電力行業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法（標準版）第1章總則1.1適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內的電力生產(chǎn)、建設、運營及維護單位，包括發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、電力設備制造企業(yè)及電力相關服務機構。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行導則》等法律法規(guī)制定本辦法。適用于涉及電網(wǎng)安全、設備運行、作業(yè)安全、應急管理等全生命周期的電力行業(yè)安全管理活動。本辦法旨在規(guī)范電力行業(yè)安全生產(chǎn)管理行為，防范和減少生產(chǎn)安全事故，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行和人民生命財產(chǎn)安全。本辦法適用于各類電力生產(chǎn)單位，包括但不限于火電、水電、風電、光伏、儲能等新能源發(fā)電企業(yè)。1.2法律法規(guī)依據(jù)本辦法依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂）及相關配套法規(guī)制定。依據(jù)《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（2007年發(fā)布）規(guī)定了事故應急處置和調查處理的程序與要求。依據(jù)《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行導則》（GB/T31911-2015）明確了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的技術標準與管理要求。依據(jù)《電力設備安全運行規(guī)程》（DL/T1567-2018）規(guī)范了電力設備運行、維護及故障處理的技術要求。本辦法的制定與實施，旨在落實國家關于安全生產(chǎn)的總體部署，確保電力行業(yè)安全發(fā)展。1.3目標與職責本辦法明確電力行業(yè)安全生產(chǎn)管理的目標是實現(xiàn)“零事故、零傷害、零損失”的安全目標。電力企業(yè)應建立安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員和作業(yè)人員的安全職責。企業(yè)應定期開展安全教育培訓，提高員工的安全意識和應急處置能力。電力行業(yè)應加強安全文化建設，營造“人人講安全、人人管安全”的良好氛圍。本辦法要求各電力單位定期開展安全風險評估與隱患排查，確保安全生產(chǎn)措施落實到位。1.4管理原則的具體內容本辦法堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理原則。電力企業(yè)應建立以風險分級管控和隱患排查治理為核心的安全生產(chǎn)管理體系。企業(yè)應落實安全生產(chǎn)責任，將安全生產(chǎn)納入績效考核體系，強化監(jiān)督與問責機制。電力行業(yè)應加強安全技術管理，推廣應用先進安全技術和設備，提升系統(tǒng)安全性。本辦法強調安全生產(chǎn)與生產(chǎn)運行相結合，實現(xiàn)安全與效益的統(tǒng)一，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。第2章安全生產(chǎn)責任制1.1組織架構與職責本章應明確各級單位、崗位及人員在安全生產(chǎn)中的職責分工，依據(jù)《電力安全工作規(guī)程》（GB26164.1-2010）的規(guī)定，建立橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任體系。電力企業(yè)應設立安全生產(chǎn)委員會，由企業(yè)負責人牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調安全生產(chǎn)工作，確保各項制度落實到位。各級管理人員需按照“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位安全責任，確保安全措施有效執(zhí)行。企業(yè)應建立安全生產(chǎn)責任制考核機制，將安全生產(chǎn)責任納入績效考核體系，實現(xiàn)責任到人、考核到位。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》及相關法規(guī)，明確各級人員在安全生產(chǎn)中的具體職責，確保責任清晰、權責明確。1.2領導責任制度企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，需全面負責安全生產(chǎn)工作，確保各項制度有效實施。