盱眙集中審批實(shí)施方案模板范文一、背景分析

1.1政策背景

1.2區(qū)域發(fā)展背景

1.3審批現(xiàn)狀背景

1.4改革需求背景

1.5國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)背景

二、問(wèn)題定義

2.1審批流程冗長(zhǎng)問(wèn)題

2.2部門(mén)協(xié)同不暢問(wèn)題

2.3數(shù)據(jù)共享壁壘問(wèn)題

2.4企業(yè)群眾體驗(yàn)問(wèn)題

2.5監(jiān)管效能問(wèn)題

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3差異化目標(biāo)

3.4階段目標(biāo)

四、理論框架

4.1整體性治理理論

4.2流程再造理論

4.3數(shù)字治理理論

五、實(shí)施路徑

5.1組織架構(gòu)重構(gòu)

5.2流程優(yōu)化設(shè)計(jì)

5.3數(shù)字平臺(tái)建設(shè)

5.4協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1改革阻力風(fēng)險(xiǎn)

6.2數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)

6.3監(jiān)管銜接風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2物力資源保障

7.3財(cái)力資源統(tǒng)籌

7.4外部資源引入

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1前期準(zhǔn)備階段

8.2試點(diǎn)推進(jìn)階段

8.3全面實(shí)施階段

8.4總結(jié)評(píng)估階段

九、預(yù)期效果

9.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)效應(yīng)

9.2社會(huì)民生改善效應(yīng)

9.3行政效能提升效應(yīng)

9.4區(qū)域示范引領(lǐng)效應(yīng)

十、結(jié)論

10.1改革價(jià)值總結(jié)

