)公共利益與公正價(jià)值。17.在公共物品分類中，義務(wù)教育屬于俱樂(lè)部物品。答案：錯(cuò)。改正：義務(wù)教育屬于純公共物品，具有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性。18.政府購(gòu)買服務(wù)意味著政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移。答案：錯(cuò)。改正：政府購(gòu)買服務(wù)是服務(wù)提供方式改革，政府仍承擔(dān)終極責(zé)任。19.根據(jù)費(fèi)德勒權(quán)變模型，領(lǐng)導(dǎo)有效性完全取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人特質(zhì)。答案：錯(cuò)。改正：費(fèi)德勒認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)有效性取決于領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)格與情境匹配程度。20.公共危機(jī)輿情管理的第一原則是“封堵負(fù)面信息”。答案：錯(cuò)。改正：第一原則是“公開透明”，以權(quán)威信息擠壓謠言空間。四、簡(jiǎn)答題（每題10分，共30分）21.結(jié)合實(shí)例，簡(jiǎn)述“政策窗口”理論的三要素及其耦合機(jī)制。答案：（1）三要素：?jiǎn)栴}流、政策流、政治流。（2）耦合機(jī)制：當(dāng)三流在特定“政策窗口”期匯合，政策企業(yè)家抓住機(jī)會(huì)，將備選方案推上決策議程。（3）實(shí)例：2020年新冠疫情暴發(fā)（問(wèn)題流），國(guó)家層面已有多份公共衛(wèi)生應(yīng)急方案（政策流），全國(guó)兩會(huì)召開政治氛圍高度聚焦（政治流），國(guó)務(wù)院迅速出臺(tái)《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》，即窗口開啟結(jié)果。22.比較“傳統(tǒng)公共行政”與“新公共管理”在問(wèn)責(zé)邏輯上的差異。答案：傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)“層級(jí)問(wèn)責(zé)”，通過(guò)科層制、規(guī)章制度、文官中立，向上對(duì)民選官員負(fù)責(zé)，最終對(duì)議會(huì)與法律負(fù)責(zé)；問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)是“程序合規(guī)”。新公共管理引入“績(jī)效問(wèn)責(zé)”，通過(guò)契約、外包、績(jī)效評(píng)估，向下對(duì)顧客負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)是“結(jié)果達(dá)標(biāo)”。二者差異：①路徑上，層級(jí)—水平；②對(duì)象上，上級(jí)—顧客；③標(biāo)準(zhǔn)上，程序—結(jié)果；④工具上，審計(jì)—績(jī)效合同。23.概述“協(xié)同治理”在鄉(xiāng)村振興中的運(yùn)行邏輯，并指出潛在風(fēng)險(xiǎn)。答案：運(yùn)行邏輯：（1）主體多元：政府、村兩委、企業(yè)、合作社、村民、社會(huì)組織共同入場(chǎng)；（2）目標(biāo)共識(shí)：通過(guò)協(xié)商形成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”等共享愿景；（3）資源共享：政府提供政策與基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)提供技術(shù)與市場(chǎng)，村民提供土地與勞動(dòng)力；（4）規(guī)則共建：制定村規(guī)民約、利益分配協(xié)議，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)；（5）結(jié)果共評(píng)：引入第三方評(píng)估，村民代表大會(huì)打分，績(jī)效與資金撥付掛鉤。潛在風(fēng)險(xiǎn)：①權(quán)力失衡，資本俘獲導(dǎo)致“精英主導(dǎo)”；②協(xié)商成本高，集體行動(dòng)惰性；③責(zé)任模糊，出現(xiàn)“搭便車”或“甩鍋”現(xiàn)象；④制度供給不足，協(xié)同缺乏法律保障。五、案例分析題（25分）24.材料：S市為治理老舊小區(qū)“停車難”，由街道辦牽頭成立“停車自治聯(lián)盟”，成員包括社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、社會(huì)組織、居民代表。聯(lián)盟通過(guò)“議事廳”平臺(tái)，共同測(cè)算車位缺口，引入智能共享停車系統(tǒng)，制定《小區(qū)停車管理公約》，對(duì)車位進(jìn)行重新劃線和編號(hào)，采取“居民首小時(shí)免費(fèi)、外來(lái)車輛階梯收費(fèi)”模式。運(yùn)行半年后，居民滿意度由55%升至88%，但出現(xiàn)新問(wèn)題：一是部分低樓層居民反映夜間道閘抬桿語(yǔ)音提示擾民；二是外來(lái)車輛為逃避收費(fèi)，停在小區(qū)外市政道路，導(dǎo)致交通擁堵，交警多次貼條，矛盾外溢。問(wèn)題：（1）從治理工具視角，分析“停車自治聯(lián)盟”采用了哪些類型工具？（6分）（2）運(yùn)用“街頭官僚”理論，解釋物業(yè)保安在政策執(zhí)行中的自由裁量行為及其影響。（6分）（3）結(jié)合“政策溢出效應(yīng)”理論，提出解決外溢矛盾的策略。（7分）（4）如何完善“議事廳”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)同治理？