PAGE衛(wèi)生聯(lián)合辦案制度一、總則（一）目的為了加強衛(wèi)生領(lǐng)域的執(zhí)法力度，提高辦案效率，規(guī)范聯(lián)合辦案程序，確保對各類衛(wèi)生違法行為的有效查處，維護公眾健康權(quán)益，特制定本衛(wèi)生聯(lián)合辦案制度。（二）適用范圍本制度適用于涉及多個部門職責的衛(wèi)生違法案件的聯(lián)合辦理，包括但不限于食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等領(lǐng)域的違法案件。（三）基本原則1.依法辦案原則：嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準進行案件辦理，確保執(zhí)法行為的合法性和公正性。2.分工協(xié)作原則：明確各部門在聯(lián)合辦案中的職責分工，加強協(xié)作配合，形成工作合力。3.高效便民原則：優(yōu)化辦案流程，提高辦案效率，減少對當事人的不必要干擾，切實維護當事人合法權(quán)益。4.信息共享原則：建立信息共享機制，確保各部門在辦案過程中能夠及時、準確地獲取相關(guān)信息，提高辦案的準確性和及時性。二、聯(lián)合辦案機構(gòu)及職責分工（一）聯(lián)合辦案領(lǐng)導小組成立由衛(wèi)生行政部門主要領(lǐng)導擔任組長，相關(guān)職能部門負責人為成員的聯(lián)合辦案領(lǐng)導小組。其主要職責為：1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合辦案工作，研究解決辦案過程中的重大問題。2.指導、監(jiān)督聯(lián)合辦案工作的開展，確保辦案工作依法、有序進行。3.根據(jù)工作需要，調(diào)整和完善聯(lián)合辦案制度及工作機制。（二）聯(lián)合辦案工作小組聯(lián)合辦案工作小組由衛(wèi)生行政部門、食品藥品監(jiān)管部門（涉及食品衛(wèi)生案件時）、公安機關(guān)、其他相關(guān)部門（根據(jù)具體案件涉及領(lǐng)域確定）等人員組成。各成員部門職責如下：1.衛(wèi)生行政部門負責組織協(xié)調(diào)聯(lián)合辦案工作，提供衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)支持和指導。對涉及衛(wèi)生領(lǐng)域的違法行為進行調(diào)查取證，依法作出行政處罰決定。負責與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，及時反饋案件辦理進展情況。2.食品藥品監(jiān)管部門（涉及食品衛(wèi)生案件時）參與涉及食品衛(wèi)生違法案件的調(diào)查取證工作，提供食品監(jiān)管方面的專業(yè)知識和技術(shù)支持。協(xié)助衛(wèi)生行政部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為進行查處，依法作出相應的行政處罰。3.公安機關(guān)對涉嫌構(gòu)成犯罪的衛(wèi)生違法案件及時介入，依法進行立案偵查。協(xié)助聯(lián)合辦案工作小組進行調(diào)查取證，提供刑事偵查技術(shù)支持。對阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法行為依法進行處理，維護執(zhí)法秩序。4.其他相關(guān)部門根據(jù)具體案件涉及領(lǐng)域，按照各自職責參與聯(lián)合辦案工作，提供必要的技術(shù)支持和協(xié)助。在職責范圍內(nèi)，依法對相關(guān)違法行為進行查處或采取相應措施。三、案件受理與移送（一）案件受理1.各部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生違法線索或接到群眾舉報、投訴后，應當及時進行登記，并對線索或舉報內(nèi)容進行初步核實。2.對于屬于本部門職責范圍內(nèi)的案件，應按照相關(guān)規(guī)定及時立案查處；對于不屬于本部門職責范圍，但涉及多個部門職責的案件，應當及時將案件線索移送至聯(lián)合辦案工作小組牽頭部門（衛(wèi)生行政部門）。（二）案件移送1.衛(wèi)生行政部門在收到案件移送線索后，應當對線索進行全面審查。經(jīng)審查認為符合聯(lián)合辦案條件的，應當及時組織召開聯(lián)合辦案啟動會議，通知相關(guān)部門參加。2.在聯(lián)合辦案啟動會議上，衛(wèi)生行政部門應當向各參會部門介紹案件線索情況，明確案件涉及的主要問題和需要各部門協(xié)作的事項。各部門應當就案件情況進行討論，確定是否啟動聯(lián)合辦案程序。3.如決定啟動聯(lián)合辦案程序，衛(wèi)生行政部門應當填寫《衛(wèi)生聯(lián)合辦案案件移送登記表》，詳細記錄案件移送時間、移送部門、案件基本情況、移送線索等信息，并經(jīng)各部門參會人員簽字確認。案件移送登記表一式多份，由各部門留存?zhèn)洳椤?.