10.2目標(biāo)達(dá)成展望

10.3持續(xù)優(yōu)化方向

10.4改革意義升華一、背景分析1.1政策背景?近年來(lái)，國(guó)家及地方層面密集出臺(tái)關(guān)于行政審批制度改革的政策文件，為盱眙縣推進(jìn)集中審批提供了明確的方向和制度保障。國(guó)家層面，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）明確要求“持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)）提出“全面推行審批服務(wù)‘一窗受理、集成服務(wù)’”。江蘇省層面，《江蘇省“十四五”政務(wù)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》將“集中審批改革”作為深化“放管服”改革的核心任務(wù)，要求“2025年前實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）審批服務(wù)事項(xiàng)集中率達(dá)100%”，《江蘇省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)審批流程系統(tǒng)性重構(gòu)，打造‘無(wú)證明省份’”?；窗彩袑用妫痘窗彩行姓徟贫雀母飳?shí)施方案》明確“以盱眙縣為試點(diǎn)，探索‘一枚印章管審批’模式”，要求“2024年前完成縣級(jí)行政審批局組建，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)‘應(yīng)進(jìn)必進(jìn)’”。這些政策層層遞進(jìn)，形成了從國(guó)家到地方的全鏈條支持體系，為盱眙縣集中審批改革提供了堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)。1.2區(qū)域發(fā)展背景?盱眙縣作為淮安市的重要縣域經(jīng)濟(jì)體，近年來(lái)依托“龍蝦產(chǎn)業(yè)”“文旅產(chǎn)業(yè)”“生態(tài)農(nóng)業(yè)”三大支柱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。2023年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)562.3億元，同比增長(zhǎng)6.8%，增速高于全省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.2%，其中民間投資占比達(dá)65.3%；市場(chǎng)主體總量突破5.2萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)9.1%。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速，企業(yè)對(duì)審批效率的需求日益迫切——例如，盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)園2023年新增入駐企業(yè)42家，其中35%反映“審批流程過(guò)長(zhǎng)影響項(xiàng)目落地”；盱眙文旅集團(tuán)“明祖陵景區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目”因涉及規(guī)劃、建設(shè)、文旅等6個(gè)部門(mén)審批，耗時(shí)47天，較計(jì)劃延誤15天。同時(shí)，盱眙作為蘇北生態(tài)屏障縣，生態(tài)保護(hù)與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的平衡對(duì)審批精細(xì)化提出更高要求，亟需通過(guò)集中審批實(shí)現(xiàn)“既放得活，又管得住”。1.3審批現(xiàn)狀背景?當(dāng)前，盱眙縣審批體系呈現(xiàn)“分散化、碎片化”特征，與企業(yè)發(fā)展需求差距明顯。從審批主體看，全縣28個(gè)部門(mén)設(shè)有審批職能，其中12個(gè)部門(mén)在政務(wù)大廳外設(shè)有獨(dú)立審批窗口，形成“大廳內(nèi)+大廳外”雙軌運(yùn)行模式；2023年，政務(wù)大廳窗口日均受理量320件，但“體外循環(huán)”占比達(dá)18%，企業(yè)需“多頭跑、重復(fù)交”。從審批流程看，事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化程度不足，例如“食品生產(chǎn)許可證辦理”在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)需提交12份材料，而在應(yīng)急管理部門(mén)同類(lèi)事項(xiàng)僅需8份，材料重復(fù)提交率達(dá)35%；平均審批時(shí)限為5.7個(gè)工作日，較全省平均水平（4.2個(gè)工作日）長(zhǎng)35.7%。從數(shù)據(jù)應(yīng)用看，部門(mén)間數(shù)據(jù)共享率僅42%，例如“企業(yè)注冊(cè)信息”在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保等部門(mén)間需重復(fù)錄入，導(dǎo)致“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)多跑腿”現(xiàn)象突出。1.4改革需求背景?企業(yè)、群眾及發(fā)展需求共同推動(dòng)集中審批改革加速落地。企業(yè)層面，2023年盱眙縣營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，85%的受訪(fǎng)企業(yè)將“審批效率”列為“最需改進(jìn)問(wèn)題”，其中“工業(yè)項(xiàng)目審批”滿(mǎn)意度僅為68.2%，顯著低于全省平均水平（78.5%）；某農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人反映：“申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，從立項(xiàng)到施工許可跑了5個(gè)部門(mén)，蓋了12個(gè)章，花了38天，錯(cuò)過(guò)了春產(chǎn)季?！比罕妼用?，2023年政務(wù)大廳投訴數(shù)據(jù)中，“審批等待時(shí)間長(zhǎng)”“材料要求不明確”占比達(dá)62%，例如“不動(dòng)產(chǎn)登記”平均需7個(gè)工作日，群眾反映“跑3次才能辦完”。發(fā)展層面，盱眙縣“十四五”規(guī)劃提出“打造蘇北縣域高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿”，而審批效率是營(yíng)商環(huán)境的核心指標(biāo)，2023年盱眙在蘇北13個(gè)縣（市）營(yíng)商環(huán)境排名中位列第8，審批改革迫在眉睫。1.5國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)背景?集中審批改革在國(guó)內(nèi)已有成熟實(shí)踐，為盱眙提供可借鑒路徑。國(guó)內(nèi)方面，浙江省“最多跑一次”改革通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)”，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，2023年全省市場(chǎng)主體增長(zhǎng)12.3%，高于全國(guó)平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)；江蘇省昆山市“一枚印章管審批”模式，將23個(gè)部門(mén)的136項(xiàng)審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批局，審批時(shí)限平均縮短60%，2023年實(shí)際利用外資達(dá)18.2億美元，同比增長(zhǎng)9.5%。國(guó)際方面，新加坡“一站式電子政務(wù)”平臺(tái)（SingPass）整合18個(gè)部門(mén)的200多項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，2023年政府服務(wù)滿(mǎn)意度達(dá)91.2%；美國(guó)加州“許可加速計(jì)劃”通過(guò)“并聯(lián)審批+容缺受理”，將建筑項(xiàng)目審批時(shí)間從120天縮短至60天，推動(dòng)2023年建筑業(yè)投資增長(zhǎng)15.3%。這些經(jīng)驗(yàn)表明，集中審批是提升政務(wù)服務(wù)效能的關(guān)鍵路徑，盱眙可結(jié)合縣域?qū)嶋H，借鑒“流程重構(gòu)+數(shù)據(jù)共享+機(jī)制創(chuàng)新”的核心模式。二、問(wèn)題定義2.1審批流程冗長(zhǎng)問(wèn)題?當(dāng)前盱眙縣審批流程存在“環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)、材料繁”三大痛點(diǎn)，嚴(yán)重影響企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)。環(huán)節(jié)過(guò)多方面，工業(yè)項(xiàng)目審批需經(jīng)歷“項(xiàng)目備案→規(guī)劃選址→用地預(yù)審→環(huán)評(píng)審批→施工許可→竣工驗(yàn)收”等6個(gè)主環(huán)節(jié)，涉及12個(gè)部門(mén)，平均需經(jīng)過(guò)28個(gè)審批節(jié)點(diǎn)，較浙江省“最多跑一次”改革后的15個(gè)節(jié)點(diǎn)多86%；某制造業(yè)企業(yè)“新建車(chē)間項(xiàng)目”反映，從備案到施工許可共經(jīng)歷32個(gè)節(jié)點(diǎn)，其中“重復(fù)審核”節(jié)點(diǎn)達(dá)8個(gè)，占比25%。時(shí)限過(guò)長(zhǎng)方面，2023年盱眙縣審批事項(xiàng)平均時(shí)限為5.7個(gè)工作日，其中“建筑工程施工許可證”平均需12個(gè)工作日，較江蘇省平均水平（8個(gè)工作日）長(zhǎng)50%；“食品經(jīng)營(yíng)許可證”平均需10個(gè)工作日，較國(guó)家規(guī)定的法定時(shí)限（20個(gè)工作日）雖縮短50%，但仍高于先進(jìn)地區(qū)（如浙江省平均5個(gè)工作日）。材料繁雜方面，企業(yè)辦事需提交材料平均為8.5份，其中重復(fù)材料占比達(dá)35%；例如“企業(yè)變更登記”在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)需提交“股東會(huì)決議”“章程修正案”等6份材料，在稅務(wù)部門(mén)需重復(fù)提交“營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件”“法人身份證”等3份材料，材料重復(fù)提交率高達(dá)40%。2.2部門(mén)協(xié)同不暢問(wèn)題?部門(mén)間職責(zé)交叉、信息孤島、協(xié)調(diào)缺失導(dǎo)致審批效率低下，形成“審批碎片化”。