健全低空空域權(quán)屬基礎(chǔ)制度第一章總則第一條本制度依據(jù)《中華人民共和國民法典》關(guān)于物權(quán)權(quán)屬的相關(guān)規(guī)定、《中華人民共和國飛行器航空法》對空域使用權(quán)的管理要求、《低空空域開放與利用管理暫行辦法》等行業(yè)準(zhǔn)則，結(jié)合集團(tuán)母公司關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防控與制度建設(shè)的指導(dǎo)精神，以及公司為規(guī)范低空空域權(quán)屬管理、防控權(quán)屬爭議專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)、提升業(yè)務(wù)合規(guī)性的內(nèi)部管理需求，制定。制度的目的是通過明確權(quán)屬界定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保公司在低空空域開發(fā)利用中的合法權(quán)益，維護(hù)空域資源秩序，促進(jìn)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。第二條本制度適用于公司各部門、下屬單位及全體員工，涵蓋公司所有涉及低空空域權(quán)屬獲取、使用、轉(zhuǎn)讓、變更等業(yè)務(wù)的場景，包括但不限于無人機(jī)運(yùn)行、航空器租賃、空域資源商業(yè)化開發(fā)等經(jīng)營活動。各部門及下屬單位在業(yè)務(wù)開展中必須嚴(yán)格執(zhí)行本制度，確保權(quán)屬管理的規(guī)范性與合法性。第三條本制度中下列術(shù)語含義：（一）“低空空域權(quán)屬專項(xiàng)管理”指公司針對低空空域使用權(quán)屬的獲取、確權(quán)、使用、變更、終止等全流程進(jìn)行的管理活動，包括但不限于權(quán)屬登記、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、合規(guī)審查等。其外延涵蓋與權(quán)屬相關(guān)的法律事務(wù)、業(yè)務(wù)流程、組織職責(zé)及保障措施。（二）“低空空域權(quán)屬專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)”指公司在低空空域權(quán)屬管理過程中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等，包括但不限于權(quán)屬爭議、合同違約、監(jiān)管處罰等。（三）“低空空域權(quán)屬合規(guī)”指公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動符合國家法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則及本制度要求的狀態(tài)，包括權(quán)屬申請的合法性、合同條款的合理性、業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性等。第四條低空空域權(quán)屬專項(xiàng)管理遵循以下核心原則：（一）全面覆蓋原則：確保所有涉及低空空域權(quán)屬的業(yè)務(wù)場景納入制度管控范圍，不留管理空白。（二）責(zé)任到人原則：明確各級管理主體和執(zhí)行崗位的權(quán)屬管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任閉環(huán)。（三）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則：重點(diǎn)關(guān)注權(quán)屬爭議、權(quán)屬瑕疵等重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)先防控可能引發(fā)重大損失的風(fēng)險(xiǎn)。（四）持續(xù)改進(jìn)原則：根據(jù)法規(guī)變化、業(yè)務(wù)發(fā)展及風(fēng)險(xiǎn)防控需求，動態(tài)優(yōu)化制度內(nèi)容與執(zhí)行機(jī)制。第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條公司主要負(fù)責(zé)人對公司低空空域權(quán)屬專項(xiàng)管理負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)決策層對權(quán)屬管理的重大事項(xiàng)進(jìn)行審批，確保制度有效落地。分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)屬管理的日常運(yùn)營，監(jiān)督制度執(zhí)行情況。第六條設(shè)立“低空空域權(quán)屬專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，由公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，法務(wù)部、業(yè)務(wù)部、財(cái)務(wù)部、技術(shù)部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌權(quán)屬管理的頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)跨部門重大問題，審批權(quán)屬管理的決策事項(xiàng)，并定期開展監(jiān)督評價(jià)。第七條領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)包括：（一）審議低空空域權(quán)屬專項(xiàng)管理制度及重大調(diào)整方案；（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門權(quán)屬管理事項(xiàng)，解決執(zhí)行中的重大障礙；（三）監(jiān)督權(quán)屬風(fēng)險(xiǎn)防控措施的有效性，評估管理績效；（四）對重大權(quán)屬爭議事件進(jìn)行決策審批，協(xié)調(diào)處置方案。