PAGE衛(wèi)生行政聽證制度一、總則（一）目的衛(wèi)生行政聽證制度旨在保障公民、法人和其他組織在衛(wèi)生行政決策過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保衛(wèi)生行政機關(guān)作出的行政決定合法、公正、合理，提高衛(wèi)生行政決策的科學性和民主性，維護社會公共利益和當事人的合法權(quán)益。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生行政機關(guān)作出的涉及重大公共利益、可能影響當事人重大權(quán)益的行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為，以及制定衛(wèi)生規(guī)范性文件等抽象行政行為。（三）基本原則1.合法原則：聽證活動應(yīng)當嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定進行，確保程序合法、實體合法。2.公正原則：聽證過程應(yīng)當客觀、公正，保障各方當事人平等參與，避免偏袒和歧視。3.公開原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證應(yīng)當公開舉行，允許公眾旁聽和媒體報道。4.便民原則：聽證活動應(yīng)當方便當事人參與，降低當事人的參與成本，提高行政效率。5.及時原則：聽證活動應(yīng)當在法定期限內(nèi)及時舉行，確保行政決定的及時作出。二、聽證組織與人員（一）聽證組織衛(wèi)生行政機關(guān)負責組織聽證活動，應(yīng)當指定專門的機構(gòu)或人員負責聽證的具體組織工作。聽證組織應(yīng)當具備相應(yīng)的人員、設(shè)備和場地條件，確保聽證活動的順利進行。（二）聽證主持人1.聽證主持人由衛(wèi)生行政機關(guān)負責人指定，應(yīng)當具備相應(yīng)的法律知識、專業(yè)知識和組織能力，熟悉聽證程序。2.聽證主持人應(yīng)當依法獨立行使職權(quán)，公正地主持聽證活動，維護聽證秩序，保障當事人的合法權(quán)益。3.聽證主持人在聽證活動中享有以下職權(quán)：決定聽證的時間、地點和方式；決定是否延期、中止或者終止聽證；詢問當事人、證人、鑒定人等；審查證據(jù)，決定是否采納；維持聽證秩序，對違反聽證紀律的行為進行處理；法律、法規(guī)賦予的其他職權(quán)。（三）聽證員1.聽證員由衛(wèi)生行政機關(guān)根據(jù)聽證案件的性質(zhì)和復雜程度，從本機關(guān)或其他相關(guān)部門中選任，應(yīng)當具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)知識。2.聽證員應(yīng)當協(xié)助聽證主持人進行聽證活動，對聽證案件進行評議，為聽證主持人提供參考意見。3.聽證員在聽證活動中享有以下權(quán)利：查閱聽證案件的材料；詢問當事人、證人、鑒定人等；對聽證案件進行評議，發(fā)表意見；法律、法規(guī)賦予的其他權(quán)利。（四）書記員1.書記員由衛(wèi)生行政機關(guān)指定，負責記錄聽證活動的全過程，包括聽證的時間、地點、參加人員、聽證過程、當事人的陳述和辯論等。2.書記員應(yīng)當如實記錄聽證活動的情況，制作聽證筆錄，并交當事人和其他參加人核對無誤后簽字或者蓋章。3.聽證筆錄應(yīng)當作為衛(wèi)生行政機關(guān)作出行政決定的重要依據(jù)之一。三、聽證程序（一）聽證告知1.衛(wèi)生行政機關(guān)在作出可能影響當事人重大權(quán)益的行政決定前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利，并送達聽證告知書。2.聽證告知書應(yīng)當載明以下內(nèi)容：當事人的姓名或者名稱、地址；擬作出的行政決定的內(nèi)容、理由和依據(jù)；當事人依法享有的聽證權(quán)利；提出聽證要求的期限和方式；衛(wèi)生行政機關(guān)的名稱、印章和日期。（二）聽證申請1.當事人應(yīng)當在收到聽證告知書之日起[X]日內(nèi)，向衛(wèi)生行政機關(guān)提出聽證申請。當事人逾期未提出聽證申請的，視為放棄聽證權(quán)利。2.當事人提出聽證申請的，應(yīng)當提交聽證申請書，并說明申請聽證的理由和證據(jù)。聽證申請書應(yīng)當載明以下內(nèi)容：當事人的姓名或者名稱、地址；申請聽證的具體事項；申請聽證的理由和證據(jù)；當事人的簽名或者蓋章；申請聽證的日期。（三）聽證受理1.