PAGE衛(wèi)生監(jiān)督全程記錄制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的透明度和公信力，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本全程記錄制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員在依法履行衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生行政處罰等衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)過程中的記錄活動(dòng)。（三）基本原則1.合法原則：記錄活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，確保記錄內(nèi)容真實(shí)、合法、有效。2.客觀原則：如實(shí)記錄衛(wèi)生監(jiān)督工作的過程和結(jié)果，不得虛構(gòu)、篡改、隱匿記錄信息。3.全面原則：對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面記錄，涵蓋從立案到結(jié)案的全過程。4.及時(shí)原則：在衛(wèi)生監(jiān)督工作過程中及時(shí)進(jìn)行記錄，不得事后補(bǔ)記或拖延記錄。（四）記錄方式衛(wèi)生監(jiān)督全程記錄可采用文字記錄、音像記錄等方式。文字記錄包括執(zhí)法文書、工作記錄、審批文件等；音像記錄包括現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄音、錄像等。二、衛(wèi)生監(jiān)督程序記錄（一）立案階段1.來源登記對(duì)通過投訴舉報(bào)、日常監(jiān)督檢查、上級(jí)交辦、部門移送等渠道獲取的衛(wèi)生監(jiān)督線索進(jìn)行詳細(xì)登記。記錄內(nèi)容包括線索來源、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、涉及對(duì)象、主要違法事實(shí)等。2.立案審批承辦人員填寫立案審批表，詳細(xì)說明立案理由、依據(jù)及擬采取的調(diào)查措施等。經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后立案，并確定案件承辦人。（二）調(diào)查取證階段1.現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、被檢查單位名稱、檢查人員、檢查內(nèi)容等情況?，F(xiàn)場(chǎng)檢查過程中可同時(shí)進(jìn)行音像記錄，重點(diǎn)記錄現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生狀況、違法行為發(fā)生過程、相關(guān)證據(jù)等。2.詢問筆錄對(duì)當(dāng)事人及相關(guān)證人進(jìn)行詢問時(shí)，制作詢問筆錄。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)記錄詢問時(shí)間、地點(diǎn)、被詢問人基本情況、詢問內(nèi)容等。詢問過程應(yīng)當(dāng)全程音像記錄，確保詢問程序合法、內(nèi)容真實(shí)。3.證據(jù)收集收集與案件有關(guān)的書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)。對(duì)證據(jù)的收集過程進(jìn)行詳細(xì)記錄，注明證據(jù)名稱、來源、取得時(shí)間、證明事項(xiàng)等。證據(jù)應(yīng)當(dāng)妥善保管，確保其真實(shí)性和完整性。（三）審查決定階段1.案件合議案件承辦人匯報(bào)案件調(diào)查情況，包括違法事實(shí)、證據(jù)、法律適用等。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織案件合議，對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、處罰種類和幅度等進(jìn)行集體討論。合議過程應(yīng)當(dāng)記錄，形成合議記錄，由參加合議人員簽字確認(rèn)。2.處罰告知制作行政處罰事先告知書，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利。采用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)等方式將告知書送達(dá)當(dāng)事人，并記錄送達(dá)情況。當(dāng)事人提出陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)記錄當(dāng)事人的意見及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處理情況。3.處罰決定根據(jù)案件合議結(jié)果和當(dāng)事人的陳述、申辯情況，作出行政處罰決定。制作行政處罰決定書，明確處罰種類、幅度、履行方式和期限等內(nèi)容。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)按照法定程序送達(dá)當(dāng)事人，并記錄送達(dá)情況。（四）送達(dá)執(zhí)行階段1.送達(dá)記錄采用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等方式送達(dá)行政處罰決定書時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄送達(dá)時(shí)間、地點(diǎn)、送達(dá)人、受送達(dá)人及送達(dá)方式等情況。送達(dá)回證由受送達(dá)人簽字或蓋章確認(rèn)，受送達(dá)人拒絕簽字或蓋章的，應(yīng)當(dāng)記錄相關(guān)情況并注明原因。2.執(zhí)行記錄督促當(dāng)事人履行行政處罰決定，記錄當(dāng)事人履行處罰決定的情況。當(dāng)事人申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)情況及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審批情況。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，依法采取加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施，并記錄執(zhí)行過程。（五）結(jié)案階段案件執(zhí)行完畢后，承辦人員填寫結(jié)案報(bào)告，報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括案件來源、立案時(shí)間、當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、處罰決定及執(zhí)行情況等內(nèi)容。經(jīng)審批后結(jié)案，并將案件材料整理歸檔。