PAGE基本公共衛(wèi)生問責(zé)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，保障居民享有公平、可及、高效的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本問責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于參與基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施、管理、監(jiān)督等工作的所有部門、機(jī)構(gòu)及工作人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范開展問責(zé)工作。2.客觀公正原則：以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)責(zé)任主體的行為進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，確保問責(zé)結(jié)果公正合理。3.分級(jí)負(fù)責(zé)原則：按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，實(shí)行分級(jí)問責(zé)，做到責(zé)任明確、追究到位。4.教育與懲戒相結(jié)合原則：注重對(duì)責(zé)任人的教育引導(dǎo)，促進(jìn)其改進(jìn)工作，同時(shí)對(duì)違規(guī)行為依法依規(guī)給予相應(yīng)懲戒。二、問責(zé)事項(xiàng)與情形（一）規(guī)劃與政策執(zhí)行不力1.未按照國(guó)家和地方基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃要求，制定本地區(qū)、本機(jī)構(gòu)切實(shí)可行的實(shí)施方案，導(dǎo)致服務(wù)工作無序開展。2.對(duì)國(guó)家及地方出臺(tái)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等不傳達(dá)、不學(xué)習(xí)、不執(zhí)行，影響服務(wù)質(zhì)量和效果。（二）組織管理混亂1.基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目組織架構(gòu)不健全，職責(zé)分工不明確，導(dǎo)致工作推諉扯皮、效率低下。2.未建立有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，部門之間、機(jī)構(gòu)之間信息不暢，影響工作協(xié)同推進(jìn)。3.對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等資源配置不合理，影響服務(wù)正常開展。（三）服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)1.未按照基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范要求，為居民提供完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的服務(wù)，如居民健康檔案信息錯(cuò)誤、不完整，預(yù)防接種記錄缺失等。2.服務(wù)過程中弄虛作假，編造虛假服務(wù)記錄、數(shù)據(jù)等，騙取基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。3.對(duì)重點(diǎn)人群（如老年人、慢性病患者、孕產(chǎn)婦、兒童等）的健康管理不到位，未按時(shí)進(jìn)行隨訪、體檢、干預(yù)等服務(wù)，導(dǎo)致居民健康問題未得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。（四）資金管理違規(guī)1.基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)未?？顚Ｓ茫沧魉没蚪亓?、克扣應(yīng)發(fā)放給基層工作人員的工作補(bǔ)貼。2.經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用效益低下，或出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象。3.未按照財(cái)務(wù)制度要求，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行規(guī)范核算，賬目混亂，存在虛報(bào)、冒領(lǐng)經(jīng)費(fèi)等行為。（五）監(jiān)督考核走過場(chǎng)1.未按照規(guī)定開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)部監(jiān)督檢查和考核工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不及時(shí)整改，敷衍了事。2.監(jiān)督考核指標(biāo)設(shè)置不合理，不能真實(shí)反映服務(wù)質(zhì)量和工作成效，導(dǎo)致考核結(jié)果失真。3.對(duì)上級(jí)部門組織的監(jiān)督考核工作不配合，提供虛假資料，隱瞞存在的問題。（六）信息管理不善1.基本公共衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)不完善，數(shù)據(jù)錄入不及時(shí)、不準(zhǔn)確，信息安全存在隱患。2.未按照要求定期對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和上報(bào)，影響上級(jí)部門決策和工作部署。3.泄露居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)信息，侵犯居民隱私。三、問責(zé)方式（一）批評(píng)教育1.對(duì)初次出現(xiàn)一般性工作失誤，未造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令其作出書面檢討，分析原因，提出整改措施。2.由所在部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)責(zé)任人進(jìn)行談話提醒，指出問題，督促其改進(jìn)工作。（二）誡勉談話1.對(duì)工作中出現(xiàn)較大失誤，雖未造成重大損失，但影響較為惡劣的責(zé)任人，進(jìn)行誡勉談話。2.誡勉談話由上級(jí)主管部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織實(shí)施，明確指出責(zé)任人存在的問題及其危害，提出限期整改要求，并記錄在案。（三）通報(bào)批評(píng)1.對(duì)在基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作中存在突出問題，或多次出現(xiàn)同類問題的部門、機(jī)構(gòu)或個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。2.通報(bào)批評(píng)在一定范圍內(nèi)公開進(jìn)行，指出存在的問題，要求相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或個(gè)人引以為戒，限期整改。