PAGE中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生制度一、總則（一）目的本醫(yī)藥衛(wèi)生制度旨在保障全體公民的健康權(quán)益，規(guī)范醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的各項(xiàng)活動(dòng)，提高醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求。（二）適用范圍本制度適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，以及從事醫(yī)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、研發(fā)等活動(dòng)的企業(yè)和組織。（三）基本原則1.以人為本原則：以保障人民健康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益放在首位，提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。2.公平公正原則：確保醫(yī)藥衛(wèi)生資源合理分配，保障不同地區(qū)、不同人群都能享受到基本的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。3.公益性質(zhì)原則：堅(jiān)持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的公益性，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大政府投入，維護(hù)公共利益。4.科學(xué)發(fā)展原則：遵循醫(yī)學(xué)科學(xué)規(guī)律，依靠科技進(jìn)步，持續(xù)提升醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。5.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，注重預(yù)防、治療、康復(fù)三者的結(jié)合，中西醫(yī)并重。二、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置與規(guī)劃1.根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，合理確定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模和功能定位。2.鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，形成多元化辦醫(yī)格局，滿足不同層次的醫(yī)療服務(wù)需求。（二）機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與審批1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)立、執(zhí)業(yè)登記、變更、注銷等應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生行政部門的規(guī)定辦理。2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)必須取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并按照核準(zhǔn)登記的診療科目開(kāi)展診療活動(dòng)。3.新設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，具備與其功能、任務(wù)相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備、人員等條件。（三）機(jī)構(gòu)運(yùn)行與管理1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理、醫(yī)療安全管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理等，提高運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。2.嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理規(guī)定，規(guī)范醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入和應(yīng)用，保障醫(yī)療安全。3.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，推進(jìn)電子病歷、遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)療大數(shù)據(jù)等應(yīng)用，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的信息化水平和管理效率。4.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高患者滿意度。三、醫(yī)療服務(wù)管理（一）醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)1.構(gòu)建以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，城市醫(yī)院為支撐，分工協(xié)作、功能互補(bǔ)的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。2.加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回基層的分級(jí)診療模式。（二）醫(yī)療服務(wù)規(guī)范與質(zhì)量控制1.制定并完善醫(yī)療服務(wù)規(guī)范和臨床診療指南，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的診療行為，確保醫(yī)療服務(wù)的同質(zhì)化和規(guī)范化。2.建立醫(yī)療質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估，定期開(kāi)展醫(yī)療質(zhì)量檢查和考核，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.加強(qiáng)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)管理，完善醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，妥善處理醫(yī)療糾紛，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益。（三）醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理1.醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的管理方式。2.政府指導(dǎo)價(jià)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，由價(jià)格主管部門會(huì)同衛(wèi)生健康部門按照合理補(bǔ)償成本、兼顧群眾承受能力的原則制定和調(diào)整。3.市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按照公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則合理制定價(jià)格，并向社會(huì)公示。（四）醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管1.衛(wèi)生健康部門依法對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐等違法行為。2.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廣告的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療廣告發(fā)布行為，嚴(yán)禁虛假違法醫(yī)療廣告誤導(dǎo)患者。3.建立健全醫(yī)療服務(wù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督。四、公共衛(wèi)生管理（一）疾病預(yù)防控制1.建立健全疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警、疫情報(bào)告與處置、疫苗接種、慢性病防控、職業(yè)病防治等工作。2.制定并實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃，確保適齡兒童及時(shí)接種國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗，預(yù)防和控制疫苗針對(duì)傳染病的發(fā)生和流行。3.加強(qiáng)重大疾病防控，做好艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病、新冠肺炎等重點(diǎn)傳染病以及地方病、寄生蟲(chóng)病的防治工作。4.開(kāi)展全民健康生活方式行動(dòng)，普及健康知識(shí)，提高居民健康素養(yǎng)，預(yù)防慢性疾病的發(fā)生。（二）婦幼保健與計(jì)劃生育1.加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供婚前保健、孕前保健、孕期保健、分娩服務(wù)、產(chǎn)后訪視、兒童保健等全程優(yōu)質(zhì)的婦幼健康服務(wù)。2.落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展生殖健康咨詢指導(dǎo)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。3.加強(qiáng)母嬰安全保障工作，建立健全孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治網(wǎng)絡(luò)，提高救治能力，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。（三）衛(wèi)生應(yīng)急管理1.制定完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系和工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。2.加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)、有效處置。3.及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，做好輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（四）愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)1.廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。2.推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生水平和居民健康素養(yǎng)，打造健康城市和健康村鎮(zhèn)。3.加強(qiáng)健康教育與健康促進(jìn)工作，普及衛(wèi)生知識(shí)，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式。