1動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)管理技術(shù)規(guī)范為規(guī)范全國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理工作，提升檢疫工作的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，嚴(yán)密防控動(dòng)物疫病傳入、傳播和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障國(guó)家畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作實(shí)際，制定本技術(shù)規(guī)范。本技術(shù)規(guī)范旨在建立全國(guó)統(tǒng)一、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強(qiáng)的檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)管理程序和方法，通過(guò)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品相關(guān)的疫病因子、傳播途徑、危害程度及管理狀況等核心要素進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估，精準(zhǔn)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，據(jù)此實(shí)施差異化檢疫監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理資源的優(yōu)化配置和高效利用，全面提升國(guó)家動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)防控能力。本技術(shù)規(guī)范由廣西產(chǎn)學(xué)研科學(xué)研究院提出并歸口。2范圍本技術(shù)規(guī)范規(guī)定了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)管理的術(shù)語(yǔ)和定義、總體原則、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理措施、實(shí)施與監(jiān)督等核心內(nèi)容。本技術(shù)規(guī)范適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）調(diào)運(yùn)，以及進(jìn)出境（含過(guò)境）動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品在檢疫環(huán)節(jié)開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)管理活動(dòng)；省內(nèi)調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)管理工作，可參照本規(guī)范執(zhí)行。3規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T20001.1-2023標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第1部分：術(shù)語(yǔ)；GB/T27921-2023風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)；NY/T541-2023獸醫(yī)診斷樣品采集、保存與運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范；2《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（2021年修訂）；《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》（2021年修正）；《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》（2019年修訂）；《動(dòng)物檢疫管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2022年第7號(hào)）；《進(jìn)出境動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定》（海關(guān)總署公告2021年第118號(hào)）。4術(shù)語(yǔ)和定義GB/T20001.1-2023、GB/T27921-2023界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。4.1檢疫風(fēng)險(xiǎn)指因動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品跨區(qū)域移動(dòng)，導(dǎo)致檢疫性動(dòng)物疫?。òㄖ卮髣?dòng)物疫病、重點(diǎn)人畜共患病、外來(lái)動(dòng)物疫病等）傳入、傳播和擴(kuò)散的可能性及其可能造成的生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)后果的組合。4.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品攜帶、傳播檢疫性疫病的可能性（釋放評(píng)估、暴露評(píng)估）及潛在后果（后果評(píng)估）進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)的系統(tǒng)過(guò)程。4.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品劃分為不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過(guò)程。釋放評(píng)估，指對(duì)因動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品移動(dòng)導(dǎo)致檢疫性疫病病原體傳入的可能性進(jìn)行評(píng)估。4.4暴露評(píng)估指對(duì)傳入的檢疫性疫病病原體在傳播區(qū)域內(nèi)接觸易感動(dòng)物或人群的可能性進(jìn)行評(píng)估。