（四）績(jī)效扣分1.將基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作績(jī)效與個(gè)人績(jī)效考核掛鉤，對(duì)存在問責(zé)情形的責(zé)任人，按照規(guī)定扣減相應(yīng)績(jī)效分?jǐn)?shù)。2.績(jī)效扣分影響責(zé)任人的績(jī)效獎(jiǎng)金、崗位晉升等，促使其重視工作質(zhì)量，改進(jìn)工作表現(xiàn)。（五）經(jīng)濟(jì)處罰1.對(duì)因工作失誤導(dǎo)致基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、損失，或存在違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)行為的責(zé)任人，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。2.經(jīng)濟(jì)處罰金額根據(jù)情節(jié)輕重確定，從責(zé)任人的績(jī)效獎(jiǎng)金或工資中扣除。（六）崗位調(diào)整1.對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力不足，經(jīng)多次督促仍無法勝任基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作崗位的人員，進(jìn)行崗位調(diào)整。2.崗位調(diào)整可根據(jù)實(shí)際情況，將責(zé)任人調(diào)整到其他合適崗位，或降低其崗位級(jí)別。（七）紀(jì)律處分1.對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)，在基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作中存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。2.紀(jì)律處分包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等，視情節(jié)輕重作出相應(yīng)處理。（八）法律責(zé)任追究1.對(duì)在基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作中涉嫌違法犯罪的行為，依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。2.如因服務(wù)質(zhì)量問題導(dǎo)致居民身體健康受到損害，或因經(jīng)費(fèi)管理違規(guī)構(gòu)成貪污、挪用公款等犯罪行為的，依法嚴(yán)肅處理。四、問責(zé)程序（一）線索收集1.內(nèi)部監(jiān)督檢查：由本機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制部門、財(cái)務(wù)部門、信息管理部門等定期開展監(jiān)督檢查，收集發(fā)現(xiàn)的問題線索。2.上級(jí)部門檢查反饋：對(duì)上級(jí)部門在監(jiān)督考核、專項(xiàng)檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行梳理，作為問責(zé)線索。3.群眾舉報(bào)投訴：設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，接受居民、基層工作人員等對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作中存在問題的舉報(bào)投訴，并對(duì)線索進(jìn)行登記和核實(shí)。4.數(shù)據(jù)分析比對(duì)：通過對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析比對(duì)，如服務(wù)指標(biāo)完成情況、經(jīng)費(fèi)使用數(shù)據(jù)等，發(fā)現(xiàn)異常情況，作為問責(zé)線索來源。（二）線索核實(shí)1.成立調(diào)查小組：根據(jù)線索情況，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人牽頭，組織紀(jì)檢、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等人員成立調(diào)查小組，負(fù)責(zé)對(duì)線索進(jìn)行核實(shí)。2.調(diào)查取證：調(diào)查小組通過查閱資料、實(shí)地走訪、人員訪談、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)線索涉及的問題進(jìn)行全面調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.形成調(diào)查報(bào)告：調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查小組撰寫調(diào)查報(bào)告，詳細(xì)說明線索核實(shí)情況、存在問題及其原因、相關(guān)證據(jù)材料等，并提出初步問責(zé)建議。（三）問責(zé)決定1.審核審批：調(diào)查報(bào)告提交本機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子或上級(jí)主管部門進(jìn)行審核審批。審核審批過程中，充分聽取調(diào)查小組匯報(bào)，對(duì)調(diào)查結(jié)果和問責(zé)建議進(jìn)行審議。2.作出決定：根據(jù)審核審批意見，作出問責(zé)決定。問責(zé)決定應(yīng)以書面形式下達(dá)，明確問責(zé)對(duì)象、問責(zé)方式、問責(zé)依據(jù)等內(nèi)容。（四）結(jié)果告知與申訴1.結(jié)果告知：將問責(zé)決定及時(shí)告知問責(zé)對(duì)象，由所在部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向其宣讀決定內(nèi)容，并送達(dá)書面問責(zé)決定書。2.申訴渠道：?jiǎn)栘?zé)對(duì)象如對(duì)問責(zé)決定不服，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申訴。申訴渠道應(yīng)明確告知，一般可向作出問責(zé)決定的上級(jí)部門提出書面申訴。3.申訴處理：上級(jí)部門收到申訴后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查過程中，可重新組織調(diào)查核實(shí)，根據(jù)復(fù)查結(jié)果作出維持、變更或撤銷原問責(zé)決定的處理意見，并及時(shí)反饋給申訴人。（五）問責(zé)執(zhí)行與跟蹤1.執(zhí)行落實(shí)：?jiǎn)栘?zé)對(duì)象所在部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)按照問責(zé)決定要求，及時(shí)組織實(shí)施相關(guān)問責(zé)措施，確保問責(zé)決定得到有效執(zhí)行。2.跟蹤整改：建立問責(zé)跟蹤機(jī)制，對(duì)問責(zé)對(duì)象的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。整改期限屆滿后，由調(diào)查小組