五、醫(yī)療保障管理（一）基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度1.建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，包括職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等。2.完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系，合理確定籌資標(biāo)準(zhǔn)、保障水平和待遇支付政策，提高保障的公平性和可持續(xù)性。3.加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理，確保基金安全，提高基金使用效率，嚴(yán)格執(zhí)行基金財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，規(guī)范基金收支管理。（二）醫(yī)療救助制度1.建立健全醫(yī)療救助制度，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、低收入家庭等困難群眾給予醫(yī)療救助，幫助解決其就醫(yī)困難。2.完善醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等制度的銜接機(jī)制，提高救助的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。3.拓寬醫(yī)療救助資金籌集渠道，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，加大對(duì)醫(yī)療救助的投入。（三）商業(yè)健康保險(xiǎn)1.鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，豐富健康保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，滿足不同人群多樣化的健康保障需求。2.加強(qiáng)商業(yè)健康保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)建立醫(yī)療保障多層次體系。3.規(guī)范商業(yè)健康保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)管，保障投保人的合法權(quán)益。（四）醫(yī)療保障基金監(jiān)管1.建立健全醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)基金使用的全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。2.加強(qiáng)醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為和費(fèi)用的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能審核。3.建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)保部門與衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。六、藥品供應(yīng)保障管理（一）藥品生產(chǎn)管理1.加強(qiáng)藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格藥品生產(chǎn)準(zhǔn)入，督促企業(yè)嚴(yán)格按照藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）組織生產(chǎn)，確保藥品質(zhì)量安全。2.鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高藥品生產(chǎn)工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（二）藥品經(jīng)營(yíng)管理1.規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)行為，加強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)許可管理，督促企業(yè)嚴(yán)格按照藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）經(jīng)營(yíng)藥品。2.加強(qiáng)藥品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊藥品購(gòu)銷中的違法違規(guī)行為，保障藥品流通渠道的暢通和藥品質(zhì)量安全。3.推進(jìn)藥品零售連鎖化發(fā)展，提高藥品零售服務(wù)水平，方便群眾購(gòu)藥。（三）藥品使用管理1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全藥品采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、調(diào)配、使用等管理制度，規(guī)范藥品使用行為。2.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，促進(jìn)合理用藥，保障患者用藥安全有效。3.開(kāi)展臨床藥師培訓(xùn)，提高臨床藥師參與臨床藥物治療的能力，促進(jìn)藥物治療的合理性和安全性。（四）藥品儲(chǔ)備與供應(yīng)保障1.建立國(guó)家藥品儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的藥品和醫(yī)療器械，保障應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等緊急情況的藥品供應(yīng)。2.加強(qiáng)藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，完善藥品供應(yīng)保障機(jī)制，確保藥品供應(yīng)的穩(wěn)定和可及性。3.推進(jìn)藥品集中采購(gòu)和使用改革，降低藥品虛高價(jià)格，減輕患者藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。七、人才隊(duì)伍建設(shè)（一）人才培養(yǎng)1.建立多層次、多渠道的醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育，提高醫(yī)藥衛(wèi)生人才的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2.加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育改革，推進(jìn)以崗位勝任力為導(dǎo)向的醫(yī)學(xué)教育模式，培養(yǎng)適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要的復(fù)合型人才。3.加大對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)力度，通過(guò)定向培養(yǎng)、進(jìn)修培訓(xùn)、遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育等方式，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的業(yè)務(wù)水平。（二）人才引進(jìn)1.制定優(yōu)惠政策，吸引高層次醫(yī)藥衛(wèi)生人才到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作，充實(shí)人才隊(duì)伍。2.加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的醫(yī)學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)國(guó)際化的醫(yī)藥衛(wèi)生人才。（三）人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)1.建立科學(xué)合理的醫(yī)藥衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)機(jī)制，完善以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評(píng)價(jià)人才。2.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生人才的激勵(lì)，完善薪酬待遇、職稱晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。3.營(yíng)造尊重人才、愛(ài)護(hù)人才的良好氛圍，鼓勵(lì)人才脫穎而出，為醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。八、信息化建設(shè)（一）醫(yī)療衛(wèi)生信息化規(guī)劃1.制定全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、共享等環(huán)節(jié)，確保信息的準(zhǔn)確性和一致性。（二）醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)1.推進(jìn)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，整合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)信息、公共衛(wèi)生信息、醫(yī)療保障信息等互聯(lián)互通、共享共用。2.完善醫(yī)院信息系統(tǒng)，提高醫(yī)院管理水平和醫(yī)療服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)電子病歷、電子處方、臨床輔助決策支持等功能的應(yīng)用。3.加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的信息化水平。（三）醫(yī)療衛(wèi)生信息安全管理1.建立健全醫(yī)療衛(wèi)生信息安全管理制度，加強(qiáng)信息安全防護(hù)體系建設(shè)，保障醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息安全的監(jiān)督檢查，落實(shí)信息安全責(zé)任，防范信息泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全事件的發(fā)生。3.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員信息安全意識(shí)教育，提高信息安全防范能力。九、監(jiān)督管理與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督管理1.衛(wèi)生健康部門依法對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)保障等方面的監(jiān)督檢查。2.建立健全監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。3.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的指導(dǎo)和管理，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、規(guī)范行為等方面的作用。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展考