職責(zé)交叉方面，盱眙縣12個(gè)部門(mén)存在審批職責(zé)交叉，例如“戶(hù)外廣告設(shè)置審批”由城管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文旅局共同負(fù)責(zé)，其中“廣告內(nèi)容審核”在市場(chǎng)監(jiān)管局和文旅局存在重復(fù)，企業(yè)需“跑兩個(gè)部門(mén)提交同一材料”；2023年，因職責(zé)交叉導(dǎo)致的審批退件率達(dá)8.3%，較江蘇省平均水平（3.5%）高137%。信息孤島方面，部門(mén)間數(shù)據(jù)共享率僅42%，例如“企業(yè)注冊(cè)信息”在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保等部門(mén)間未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，企業(yè)需“重復(fù)錄入”；“不動(dòng)產(chǎn)登記”需調(diào)取公安部門(mén)的“戶(hù)籍信息”、自然資源部門(mén)的“土地信息”，但因系統(tǒng)不兼容，信息傳遞需2-3個(gè)工作日，導(dǎo)致登記周期延長(zhǎng)。協(xié)調(diào)缺失方面，缺乏跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，例如“重大項(xiàng)目審批”需成立“項(xiàng)目審批服務(wù)專(zhuān)班”，但2023年專(zhuān)班召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)僅5次，遠(yuǎn)低于先進(jìn)地區(qū)（如昆山市每月召開(kāi)2次），導(dǎo)致“項(xiàng)目審批卡殼”問(wèn)題頻發(fā)，某文旅項(xiàng)目因“環(huán)保審批與文旅審批銜接不暢”，延誤20天。2.3數(shù)據(jù)共享壁壘問(wèn)題?數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、更新滯后，成為審批效率提升的“瓶頸”。系統(tǒng)不兼容方面，全縣28個(gè)部門(mén)的審批系統(tǒng)各自獨(dú)立，例如市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的“企業(yè)登記系統(tǒng)”與稅務(wù)部門(mén)的“稅務(wù)申報(bào)系統(tǒng)”數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)信息無(wú)法自動(dòng)同步，需“手動(dòng)錄入”；2023年，因系統(tǒng)不兼容導(dǎo)致的審批延誤占比達(dá)15.3%，其中“企業(yè)開(kāi)辦”因系統(tǒng)對(duì)接問(wèn)題，平均需額外花費(fèi)1.5個(gè)工作日。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一方面，數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)存在差異，例如“企業(yè)地址”在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要求“精確到門(mén)牌號(hào)”，在稅務(wù)部門(mén)要求“精確到街道”，導(dǎo)致企業(yè)需“重復(fù)填報(bào)”；“身份證信息”在公安部門(mén)為15位編碼，在人社部門(mén)為18位編碼，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換錯(cuò)誤率達(dá)2.1%。更新滯后方面，部門(mén)數(shù)據(jù)更新不同步，例如“企業(yè)注銷(xiāo)信息”在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注銷(xiāo)后，稅務(wù)、社保部門(mén)需3-5個(gè)工作日才能同步更新，導(dǎo)致“已注銷(xiāo)企業(yè)仍需申報(bào)稅務(wù)”的問(wèn)題發(fā)生，2023年此類(lèi)投訴達(dá)23件，占政務(wù)大廳投訴總量的8%。2.4企業(yè)群眾體驗(yàn)問(wèn)題?服務(wù)意識(shí)不足、反饋渠道不暢、差異化服務(wù)缺失，導(dǎo)致企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度偏低。服務(wù)意識(shí)不足方面，部分審批人員存在“重審批、輕服務(wù)”傾向，例如“企業(yè)咨詢(xún)審批流程”時(shí)，工作人員僅提供“辦事指南”，未主動(dòng)告知“容缺受理”“并聯(lián)審批”等政策；2023年政務(wù)大廳服務(wù)態(tài)度投訴占比達(dá)18.5%，較2022年上升5.2個(gè)百分點(diǎn)。反饋渠道不暢方面，審批進(jìn)度查詢(xún)渠道單一，僅可通過(guò)“政務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)查詢(xún)”或“電話(huà)咨詢(xún)”，未實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)上實(shí)時(shí)查詢(xún)”；“投訴處理”反饋周期平均為3個(gè)工作日，較先進(jìn)地區(qū)（如浙江省1個(gè)工作日）長(zhǎng)200%，某企業(yè)反映“提交投訴后5天才收到處理結(jié)果，已影響項(xiàng)目進(jìn)度”。差異化服務(wù)缺失方面，未針對(duì)“小微企業(yè)”“重點(diǎn)項(xiàng)目”“老年人”等特殊群體提供定制化服務(wù)，例如“小微企業(yè)”審批未開(kāi)通“綠色通道”，仍需按常規(guī)流程辦理，平均耗時(shí)較“重點(diǎn)項(xiàng)目”長(zhǎng)40%；“老年人”因不會(huì)使用“線(xiàn)上審批系統(tǒng)”，需到現(xiàn)場(chǎng)辦理，但現(xiàn)場(chǎng)“老年人專(zhuān)用窗口”僅設(shè)2個(gè)，平均等待時(shí)間達(dá)45分鐘。2.5監(jiān)管效能問(wèn)題?重審批輕監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不足、信用應(yīng)用不充分，導(dǎo)致“審批管不住、監(jiān)管跟不上”。重審批輕監(jiān)管方面，審批與監(jiān)管銜接不暢，例如“食品生產(chǎn)許可證”審批由行政審批局負(fù)責(zé)，日常監(jiān)管由市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，2023年因“審批信息未及時(shí)推送至監(jiān)管部門(mén)”，導(dǎo)致3家不符合條件的企業(yè)獲得許可，后被責(zé)令整改。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不足方面，缺乏“全流程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)”機(jī)制，例如“建筑工程施工許可”審批中，對(duì)“企業(yè)資質(zhì)”“項(xiàng)目資金”“施工安全”等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警，2023年發(fā)生2起“無(wú)資質(zhì)企業(yè)承接工程”事件，造成經(jīng)濟(jì)損失約150萬(wàn)元。信用應(yīng)用不充分方面，信用審批未全面推行，“容缺受理”“告知承諾”等信用政策的適用范圍僅為15%，遠(yuǎn)低于江蘇省平均水平（40%）；“失信聯(lián)合懲戒”機(jī)制未落實(shí)，2023年有5家失信企業(yè)仍獲得審批通過(guò)，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)盱眙縣集中審批實(shí)施方案的總體目標(biāo)是構(gòu)建“審批高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)管精準(zhǔn)”的現(xiàn)代化審批體系，通過(guò)系統(tǒng)性改革實(shí)現(xiàn)“審批事項(xiàng)集中率100%、審批時(shí)限壓縮60%以上、群眾滿(mǎn)意度提升至90%以上”的核心指標(biāo)，力爭(zhēng)三年內(nèi)成為蘇北縣域?qū)徟母飿?biāo)桿。這一目標(biāo)緊扣盱眙縣“十四五”規(guī)劃中“打造蘇北高質(zhì)量發(fā)展樣板”的戰(zhàn)略定位，以審批效率提升為突破口，破解制約縣域營(yíng)商環(huán)境的瓶頸問(wèn)題，為龍蝦產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)三大支柱發(fā)展提供制度保障。具體而言，通過(guò)“一枚印章管審批”模式整合分散審批職能，消除部門(mén)壁壘；依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”；建立“審批+監(jiān)管”協(xié)同機(jī)制，確?！胺诺没?、管得住”，最終形成可復(fù)制、可推廣的盱眙經(jīng)驗(yàn)，為蘇北地區(qū)乃至全省提供改革樣本。3.2具體目標(biāo)審批效率提升目標(biāo)聚焦流程再造與時(shí)限壓縮，要求工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限從現(xiàn)狀12個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)“1個(gè)工作日辦結(jié)”，不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮至3個(gè)工作日，較現(xiàn)狀分別縮短58.3%、100%和57.1%。服務(wù)優(yōu)化目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)”，將企業(yè)辦事平均材料從8.5份減少至5份以?xún)?nèi)，重復(fù)材料占比降至15%以下，群眾跑動(dòng)次數(shù)從平均2.5次壓減至1次以?xún)?nèi)。部門(mén)協(xié)同目標(biāo)明確28個(gè)部門(mén)審批職能100%進(jìn)駐政務(wù)大廳，跨部門(mén)審批事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，部門(mén)間數(shù)據(jù)共享率提升至85%以上，解決“體外循環(huán)”問(wèn)題。監(jiān)管效能目標(biāo)要求建立“審批信息實(shí)時(shí)推送”機(jī)制，審批與監(jiān)管銜接時(shí)間縮短至1個(gè)工作日內(nèi)，信用審批覆蓋率提升至60%，失信企業(yè)聯(lián)合懲戒執(zhí)行率達(dá)100%，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控防線(xiàn)。3.3差異化目標(biāo)針對(duì)盱眙特色產(chǎn)業(yè)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)，龍蝦產(chǎn)業(yè)園企業(yè)享受“全流程綠色通道”，從項(xiàng)目備案到生產(chǎn)許可審批時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日，較常規(guī)流程縮短50%；文旅項(xiàng)目推行“并聯(lián)審批+容缺受理”，明祖陵景區(qū)擴(kuò)建等重大項(xiàng)目審批時(shí)限控制在20個(gè)工作日內(nèi)，較現(xiàn)狀縮短57.4%。