企業(yè)負責人應定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改隱患，確保安全風險可控。依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局令第3號），企業(yè)負責人需定期接受安全培訓，提升安全意識和管理能力。企業(yè)應建立領導帶班制度，確保關鍵崗位、重點區(qū)域有專人負責，強化現(xiàn)場安全管理。企業(yè)負責人應定期聽取安全生產(chǎn)匯報，分析安全形勢，制定針對性的改進措施，推動安全管理持續(xù)改進。1.3人員安全責任制度從業(yè)人員應嚴格遵守安全操作規(guī)程，確保生產(chǎn)過程中的安全規(guī)范落實。企業(yè)應建立崗位安全操作規(guī)程，明確各崗位的安全職責和操作要求，依據(jù)《電力安全工作規(guī)程》（GB26164.1-2010）制定具體標準。人員應接受安全培訓和考核，確保具備必要的安全知識和技能，符合《安全生產(chǎn)法》關于從業(yè)人員安全培訓的要求。企業(yè)應建立安全績效考核機制，將安全表現(xiàn)納入員工績效考核，激勵員工主動參與安全管理。依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行辦法》（原國家安監(jiān)總局令第16號），企業(yè)應定期開展隱患排查，落實整改責任，確保隱患及時消除。1.4安全考核與獎懲的具體內容企業(yè)應建立安全生產(chǎn)考核機制，將安全績效與員工工資、晉升、評優(yōu)等掛鉤，形成激勵機制?？己藘热莅ò踩僮饕?guī)范執(zhí)行、隱患排查整改、事故處理及時性等，依據(jù)《電力企業(yè)安全生產(chǎn)考核標準》進行量化評估。對于表現(xiàn)突出的員工，應給予表彰和獎勵，鼓勵員工積極參與安全管理。未履行安全職責、造成事故的人員，應依法依規(guī)進行問責，包括經(jīng)濟處罰、調崗、降級等處理。企業(yè)應定期發(fā)布安全考核結果，接受員工監(jiān)督，確?？己斯健⒐?、透明。第3章安全生產(chǎn)管理機制3.1安全生產(chǎn)管理體系安全生產(chǎn)管理體系是電力企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎保障機制，通常包括組織架構、職責劃分、制度規(guī)范和流程控制等要素，其核心目標是實現(xiàn)全過程、全要素、全鏈條的安全管理。根據(jù)《電力企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設導則》（GB/T30114-2013），該體系應建立“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，確保各級單位、崗位、人員在安全生產(chǎn)中各司其職、各負其責。體系構建應遵循“PDCA”循環(huán)原則，即計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Act），通過持續(xù)改進機制不斷提升安全管理能力。例如，某省電力公司通過PDCA循環(huán)優(yōu)化了事故應急響應流程，事故處理時間縮短了40%，有效提升了事故應對效率。體系運行需建立標準化的管理流程和操作規(guī)范，確保各環(huán)節(jié)有據(jù)可依、有章可循。根據(jù)《電力安全工作規(guī)程》（GB26164.1-2010），各生產(chǎn)環(huán)節(jié)應明確操作步驟、安全措施和應急處置要求，避免因操作不規(guī)范引發(fā)事故。體系應配備專職安全管理人員，負責制度執(zhí)行、監(jiān)督檢查和風險預警工作。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)應設立安全生產(chǎn)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調安全生產(chǎn)重大事項，確保安全管理決策科學、執(zhí)行有力。體系需定期開展安全績效評估與考核，將安全指標納入績效考核體系，激勵員工主動參與安全管理。例如，某發(fā)電企業(yè)通過將“零事故”指標納入員工年度考核，員工安全意識顯著提升，年度事故率下降至0.02%。3.2安全風險分級管控安全風險分級管控是電力行業(yè)安全管理的核心手段，通過風險識別、評估、分級和管控，實現(xiàn)風險的動態(tài)管理。根據(jù)《電力企業(yè)安全風險分級管控指南》（DL/T1987-2018），風險分為一般、較高、重大和特別重大四級，分別對應不同的管控措施。風險評估應采用定量與定性相結合的方法，如HAZOP、FMEA、事故樹分析等，確保風險評估的科學性和準確性。