PAGE衛(wèi)生行政處罰告知制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰告知行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法、公正、公開地行使行政處罰權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在作出衛(wèi)生行政處罰決定之前，向當(dāng)事人告知擬處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：衛(wèi)生行政處罰告知必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序和內(nèi)容進(jìn)行，確保告知行為的合法性。2.公正性原則：全面、客觀、公正地告知當(dāng)事人相關(guān)信息，不得偏袒或歧視任何一方，保障當(dāng)事人平等地行使權(quán)利。3.公開性原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，衛(wèi)生行政處罰告知應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。4.及時(shí)性原則：在作出行政處罰決定前，及時(shí)告知當(dāng)事人相關(guān)事項(xiàng)，保證當(dāng)事人有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備陳述、申辯等。二、告知內(nèi)容（一）擬處罰的事實(shí)1.詳細(xì)說明當(dāng)事人違反衛(wèi)生法律法規(guī)的具體行為，包括行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過等情況。例如，在醫(yī)療領(lǐng)域，若當(dāng)事人存在超范圍執(zhí)業(yè)行為，需明確指出其在何時(shí)何地開展了超出登記范圍的診療活動(dòng)，涉及哪些具體的診療科目等。2.列舉能夠證明當(dāng)事人違法事實(shí)的相關(guān)證據(jù)，如現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、病歷資料、檢驗(yàn)報(bào)告、證人證言等。證據(jù)應(yīng)真實(shí)、合法、有效，且與所認(rèn)定的違法事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性。（二）擬處罰的理由闡述當(dāng)事人的上述違法行為違反了哪些具體的衛(wèi)生法律法規(guī)條款，以及為何該行為應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。例如，依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則，超范圍執(zhí)業(yè)擾亂了醫(yī)療市場(chǎng)秩序，損害了患者的就醫(yī)安全和合法權(quán)益，所以應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處罰。（三）擬處罰的依據(jù)明確告知當(dāng)事人擬作出行政處罰所依據(jù)的具體法律、法規(guī)、規(guī)章的條款內(nèi)容。如根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十七條規(guī)定，對(duì)超范圍執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可根據(jù)情節(jié)輕重處以警告、罰款、吊銷執(zhí)業(yè)許可證等處罰。（四）當(dāng)事人依法享有的權(quán)利1.陳述權(quán)：當(dāng)事人有權(quán)就擬處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行陳述，說明自己的觀點(diǎn)和情況，提出有利于自己的證據(jù)和理由。2.申辯權(quán)：當(dāng)事人可以針對(duì)擬處罰決定進(jìn)行申辯，反駁衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)提出的事實(shí)、理由和依據(jù)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。3.要求舉行聽證權(quán)：符合聽證條件的，當(dāng)事人有權(quán)要求衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)舉行聽證。聽證條件一般包括擬作出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書面形式提出聽證申請(qǐng)，并說明申請(qǐng)聽證的理由。三、告知方式（一）書面告知1.制作《衛(wèi)生行政處罰事先告知書》，內(nèi)容應(yīng)涵蓋本制度第二條規(guī)定的各項(xiàng)告知內(nèi)容。告知書應(yīng)編號(hào)，并加蓋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)印章。2.在告知書中明確告知當(dāng)事人應(yīng)在收到告知書后的一定期限內(nèi)（如[X]個(gè)工作日）進(jìn)行陳述、申辯或提出聽證申請(qǐng)，以及逾期未行使權(quán)利的法律后果。（二）送達(dá)方式1.直接送達(dá)：可以直接將《衛(wèi)生行政處罰事先告知書》送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人是公民的，本人不在時(shí)，交其同住成年家屬簽收；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。2.留置送達(dá)：受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收告知書的，可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把告知書留在受送達(dá)人的住所；也可以把告知書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。3.委托送達(dá)：直接送達(dá)有困難的，可以委托其他衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)。委托送達(dá)時(shí)，受委托的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照委托要求及時(shí)將告知書送達(dá)當(dāng)事人，并將送達(dá)回執(zhí)及時(shí)交回委托機(jī)關(guān)。4.郵寄送達(dá)：可以通過郵政企業(yè)以掛號(hào)信等可以確認(rèn)收件日期的方式送達(dá)告知書，并在掛號(hào)信回執(zhí)上注明送達(dá)日期。5.公告送達(dá)：當(dāng)事人下落不明，或者用其他方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過[X]日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)應(yīng)在當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報(bào)刊上刊登公告，也可以在衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的官方網(wǎng)站等平臺(tái)發(fā)布公告。四、當(dāng)事人陳述、申辯及聽證程序（一）當(dāng)事人陳述、申辯1.當(dāng)事人收到《衛(wèi)生行政處罰事先告知書》后，可以在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式或口頭形式向衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)進(jìn)行陳述、申辯。書面陳述、申辯應(yīng)提交書面材料，并簽字或蓋章；口頭陳述、申辯的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)制作筆錄，記錄當(dāng)事人的陳述、申辯內(nèi)容，由當(dāng)事人簽字或蓋章確認(rèn)。2.衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯進(jìn)行認(rèn)真審查。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。3.衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人的陳述、申辯而加重處罰。（二）聽證程序1.聽證申請(qǐng)：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《衛(wèi)生行政處罰事先告知書》之日起[X]日內(nèi)以書面形式提出聽證申請(qǐng)。聽證申請(qǐng)應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、聽證請(qǐng)求、申請(qǐng)聽證的理由等內(nèi)容。2.聽證受理：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)收到聽證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查。符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)在[X]日內(nèi)受理，并制作《衛(wèi)生行政處罰聽證通知書》，將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人等事項(xiàng)通知當(dāng)事人和其他聽證參加人。不符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)在[X]日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予受理，并說明理由。3.聽證準(zhǔn)備：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的[X]日前，將《衛(wèi)生行政處罰聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人和其他聽證參加人。同時(shí)，確定聽證主持人、聽證員和書記員，并將其姓名、職務(wù)等信息告知當(dāng)事人。聽證主持人應(yīng)當(dāng)是從事衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的人員，且與本案無直接利害關(guān)系。當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。4.聽證舉行：聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。聽證開始時(shí)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)當(dāng)事人及其代理人、聽證員、書記員的身份，宣布聽證紀(jì)律，告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。雙方可以相互辯論。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人和其他聽證參加人審核無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其他聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄上注明情況。5.聽證決定：聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，向衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出書面意見。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，結(jié)合案件事實(shí)，作出行政處罰決定。五、告知后的處理（一）一般情況處理1.當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行陳述、申辯，也未要求聽證的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)視為當(dāng)事人放棄上述權(quán)利。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)已查明的事實(shí)、理由和依據(jù)，依法作出衛(wèi)生行政處罰決定。2.當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯后，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)經(jīng)復(fù)核認(rèn)為當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)不成立的，維持原擬處罰決定；認(rèn)為當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的情況重新作出處理決定。（二）聽證后處理衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽證筆錄，結(jié)合案件事實(shí)，作出行政處罰決定。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的重要依據(jù)。如果聽證后發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)、證據(jù)，可能影響行政處罰決定的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法作出處理決定。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全衛(wèi)生行政處罰告知制度的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)本機(jī)關(guān)及所屬機(jī)構(gòu)的行政處罰告知工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.對(duì)在行政處罰告知過程中違反本制度規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人對(duì)衛(wèi)生行政處罰告知工作有異議的，可以向衛(wèi)生行