4.5后果評(píng)估指對(duì)檢疫性疫病傳入、定殖和擴(kuò)散后，可能造成的動(dòng)物健康、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估。4.6分級(jí)管理指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫申報(bào)、檢疫審批、現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、檢疫處理、檢疫出證、后續(xù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)采取不同強(qiáng)度和管理頻率的差異化監(jiān)管措施。5總體原則35.1科學(xué)性原則要求基于動(dòng)物流行病學(xué)、獸醫(yī)微生物學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等科學(xué)原理和方法開展工作，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程的客觀性、公正性和結(jié)論的可信度，為檢疫監(jiān)管決策提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)支撐。5.2系統(tǒng)性原則強(qiáng)調(diào)綜合考慮疫病特性、來(lái)源地防疫狀況、動(dòng)物及產(chǎn)品自身特性、運(yùn)輸全流程管控、目的地接收條件、監(jiān)管體系運(yùn)行效能等多方面因素，進(jìn)行全方位、全鏈條的系統(tǒng)分析，避免單一因素判斷導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)疏漏。5.3預(yù)防性原則核心是以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，推動(dòng)檢疫監(jiān)管關(guān)口前移，對(duì)識(shí)別出的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)采取積極、主動(dòng)的預(yù)防和控制措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。5.4適應(yīng)性原則明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)管理工作需根據(jù)國(guó)內(nèi)外疫病流行態(tài)勢(shì)變化、疫情信息動(dòng)態(tài)更新、科技進(jìn)步成果應(yīng)用和監(jiān)管工作實(shí)際需求，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和持續(xù)改進(jìn)，確保規(guī)范的適用性和時(shí)效性。5.5等效性原則規(guī)定在達(dá)到相同風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、保障同等安全水平的前提下，可結(jié)合實(shí)際情況采用等效但不同的檢疫監(jiān)管措施，兼顧監(jiān)管效能與貿(mào)易便利化需求。6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一遵循風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)三大基本步驟，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開展。6.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別6.1.1明確評(píng)估對(duì)象：精準(zhǔn)界定特定類別動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品等評(píng)估載體，劃定評(píng)估范圍與邊界。6.1.2系統(tǒng)收集信息：全面歸集檢疫性疫病病原體相關(guān)信息，信息來(lái)源須具備權(quán)威性和全面性，具體包括世界動(dòng)物衛(wèi)生組織疫情通報(bào)、國(guó)內(nèi)外官方疫情報(bào)告、權(quán)威學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、全國(guó)及地方歷史檢疫數(shù)據(jù)、生產(chǎn)加工全流程溯源信息等。6.1.3核心目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全覆蓋、無(wú)死角、無(wú)遺漏，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)分析奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。6.2風(fēng)險(xiǎn)分析（含三項(xiàng)子評(píng)估）6.2.1釋放評(píng)估：聚焦病原體從來(lái)源地或產(chǎn)品中釋放的可能性，重點(diǎn)評(píng)估來(lái)源地疫病流行態(tài)勢(shì)、動(dòng)4物飼養(yǎng)管理水平、疫病防控體系完備性，以及產(chǎn)品加工工藝對(duì)病原體的殺滅效果。評(píng)估結(jié)果可采用定性描述或定量分析方式呈現(xiàn)。6.2.2暴露評(píng)估：核心評(píng)估潛在釋放的病原體在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售等全鏈條環(huán)節(jié)中，接觸目的地易感動(dòng)物、人群及污染環(huán)境的概率。重點(diǎn)考量目的地易感動(dòng)物種群分布、生物安全防護(hù)水平、人群暴露場(chǎng)景及頻次等關(guān)鍵因素。6.2.3后果評(píng)估：全面研判疫病傳入、定殖及擴(kuò)散后引發(fā)的多維度影響，具體涵蓋動(dòng)物健康損害、公共衛(wèi)生安全隱患、經(jīng)濟(jì)損失程度，以及環(huán)境破壞與社會(huì)影響等方面。6.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)6.3.1綜合研判：將風(fēng)險(xiǎn)分析環(huán)節(jié)得出的風(fēng)險(xiǎn)可能性（釋放可能性與暴露可能性的綜合結(jié)果）與風(fēng)險(xiǎn)后果嚴(yán)重程度進(jìn)行關(guān)聯(lián)匹配。