案件移送部門應當在移送案件的同時，向聯(lián)合辦案工作小組提供已掌握的相關(guān)證據(jù)材料、調(diào)查詢問筆錄等資料，確保聯(lián)合辦案工作小組能夠全面了解案件情況，順利開展后續(xù)調(diào)查工作。四、調(diào)查取證（一）調(diào)查方案制定聯(lián)合辦案工作小組應當在案件受理后及時制定調(diào)查方案，明確調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查方法、調(diào)查步驟以及各部門在調(diào)查過程中的職責分工。調(diào)查方案應當具有針對性和可操作性，確保能夠全面、準確地收集案件相關(guān)證據(jù)。（二）調(diào)查取證措施1.各部門調(diào)查人員應當嚴格按照法定程序進行調(diào)查取證，依法收集書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等證據(jù)材料。2.在調(diào)查取證過程中，調(diào)查人員應當向當事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，表明身份，并告知其權(quán)利和義務。調(diào)查人員不得少于兩人，并應當制作調(diào)查詢問筆錄，詳細記錄調(diào)查詢問的時間、地點、被詢問人的基本情況、詢問內(nèi)容等信息。調(diào)查詢問筆錄應當由被詢問人逐頁簽字確認，調(diào)查人員也應當在筆錄上簽字。3.對于需要進行現(xiàn)場檢查、勘驗的案件，應當制作現(xiàn)場檢查筆錄和勘驗筆錄?，F(xiàn)場檢查筆錄應當詳細記錄現(xiàn)場檢查的時間、地點、檢查對象、檢查情況等信息，并由檢查人員和當事人或見證人簽字確認?？彬灩P錄應當對勘驗的過程、結(jié)果等進行詳細記錄，并附相關(guān)現(xiàn)場照片或示意圖等資料。4.在調(diào)查取證過程中，如需對相關(guān)物品、場所進行查封、扣押等強制措施的，應當嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進行審批，并向當事人出具查封、扣押決定書和清單。查封、扣押的期限不得超過法定期限，對查封、扣押的物品應當妥善保管，不得擅自使用、損毀或變賣。5.對于涉及專業(yè)性問題的案件，聯(lián)合辦案工作小組應當委托具有相應資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜疫M行鑒定。鑒定機構(gòu)或?qū)＜覒敯凑障嚓P(guān)標準和規(guī)范進行鑒定，并出具鑒定報告。鑒定報告應當作為案件證據(jù)材料之一，供聯(lián)合辦案工作小組參考。（三）證據(jù)審查與認定1.聯(lián)合辦案工作小組應當對各部門收集的證據(jù)材料進行集中審查。審查內(nèi)容包括證據(jù)的合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性以及證明力等方面。2.對于證據(jù)存在瑕疵或疑問的，應當要求調(diào)查人員進行補正或作出合理說明。經(jīng)補正或說明后仍不符合要求的證據(jù)，不得作為定案依據(jù)。3.在證據(jù)審查過程中，聯(lián)合辦案工作小組應當組織各部門調(diào)查人員進行討論，對證據(jù)的證明力大小、能否形成完整的證據(jù)鏈等問題進行分析判斷。對于重大、復雜案件的證據(jù)審查，必要時可以邀請相關(guān)法律專家進行論證。4.根據(jù)證據(jù)審查結(jié)果，聯(lián)合辦案工作小組應當對案件事實進行認定。認定案件事實應當以證據(jù)為依據(jù)，遵循客觀、公正、全面的原則，確保認定結(jié)果準確無誤。五、案件定性與處罰（一）案件定性聯(lián)合辦案工作小組根據(jù)調(diào)查取證情況，對案件性質(zhì)進行準確認定。在認定案件性質(zhì)時，應當嚴格對照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準的規(guī)定，結(jié)合案件事實和證據(jù)，確定當事人的行為是否構(gòu)成違法以及違法的具體情形。（二）處罰建議1.根據(jù)案件定性結(jié)果，聯(lián)合辦案工作小組各成員部門應當按照各自職責，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，提出對當事人的處罰建議。處罰建議應當包括處罰種類、處罰幅度、處罰依據(jù)等內(nèi)容，并說明提出處罰建議的理由和事實依據(jù)。2.衛(wèi)生行政部門負責匯總各部門的處罰建議，綜合考慮案件的具體情況，形成統(tǒng)一的處罰意見。處罰意見應當在聯(lián)合辦案工作小組內(nèi)部進行討論，征求各部門意見后確定。3.在確定處罰意見過程中，如各部門對處罰種類、幅度等存在較大分歧的，聯(lián)合辦案領(lǐng)導小組應當組織召開專題會議進行研究協(xié)調(diào)，必要時可以邀請上級主管部門或相關(guān)法律專家進行指導，確保處罰意見合法、合理、公正。（三）處罰決定1.