PAGE衛(wèi)生局應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高衛(wèi)生局應(yīng)急處置能力，保障公眾健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生局在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害引發(fā)的衛(wèi)生應(yīng)急、重大活動(dòng)衛(wèi)生保障等各類(lèi)應(yīng)急工作中的組織、協(xié)調(diào)、指揮與實(shí)施。（三）工作原則1.預(yù)防為主建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)日常防控措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，防患于未然。2.快速反應(yīng)一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織力量，采取有效措施，最大限度地減少事件造成的危害和影響。3.科學(xué)應(yīng)對(duì)依據(jù)科學(xué)知識(shí)和技術(shù)手段，制定科學(xué)合理的應(yīng)急處置方案，確保應(yīng)急工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。4.協(xié)同合作加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等的溝通協(xié)作，形成工作合力，共同做好應(yīng)急處置工作。5.依法依規(guī)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法開(kāi)展應(yīng)急工作，確保應(yīng)急處置過(guò)程合法、合規(guī)、有序。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立衛(wèi)生局應(yīng)急指揮中心，由局長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，副局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員包括各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全局應(yīng)急工作，研究決策重大應(yīng)急事項(xiàng)。（二）應(yīng)急辦公室應(yīng)急辦公室設(shè)在衛(wèi)生局辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心日常工作的組織協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)包括：1.負(fù)責(zé)收集、匯總、分析各類(lèi)應(yīng)急信息，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告。2.傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的決策和指令，協(xié)調(diào)各工作組開(kāi)展工作。3.負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備、車(chē)輛等資源的調(diào)配和管理。4.組織開(kāi)展應(yīng)急演練、培訓(xùn)和宣傳教育工作。5.負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門(mén)、其他相關(guān)部門(mén)和單位的聯(lián)絡(luò)與溝通。（三）應(yīng)急工作組根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，設(shè)立以下應(yīng)急工作組：1.疫情防控組負(fù)責(zé)組織開(kāi)展突發(fā)傳染病疫情的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、防控和救治工作，制定疫情防控方案和措施，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好疫情防控工作。2.醫(yī)療救治組負(fù)責(zé)組建應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)伍，制定醫(yī)療救治方案，組織開(kāi)展傷病員的救治工作，協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)診和會(huì)診。3.衛(wèi)生監(jiān)督組負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，確保各項(xiàng)衛(wèi)生措施落實(shí)到位。4.物資保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、采購(gòu)、調(diào)配和管理，確保應(yīng)急物資的供應(yīng)和質(zhì)量安全。5.信息宣傳組負(fù)責(zé)收集、整理和發(fā)布應(yīng)急工作信息，做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。6.專(zhuān)家咨詢(xún)組由醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢(xún)。各應(yīng)急工作組在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同開(kāi)展應(yīng)急處置工作。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)1.建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)體系，涵蓋傳染病監(jiān)測(cè)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息監(jiān)測(cè)、健康危害因素監(jiān)測(cè)等。2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等應(yīng)按照規(guī)定的職責(zé)和程序，開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)收集、報(bào)告相關(guān)信息。3.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)疾病的監(jiān)測(cè)，如學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院、建筑工地等場(chǎng)所，以及老年人、兒童、孕產(chǎn)婦、慢性病人等人群，對(duì)傳染病高發(fā)季節(jié)、重大活動(dòng)期間等特殊時(shí)段要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度。（二）預(yù)警1.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行分析、評(píng)估，當(dāng)發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警。2.預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警級(jí)別的判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況確定。3.預(yù)警信息應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)、單位和公眾，并采取相應(yīng)的預(yù)警措施，如加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、開(kāi)展健康教育、做好應(yīng)急準(zhǔn)備等。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)級(jí)別根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。由國(guó)家衛(wèi)生健康委統(tǒng)一指揮，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)在國(guó)家衛(wèi)生健康委的指導(dǎo)下，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。由省級(jí)衛(wèi)生健康委統(tǒng)一指揮，市級(jí)、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)在省級(jí)衛(wèi)生健康委的指導(dǎo)下，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。由市級(jí)衛(wèi)生健康委統(tǒng)一指揮，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)在市級(jí)衛(wèi)生健康委的指導(dǎo)下，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一指揮，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。（二）響應(yīng)程序1.事件報(bào)告各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、癥狀、初步診斷等信息。2.應(yīng)急啟動(dòng)衛(wèi)生行政部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)及響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急指揮中心迅速成立，各應(yīng)急工作組按照職責(zé)分工開(kāi)展工作。3.應(yīng)急處置各應(yīng)急工作組按照應(yīng)急處置方案，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處置。疫情防控組負(fù)責(zé)疫情防控，醫(yī)療救治組負(fù)責(zé)傷病員救治，衛(wèi)生監(jiān)督組負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，物資保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急物資調(diào)配，信息宣傳組負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，專(zhuān)家咨詢(xún)組提供技術(shù)支持和決策咨詢(xún)。