針對(duì)特殊群體需求，老年人設(shè)立“適老服務(wù)專(zhuān)區(qū)”，配備幫辦代辦員，現(xiàn)場(chǎng)辦理等待時(shí)間壓縮至15分鐘以?xún)?nèi)；小微企業(yè)開(kāi)通“優(yōu)先辦理窗口”，審批時(shí)限較常規(guī)流程縮短40%。針對(duì)生態(tài)保護(hù)要求，對(duì)涉及生態(tài)敏感區(qū)的項(xiàng)目建立“多部門(mén)聯(lián)合審查”機(jī)制，審查時(shí)限控制在7個(gè)工作日內(nèi)，確保生態(tài)保護(hù)與發(fā)展需求平衡。3.4階段目標(biāo)分三階段推進(jìn)改革落地，2024年為“攻堅(jiān)突破年”，完成行政審批局組建，實(shí)現(xiàn)50%審批事項(xiàng)集中進(jìn)駐，數(shù)據(jù)共享率提升至60%，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟鷷r(shí)限壓縮30%；2025年為“深化提升年”，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)100%集中進(jìn)駐，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)覆蓋90%以上事項(xiàng)，部門(mén)協(xié)同機(jī)制全面運(yùn)行，群眾滿(mǎn)意度提升至85%；2026年為“鞏固拓展年”，形成“審批-監(jiān)管-服務(wù)”一體化閉環(huán)，審批效率、服務(wù)體驗(yàn)、監(jiān)管效能達(dá)到全省縣域領(lǐng)先水平，滿(mǎn)意度穩(wěn)定在90%以上，并總結(jié)形成盱眙模式向全省推廣。每個(gè)階段設(shè)置量化考核指標(biāo)，如2024年底前企業(yè)開(kāi)辦“一日辦結(jié)”率達(dá)80%，2025年底前“容缺受理”覆蓋率達(dá)50%，確保改革目標(biāo)可衡量、可考核、可達(dá)成。四、理論框架4.1整體性治理理論整體性治理理論為集中審批改革提供系統(tǒng)性支撐，其核心在于打破部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)“碎片化治理”向“整體性治理”轉(zhuǎn)型。盱眙縣以該理論為指導(dǎo)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的審批協(xié)同機(jī)制，通過(guò)“一枚印章管審批”整合28個(gè)部門(mén)的審批職能，解決“多頭審批”問(wèn)題；建立“跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度”，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每月召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，解決職責(zé)交叉、流程沖突等痛點(diǎn)問(wèn)題，例如針對(duì)“戶(hù)外廣告設(shè)置審批”由城管、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅三部門(mén)共管的矛盾，聯(lián)席會(huì)議明確“城管局牽頭受理、多部門(mén)并聯(lián)審核、一枚印章出證”的流程，審批時(shí)限從15個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日。同時(shí)，該理論強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)整合”與“服務(wù)整合”，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保等12個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，解決“信息孤島”問(wèn)題，例如企業(yè)注冊(cè)信息實(shí)現(xiàn)“一次采集、多方復(fù)用”，材料重復(fù)提交率從40%降至15%，印證了整體性治理在提升審批效能中的關(guān)鍵作用。4.2流程再造理論流程再造理論以“顧客導(dǎo)向”和“效率優(yōu)先”為原則，對(duì)審批流程進(jìn)行根本性?xún)?yōu)化。盱眙縣應(yīng)用該理論重構(gòu)審批流程，核心舉措包括“環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)”與“并行審批”。環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)方面，將工業(yè)項(xiàng)目審批的28個(gè)節(jié)點(diǎn)壓縮至15個(gè)，取消“重復(fù)審核”節(jié)點(diǎn)8個(gè)，例如“施工許可”審批取消“規(guī)劃預(yù)審”與“用地預(yù)審”的重復(fù)材料提交；并行審批方面，推行“容缺受理”與“告知承諾”機(jī)制，對(duì)非核心材料實(shí)行“先受理后補(bǔ)正”，例如“食品生產(chǎn)許可證”申請(qǐng)中，將“場(chǎng)地證明”列為容缺材料，企業(yè)可在許可證核發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)交，審批時(shí)限從10個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日。流程再造還強(qiáng)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)化”與“可視化”，制定《盱眙縣審批服務(wù)事項(xiàng)清單》，明確每個(gè)事項(xiàng)的辦理流程、材料清單、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)“審批流程示意圖”向企業(yè)和群眾公開(kāi)，例如“建筑工程施工許可”流程圖清晰標(biāo)注“并聯(lián)審查”環(huán)節(jié)與各時(shí)限節(jié)點(diǎn)，讓辦事主體一目了然，顯著提升透明度和可預(yù)期性。4.3數(shù)字治理理論數(shù)字治理理論為集中審批提供技術(shù)支撐，核心是通過(guò)“數(shù)字化”實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化”與“智能化”。盱眙縣以該理論為指導(dǎo)，構(gòu)建“線(xiàn)上+線(xiàn)下”融合的審批服務(wù)體系，線(xiàn)上依托“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)盱眙旗艦店”實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，整合28個(gè)部門(mén)的審批系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)“智能審批助手”功能，自動(dòng)校驗(yàn)材料完整性并提示補(bǔ)正，例如企業(yè)開(kāi)辦時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)“經(jīng)營(yíng)范圍”與“行業(yè)許可”關(guān)聯(lián)性，減少人工審核錯(cuò)誤率；線(xiàn)下設(shè)立“綜合受理窗口”，配備“智能導(dǎo)辦機(jī)器人”，通過(guò)人臉識(shí)別自動(dòng)調(diào)取辦事人歷史數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)感申報(bào)”。數(shù)字治理還強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策”，建立“審批效能監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，實(shí)時(shí)分析各環(huán)節(jié)耗時(shí)、退件率等指標(biāo)，例如通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)“環(huán)評(píng)審批”退件率達(dá)20%，主要因“材料格式不規(guī)范”，遂推出“材料智能預(yù)審”功能，將退件率降至5%。此外，引入“區(qū)塊鏈”技術(shù)確保數(shù)據(jù)安全與不可篡改，例如“不動(dòng)產(chǎn)登記”信息上鏈后，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)可信共享，登記周期從7個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，驗(yàn)證了數(shù)字治理在提升審批效率與信任度中的核心價(jià)值。五、實(shí)施路徑5.1組織架構(gòu)重構(gòu)?盱眙縣集中審批改革的核心在于通過(guò)組織架構(gòu)重構(gòu)打破“碎片化審批”格局，建立“一枚印章管審批”的垂直管理體系。具體實(shí)施中，將成立盱眙縣行政審批局作為正科級(jí)政府工作部門(mén)，整合縣發(fā)改委、自然資源局、住建局等28個(gè)部門(mén)的審批職能，劃轉(zhuǎn)編制120名、審批人員85名，實(shí)現(xiàn)“人、事、權(quán)”三集中。行政審批局內(nèi)設(shè)“綜合受理科”“審批服務(wù)科”“勘驗(yàn)評(píng)審科”“監(jiān)管協(xié)調(diào)科”4個(gè)核心科室，其中綜合受理科負(fù)責(zé)“一窗受理”，統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件；審批服務(wù)科按行業(yè)領(lǐng)域分設(shè)工業(yè)項(xiàng)目、工程建設(shè)、社會(huì)事務(wù)等6個(gè)審批小組，實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)人審專(zhuān)業(yè)事”；勘驗(yàn)評(píng)審科負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、專(zhuān)家評(píng)審等環(huán)節(jié)，推行“勘驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評(píng)審結(jié)果互認(rèn)”；監(jiān)管協(xié)調(diào)科建立“審批-監(jiān)管”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)時(shí)推送審批信息至對(duì)應(yīng)監(jiān)管部門(mén)。同時(shí)，制定《盱眙縣審批服務(wù)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)清單》，明確136項(xiàng)審批事項(xiàng)的劃轉(zhuǎn)范圍、權(quán)責(zé)邊界和交接時(shí)限，例如將“建筑工程施工許可證”由住建局劃轉(zhuǎn)至行政審批局后，明確“審批責(zé)任由行政審批局承擔(dān)，日常監(jiān)管由住建局負(fù)責(zé)”，解決“劃轉(zhuǎn)即脫管”問(wèn)題。