6.3.2規(guī)范評(píng)價(jià)：采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣等全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)工具，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合量化或定性分級(jí)評(píng)價(jià)。6.3.3核心輸出：明確最終風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為后續(xù)實(shí)施差異化分級(jí)管理提供核心決策依據(jù)。7風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基于全國(guó)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將獸醫(yī)檢疫風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一劃分為四個(gè)等級(jí)，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)通用、動(dòng)態(tài)適配。特征：風(fēng)險(xiǎn)可能性極高，風(fēng)險(xiǎn)后果呈災(zāi)難性；表現(xiàn)：極易引發(fā)重大動(dòng)物疫病或烈性人畜共患病傳入、暴發(fā)流行，可能造成巨額經(jīng)濟(jì)損失和特別重大公共衛(wèi)生事件，對(duì)國(guó)家畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全構(gòu)成根本性威脅。7.2Ⅱ級(jí)（高風(fēng)險(xiǎn)）特征：風(fēng)險(xiǎn)可能性高，風(fēng)險(xiǎn)后果嚴(yán)重；表現(xiàn)：易導(dǎo)致重要?jiǎng)游镆卟魅牒蛿U(kuò)散傳播，可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失或明顯公共衛(wèi)生影響，需采取強(qiáng)化性監(jiān)管措施防范風(fēng)險(xiǎn)蔓延。7.3Ⅲ級(jí)（中等風(fēng)險(xiǎn)）特征：風(fēng)險(xiǎn)可能性中等，風(fēng)險(xiǎn)后果中等；表現(xiàn)：可能引發(fā)動(dòng)物疫病傳入和局部傳播，造成一定經(jīng)濟(jì)損失，公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)可控，通過(guò)常規(guī)強(qiáng)化監(jiān)管可有效防范風(fēng)險(xiǎn)。7.4Ⅳ級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)）特征：風(fēng)險(xiǎn)可能性低，風(fēng)險(xiǎn)后果輕微；表現(xiàn)：導(dǎo)致疫病傳入和傳播的概率極低，潛在影響范圍有限、5危害程度輕微，通過(guò)常規(guī)檢疫監(jiān)管即可實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控。7.5分級(jí)判定方法7.5.1核心工具：統(tǒng)一采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，將風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果嚴(yán)重程度分別劃分為5個(gè)等級(jí)（1-5分，分值越高風(fēng)險(xiǎn)越高），兩者得分相乘計(jì)算得出風(fēng)險(xiǎn)值。7.5.2等級(jí)對(duì)應(yīng)：風(fēng)險(xiǎn)值≥20分為Ⅰ級(jí)（極高風(fēng)險(xiǎn)），15-19分為Ⅱ級(jí)（高風(fēng)險(xiǎn)），5-14分為Ⅲ級(jí)（中等風(fēng)險(xiǎn)），≤4分為Ⅳ級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)）。7.5.3細(xì)則依據(jù)：具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、判定維度等細(xì)則由國(guó)家主管部門統(tǒng)一制定并發(fā)布實(shí)施，各地嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。8分級(jí)管理措施全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)格遵循“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與監(jiān)管強(qiáng)度匹配”原則，實(shí)施差異化檢疫監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高，監(jiān)管措施越嚴(yán)格、管控越全面。8.1Ⅰ級(jí)（極高風(fēng)險(xiǎn)）管理措施8.1.1核心原則：實(shí)行最嚴(yán)格的管控政策，嚴(yán)禁從疫區(qū)或高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域調(diào)入相關(guān)動(dòng)物及產(chǎn)品。8.1.2特許引入：特殊情形確需調(diào)入的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)家主管部門審批，獲得特許引入許可后方可實(shí)施。8.1.3全流程管控：輸出地需實(shí)施不少于45天的前置檢疫隔離觀察，批批開展全覆蓋實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)；運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)行指定路線、全程可追溯監(jiān)管；輸入后需進(jìn)入國(guó)家指定隔離場(chǎng)實(shí)施不少于45天的隔離檢疫，期間開展全面復(fù)檢；檢疫處理執(zhí)行最高標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)依法實(shí)施銷毀處置。8.1.4保障機(jī)制：建立最嚴(yán)格的溯源體系和應(yīng)急處置預(yù)案，確保風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。