4.響應(yīng)調(diào)整在應(yīng)急處置過(guò)程中，根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置效果，及時(shí)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)事件得到有效控制，危害降低時(shí)，可降低響應(yīng)級(jí)別；當(dāng)事件有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)，危害加重時(shí)，應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別。5.響應(yīng)終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為事件已得到有效控制，危害消除，由衛(wèi)生行政部門(mén)提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。五、應(yīng)急處置措施（一）疫情防控措施1.病例發(fā)現(xiàn)與報(bào)告醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)熱、咳嗽等癥狀患者的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑似病例，并按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)立即開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查和采樣檢測(cè)。2.隔離與治療對(duì)確診病例、疑似病例和密切接觸者實(shí)施隔離措施，確保不發(fā)生交叉感染。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按照診療規(guī)范，對(duì)患者進(jìn)行科學(xué)有效的治療。3.疫點(diǎn)疫區(qū)處理對(duì)病例所在的疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行消毒、殺蟲(chóng)、滅鼠等衛(wèi)生處理，防止疫情擴(kuò)散。4.防控措施落實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所、交通工具等人流密集場(chǎng)所的衛(wèi)生管理，落實(shí)通風(fēng)換氣、清潔消毒、體溫檢測(cè)、佩戴口罩等防控措施。（二）醫(yī)療救治措施1.組建應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)伍根據(jù)應(yīng)急處置需要，組建由呼吸內(nèi)科、感染科、重癥醫(yī)學(xué)等專(zhuān)業(yè)人員組成的應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和防護(hù)物資。2.制定醫(yī)療救治方案針對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，制定科學(xué)合理的醫(yī)療救治方案，明確救治流程、治療原則和用藥規(guī)范。3.開(kāi)展醫(yī)療救治工作應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)伍按照醫(yī)療救治方案，對(duì)傷病員進(jìn)行及時(shí)有效的救治。加強(qiáng)對(duì)重癥患者的救治管理，必要時(shí)組織專(zhuān)家會(huì)診和多學(xué)科聯(lián)合救治。4.醫(yī)療資源調(diào)配根據(jù)醫(yī)療救治需要，及時(shí)調(diào)配醫(yī)療設(shè)備、藥品、血液等醫(yī)療資源，確保醫(yī)療救治工作的順利開(kāi)展。（三）衛(wèi)生監(jiān)督措施1.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查對(duì)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疫情防控措施落實(shí)情況、醫(yī)療救治工作開(kāi)展情況、消毒隔離措施執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。2.加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督對(duì)商場(chǎng)、超市、酒店、影院等公共場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促落實(shí)通風(fēng)換氣、清潔消毒、人員健康管理等措施。3.加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督對(duì)集中式供水、二次供水等飲用水供水單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保飲用水衛(wèi)生安全。（四）物資保障措施1.物資儲(chǔ)備建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠數(shù)量的防護(hù)用品、消毒藥品、檢測(cè)試劑、醫(yī)療設(shè)備等應(yīng)急物資。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資質(zhì)量和性能完好。2.物資采購(gòu)根據(jù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況和應(yīng)急處置需要，及時(shí)采購(gòu)補(bǔ)充應(yīng)急物資。采購(gòu)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和采購(gòu)程序，確保物資質(zhì)量和供應(yīng)渠道安全。3.物資調(diào)配應(yīng)急物資調(diào)配應(yīng)遵循“先急后緩、統(tǒng)籌安排、合理使用”的原則，確保應(yīng)急物資及時(shí)、準(zhǔn)確地供應(yīng)到應(yīng)急處置一線。（五）信息宣傳措施1.信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，包括事件動(dòng)態(tài)、防控措施、醫(yī)療救治情況等，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息發(fā)布應(yīng)通過(guò)官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、社交媒體等多種渠道進(jìn)行。2.宣傳教育開(kāi)展廣泛的健康教育和宣傳活動(dòng)，普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控知識(shí)，提高公眾的自我防護(hù)意識(shí)和能力。宣傳教育內(nèi)容應(yīng)科學(xué)、準(zhǔn)確、通俗易懂。3.輿論引導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)輿論的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理負(fù)面輿情，引導(dǎo)公眾正確看待突發(fā)公共衛(wèi)生事件，營(yíng)造良好的輿論氛圍。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定培訓(xùn)計(jì)劃根據(jù)應(yīng)急工作需要和人員崗位特點(diǎn)，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)對(duì)象。2.培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、防控技術(shù)、醫(yī)療救治技能、衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)、信息報(bào)告與管理等。3.培訓(xùn)方式采用集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操、案例分析等多種培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。定期組織內(nèi)部培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行講座和指導(dǎo)，鼓勵(lì)參加外部培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。4.培訓(xùn)考核建立培訓(xùn)考核制度，對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行考核評(píng)估?？己私Y(jié)果作為人員績(jī)效評(píng)價(jià)、崗位晉升的重要依據(jù)。（二）演練1.制定演練計(jì)劃每年至少組織一次應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置流程。根據(jù)演練目標(biāo)和實(shí)際情況，制定詳細(xì)的演練計(jì)劃，明確演練時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、演練內(nèi)容和演練步驟。2.演練實(shí)施按照演練計(jì)劃組織實(shí)施演練，模擬突發(fā)公共衛(wèi)生事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)和評(píng)估應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急物資保障、信息溝通與協(xié)調(diào)等方面的工作。演練過(guò)程中應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行改進(jìn)。3.演練總結(jié)演練結(jié)束后，及時(shí)對(duì)演練情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，撰寫(xiě)演練總結(jié)報(bào)告。針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定整改措施，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作機(jī)制。七、附則