對于事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確的案件，聯(lián)合辦案工作小組應當按照規(guī)定程序作出行政處罰決定。行政處罰決定書應當加蓋各部門公章，并按照規(guī)定送達當事人。2.當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。在行政復議或行政訴訟期間，如果行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。3.聯(lián)合辦案工作小組應當跟蹤行政處罰決定的執(zhí)行情況，確保當事人按時履行處罰決定。對于當事人逾期不履行處罰決定的，應當依法采取強制執(zhí)行措施，督促當事人履行義務。六、信息共享與溝通協(xié)調(diào)（一）信息共享平臺建設(shè)建立衛(wèi)生聯(lián)合辦案信息共享平臺，實現(xiàn)各部門之間案件信息的實時共享。信息共享平臺應當涵蓋案件受理、調(diào)查取證、案件定性、處罰決定、執(zhí)行情況等各個環(huán)節(jié)的信息，方便各部門隨時查閱和了解案件辦理進展情況。（二）定期溝通協(xié)調(diào)機制1.聯(lián)合辦案工作小組應當建立定期溝通協(xié)調(diào)機制，每周召開工作例會，通報案件辦理進展情況，研究解決辦案過程中遇到的問題。工作例會由衛(wèi)生行政部門負責召集，各成員部門參加。2.在工作例會上，各部門應當匯報本周工作開展情況，包括調(diào)查取證工作進展、遇到的困難和問題、下一步工作計劃等。對于需要共同研究解決的問題，應當在會上進行討論，形成一致意見，并明確責任部門和完成時間。3.除每周工作例會外，聯(lián)合辦案工作小組還應當根據(jù)案件辦理實際情況，適時召開專題會議，針對案件辦理過程中的重大問題、復雜問題進行研究討論，確保案件順利辦理。（三）緊急情況溝通協(xié)調(diào)在聯(lián)合辦案過程中，如遇緊急情況或突發(fā)事件，各部門應當及時通過電話、短信、微信工作群等方式進行溝通協(xié)調(diào)。相關(guān)部門負責人應當在接到通知后第一時間響應，迅速組織人員采取措施，妥善處理緊急情況，并及時向聯(lián)合辦案領(lǐng)導小組報告情況。七、案件歸檔與管理（一）案件檔案整理聯(lián)合辦案工作結(jié)束后，各部門應當按照檔案管理規(guī)定，對辦理案件過程中形成的各類文件、資料、證據(jù)等進行整理歸檔。案件檔案應當一案一卷，做到材料齊全、規(guī)范有序、裝訂整齊。（二）檔案內(nèi)容要求案件檔案應當包括以下內(nèi)容：1.案件受理登記表、立案審批表、案件移送登記表等程序性文件。2.調(diào)查取證過程中形成的各類證據(jù)材料，如書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄現(xiàn)場筆錄等。3.案件定性及處罰過程中形成的相關(guān)文件，如處罰建議、處罰決定書、案件討論記錄等。4.案件執(zhí)行情況記錄，如執(zhí)行通知書、強制執(zhí)行申請書、執(zhí)行回執(zhí)等。5.其他與案件辦理有關(guān)的文件資料，如當事人身份證明、授權(quán)委托書、送達回執(zhí)等。（三）檔案保管與查閱1.案件檔案應當由專人負責保管，確保檔案的安全和完整。檔案保管期限應當按照相關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定執(zhí)行。2.因工作需要查閱案件檔案的，應當履行審批手續(xù)，經(jīng)檔案保管部門負責人同意后，方可查閱。查閱檔案應當在指定地點進行，查閱人員不得擅自涂改、抽取、銷毀檔案材料。查閱完畢后，應當及時歸還檔案，并做好查閱記錄。八、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督機制1.聯(lián)合辦案領(lǐng)導小組應當加強對聯(lián)合辦案工作的內(nèi)部監(jiān)督，定期對案件辦理質(zhì)量、辦案程序、工作紀律等方面進行檢查和評估。2.建立案件辦理質(zhì)量反饋機制，對于在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的問題或當事人的投訴舉報，聯(lián)合辦案領(lǐng)導小組應當及時進行調(diào)查核實，并根據(jù)情況作出相應處理。對存在違法違紀行為的調(diào)查人員，應當依法依規(guī)追究責任。（二）外部監(jiān)督渠道1.設(shè)立聯(lián)合辦案工作投訴舉報電話和郵箱，向社會公開，接受公眾對聯(lián)合辦案工作的監(jiān)督和投訴舉報。對于公眾的投訴舉報，應當及時進行登記和處理，并將處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報人。2.主動接受上級主管部門、紀檢監(jiān)察部門等外部監(jiān)督，積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作，對提出的意見和建議應當認真研究落實，不斷改進聯(lián)合辦案工作。（三）考核評價制度1.建立聯(lián)合辦案工作考核評價