PAGE衛(wèi)生行業(yè)掃黑除惡制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的決策部署，維護(hù)衛(wèi)生行業(yè)正常秩序，保障人民群眾健康權(quán)益，營造安全穩(wěn)定、風(fēng)清氣正的行業(yè)環(huán)境，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等及其從業(yè)人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和衛(wèi)生行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展掃黑除惡工作，確保各項(xiàng)措施合法合規(guī)。2.標(biāo)本兼治：既要嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪行為，又要注重從源頭上防范和治理，建立長效機(jī)制。3.綜合治理：加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)衛(wèi)生行業(yè)掃黑除惡工作。4.依靠群眾：充分發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)舉報(bào)黑惡勢力線索，營造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。二、掃黑除惡工作重點(diǎn)（一）嚴(yán)厲打擊以下涉黑涉惡違法犯罪行為1.在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)尋釁滋事、擾亂醫(yī)療秩序：包括毆打、威脅醫(yī)護(hù)人員，故意損壞醫(yī)療設(shè)備，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)拉橫幅、擺花圈、設(shè)靈堂等干擾正常醫(yī)療秩序的行為。2.非法行醫(yī)：未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)，或者超出登記范圍開展診療活動(dòng)，以及使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作等行為。3.醫(yī)療詐騙：以非法占有為目的，通過虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相，騙取醫(yī)保基金、患者錢財(cái)?shù)刃袨椤?.制售假劣藥品、醫(yī)療器械：生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥，以及未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營醫(yī)療器械，或者銷售無合格證明、過期、失效、淘汰的醫(yī)療器械等行為。5.非法醫(yī)療美容：未取得相應(yīng)資質(zhì)開展醫(yī)療美容服務(wù)，或者超范圍經(jīng)營醫(yī)療美容項(xiàng)目等行為。6.擾亂公共衛(wèi)生秩序：在傳染病防治、疫苗接種、飲用水衛(wèi)生等方面故意違反相關(guān)規(guī)定，造成公共衛(wèi)生安全隱患的行為。7.其他涉黑涉惡違法犯罪行為：與衛(wèi)生行業(yè)相關(guān)的其他黑惡勢力違法犯罪活動(dòng)。（二）重點(diǎn)整治以下行業(yè)亂象1.醫(yī)療服務(wù)不規(guī)范：存在過度醫(yī)療、誘導(dǎo)醫(yī)療、術(shù)中加價(jià)等行為，損害患者利益。2.醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員在藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材采購過程中，收受回扣、紅包、禮品等不正當(dāng)利益。3.醫(yī)療廣告違法違規(guī)：未經(jīng)審批擅自發(fā)布醫(yī)療廣告，或者發(fā)布虛假、夸大宣傳的醫(yī)療廣告，誤導(dǎo)患者。4.醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)出租、承包科室：將科室出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義開展診療活動(dòng)，存在醫(yī)療安全隱患。5.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理混亂：人員配備不足、服務(wù)能力低下、醫(yī)療質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題突出。6.公共衛(wèi)生服務(wù)落實(shí)不到位：在基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在弄虛作假、敷衍了事等情況，影響群眾受益。三、工作機(jī)制（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制1.成立衛(wèi)生行業(yè)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本單位掃黑除惡工作，研究解決重大問題。2.明確各部門掃黑除惡工作職責(zé)，建立健全工作責(zé)任制，將掃黑除惡工作任務(wù)分解到具體部門和個(gè)人。（二）線索排查機(jī)制1.建立常態(tài)化線索排查制度，定期對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥購銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索。2.暢通線索舉報(bào)渠道，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱、信箱等，向社會(huì)公布舉報(bào)方式，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)黑惡勢力線索。對(duì)群眾舉報(bào)的線索要及時(shí)受理、認(rèn)真核查，并嚴(yán)格保密舉報(bào)人信息。3.加強(qiáng)與公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)作配合，建立線索移送、反饋機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時(shí)移送相關(guān)部門，并跟蹤了解線索辦理情況。（三）案件查辦機(jī)制1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡案件線索，要迅速組織力量進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。一經(jīng)查實(shí)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。2.建立案件查辦臺(tái)賬，詳細(xì)記錄案件線索來源、調(diào)查過程、處理結(jié)果等信息。對(duì)重大案件要實(shí)行掛牌督辦，確保案件查辦質(zhì)量。3.