8.2Ⅱ級(jí)（高風(fēng)險(xiǎn)）管理措施8.2.1核心原則：嚴(yán)格限制引入，需經(jīng)省級(jí)及以上主管部門檢疫審批。8.2.2憑證要求：需提供輸出地官方動(dòng)物衛(wèi)生證書，附帶規(guī)定項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)陰性報(bào)告（有效期一般不超過(guò)30天）。8.2.3檢疫監(jiān)管：每批實(shí)施嚴(yán)格臨床檢查，開展必要的實(shí)驗(yàn)室抽樣檢測(cè)（抽樣比例不低于5%）；運(yùn)輸需經(jīng)指定口岸或通道入境/入省，運(yùn)輸工具入境/入省前須完成嚴(yán)格消毒；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況，可要求實(shí)施隔離觀察或指定場(chǎng)所存放。8.2.4風(fēng)險(xiǎn)處置：對(duì)檢出風(fēng)險(xiǎn)的，立即采取熏蒸、消毒、熱處理等有效檢疫處理措施，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)6散。8.3Ⅲ級(jí)（中等風(fēng)險(xiǎn)）管理措施8.3.1核心原則：實(shí)行常規(guī)檢疫審批或申報(bào)制度，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。8.3.2憑證要求：需提供有效的輸出地官方動(dòng)物衛(wèi)生證書。8.3.3檢疫監(jiān)管：強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢疫和臨床檢查力度，按規(guī)定頻率實(shí)施監(jiān)督性抽樣檢測(cè)（抽樣比例一般為1%-3%嚴(yán)格核查養(yǎng)殖檔案、免疫記錄、運(yùn)輸車輛備案等信息，確保全程可追溯；對(duì)運(yùn)輸工具實(shí)施常規(guī)消毒。8.3.4流通管控：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，實(shí)施有條件的流通或加工限制措施。8.4Ⅳ級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)）管理措施8.4.1核心原則：簡(jiǎn)化檢疫流程，便利合法流通，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。8.4.2程序優(yōu)化：簡(jiǎn)化檢疫申報(bào)或備案程序，提升通關(guān)及流通效率。8.4.3監(jiān)管重點(diǎn)：重點(diǎn)核查動(dòng)物衛(wèi)生證書等核心單證，以臨床檢查為主要監(jiān)管手段，必要時(shí)開展隨機(jī)抽查檢測(cè)（抽樣比例一般不超過(guò)1%）。8.4.4便利措施：對(duì)符合監(jiān)管要求的產(chǎn)品，可享受快速通關(guān)、減少查驗(yàn)頻次等便利化服務(wù)。9實(shí)施與監(jiān)督9.1組織實(shí)施各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、海關(guān)總署及各直屬海關(guān)，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本規(guī)范的組織實(shí)施與落地執(zhí)行；廣西產(chǎn)學(xué)研科學(xué)研究院及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。9.2動(dòng)態(tài)管理9.2.1平臺(tái)建設(shè)：建立全國(guó)統(tǒng)一的檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)管理數(shù)據(jù)庫(kù)及信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。9.2.2動(dòng)態(tài)調(diào)整：當(dāng)出現(xiàn)輸出地疫情重大變化、輸入地養(yǎng)殖模式調(diào)整、新科學(xué)證據(jù)支撐、監(jiān)管措施效果評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)等情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及對(duì)應(yīng)管理措施。9.3監(jiān)督與評(píng)估9.3.1層級(jí)監(jiān)督：上級(jí)主管部門加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工作的監(jiān)督檢查，定期開展專項(xiàng)督查和隨機(jī)抽查，確保各項(xiàng)措施落地見效。9.3.2效果評(píng)估：每?jī)赡觊_展一次全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施效果系統(tǒng)性評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管控有效性、7監(jiān)管資源配置效率、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及貿(mào)易的影響等，根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂完善本規(guī)范及配套細(xì)則。9.4記錄與歸檔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢疫監(jiān)管、處置整改等全過(guò)程的資料、數(shù)據(jù)、報(bào)告、記錄等，均需詳細(xì)留存、妥善保管，并按規(guī)定完成歸檔，確保整個(gè)工作鏈條可追溯、可核查、可追責(zé)。本標(biāo)準(zhǔn)由廣西電子商務(wù)企業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)解釋。本標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起試行，試行期為一年。試行期滿后，根據(jù)實(shí)施反饋情況進(jìn)行修訂和完善。各相關(guān)單位可依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定具體的實(shí)施細(xì)則。若本標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家新頒