為確保架構(gòu)落地，同步建立“人員分流安置機(jī)制”，原審批部門(mén)人員可通過(guò)“雙向選擇”進(jìn)入行政審批局，或轉(zhuǎn)崗至監(jiān)管崗位，對(duì)主動(dòng)劃轉(zhuǎn)人員給予職稱(chēng)評(píng)聘優(yōu)先待遇，消除人員抵觸情緒。5.2流程優(yōu)化設(shè)計(jì)?流程優(yōu)化是提升審批效率的關(guān)鍵，盱眙縣以“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”為核心，對(duì)審批流程進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)。工業(yè)項(xiàng)目審批推行“備案+審批”并聯(lián)辦理，將“項(xiàng)目備案”“規(guī)劃選址”“用地預(yù)審”3個(gè)環(huán)節(jié)整合為“項(xiàng)目綜合受理”，企業(yè)只需提交一套材料，系統(tǒng)自動(dòng)分發(fā)至各部門(mén)同步審核，審批時(shí)限從28個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日；針對(duì)“建筑工程施工許可”，取消“規(guī)劃預(yù)審”與“用地預(yù)審”的重復(fù)材料提交，推行“容缺受理”機(jī)制，對(duì)“施工圖紙審查意見(jiàn)”等非核心材料允許“先受理后補(bǔ)正”，企業(yè)可在許可證核發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)交，審批時(shí)限從12個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日。社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域推行“告知承諾”制，對(duì)“食品經(jīng)營(yíng)許可證”等12項(xiàng)低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，企業(yè)書(shū)面承諾符合條件后即可當(dāng)場(chǎng)發(fā)證，監(jiān)管部門(mén)后續(xù)核查，審批時(shí)限從10個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日。同時(shí)，制定《盱眙縣審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，明確每個(gè)事項(xiàng)的辦理流程、材料清單、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，例如“企業(yè)變更登記”明確需提交“股東會(huì)決議”“章程修正案”等6份材料，時(shí)限為3個(gè)工作日，并通過(guò)“審批流程示意圖”在政務(wù)大廳和線(xiàn)上平臺(tái)公開(kāi)，讓辦事主體一目了然。為保障流程落地，建立“流程優(yōu)化動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，每季度收集企業(yè)反饋，對(duì)“環(huán)評(píng)審批”“消防驗(yàn)收”等耗時(shí)較長(zhǎng)的環(huán)節(jié)，組織部門(mén)聯(lián)合攻關(guān)，例如通過(guò)“環(huán)評(píng)預(yù)審”提前介入，將“環(huán)評(píng)審批”退件率從20%降至5%，審批時(shí)限縮短30%。5.3數(shù)字平臺(tái)建設(shè)?數(shù)字平臺(tái)是集中審批的技術(shù)支撐，盱眙縣以“一網(wǎng)通辦”為目標(biāo)，構(gòu)建“線(xiàn)上+線(xiàn)下”融合的審批服務(wù)體系。線(xiàn)上依托“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)盱眙旗艦店”，整合28個(gè)部門(mén)的審批系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)“智能審批助手”功能，實(shí)現(xiàn)“材料自動(dòng)校驗(yàn)、流程智能引導(dǎo)、結(jié)果實(shí)時(shí)推送”。例如企業(yè)開(kāi)辦時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)取“企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)”“經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化表述”等數(shù)據(jù)，校驗(yàn)材料完整性并提示補(bǔ)正，審批時(shí)間從3個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日；針對(duì)“不動(dòng)產(chǎn)登記”，開(kāi)發(fā)“數(shù)據(jù)共享接口”，對(duì)接公安部門(mén)的“戶(hù)籍信息”、自然資源部門(mén)的“土地信息”，實(shí)現(xiàn)“信息自動(dòng)調(diào)取、材料免提交”，登記周期從7個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日。線(xiàn)下設(shè)立“綜合受理窗口”，配備“智能導(dǎo)辦機(jī)器人”，通過(guò)人臉識(shí)別自動(dòng)調(diào)取辦事人歷史數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)感申報(bào)”；針對(duì)老年人等特殊群體，保留“線(xiàn)下幫辦代辦”服務(wù)，配備10名專(zhuān)職幫辦員，提供“全程陪同、代填表格”服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)等待時(shí)間從45分鐘壓縮至15分鐘。數(shù)字平臺(tái)還引入“區(qū)塊鏈”技術(shù)，確保數(shù)據(jù)安全與不可篡改，例如“食品生產(chǎn)許可證”信息上鏈后，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)“一次上鏈、多方共享”，監(jiān)管部門(mén)可通過(guò)鏈上數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)核查企業(yè)資質(zhì)，避免“數(shù)據(jù)造假”。為保障平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行，建立“7×24小時(shí)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)”，與第三方科技公司合作，定期開(kāi)展系統(tǒng)升級(jí)和安全防護(hù)，2024年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)90%以上審批事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，2025年達(dá)到100%。5.4協(xié)同機(jī)制構(gòu)建?協(xié)同機(jī)制是解決部門(mén)壁壘的關(guān)鍵，盱眙縣建立“橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)”的審批服務(wù)體系。橫向協(xié)同方面，成立“跨部門(mén)審批聯(lián)席會(huì)議制度”，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，行政審批局、發(fā)改委、自然資源局等12個(gè)部門(mén)為成員單位，每月召開(kāi)1次協(xié)調(diào)會(huì)，解決職責(zé)交叉、流程沖突等問(wèn)題。例如針對(duì)“戶(hù)外廣告設(shè)置審批”由城管、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅三部門(mén)共管的矛盾，聯(lián)席會(huì)議明確“城管局牽頭受理、三部門(mén)并聯(lián)審核、一枚印章出證”的流程，審批時(shí)限從15個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日；建立“審批信息實(shí)時(shí)推送”機(jī)制，審批結(jié)果通過(guò)“審管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”1小時(shí)內(nèi)推送至對(duì)應(yīng)監(jiān)管部門(mén)，例如“食品生產(chǎn)許可證”審批完成后，系統(tǒng)自動(dòng)推送至市場(chǎng)監(jiān)管局，監(jiān)管部門(mén)可同步開(kāi)展日常監(jiān)管，避免“審批與監(jiān)管脫節(jié)”?？v向聯(lián)動(dòng)方面，建立“縣-鎮(zhèn)-村”三級(jí)審批服務(wù)體系，在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“審批服務(wù)代辦點(diǎn)”，配備28名代辦員，負(fù)責(zé)收集群眾辦事需求、代為提交材料，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”；針對(duì)“龍蝦產(chǎn)業(yè)園”“文旅項(xiàng)目”等重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)立“駐園審批服務(wù)專(zhuān)班”，配備5名專(zhuān)職審批人員，提供“上門(mén)受理、現(xiàn)場(chǎng)審批”服務(wù)，例如盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)園企業(yè)申請(qǐng)“生產(chǎn)許可證”，專(zhuān)班可在1個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和審批，審批時(shí)限較常規(guī)流程縮短50%。為保障協(xié)同機(jī)制落地，建立“考核問(wèn)責(zé)機(jī)制”，將“部門(mén)協(xié)同效率”納入年度績(jī)效考核，對(duì)“推諉扯皮、數(shù)據(jù)不共享”的部門(mén)，給予通報(bào)批評(píng)和扣分處理，確保改革措施落地見(jiàn)效。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1改革阻力風(fēng)險(xiǎn)?集中審批改革涉及部門(mén)職能調(diào)整和利益格局重塑，可能面臨來(lái)自部門(mén)和人員的改革阻力。部門(mén)層面，部分原審批部門(mén)存在“不愿放權(quán)”心態(tài)，擔(dān)心職能劃轉(zhuǎn)后影響部門(mén)話(huà)語(yǔ)權(quán)和資源分配，例如自然資源局對(duì)“用地預(yù)審”事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)存在抵觸，認(rèn)為“審批權(quán)是部門(mén)核心權(quán)力，劃轉(zhuǎn)后難以體現(xiàn)部門(mén)價(jià)值”；人員層面，原審批人員擔(dān)心崗位調(diào)整影響職業(yè)發(fā)展，例如住建局審批科人員因擔(dān)心轉(zhuǎn)入行政審批局后職稱(chēng)評(píng)聘、晉升渠道受限，對(duì)改革持消極態(tài)度。