衛(wèi)生行政機關(guān)收到當事人的聽證申請后，應(yīng)當對申請進行審查。符合聽證條件的，應(yīng)當受理，并在受理之日起[X]日內(nèi)確定聽證主持人、聽證員和書記員。2.不符合聽證條件的，應(yīng)當作出不予受理的決定，并書面告知當事人不予受理的理由。當事人對不予受理的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。（四）聽證準備1.聽證主持人應(yīng)當在聽證舉行前[X]日，將聽證的時間、地點、聽證主持人、聽證員和書記員的姓名、職務(wù)以及聽證的主要事項等通知當事人和其他參加人。2.當事人和其他參加人應(yīng)當按照聽證通知的要求，按時參加聽證。當事人無正當理由不參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，衛(wèi)生行政機關(guān)可以依法作出行政決定。3.聽證主持人應(yīng)當在聽證舉行前，組織聽證員和書記員熟悉聽證案件的材料，了解案件的基本情況，制定聽證提綱。4.聽證主持人應(yīng)當在聽證舉行前，告知當事人和其他參加人聽證的紀律和注意事項，確保聽證活動的順利進行。（五）聽證舉行1.聽證開始時，聽證主持人應(yīng)當核對當事人和其他參加人的身份，宣布聽證紀律和聽證事項，告知當事人在聽證活動中享有的權(quán)利和義務(wù)。2.聽證主持人應(yīng)當按照下列順序進行聽證：當事人陳述事實、理由和證據(jù)；衛(wèi)生行政機關(guān)工作人員陳述行政決定的內(nèi)容、理由和依據(jù)；當事人和衛(wèi)生行政機關(guān)工作人員進行質(zhì)證、辯論；當事人和衛(wèi)生行政機關(guān)工作人員最后陳述意見。3.當事人可以委托代理人參加聽證。當事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當向衛(wèi)生行政機關(guān)提交授權(quán)委托書，并注明委托事項和權(quán)限。4.聽證過程中，當事人有權(quán)申請證人出庭作證，有權(quán)要求對證據(jù)進行質(zhì)證，有權(quán)進行辯論。當事人申請證人出庭作證的，應(yīng)當在聽證舉行前向聽證主持人提出申請，并說明證人的姓名、職業(yè)、住址和作證的事項。聽證主持人認為證人出庭作證對查明案件事實有必要的，應(yīng)當準許證人出庭作證。5.聽證過程中，當事人和衛(wèi)生行政機關(guān)工作人員應(yīng)當遵守聽證紀律，不得擾亂聽證秩序。對違反聽證紀律的行為，聽證主持人應(yīng)當及時制止，并視情節(jié)輕重給予警告、責令退出聽證會場等處理。6.聽證過程中，書記員應(yīng)當如實記錄聽證活動的情況，制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當載明以下內(nèi)容：聽證的時間、地點、聽證主持人、聽證員和書記員的姓名、職務(wù)；當事人和其他參加人的姓名、名稱、地址、聯(lián)系方式；聽證的案由；當事人陳述事實、理由和證據(jù)的內(nèi)容；衛(wèi)生行政機關(guān)工作人員陳述行政決定的內(nèi)容、理由和依據(jù)的內(nèi)容；當事人和衛(wèi)生行政機關(guān)工作人員質(zhì)證、辯論的內(nèi)容；當事人和衛(wèi)生行政機關(guān)工作人員最后陳述意見的內(nèi)容；其他需要記錄的內(nèi)容。7.聽證筆錄應(yīng)當交當事人和其他參加人核對無誤后簽字或者蓋章。當事人和其他參加人認為聽證筆錄有遺漏或者差錯的，可以申請補正。聽證主持人認為申請補正合理的，應(yīng)當允許當事人和其他參加人補正。當事人和其他參加人拒絕簽字或者蓋章的，聽證主持人應(yīng)當在聽證筆錄上注明情況。（六）聽證終結(jié)1.聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當宣布聽證終結(jié)。聽證主持人應(yīng)當根據(jù)聽證情況，寫出聽證報告，連同聽證筆錄一并提交衛(wèi)生行政機關(guān)負責人。2.聽證報告應(yīng)當載明以下內(nèi)容：聽證的基本情況，包括聽證的時間、地點、聽證主持人、聽證員和書記員的姓名、職務(wù)，當事人和其他參加人的姓名、名稱、地址、聯(lián)系方式，聽證的案由等；當事人陳述事實、理由和證據(jù)的內(nèi)容；衛(wèi)生行政機關(guān)工作人員陳述行政決定的內(nèi)容、理由和依據(jù)的內(nèi)容；當事人和衛(wèi)生行政機關(guān)工作人員質(zhì)證、辯論的內(nèi)容；當事人和衛(wèi)生行政機關(guān)工作人員最后陳述意見的內(nèi)容；聽證主持人的意見和建議。