某電網(wǎng)公司通過引入HAZOP方法，對設備運行風險進行系統(tǒng)評估，有效識別出12項高風險點，后續(xù)針對性改造降低了事故概率。風險分級管控應落實到具體崗位和環(huán)節(jié)，明確不同風險等級的管控責任和措施。根據(jù)《電力生產(chǎn)安全風險分級管控規(guī)定》（國家能源局令第15號），企業(yè)應建立風險清單，對不同風險等級實施差異化管控，確保風險可控在控。風險管控措施應包括工程技術、管理措施和教育培訓等多方面，形成閉環(huán)管理。例如，某變電站通過加強設備維護和定期巡檢，將設備故障風險等級從“中”降至“低”，顯著提升了設備運行可靠性。風險管控需定期更新和動態(tài)調整，根據(jù)實際運行情況和新技術應用，不斷優(yōu)化風險防控策略。根據(jù)《電力安全風險分級管控實施指南》，企業(yè)應每季度對風險清單進行復核，確保風險管控措施與實際運行相匹配。3.3安全隱患排查治理安全隱患排查治理是電力行業(yè)安全管理的重要環(huán)節(jié)，旨在及時發(fā)現(xiàn)和消除潛在風險。根據(jù)《電力企業(yè)安全隱患排查治理規(guī)定》（國家能源局令第14號），隱患排查應覆蓋生產(chǎn)全過程，包括設備、作業(yè)、環(huán)境、管理等多個方面。排查應采用“五查五看”方法，即查設備、查作業(yè)、查環(huán)境、查管理、查人員，全面覆蓋隱患可能發(fā)生的環(huán)節(jié)。某省電力公司通過“五查五看”方法，發(fā)現(xiàn)并整改了120余項隱患，事故率同比下降35%。安全隱患治理應建立閉環(huán)管理機制，從排查、整改、復查、驗收四個階段進行全過程跟蹤，確保整改到位。根據(jù)《電力企業(yè)隱患排查治理辦法》（國家能源局令第13號），隱患整改應做到“五定”——定措施、定責任人、定時間、定經(jīng)費、定預案。安全隱患治理需結合實際情況制定專項治理方案，針對不同隱患類型采取針對性措施。例如，某輸電公司針對老舊設備隱患，制定專項改造計劃，逐步淘汰高風險設備，有效提升了電網(wǎng)安全水平。安全隱患治理應納入績效考核體系，將隱患排查和整改情況作為考核指標之一，強化責任落實。根據(jù)《電力企業(yè)安全績效考核辦法》，隱患整改率和整改及時率是重要考核內容，激勵員工積極參與隱患排查治理。3.4安全生產(chǎn)監(jiān)督與檢查的具體內容安全生產(chǎn)監(jiān)督與檢查是確保安全管理有效實施的重要手段，應涵蓋制度執(zhí)行、作業(yè)規(guī)范、設備狀態(tài)、應急準備等多個方面。根據(jù)《電力企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作規(guī)定》（國家能源局令第12號），監(jiān)督檢查應由專業(yè)人員開展，確保檢查的客觀性和權威性。監(jiān)督檢查應采用“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、教訓未吸取不放過。某省電力公司通過“四不放過”原則，對一起設備故障事件進行深入分析，制定出12項整改措施，有效避免了同類事故再次發(fā)生。監(jiān)督檢查應注重過程管理，對關鍵環(huán)節(jié)、重點崗位和高風險區(qū)域進行重點抽查。根據(jù)《電力企業(yè)安全監(jiān)督檢查辦法》，企業(yè)應定期組織專項檢查，重點檢查設備運行、作業(yè)流程、應急管理等關鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)督檢查應結合信息化手段，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術提升監(jiān)管效率。例如，某智能電網(wǎng)企業(yè)通過部署智能監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對設備運行狀態(tài)的實時監(jiān)控，提升隱患發(fā)現(xiàn)和處置效率。監(jiān)督檢查應建立常態(tài)化機制，定期開展專項檢查和年度評估，確保安全管理持續(xù)改進。根據(jù)《電力企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作規(guī)范》，企業(yè)應每季度開展一次全面檢查，每半年進行一次專項評估，確保安全管理機制有效運行。第4章安全生產(chǎn)教育培訓4.1培訓內容與要求根據(jù)《電力行業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法（標準版）》，培訓內容應涵蓋法律法規(guī)、安全規(guī)程、應急處理、設備操作、職業(yè)健康等方面，確保員工全面掌握安全生產(chǎn)知識。培訓內容需結合崗位實際，針對不同崗位制定差異化培訓計劃，如生產(chǎn)崗位側重設備操作與風險防控，管理崗位側重安全制度與管理能力。