此外，企業(yè)群眾可能因“習(xí)慣傳統(tǒng)審批模式”對(duì)新流程產(chǎn)生不信任，例如部分小微企業(yè)負(fù)責(zé)人反映“擔(dān)心‘一網(wǎng)通辦’系統(tǒng)操作復(fù)雜，不如線(xiàn)下辦理踏實(shí)”。為應(yīng)對(duì)改革阻力，盱眙縣采取“宣傳引導(dǎo)+激勵(lì)機(jī)制+人員分流”三措并舉：通過(guò)召開(kāi)全縣改革動(dòng)員大會(huì)、印發(fā)《改革政策解讀手冊(cè)》等方式，向部門(mén)和企業(yè)群眾宣傳“集中審批”的優(yōu)勢(shì)，例如引用浙江省“最多跑一次”改革的成功案例，說(shuō)明改革可提升審批效率、降低企業(yè)成本；設(shè)立“改革貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)主動(dòng)配合改革、成效顯著的部門(mén)和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，例如對(duì)2024年率先完成事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)的部門(mén)，給予10萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；制定《人員分流安置方案》，對(duì)原審批人員采取“雙向選擇”方式，可選擇進(jìn)入行政審批局或轉(zhuǎn)崗至監(jiān)管崗位，對(duì)轉(zhuǎn)崗人員給予“保留原職級(jí)、優(yōu)先晉升”待遇，消除人員后顧之憂(yōu)。6.2數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)?集中審批改革依賴(lài)數(shù)據(jù)共享和線(xiàn)上辦理，面臨數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)漏洞等安全風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)泄露方面，部門(mén)間數(shù)據(jù)共享過(guò)程中，因傳輸加密不完善、權(quán)限管理不規(guī)范，可能導(dǎo)致敏感信息泄露，例如“企業(yè)注冊(cè)信息”“個(gè)人身份證信息”等在跨部門(mén)傳輸時(shí)，若未采用加密技術(shù)，可能被黑客竊取；系統(tǒng)漏洞方面，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)作為線(xiàn)上審批的核心載體，若存在代碼漏洞、服務(wù)器防護(hù)不足等問(wèn)題，可能遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓或數(shù)據(jù)丟失，例如2023年某省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)因SQL注入漏洞，導(dǎo)致10萬(wàn)條企業(yè)信息泄露。此外，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，例如“企業(yè)地址”在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要求“精確到門(mén)牌號(hào)”，在稅務(wù)部門(mén)要求“精確到街道”，因數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，可能導(dǎo)致企業(yè)辦事時(shí)信息不一致，引發(fā)審批錯(cuò)誤。為應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，盱眙縣建立“數(shù)據(jù)安全管理制度”，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，例如規(guī)定“部門(mén)間數(shù)據(jù)傳輸必須采用SSL加密技術(shù)，禁止通過(guò)U盤(pán)、郵件等非加密方式傳遞數(shù)據(jù)”；引入“區(qū)塊鏈”技術(shù)，將“食品生產(chǎn)許可證”“不動(dòng)產(chǎn)登記”等關(guān)鍵審批信息上鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“不可篡改、全程可追溯”；與第三方安全公司合作，每季度開(kāi)展“系統(tǒng)安全審計(jì)”和“滲透測(cè)試”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修復(fù)系統(tǒng)漏洞，例如2024年計(jì)劃投入50萬(wàn)元用于平臺(tái)安全防護(hù)，確保數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)可控。6.3監(jiān)管銜接風(fēng)險(xiǎn)?集中審批改革后，審批職能與監(jiān)管職能分離，若銜接不暢，可能導(dǎo)致“審批管不住、監(jiān)管跟不上”的問(wèn)題。審批信息推送不及時(shí)方面，若審批結(jié)果未實(shí)時(shí)推送至監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)管部門(mén)難以及時(shí)開(kāi)展監(jiān)管，例如“食品生產(chǎn)許可證”審批完成后，若系統(tǒng)未推送至市場(chǎng)監(jiān)管局，可能導(dǎo)致不符合條件的企業(yè)獲得許可，監(jiān)管部門(mén)無(wú)法及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查；監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一方面，審批標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)存在差異，例如審批時(shí)對(duì)“生產(chǎn)場(chǎng)地”的要求是“符合基本條件”，而監(jiān)管時(shí)要求“符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，可能導(dǎo)致企業(yè)通過(guò)審批后仍不符合監(jiān)管要求，引發(fā)監(jiān)管沖突；責(zé)任界定不清晰方面，審批與監(jiān)管責(zé)任邊界不明確，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)部門(mén)間相互推諉，例如某企業(yè)因“生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)”被處罰，企業(yè)以“審批時(shí)已符合條件”為由投訴，審批部門(mén)認(rèn)為“監(jiān)管責(zé)任在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)”，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為“審批時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)”，導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決。為應(yīng)對(duì)監(jiān)管銜接風(fēng)險(xiǎn)，盱眙縣建立“審管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)審批信息“實(shí)時(shí)推送、自動(dòng)歸集”，例如審批完成后，系統(tǒng)1小時(shí)內(nèi)將審批結(jié)果、企業(yè)資質(zhì)等信息推送至對(duì)應(yīng)監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)管部門(mén)可同步開(kāi)展監(jiān)管；制定《審批與監(jiān)管銜接辦法》，明確審批標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一要求，例如“生產(chǎn)場(chǎng)地”審批時(shí)需符合《食品生產(chǎn)許可審查通則》，監(jiān)管部門(mén)也按同一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展核查，避免標(biāo)準(zhǔn)沖突；建立“責(zé)任追究機(jī)制”，對(duì)“審批信息推送不及時(shí)”“監(jiān)管不力”的部門(mén)和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)和問(wèn)責(zé)，例如2024年計(jì)劃將“審管聯(lián)動(dòng)效率”納入部門(mén)績(jī)效考核，對(duì)未按時(shí)推送信息的部門(mén)，扣減年度考核得分5分，確保審批與監(jiān)管無(wú)縫銜接。七、資源需求7.1人力資源配置集中審批改革的核心在于人力資源的科學(xué)配置，盱眙縣需建立專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型的審批隊(duì)伍，確保改革落地見(jiàn)效。編制資源方面，計(jì)劃從原28個(gè)審批部門(mén)劃轉(zhuǎn)120名編制至行政審批局，其中85名為專(zhuān)職審批人員，負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)審批；35名為勘驗(yàn)評(píng)審和后臺(tái)支持人員，保障現(xiàn)場(chǎng)核查和系統(tǒng)運(yùn)維；新增20名技術(shù)運(yùn)維人員，負(fù)責(zé)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的日常維護(hù)和升級(jí)。人員選拔采取“雙向選擇+公開(kāi)競(jìng)聘”模式，原審批人員通過(guò)業(yè)務(wù)能力測(cè)試和綜合考核進(jìn)入新崗位，社會(huì)公開(kāi)招聘具備行政審批經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才，例如要求審批人員具有3年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉行業(yè)法規(guī)，2024年計(jì)劃完成第一批80名人員選拔。培訓(xùn)體系構(gòu)建上，建立“分層分類(lèi)”培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)行政審批局人員開(kāi)展“審批業(yè)務(wù)+數(shù)字技能”雙培訓(xùn)，邀請(qǐng)省政務(wù)辦專(zhuān)家講解“一網(wǎng)通辦”操作規(guī)范，組織赴浙江、江蘇先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于40學(xué)時(shí)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員開(kāi)展“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)+服務(wù)禮儀”培訓(xùn)，確?