（6分）答案：（1）工具類型：①自愿性工具：居民自治、公約自我約束；②混合性工具：共享停車系統(tǒng)（PPP模式）、階梯收費(fèi)（價(jià)格信號(hào)）；③強(qiáng)制性工具：道閘物理隔離、交警貼條。三類工具組合形成“梯度治理”，既激活內(nèi)生動(dòng)力，又保留外部強(qiáng)制底線。（2）自由裁量行為：保安作為“街頭官僚”，在識(shí)別“居民車輛”與“外來(lái)車輛”時(shí)，擁有實(shí)際認(rèn)定權(quán)；面對(duì)熟人多抬桿“睜一只眼閉一只眼”，導(dǎo)致收費(fèi)流失。影響：正向——靈活處理特殊需求，減少?zèng)_突；負(fù)向——規(guī)則被軟化，公平感下降，引發(fā)其他居民不滿，甚至拒絕繳費(fèi)。（3）外溢矛盾策略：①空間溢出：由街道辦牽頭，與交警、周邊商場(chǎng)協(xié)商錯(cuò)時(shí)共享車位，把需求導(dǎo)向商業(yè)停車場(chǎng)；②經(jīng)濟(jì)溢出：將小區(qū)階梯收費(fèi)與市政道路差異化收費(fèi)聯(lián)動(dòng)，提高路邊停車價(jià)格，降低外溢動(dòng)力；③制度溢出：把“自治聯(lián)盟”升格為“街區(qū)交通治理委員會(huì)”，統(tǒng)一制定片區(qū)停車規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)政策一體化；④信息溢出：建立跨小區(qū)停車數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)誘導(dǎo)車輛到附近空閑車位，減少盲目巡游。（4）完善“議事廳”：①議題生命周期管理：提前征集、在線排序、限時(shí)討論、結(jié)果公示；②規(guī)則再造：引入“羅伯特議事規(guī)則”，防止話語(yǔ)權(quán)壟斷；③技術(shù)賦能：開發(fā)小程序，實(shí)現(xiàn)線上投票、匿名打分，降低參與門檻；④激勵(lì)相容：將居民參與次數(shù)與社區(qū)積分兌換掛鉤，積分可抵物業(yè)費(fèi)；⑤外部監(jiān)督：邀請(qǐng)高校團(tuán)隊(duì)作為獨(dú)立觀察員，每季度發(fā)布“協(xié)商質(zhì)量報(bào)告”，倒逼平臺(tái)持續(xù)改進(jìn)。六、論述題（30分）25.黨的二十大報(bào)告提出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。請(qǐng)從“政府職能轉(zhuǎn)變”視角，系統(tǒng)論述中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)行政管理體制改革的內(nèi)在要求，并給出可行路徑。要求：觀點(diǎn)鮮明，邏輯清晰，對(duì)策具體，1200字以上。答案：中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這一宏偉目標(biāo)對(duì)政府職能提出“有限而有效”的更高要求，倒逼行政管理體制進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性改革。一、內(nèi)在要求1.從“發(fā)展型政府”走向“均衡型政府”。傳統(tǒng)模式以GDP錦標(biāo)賽為核心，導(dǎo)致區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體差距擴(kuò)大。共同富裕目標(biāo)要求政府將職能重心轉(zhuǎn)向公共服務(wù)的均等化配置與社會(huì)財(cái)富再分配的公平化。2.從“審批政府”走向“監(jiān)管政府”。巨大人口規(guī)模意味著市場(chǎng)主體數(shù)量龐大，傳統(tǒng)前置審批已無(wú)法覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，政府需強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提升“質(zhì)量治理”能力。3.從“單向管理”走向“多元共治”。物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾共同生產(chǎn)公共價(jià)值，政府職能需由“劃槳”轉(zhuǎn)向“掌舵”，搭建協(xié)商平臺(tái)。4.從“工業(yè)文明政府”走向“生態(tài)文明政府”。和諧共生的現(xiàn)代化要求政府將生態(tài)職能納入所有政策的主流化，實(shí)現(xiàn)“雙碳”約束下的綠色治理。5.從“封閉行政”走向“開放行政”。和平發(fā)展道路要求政府提升國(guó)際規(guī)則參與能力，以制度型開放倒逼內(nèi)部規(guī)則優(yōu)化，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。二、現(xiàn)存瓶頸1.職能碎片化：生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)壁壘，導(dǎo)致“碳排放—產(chǎn)業(yè)—健康”鏈條治理斷裂。2.激勵(lì)扭曲：部分地方仍把“投資拉動(dòng)”作為政績(jī)核心，共同富裕考核指標(biāo)權(quán)重不足。3.工具單一：過(guò)度依賴行政處罰、財(cái)政補(bǔ)貼等傳統(tǒng)工具，對(duì)數(shù)字治理、聲譽(yù)機(jī)制、保險(xiǎn)機(jī)制等現(xiàn)代工具運(yùn)用不足。4.基層權(quán)責(zé)失衡：共同富裕項(xiàng)目審批權(quán)在省市，執(zhí)行在縣鄉(xiāng)，導(dǎo)致“看得見(jiàn)管不著”；同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付與常住人口倒掛，財(cái)力與事權(quán)不匹配。5.法治保障滯后：現(xiàn)有《行政許可法》《行政處罰法》修訂未能完全覆蓋平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，出現(xiàn)“制度空白”。