培訓內容應遵循“按需施教、分類分級”原則，依據(jù)員工崗位等級、技能水平及工作性質進行針對性培訓，確保培訓效果最大化。培訓內容應納入年度安全培訓計劃，定期組織考核，確保員工持續(xù)掌握最新安全知識和技能。根據(jù)《電力安全工作規(guī)程》要求，培訓內容需包含危險源辨識、風險評估、事故案例分析等內容，提升員工安全意識和應急處置能力。4.2培訓組織與實施培訓應由具備資質的培訓機構或單位組織實施，確保培訓質量與規(guī)范性。培訓應采用理論與實踐相結合的方式，包括課堂講授、案例分析、模擬演練、實操訓練等，提升培訓的實效性。培訓應配備專業(yè)講師，內容由安全管理人員、技術人員及行業(yè)專家共同制定，確保培訓內容的專業(yè)性和權威性。培訓應結合企業(yè)實際開展，如針對不同區(qū)域、不同設備類型制定專項培訓方案，確保培訓內容貼近實際工作場景。培訓應建立培訓檔案，記錄培訓時間、地點、內容、參與人員及考核結果，作為員工安全能力評估的重要依據(jù)。4.3培訓考核與認證培訓考核應采用筆試、實操、安全考試等多種形式，確保考核內容全面、客觀?？己私Y果應作為員工上崗、晉升、轉崗的重要依據(jù)，考核不合格者需重新培訓并補考。培訓認證應由企業(yè)安全管理部門統(tǒng)一組織，頒發(fā)《安全生產(chǎn)培訓合格證書》，證書內容應包括培訓時間、內容、考核結果等信息。培訓考核應遵循“先培訓、后上崗”原則，確保員工在通過考核后方可從事相關崗位工作。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及相關規(guī)定，考核內容應覆蓋安全生產(chǎn)責任制、風險防控、應急處置等核心內容，確?？己说目茖W性和規(guī)范性。4.4培訓記錄與檔案的具體內容培訓記錄應包括培訓時間、地點、培訓內容、培訓人員、培訓形式、考核結果等基本信息，確保培訓過程可追溯。培訓檔案應建立電子與紙質相結合的管理機制，內容包括培訓計劃、培訓記錄、考核成績、證書頒發(fā)等，便于查閱和管理。培訓檔案應定期歸檔，保存期限應符合《企業(yè)檔案管理規(guī)定》，確保培訓資料的完整性和可查性。培訓檔案應由專人負責管理，確保資料的準確性、及時性和保密性，防止信息泄露或丟失。培訓檔案應與員工安全績效考核、崗位調整、晉升評定等掛鉤，作為企業(yè)安全管理的重要依據(jù)。第5章安全生產(chǎn)保障措施5.1安全生產(chǎn)投入保障安全生產(chǎn)投入是保障電力企業(yè)安全運行的基礎條件，應按照國家《電力行業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系建設指南》要求，將安全投入納入企業(yè)年度預算，確保安全防護設施、設備更新、培訓教育、應急演練等方面的資金保障。根據(jù)《電力企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取與使用管理辦法》，企業(yè)應按固定資產(chǎn)原值的一定比例提取安全生產(chǎn)費用，用于安全設施的購置、改造及維護。實踐表明，安全投入的增加可有效降低事故發(fā)生率，如某省電網(wǎng)企業(yè)通過增加安全投入，事故率下降了27%，體現(xiàn)了投入與效益的正相關關系。安全生產(chǎn)投入應遵循“預防為主、綜合治理”的原則，結合企業(yè)實際需求，合理分配資金，確保各層級、各環(huán)節(jié)的安全保障能力。建議建立安全生產(chǎn)投入動態(tài)評估機制，定期對投入效果進行分析，確保資金使用效率最大化。5.2安全設施與設備管理安全設施與設備是電力生產(chǎn)過程中不可或缺的保障手段，應按照《電力設備安全運行規(guī)程》要求，定期進行檢測、維護和更新，確保其處于良好運行狀態(tài)?！峨娏υO備運行維護技術規(guī)范》明確指出，安全設施應具備“五定”原則（定人、定崗、定責、定標準、定周期），確保責任到人、管理到位。建設電網(wǎng)企業(yè)應建立安全設施臺賬，實現(xiàn)設備狀態(tài)全生命周期管理，利用物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)遠程監(jiān)控和預警，提升管理效率。據(jù)統(tǒng)計，采用智能化管理的電力企業(yè)，設備故障率可降低30%以上，體現(xiàn)了技術手段對安全管理的提升作用。安全設施應定期進行風險評估，結合企業(yè)實際運行情況，制定針對性的維護計劃，確保設施始終處于最佳運行狀態(tài)。5.3安全生產(chǎn)應急預案電力企業(yè)應制定科學、全面、可操作的應急預案，依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《電力系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案編制指南》編制，確保預案覆蓋各類風險場景。