PAGE衛(wèi)生行政執(zhí)法稽查制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本衛(wèi)生行政執(zhí)法稽查制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)衛(wèi)生行政部門及其依法委托的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展的衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)的稽查。（三）基本原則1.合法性原則衛(wèi)生行政執(zhí)法稽查應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，確保衛(wèi)生行政執(zhí)法行為符合法定權(quán)限和程序。2.公正性原則稽查工作應(yīng)當(dāng)客觀、公正，對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.公開(kāi)性原則稽查過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的透明度。4.效能性原則通過(guò)稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正衛(wèi)生行政執(zhí)法中的問(wèn)題，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法效能，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序。二、稽查機(jī)構(gòu)與人員（一）稽查機(jī)構(gòu)各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的衛(wèi)生行政執(zhí)法稽查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生行政執(zhí)法稽查工作。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職稽查人員，具體承擔(dān)衛(wèi)生行政執(zhí)法稽查任務(wù)。（二）稽查人員1.稽查人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，熟悉衛(wèi)生行政執(zhí)法業(yè)務(wù)。2.稽查人員實(shí)行持證上崗制度，取得衛(wèi)生行政執(zhí)法稽查證件后方可從事稽查工作。3.稽查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守稽查工作紀(jì)律，保守稽查工作秘密。三、稽查職責(zé)與權(quán)限（一）稽查職責(zé)1.對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的合法性進(jìn)行稽查。2.對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的規(guī)范性進(jìn)行稽查。3.對(duì)衛(wèi)生行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行稽查。4.對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)的制作、使用和管理進(jìn)行稽查。5.對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行稽查。6.對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)中其他需要稽查的事項(xiàng)進(jìn)行稽查。（二）稽查權(quán)限1.查閱、復(fù)制與稽查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，詢問(wèn)與稽查事項(xiàng)有關(guān)的人員，要求其說(shuō)明情況。2.進(jìn)入被稽查單位的工作場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查，調(diào)查取證。3.對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為中存在的違法、違規(guī)問(wèn)題，有權(quán)責(zé)令其改正或限期改正。4.對(duì)違法違紀(jì)的衛(wèi)生行政執(zhí)法人員，有權(quán)提出處理建議。四、稽查內(nèi)容與方法（一）稽查內(nèi)容1.執(zhí)法主體稽查（1）檢查衛(wèi)生行政部門及其委托的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否具備法定的執(zhí)法主體資格，是否在法定職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)法。（2）審查執(zhí)法主體的設(shè)立、變更、撤銷等是否符合法定程序。2.執(zhí)法人員稽查（1）檢查執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，是否持有有效的行政執(zhí)法證件。（2）查看執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是否規(guī)范，有無(wú)違法違紀(jì)行為，如濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等。3.具體行政行為稽查（1）衛(wèi)生行政許可稽查審查許可申請(qǐng)的受理、審查、決定等程序是否合法。檢查許可條件的執(zhí)行情況，是否存在違規(guī)發(fā)放許可的問(wèn)題。查看許可檔案的管理是否規(guī)范。（2）行政處罰稽查檢查行政處罰案件的立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、決定、執(zhí)行等程序是否符合法律規(guī)定。審查處罰依據(jù)是否準(zhǔn)確，處罰幅度是否適當(dāng)。查看行政處罰決定書(shū)的制作、送達(dá)是否規(guī)范。（3）行政強(qiáng)制稽查檢查行政強(qiáng)制措施的實(shí)施是否符合法定權(quán)限和程序。審查行政強(qiáng)制的目的是否合法，是否存在濫用強(qiáng)制權(quán)力的情況。4.執(zhí)法文書(shū)稽查（1）檢查執(zhí)法文書(shū)的格式是否符合規(guī)范要求。（2）查看執(zhí)法文書(shū)記錄是否完整、準(zhǔn)確，簽字蓋章是否齊全。（3）審查執(zhí)法文書(shū)的制作、使用、保存等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定。5.工作制度稽查（1）檢查衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等工作制度是否建立健全。（2）查看各項(xiàng)工作制度的執(zhí)行情況，是否存在制度不落實(shí)的問(wèn)題。（二）稽查方法1.查閱資料查閱衛(wèi)生行政執(zhí)法相關(guān)的文件、檔案、記錄、報(bào)表等資料，了解執(zhí)法工作的開(kāi)展情況。2.實(shí)地檢查到被稽查單位的工作場(chǎng)所，查看執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)執(zhí)法行為的實(shí)際情況。3.問(wèn)卷調(diào)查向當(dāng)事人、相關(guān)單位和個(gè)人發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議。4.案件評(píng)查對(duì)已辦結(jié)的衛(wèi)生行政執(zhí)法案件進(jìn)行集中評(píng)查，分析存在的問(wèn)題。5.專項(xiàng)稽查針對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)稽查，深入查找原因，提出改進(jìn)措施。五、稽查程序（一）計(jì)劃制定1.各級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)和實(shí)際情況，制定年度稽查工作計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括稽查的范圍、內(nèi)容、方法、時(shí)間安排等。2.年度稽查工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）組織實(shí)施1.根據(jù)年度稽查工作計(jì)劃，確定具體的稽查項(xiàng)目和稽查人員。2.稽查人員應(yīng)當(dāng)提前通知被稽查單位，告知稽查的目的、內(nèi)容、時(shí)間和要求。3.稽查人員按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行稽查，認(rèn)真查閱資料、實(shí)地檢查、詢問(wèn)有關(guān)人員，做好稽查記錄。4.稽查過(guò)程中，稽查人員應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)證據(jù)，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。（三）撰寫(xiě)報(bào)告1.稽查結(jié)束后，稽查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)撰寫(xiě)稽查報(bào)告?；閳?bào)告應(yīng)當(dāng)包括稽查的基本情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、原因分析、處理建議等內(nèi)容。2.稽查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由稽查人員簽字，并加蓋稽查機(jī)構(gòu)印章。（四）審核與反饋1.稽查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核。審核后的稽查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政部門。2.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將稽查結(jié)果反饋給被稽查單位，并要求其針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。（五）整改落實(shí)1.被稽查單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生行政部門反饋的稽查結(jié)果，制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，并將整改情況及時(shí)報(bào)告衛(wèi)生行政部門。2.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被稽查單位的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改措施落實(shí)到位。六、處理與處罰（一）對(duì)違法違規(guī)行為的處理1.對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法主體不合法、執(zhí)法人員違法違紀(jì)、具體行政行為違法等問(wèn)題，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即改正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.對(duì)執(zhí)法文書(shū)制作不規(guī)范、工作制度不落實(shí)等一般性問(wèn)題，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)要求被稽查單位限期整改。（二）處罰措施1.對(duì)違反衛(wèi)生行政執(zhí)法規(guī)定，情節(jié)較輕的，給予警告、通報(bào)批評(píng)等處理。2.對(duì)情節(jié)較重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)因衛(wèi)生行政執(zhí)法違法給當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。七、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制1.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法稽查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。2.上級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生行政執(zhí)法稽查工作進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。（二）社會(huì)監(jiān)督1.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)衛(wèi)生行政執(zhí)法稽查工作的舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式。2.鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。（三）考核評(píng)價(jià)1.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生行政執(zhí)法稽查工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括稽查工作的完成情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量和質(zhì)量、處理處罰結(jié)果、社會(huì)滿意度等。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。八、培訓(xùn)與交流（一）培訓(xùn)1.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)定期組織衛(wèi)生行政執(zhí)法稽查人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稽查人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)、稽查工作技能等。