三、可行路徑（一）職能重構(gòu)：制定“中國(guó)式現(xiàn)代化政府職能清單”1.建立“五級(jí)三類”清單體系：國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，分別制定禁止類、許可類、鼓勵(lì)類事項(xiàng)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一代碼管理，消除地方變相審批。2.引入“政策影響評(píng)估—PIA”制度：所有經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)前，必須評(píng)估對(duì)共同富裕、雙碳、精神文明等目標(biāo)的潛在影響，未通過(guò)評(píng)估不得進(jìn)入立法程序。（二）組織再造：打造“整體智治”的矩陣結(jié)構(gòu)1.橫向整合：組建“中國(guó)式現(xiàn)代化綜合委員會(huì)”，由發(fā)改委牽頭，財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、文旅、網(wǎng)信等部門作為成員，實(shí)行“項(xiàng)目池+資金池+數(shù)據(jù)池”三池聯(lián)動(dòng)。2.縱向壓縮：推廣“省管縣”財(cái)政體制改革，把共同富裕專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付直接下達(dá)到縣，減少市級(jí)截留；同時(shí)賦予縣級(jí)政府整合使用權(quán)限，允許“打捆使用”教育、醫(yī)療、養(yǎng)老專項(xiàng)資金，解決“打醬油的錢不能買醋”問(wèn)題。3.數(shù)字賦能：依托全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)“現(xiàn)代化指標(biāo)駕駛艙”，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)各地基尼系數(shù)、碳排放強(qiáng)度、文化設(shè)施密度等38項(xiàng)核心指標(biāo)，實(shí)行“紅黃綠”預(yù)警，觸發(fā)部門橫向協(xié)同。（三）工具創(chuàng)新：構(gòu)建“梯度治理”工具箱1.強(qiáng)制性工具：對(duì)高污染、高耗能項(xiàng)目實(shí)行“碳排放一票否決”，建立企業(yè)“碳賬戶”，與信貸、補(bǔ)貼、上市審查掛鉤。2.混合性工具：推出“共富基金”，政府出資20%，社會(huì)資本80%，采用“社會(huì)影響力債券（SIB）”模式，投資者只有達(dá)到就業(yè)、增收、減貧等績(jī)效后才可贖回本金與收益，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、結(jié)果導(dǎo)向。3.自愿性工具：建立“文明積分”制度，將志愿服務(wù)、垃圾分類、無(wú)償獻(xiàn)血等行為量化為個(gè)人積分，與落戶、子女入學(xué)、公租房搖號(hào)掛鉤，通過(guò)聲譽(yù)機(jī)制引導(dǎo)精神文明行為。（四）流程重塑：打造“人民中心”的服務(wù)鏈1.全生命周期服務(wù)：圍繞“出生—教育—就業(yè)—婚育—退休—后事”六大階段，整合47個(gè)高頻事項(xiàng)，實(shí)行“一件事一次辦”，通過(guò)“數(shù)據(jù)擺渡”自動(dòng)調(diào)取公安、衛(wèi)健、民政、社保等信息，群眾無(wú)需重復(fù)提交材料。2.全域通辦：依托“全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，推動(dòng)200項(xiàng)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，解決3億流動(dòng)人口“返鄉(xiāng)辦證”問(wèn)題，降低制度性交易成本。3.質(zhì)量評(píng)價(jià)：建立“好差評(píng)”國(guó)家平臺(tái)，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一事一評(píng)”，差評(píng)24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，7日內(nèi)整改，整改結(jié)果自動(dòng)推送至國(guó)家平臺(tái)，接受二次評(píng)價(jià)。（五）法治保障：加快“行政程序法”立法1.明確行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督、救濟(jì)四大程序，首次將“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論”五大程序?qū)懭敕?，未履行程序?qū)е轮卮髶p失，決策機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。2.建立“行政行為無(wú)效”制度：對(duì)超越職權(quán)、內(nèi)容重大且明顯違法、違反公序良俗的行政行為，法院可判決自始無(wú)效，解決“違法文件長(zhǎng)期掛網(wǎng)”問(wèn)題。3.引入“公益訴訟+行政賠償”銜接機(jī)制：檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟后，行政機(jī)關(guān)仍不履職的，公民可提起行政賠償訴訟，形成“公益—私益”雙軌救濟(jì)。（六）能力升級(jí)：實(shí)施“現(xiàn)代化公務(wù)員能力提升工程”1.專業(yè)能力：在清華大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院等設(shè)立“中國(guó)式現(xiàn)代化”MPA項(xiàng)目，設(shè)置共同富裕、碳中和、數(shù)字治理、全球治理四大方向