應急預案應包含組織體系、響應機制、處置流程、保障措施等內容，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速啟動，最大限度減少損失。根據(jù)《電力企業(yè)應急救援管理辦法》，應急預案應每三年修訂一次，結合實際運行情況，確保其時效性和實用性。實踐中，電力企業(yè)應組織演練，檢驗預案的可行性，提升應急處置能力，如某省電網(wǎng)企業(yè)通過模擬事故演練，提高了應急響應速度和協(xié)同能力。應急預案應與企業(yè)其他安全管理制度相結合，形成閉環(huán)管理機制，確保應急響應與日常管理有效銜接。5.4應急演練與響應的具體內容應急演練應按照《電力系統(tǒng)應急演練管理規(guī)范》要求，定期開展不同類型、不同規(guī)模的演練，包括事故處理、設備故障、人員疏散等場景。演練應結合企業(yè)實際情況，制定演練計劃，明確演練目標、參與人員、演練內容及評估標準，確保演練效果可衡量。演練后應進行總結分析，找出問題并提出改進措施，形成演練報告，為后續(xù)改進提供依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，定期開展應急演練可提升員工的應急處置能力，降低事故發(fā)生后的損失，如某發(fā)電企業(yè)通過年度演練，員工應急反應時間縮短了15%。應急響應應遵循“快速、準確、有效”的原則，確保在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間啟動響應機制，協(xié)調各方資源，最大限度減少事故影響。第6章安全生產(chǎn)事故處理與調查6.1事故報告與處理事故發(fā)生后，應立即啟動應急預案，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》要求，向相關部門如實上報事故情況，包括時間、地點、原因、影響范圍及人員傷亡等基本信息，確保信息傳遞的及時性和準確性。事故報告應遵循“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、教訓未吸取不放過，確保事故處理的全面性。事故處理需由專業(yè)部門牽頭，成立事故調查組，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故調查規(guī)程》開展調查，收集現(xiàn)場證據(jù)、技術數(shù)據(jù)及相關人員陳述，確保調查過程的客觀性和科學性。事故處理完成后，應形成書面報告并存檔，報告內容應包括事故概況、原因分析、處理措施及后續(xù)預防建議，確保責任落實和問題整改到位。事故處理過程中，應注重信息透明化，及時向員工及公眾通報事故進展，避免因信息不對稱引發(fā)次生風險。6.2事故調查與分析事故調查組應由政府相關部門、行業(yè)專家及企業(yè)代表組成，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故調查規(guī)程》開展系統(tǒng)性分析，采用定性與定量相結合的方法，查明事故成因及影響因素。事故調查應結合現(xiàn)場勘查、設備檢測、工藝流程分析及歷史數(shù)據(jù)比對，運用故障樹分析（FTA）或事件樹分析（ETA）等方法，明確事故發(fā)生的邏輯鏈條。調查過程中，應注重數(shù)據(jù)的科學性與邏輯性，確保分析結論具有可追溯性，避免主觀臆斷，確保調查結果的權威性和可信度。事故分析應結合行業(yè)標準及企業(yè)安全管理體系，識別潛在風險點，提出針對性的改進措施，為后續(xù)安全管理提供依據(jù)。事故分析報告應包含事故概述、原因分析、責任認定、整改措施及預防建議，確保調查結果能夠轉化為實際管理行動。6.3事故責任追究事故責任追究應依據(jù)《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，明確事故責任主體，包括直接責任人員、管理責任人員及領導責任人員。事故責任追究需結合事故調查結果，依法依規(guī)進行責任認定，對涉嫌違法或違紀的行為進行處理，如行政處罰、紀律處分或刑事責任追究。事故責任追究應與事故整改、警示教育相結合，通過典型案例通報，增強員工安全意識，防止類似事故再次發(fā)生。事故責任追究應遵循“教育為主、懲罰為輔”的原則，注重對責任人員的教育和整改，確保責任落實到位，避免“只罰不改”。事故責任追究應納入企業(yè)安全生產(chǎn)考核體系，作為績效評估的重要指標，推動企業(yè)安全管理體系建設。6.4事故整改與預防事故整改應制定具體、可操作的整改措施，依據(jù)《安全生產(chǎn)事故整改與預防管理辦法》，明確整改時限、責任人及驗收標準，確保整改落實到位。整改措施應結合事故原因，從制度、技術、管理等方面進行系統(tǒng)性優(yōu)化，例如加強設備維護、完善操作規(guī)程、強化安全培訓等，形成閉環(huán)管理。整改過程中應建立整改臺賬，定期開展復查與評估，確保整改措施的有效性，防止“走過場”或“形式主義”。事故預