三、音像記錄管理（一）設(shè)備配備根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作需要，配備必要的音像記錄設(shè)備，如執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)等。確保設(shè)備性能良好，能夠正常使用。（二）使用規(guī)范1.開啟時(shí)間在開展現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)開啟音像記錄設(shè)備。2.記錄要求音像記錄應(yīng)當(dāng)自執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)開始，至執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束時(shí)停止。記錄過程應(yīng)當(dāng)保持畫面清晰、聲音完整，不得中斷記錄。3.標(biāo)識(shí)說明：音像記錄設(shè)備應(yīng)當(dāng)佩戴明顯標(biāo)識(shí)，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含執(zhí)法人員信息、執(zhí)法時(shí)間、執(zhí)法地點(diǎn)、執(zhí)法事項(xiàng)等。（三）存儲(chǔ)管理1.存儲(chǔ)方式音像記錄資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)存儲(chǔ)至專用存儲(chǔ)設(shè)備，不得自行保管。存儲(chǔ)設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保數(shù)據(jù)安全。2.存儲(chǔ)期限音像記錄資料的存儲(chǔ)期限按照相關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定執(zhí)行。一般情況下，行政處罰案件的音像記錄資料應(yīng)當(dāng)至少保存至案件結(jié)案后[X]年。3.查閱使用因工作需要查閱、復(fù)制音像記錄資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。查閱、復(fù)制音像記錄資料應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)，不得對(duì)原始記錄進(jìn)行刪改、剪輯。四、文字記錄管理（一）執(zhí)法文書制作1.格式規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式制作執(zhí)法文書，確保文書內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、字跡清晰。2.填寫要求嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法文書填寫說明進(jìn)行填寫，不得漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)。文書中涉及的數(shù)據(jù)、時(shí)間、地點(diǎn)等應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無誤。3.審核簽發(fā)執(zhí)法文書制作完成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)承辦人員、審核人員、審批人員依次審核、簽發(fā)。審核、審批人員應(yīng)當(dāng)對(duì)文書的合法性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。（二）工作記錄衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)對(duì)日常衛(wèi)生監(jiān)督工作中的重要事項(xiàng)、處理情況等進(jìn)行工作記錄。工作記錄應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)，包括工作時(shí)間、地點(diǎn)、工作內(nèi)容、處理結(jié)果等。工作記錄應(yīng)當(dāng)定期整理歸檔，便于查閱和追溯。（三）檔案管理1.歸檔范圍將立案審批表、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問筆錄、證據(jù)材料、行政處罰決定書、送達(dá)回證、結(jié)案報(bào)告等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書及相關(guān)記錄資料按照一案一檔的原則進(jìn)行歸檔。2.歸檔要求檔案應(yīng)當(dāng)分類整理，按照案件發(fā)生時(shí)間順序排列，編制目錄，裝訂成冊(cè)。檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，防止丟失、損壞。3.查閱借閱因工作需要查閱、借閱檔案的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理查閱、借閱手續(xù)。查閱、借閱檔案應(yīng)當(dāng)在指定地點(diǎn)進(jìn)行，不得擅自將檔案帶出或轉(zhuǎn)借他人。五、監(jiān)督與保障（一）內(nèi)部監(jiān)督1.定期檢查衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督全程記錄制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查記錄的完整性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性以及音像記錄設(shè)備的使用和存儲(chǔ)情況等。2.質(zhì)量評(píng)查開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，對(duì)執(zhí)法文書的制作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)存在問題的文書及時(shí)進(jìn)行整改，提高文書制作水平。3.責(zé)任追究對(duì)違反衛(wèi)生監(jiān)督全程記錄制度的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.公開公示通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道，依法公開衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息，包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。2.投訴舉報(bào)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，受理公民、法人和其他組織對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（三）保障措施1.人員培訓(xùn)定期組織衛(wèi)生監(jiān)督員參加全程記錄制度培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督員的記錄意識(shí)和記錄技能。培