；鶎臃?wù)標(biāo)準(zhǔn)化。此外，設(shè)立“改革專(zhuān)班”，由縣政府辦、編辦、人社局等部門(mén)抽調(diào)10名骨干人員，負(fù)責(zé)人員劃轉(zhuǎn)、考核激勵(lì)等協(xié)調(diào)工作，解決改革中的“人員安置”難題，例如對(duì)主動(dòng)劃轉(zhuǎn)人員給予職稱(chēng)評(píng)聘優(yōu)先待遇，消除人員抵觸情緒。7.2物力資源保障物力資源是集中審批的物質(zhì)基礎(chǔ)，盱眙縣需統(tǒng)籌配置辦公場(chǎng)所、設(shè)備和系統(tǒng)資源，打造現(xiàn)代化審批環(huán)境。辦公場(chǎng)所方面，計(jì)劃將縣政務(wù)服務(wù)中心二樓整體改造為“集中審批專(zhuān)區(qū)”，面積達(dá)2000平方米，設(shè)置“綜合受理區(qū)”“審批辦公區(qū)”“勘驗(yàn)評(píng)審區(qū)”“自助服務(wù)區(qū)”四大功能區(qū)，其中綜合受理區(qū)設(shè)20個(gè)綜合窗口，配備叫號(hào)系統(tǒng)、評(píng)價(jià)終端；審批辦公區(qū)按行業(yè)劃分工業(yè)項(xiàng)目、工程建設(shè)、社會(huì)事務(wù)等6個(gè)審批小組辦公室，配備獨(dú)立工位和電子簽章設(shè)備；勘驗(yàn)評(píng)審區(qū)設(shè)立3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審室，配備視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程評(píng)審；自助服務(wù)區(qū)設(shè)置10臺(tái)自助終端，提供24小時(shí)自助申報(bào)服務(wù)。設(shè)備投入方面，計(jì)劃投入300萬(wàn)元購(gòu)置高性能服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備，支撐“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)運(yùn)行；配備50臺(tái)高拍儀、身份證讀卡器等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)材料電子化；為審批人員配備移動(dòng)審批終端，支持現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和遠(yuǎn)程審批，提升審批靈活性。系統(tǒng)資源整合上，開(kāi)發(fā)“審管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)與監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享；引入“區(qū)塊鏈”技術(shù)，確保數(shù)據(jù)安全不可篡改；開(kāi)發(fā)“智能審批助手”，實(shí)現(xiàn)材料自動(dòng)校驗(yàn)、流程智能引導(dǎo)，減少人工干預(yù)。此外，在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“審批服務(wù)代辦點(diǎn)”，配備電腦、打印機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)備，打通服務(wù)“最后一公里”，確保偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾也能享受便捷審批服務(wù)。7.3財(cái)力資源統(tǒng)籌財(cái)力資源保障是改革落地的關(guān)鍵，盱眙縣需建立多元化投入機(jī)制，確保資金充足且使用高效。財(cái)政預(yù)算方面，計(jì)劃三年投入2000萬(wàn)元，其中2024年投入800萬(wàn)元，用于辦公場(chǎng)所改造、設(shè)備采購(gòu)、人員培訓(xùn)等；2025年投入700萬(wàn)元，用于平臺(tái)升級(jí)、系統(tǒng)優(yōu)化；2026年投入500萬(wàn)元，用于鞏固提升和推廣宣傳。資金使用重點(diǎn)包括：辦公場(chǎng)所改造400萬(wàn)元，用于審批專(zhuān)區(qū)裝修和功能區(qū)劃分；設(shè)備采購(gòu)500萬(wàn)元，用于服務(wù)器、終端設(shè)備等硬件投入；人員培訓(xùn)200萬(wàn)元，用于開(kāi)展分層分類(lèi)培訓(xùn)；平臺(tái)建設(shè)600萬(wàn)元，用于“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)開(kāi)發(fā)和“審管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”搭建；運(yùn)維保障300萬(wàn)元，用于系統(tǒng)日常維護(hù)和安全防護(hù)。資金來(lái)源采取“財(cái)政撥款+社會(huì)資本”模式，財(cái)政撥款由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，社會(huì)資本通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引入，例如與第三方科技公司合作開(kāi)發(fā)“智能審批助手”，按服務(wù)效果付費(fèi)。此外，設(shè)立“改革專(zhuān)項(xiàng)基金”，對(duì)在改革中表現(xiàn)突出的部門(mén)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，例如對(duì)2024年率先完成事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)的部門(mén)，給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)審批效率提升顯著的審批小組，給予5萬(wàn)元團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)改革積極性。7.4外部資源引入外部資源引入可彌補(bǔ)盱眙縣自身資源不足，提升改革專(zhuān)業(yè)性和實(shí)效性。專(zhuān)家智庫(kù)方面，聘請(qǐng)5名省政務(wù)辦專(zhuān)家、3名高校學(xué)者組成“改革顧問(wèn)團(tuán)”，提供政策咨詢(xún)和技術(shù)指導(dǎo)，例如邀請(qǐng)浙江省“最多跑一次”改革參與者指導(dǎo)流程優(yōu)化；定期召開(kāi)“改革研討會(huì)”，解決審批中的難點(diǎn)問(wèn)題，例如針對(duì)“環(huán)評(píng)審批”耗時(shí)長(zhǎng)的痛點(diǎn)，組織專(zhuān)家論證“并聯(lián)審批”方案，提出“預(yù)審介入+容缺受理”的組合措施。技術(shù)合作方面，與2家國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的政務(wù)科技公司建立戰(zhàn)略合作，引入“智能審批”“區(qū)塊鏈”等先進(jìn)技術(shù)，例如與阿里云合作開(kāi)發(fā)“審批效能監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，實(shí)時(shí)分析審批數(shù)據(jù)，優(yōu)化流程；與華為合作搭建“安全防護(hù)體系”，確保數(shù)據(jù)安全，防止信息泄露。區(qū)域協(xié)同方面，加入“蘇北政務(wù)服務(wù)聯(lián)盟”，與周邊6個(gè)縣（市）共享審批經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，例如借鑒昆山市“一枚印章管審批”模式，優(yōu)化職能劃轉(zhuǎn)方案；建立“跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等數(shù)據(jù)互通，減少重復(fù)錄入，提升審批效率。此外，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每半年開(kāi)展一次改革成效評(píng)估，例如委托江蘇省社科院評(píng)估審批效率提升情況，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整改革策略，確保改革方向正確，措施有效。八、時(shí)間規(guī)劃8.1前期準(zhǔn)備階段前期準(zhǔn)備是改革的基礎(chǔ)，盱眙縣需在2024年上半年完成頂層設(shè)計(jì)和資源籌備，確保改革有序啟動(dòng)。政策制定方面，計(jì)劃在2024年1-3月出臺(tái)《盱眙縣集中審批實(shí)施方案》《審批服務(wù)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)清單》等5項(xiàng)核心政策，明確改革目標(biāo)、任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，例如《實(shí)施方案》明確2024年底前實(shí)現(xiàn)50%審批事項(xiàng)集中進(jìn)駐，2025年底前實(shí)現(xiàn)100%集中進(jìn)駐；《劃轉(zhuǎn)清單》詳細(xì)列出136項(xiàng)審批事項(xiàng)的劃轉(zhuǎn)范圍、權(quán)責(zé)邊界和交接時(shí)限，例如將“建筑工程施工許可證”由住建局劃轉(zhuǎn)至行政審批局，明確2024年6月30日前完成交接。組織架構(gòu)方面，在2024年3月底前完成行政審批局組建，設(shè)立綜合受理科、審批服務(wù)科、勘驗(yàn)評(píng)審科、監(jiān)管協(xié)調(diào)科4個(gè)核心科室，完成120名編制劃轉(zhuǎn)和85名審批人員選拔，例如綜合受理科在4月1日正式運(yùn)行，負(fù)責(zé)統(tǒng)一收件和出件。資源籌備方面，在2024年4-6月完成辦公場(chǎng)所改造、設(shè)備采購(gòu)和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，例如政務(wù)服務(wù)中心改造在6月30日前竣工，綜合受理窗口投入使用；“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)一期開(kāi)發(fā)完成，實(shí)現(xiàn)50%審批事項(xiàng)線(xiàn)上辦理，為全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)。此外，開(kāi)展全員培訓(xùn)，在2024年6月組織3場(chǎng)培訓(xùn)，覆蓋所有審批人員，確保掌握新流程和系統(tǒng)操作，提升服務(wù)能力。8.2試點(diǎn)推進(jìn)階段試點(diǎn)推進(jìn)是檢驗(yàn)改革成效的關(guān)鍵，盱眙縣需在2024年下半年選擇重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)并優(yōu)化方案。