第八條牽頭部門為法務(wù)部，負(fù)責(zé)低空空域權(quán)屬專項(xiàng)管理制度的建設(shè)與修訂，職責(zé)包括：（一）牽頭制定、修訂權(quán)屬管理相關(guān)制度及操作指南；（二）組織開展權(quán)屬風(fēng)險(xiǎn)識別與評估，制定防控措施；（三）監(jiān)督各部門權(quán)屬管理合規(guī)性，開展定期檢查與考核；（四）組織權(quán)屬管理培訓(xùn)與宣貫，提升全員合規(guī)意識。第九條專責(zé)部門為業(yè)務(wù)部及技術(shù)部，職責(zé)包括：（一）業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)低空空域權(quán)屬業(yè)務(wù)的合規(guī)審核，包括但不限于合同條款審查、供應(yīng)商盡職調(diào)查、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等；（二）技術(shù)部負(fù)責(zé)權(quán)屬管理的技術(shù)支撐，如空域資源查詢系統(tǒng)開發(fā)、權(quán)屬信息數(shù)字化管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等。第十條業(yè)務(wù)部門及下屬單位職責(zé)包括：（一）落實(shí)本領(lǐng)域低空空域權(quán)屬管理要求，開展日常風(fēng)險(xiǎn)防控；（二）規(guī)范業(yè)務(wù)操作，確保權(quán)屬申請、合同簽訂、變更等環(huán)節(jié)符合制度規(guī)定；（三）及時(shí)上報(bào)權(quán)屬管理中的異常情況及風(fēng)險(xiǎn)事件，配合處置工作。第十一條基層執(zhí)行崗位員工應(yīng)履行以下合規(guī)操作責(zé)任：（一）嚴(yán)格遵守權(quán)屬管理操作規(guī)程，對自身職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)操作負(fù)責(zé)；（二）簽署崗位合規(guī)承諾書，明確權(quán)屬管理中的禁止性行為及違規(guī)后果；（三）主動上報(bào)發(fā)現(xiàn)的權(quán)屬風(fēng)險(xiǎn)隱患，協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)處置工作。第三章專項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第十二條業(yè)務(wù)操作的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：（一）低空空域使用權(quán)屬申請需符合《低空空域開放與利用管理暫行辦法》等法規(guī)要求，包括但不限于用途說明、空域范圍、使用期限等，確保申請材料真實(shí)完整；（二）合同簽訂前需由業(yè)務(wù)部進(jìn)行合規(guī)審查，重點(diǎn)審核權(quán)屬條款的合法性、權(quán)責(zé)劃分的清晰性，避免模糊性條款；（三）涉及第三方合作時(shí)，需開展供應(yīng)商盡職調(diào)查，核實(shí)其權(quán)屬資質(zhì)及履約能力，防范利益輸送風(fēng)險(xiǎn)。第十三條禁止性行為內(nèi)容：（一）嚴(yán)禁通過虛假材料或隱瞞關(guān)鍵信息獲取權(quán)屬資格；（二）嚴(yán)禁將已獲授權(quán)的空域使用權(quán)違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包或出租給第三方；（三）嚴(yán)禁與權(quán)屬存在瑕疵的供應(yīng)商合作，或簽署權(quán)屬不明的合作協(xié)議。第十四條專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)防控點(diǎn)：（一）權(quán)屬爭議風(fēng)險(xiǎn)：通過合同條款明確權(quán)屬邊界，建立爭議解決機(jī)制，必要時(shí)尋求法律途徑解決；（二）監(jiān)管處罰風(fēng)險(xiǎn)：確保所有權(quán)屬操作符合監(jiān)管要求，避免因合規(guī)問題受到行政處罰；（三）信息泄露風(fēng)險(xiǎn)：加強(qiáng)權(quán)屬信息的保密管理，防止敏感數(shù)據(jù)被不當(dāng)使用或泄露。第十五條業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范：（一）權(quán)屬申請需經(jīng)過“申請-審核-備案-公示（如適用）-發(fā)證”全流程，各環(huán)節(jié)責(zé)任人需簽字確認(rèn)；（二）合同簽訂需由法務(wù)部進(jìn)行最終合規(guī)把關(guān)，重大合同需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議；（三）權(quán)屬變更需及時(shí)更新備案信息，確保變更手續(xù)完備。第十六條特殊場景業(yè)務(wù)要求：（一）涉及跨境低空空域合作時(shí)，需遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，確保權(quán)屬合規(guī)性；（二）臨時(shí)性空域使用需提前向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)備，避免權(quán)屬沖突；（三）商業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目需通過權(quán)屬評估，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。第四章專項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第十七條制度動態(tài)更新機(jī)制：法務(wù)部每年對制度進(jìn)行一次全面評估，根據(jù)法規(guī)變化、業(yè)務(wù)調(diào)整及風(fēng)險(xiǎn)防控需求，提出修訂建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后實(shí)施。