3.衛(wèi)生行政機關(guān)負責人應(yīng)當根據(jù)聽證報告和聽證筆錄，對行政決定進行審查，并依法作出行政決定。衛(wèi)生行政機關(guān)負責人認為聽證報告和聽證筆錄不足以作為作出行政決定的依據(jù)的，可以要求聽證主持人重新組織聽證或者補充調(diào)查證據(jù)。四、聽證費用（一）聽證費用的承擔原則聽證費用由衛(wèi)生行政機關(guān)承擔，不得向當事人收取任何費用。（二）聽證費用的范圍聽證費用包括聽證活動所需的場地租賃費用、設(shè)備購置費用、證人誤工補貼費用、書記員勞務(wù)費用等。（三）聽證費用的管理與監(jiān)督衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當建立健全聽證費用管理制度，加強對聽證費用的管理和監(jiān)督，確保聽證費用的合理使用。衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當定期向社會公布聽證費用的收支情況，接受社會監(jiān)督。五、回避制度（一）回避的情形1.聽證主持人、聽證員、書記員是本案當事人或者當事人、代理人的近親屬的；2.聽證主持人、聽證員、書記員與本案有利害關(guān)系的；3.聽證主持人、聽證員、書記員與本案當事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。（二）回避的申請與決定1.當事人認為聽證主持人、聽證員、書記員有應(yīng)當回避的情形的，可以在聽證舉行前向衛(wèi)生行政機關(guān)提出回避申請，并說明理由。當事人在聽證過程中發(fā)現(xiàn)聽證主持人、聽證員、書記員有應(yīng)當回避的情形的，可以在聽證過程中提出回避申請。2.衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當對當事人提出的回避申請進行審查，并在收到回避申請之日起[X]日內(nèi)作出是否回避的決定。衛(wèi)生行政機關(guān)決定回避的，應(yīng)當另行指定聽證主持人、聽證員和書記員。衛(wèi)生行政機關(guān)決定不回避的，應(yīng)當書面告知當事人不回避的理由。（三）回避的效力聽證主持人、聽證員、書記員回避后，已經(jīng)進行的聽證活動是否有效，由衛(wèi)生行政機關(guān)根據(jù)具體情況決定。六、證據(jù)規(guī)則（一）證據(jù)的種類1.書證；2.物證；3.視聽資料；4.證人證言；5.當事人的陳述；6.鑒定結(jié)論；7.勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。（二）證據(jù)的收集與提供1.衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當依法收集證據(jù)，確保證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性。2.當事人應(yīng)當在聽證過程中提供證據(jù)，并對其提供的證據(jù)負責。當事人提供的證據(jù)應(yīng)當真實、合法、有效，并與案件事實有關(guān)聯(lián)。3.當事人可以申請衛(wèi)生行政機關(guān)收集證據(jù)。當事人申請衛(wèi)生行政機關(guān)收集證據(jù)的，應(yīng)當說明申請收集證據(jù)的理由和證據(jù)的內(nèi)容。衛(wèi)生行政機關(guān)認為當事人申請收集證據(jù)的理由成立的，應(yīng)當依法收集證據(jù)。（三）證據(jù)的質(zhì)證1.聽證過程中，當事人和衛(wèi)生行政機關(guān)工作人員應(yīng)當對對方提供的證據(jù)進行質(zhì)證。質(zhì)證應(yīng)當圍繞證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性以及證明力等方面進行。2.當事人和衛(wèi)生行政機關(guān)工作人員有權(quán)要求對方提供證據(jù)的原件或者原物。對方提供的證據(jù)是復印件或者復制品的，應(yīng)當經(jīng)對方確認無誤，并注明出處和日期。3.當事人和衛(wèi)生行政機關(guān)工作人員可以對證人進行詢問。證人應(yīng)當如實作證，不得作偽證。證人作證后，應(yīng)當在聽證筆錄上簽字或者蓋章。（四）證據(jù)的審查與認定1.聽證主持人應(yīng)當對當事人和衛(wèi)生行政機關(guān)工作人員提供的證據(jù)進行審查，判斷證據(jù)的真實性、合法性、