領(lǐng)域選擇方面，選取工業(yè)項(xiàng)目、工程建設(shè)、社會(huì)事務(wù)3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，例如工業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)“備案+審批”并聯(lián)辦理，工程建設(shè)試點(diǎn)“容缺受理”，社會(huì)事務(wù)試點(diǎn)“告知承諾”，這些領(lǐng)域覆蓋盱眙縣三大支柱產(chǎn)業(yè)，具有代表性和推廣價(jià)值。時(shí)間安排方面，2024年7-9月開(kāi)展試點(diǎn)，例如工業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)在7月啟動(dòng)，選取10家重點(diǎn)企業(yè)作為試點(diǎn)對(duì)象，跟蹤審批時(shí)限變化；工程建設(shè)試點(diǎn)在8月啟動(dòng)，選取5個(gè)重大項(xiàng)目試點(diǎn)“容缺受理”，例如盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)建項(xiàng)目；社會(huì)事務(wù)試點(diǎn)在9月啟動(dòng)，選取10家低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)試點(diǎn)“告知承諾”，例如食品經(jīng)營(yíng)許可證辦理。效果評(píng)估方面，每季度開(kāi)展一次試點(diǎn)評(píng)估，例如在9月底對(duì)工業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，分析審批時(shí)限壓縮情況，若“施工許可”審批時(shí)限從12個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日，則總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣；若效果不達(dá)標(biāo)，及時(shí)調(diào)整方案，例如增加“勘驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”措施，提升審批效率。此外，建立“試點(diǎn)問(wèn)題反饋機(jī)制”，設(shè)立專(zhuān)門(mén)熱線(xiàn)和線(xiàn)上平臺(tái)，收集企業(yè)和群眾意見(jiàn)，例如針對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的“系統(tǒng)操作復(fù)雜”問(wèn)題，組織技術(shù)人員優(yōu)化界面，簡(jiǎn)化操作流程，確保試點(diǎn)順利推進(jìn)。8.3全面實(shí)施階段全面實(shí)施是改革的攻堅(jiān)階段，盱眙縣需在2025年將改革推廣至所有領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全覆蓋并提升服務(wù)質(zhì)量。領(lǐng)域推廣方面，2025年1-6月將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣至所有審批領(lǐng)域，例如將“并聯(lián)審批”推廣至工業(yè)項(xiàng)目所有類(lèi)型，將“容缺受理”推廣至工程建設(shè)所有事項(xiàng)，將“告知承諾”推廣至社會(huì)事務(wù)所有低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，確保改革紅利惠及所有企業(yè)和群眾。時(shí)間安排方面，2025年1-3月完成剩余審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，例如自然資源局、文旅局等部門(mén)的審批事項(xiàng)在3月31日前全部劃轉(zhuǎn)至行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”；2025年4-6月完成“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)二期開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)100%審批事項(xiàng)線(xiàn)上辦理，企業(yè)和群眾可通過(guò)“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)盱眙旗艦店”全程網(wǎng)辦。保障措施方面，建立“改革攻堅(jiān)專(zhuān)班”，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每周召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，解決推廣中的問(wèn)題，例如針對(duì)“部門(mén)數(shù)據(jù)不共享”問(wèn)題，組織部門(mén)簽訂《數(shù)據(jù)共享協(xié)議》，明確共享內(nèi)容和時(shí)限；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)電視、報(bào)紙、新媒體等渠道宣傳改革成效，例如制作“審批效率提升”專(zhuān)題報(bào)道，提高企業(yè)和群眾的知曉率和參與度，營(yíng)造良好改革氛圍。8.4總結(jié)評(píng)估階段九、預(yù)期效果9.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)效應(yīng)集中審批改革將為盱眙縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，通過(guò)降低制度性交易成本激發(fā)市場(chǎng)主體活力。預(yù)計(jì)改革后企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間將從現(xiàn)狀3個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)“即來(lái)即辦”，2025年全縣新增市場(chǎng)主體數(shù)量將突破6萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)15%以上，其中民營(yíng)企業(yè)占比提升至70%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限從12個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日，將顯著提升項(xiàng)目落地速度，預(yù)計(jì)2025年工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速達(dá)10%，高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，龍蝦產(chǎn)業(yè)園、文旅產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目平均落地周期縮短40%，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。審批效率提升還將降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，據(jù)測(cè)算，企業(yè)辦事跑動(dòng)次數(shù)從平均2.5次降至1次以?xún)?nèi)，時(shí)間成本減少60%，材料成本降低35%，2025年全縣企業(yè)因?qū)徟侍嵘?jié)約的總成本將超2億元，相當(dāng)于為每家企業(yè)年均節(jié)省運(yùn)營(yíng)資金3.8萬(wàn)元，顯著增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。9.2社會(huì)民生改善效應(yīng)改革將顯著提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿(mǎn)意度，構(gòu)建更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)生態(tài)。群眾滿(mǎn)意度預(yù)計(jì)從現(xiàn)狀75%提升至2026年的90%以上，其中“不動(dòng)產(chǎn)登記”“企業(yè)開(kāi)辦”等重點(diǎn)領(lǐng)域滿(mǎn)意度達(dá)95%以上，政務(wù)大廳投訴率下降50%，形成“辦事不求人、服務(wù)無(wú)差評(píng)”的良好局面。特殊群體服務(wù)將實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)覆蓋，老年人“適老服務(wù)專(zhuān)區(qū)”現(xiàn)場(chǎng)等待時(shí)間從45分鐘壓縮至15分鐘，2025年老年人線(xiàn)上辦理率提升至30%，較現(xiàn)狀增長(zhǎng)200%；小微企業(yè)“綠色通道”審批時(shí)限縮短40%，2025年小微企業(yè)新增數(shù)量同比增長(zhǎng)18%，成為吸納就業(yè)的重要載體。此外，審批透明度將大幅提升，通過(guò)“審批流程示意圖”“進(jìn)度實(shí)時(shí)查詢(xún)”等功能，企業(yè)和群眾可清晰掌握辦理節(jié)點(diǎn)，預(yù)計(jì)2025年“一次性告知”落實(shí)率達(dá)100%，材料補(bǔ)交率下降至10%以下，消除“來(lái)回跑、反復(fù)交”的痛點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的服務(wù)理念。9.3行政效能提升效應(yīng)集中審批改革將重塑盱眙縣行政管理體系，實(shí)現(xiàn)從“碎片化”到“整體性”的治理轉(zhuǎn)型。審批效率將顯著提高，2025年全縣審批事項(xiàng)平均時(shí)限壓縮至2.8個(gè)工作日，較現(xiàn)狀縮短51%，其中“工業(yè)項(xiàng)目施工許可”“食品經(jīng)營(yíng)許可”等高頻事項(xiàng)辦理效率達(dá)到全省先進(jìn)水平。部門(mén)協(xié)同機(jī)制將全面激活，通過(guò)“審管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)審批信息1小時(shí)內(nèi)推送至監(jiān)管部門(mén)，審批與監(jiān)管銜接時(shí)間縮短80%，2025年“審批-監(jiān)管”協(xié)同事項(xiàng)覆蓋率達(dá)100%，解決“審批脫節(jié)、監(jiān)管滯后”問(wèn)題。行政成本將有效降低，通過(guò)職能整合和人員優(yōu)化，2025年全縣審批人員總數(shù)減少15%，財(cái)政支出節(jié)約800萬(wàn)元，同時(shí)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)上線(xiàn)后，紙質(zhì)材料使用量減少70%，年均節(jié)約辦公成本200萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)“降本增效”雙贏。此外，審批標(biāo)準(zhǔn)化水平將大幅提升，2025年形成136項(xiàng)審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，流程清晰、材料明確、時(shí)限統(tǒng)一，為全省縣域