加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合辦案機(jī)制。在案件偵查、起訴、審判等環(huán)節(jié)密切配合，形成打擊合力，提高辦案效率。（四）協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制1.加強(qiáng)與公安部門的協(xié)作配合，建立健全信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對(duì)暴力傷醫(yī)、非法行醫(yī)等涉黑涉惡違法犯罪行為，公安部門要及時(shí)介入，依法嚴(yán)厲打擊。2.與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員在掃黑除惡工作中存在的失職瀆職、包庇縱容黑惡勢力等問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。3.積極與市場監(jiān)管、醫(yī)保等部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同打擊醫(yī)療詐騙、制售假劣藥品醫(yī)療器械等違法犯罪行為，維護(hù)衛(wèi)生行業(yè)市場秩序。（五）宣傳教育機(jī)制1.制定衛(wèi)生行業(yè)掃黑除惡宣傳工作方案，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)。通過多種形式，如舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、利用新媒體平臺(tái)宣傳等，提高廣大醫(yī)護(hù)人員和群眾對(duì)掃黑除惡工作的認(rèn)識(shí)和參與度。2.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的法治教育，將掃黑除惡相關(guān)法律法規(guī)納入培訓(xùn)內(nèi)容，提高依法執(zhí)業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)抵制黑惡勢力的能力。3.及時(shí)宣傳報(bào)道衛(wèi)生行業(yè)掃黑除惡工作成效，曝光典型案例，形成強(qiáng)大輿論聲勢和震懾力。四、工作措施（一）加強(qiáng)內(nèi)部管理1.完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)流程，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員的職業(yè)道德教育，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。2.嚴(yán)格執(zhí)行藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材采購管理制度，加強(qiáng)對(duì)采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，防止商業(yè)賄賂行為發(fā)生。3.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的管理，嚴(yán)禁違規(guī)出租、承包科室，確保醫(yī)療安全。（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查1.建立健全衛(wèi)生行業(yè)掃黑除惡監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括醫(yī)療服務(wù)規(guī)范、藥品醫(yī)療器械管理、廣告宣傳等方面。2.加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，提高基層服務(wù)能力和管理水平，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為。3.充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，加大對(duì)非法行醫(yī)、醫(yī)療美容等違法行為的查處力度，維護(hù)醫(yī)療市場秩序。（三）推進(jìn)信息化建設(shè)1.利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、藥品醫(yī)療器械使用等情況。2.完善醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)?；鹗褂玫谋O(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊醫(yī)療詐騙行為。3.利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，對(duì)衛(wèi)生行業(yè)涉黑涉惡線索進(jìn)行排查和分析，提高線索發(fā)現(xiàn)和處置效率。（四）加強(qiáng)行業(yè)自律1.成立衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律方面的作用。制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)、誠信經(jīng)營。2.加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位的管理和監(jiān)督，對(duì)違反行業(yè)規(guī)范和自律公約的行為進(jìn)行懲戒，維護(hù)行業(yè)良好形象。五、責(zé)任追究（一）對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在涉黑涉惡違法犯罪行為或行業(yè)亂象，情節(jié)較輕的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷執(zhí)業(yè)許可證，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.對(duì)在掃黑除惡工作中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，未認(rèn)真履行工作職責(zé)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。整改不到位的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分或行政處罰。（二）對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的責(zé)任追究1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從業(yè)人員參與涉黑涉惡違法犯罪活動(dòng)的，依法給予開除處分，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。2.對(duì)存在違規(guī)違紀(jì)行為，如收受紅包回扣、過度醫(yī)療、違規(guī)執(zhí)業(yè)等，尚未構(gòu)成犯罪的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，視情節(jié)輕重給