第十八條風(fēng)險(xiǎn)識別預(yù)警機(jī)制：（一）每季度開展一次專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)排查，由法務(wù)部牽頭，業(yè)務(wù)部、技術(shù)部配合，形成風(fēng)險(xiǎn)清單；（二）對識別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級評估，重大風(fēng)險(xiǎn)需及時(shí)發(fā)布預(yù)警通知，明確防控措施；（三）建立風(fēng)險(xiǎn)臺賬，動態(tài)跟蹤處置進(jìn)度，確保風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理。第十九條合規(guī)審查機(jī)制：（一）將權(quán)屬合規(guī)審查嵌入業(yè)務(wù)決策流程，重大事項(xiàng)需經(jīng)法務(wù)部出具合規(guī)意見；（二）合同簽訂前需由業(yè)務(wù)部完成初步審查，法務(wù)部進(jìn)行最終把關(guān)；（三）未經(jīng)合規(guī)審查的權(quán)屬操作一律不得實(shí)施，違者按制度追究責(zé)任。第二十條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制：（一）一般風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)務(wù)部門自行處置，重大風(fēng)險(xiǎn)需成立專項(xiàng)工作組，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；（二）制定應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)處置流程、責(zé)任分工及上報(bào)要求；（三）風(fēng)險(xiǎn)事件處置完畢后需形成報(bào)告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后存檔備查。第二十一條責(zé)任追究機(jī)制：（一）明確違規(guī)情形及處罰標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于經(jīng)濟(jì)處罰、紀(jì)律處分、崗位調(diào)整等；（二）對權(quán)屬管理中的重大問題，實(shí)行“一票否決”制，取消相關(guān)責(zé)任人評優(yōu)資格；（三）建立違規(guī)行為通報(bào)制度，對典型問題進(jìn)行內(nèi)部曝光，強(qiáng)化警示效果。第二十二條評估改進(jìn)機(jī)制：（一）每年對權(quán)屬管理體系有效性開展評估，重點(diǎn)關(guān)注制度執(zhí)行率、風(fēng)險(xiǎn)防控效果等指標(biāo)；（二）評估結(jié)果作為制度修訂的重要依據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)優(yōu)化流程漏洞；（三）定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)評估結(jié)果，確保持續(xù)改進(jìn)。第五章專項(xiàng)管理保障措施第二十三條組織保障：（一）各層級領(lǐng)導(dǎo)需明確權(quán)屬管理職責(zé)，定期聽取匯報(bào)，推動制度落實(shí)；（二）法務(wù)部牽頭建立權(quán)屬管理責(zé)任清單，逐級分解任務(wù)，確保責(zé)任到崗到人；（三）領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次會議，協(xié)調(diào)解決跨部門權(quán)屬管理問題。第二十四條考核激勵(lì)機(jī)制：（一）將權(quán)屬合規(guī)情況納入部門年度考核，考核結(jié)果與績效、評優(yōu)掛鉤；（二）對權(quán)屬管理表現(xiàn)突出的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)給予獎勵(lì)，優(yōu)秀案例進(jìn)行內(nèi)部推廣；（三）對違反制度的行為，實(shí)行連帶考核，確保責(zé)任追究到位。第二十五條培訓(xùn)宣傳機(jī)制：（一）管理層需接受合規(guī)履職培訓(xùn)，提升權(quán)屬管理意識；（二）一線員工需接受操作規(guī)范培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)操作符合制度要求；（三）定期發(fā)布權(quán)屬管理提示手冊，強(qiáng)化全員合規(guī)意識。第二十六條信息化支撐：（一）開發(fā)低空空域權(quán)屬管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流程自動化、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控；（二）通過系統(tǒng)工具實(shí)現(xiàn)權(quán)屬信息的數(shù)字化管理，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性；（三）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對異常操作進(jìn)行自動提醒，提升防控效率。第二十七條文化建設(shè)：（一）編制《低空空域權(quán)屬合規(guī)手冊》，明確權(quán)屬管理紅線與操作規(guī)范；（二）組織全員簽訂合規(guī)承諾書，強(qiáng)化責(zé)任意識；（三）設(shè)立合規(guī)文化宣傳月，通過案例分享、知識競賽等形式，營造全員合規(guī)氛圍。第二十八條報(bào)告制度：（一）風(fēng)險(xiǎn)事件需在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)至業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，24小時(shí)內(nèi)形成初步報(bào)告；（二）年度管理情況需在次年3月底前提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議，內(nèi)容包括但不限于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況、處置效果、制度改進(jìn)建議等；（三）重要報(bào)告需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽批