蘭州下發(fā)實(shí)施方案一、項(xiàng)目背景與政策依據(jù)

1.1蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征

1.1.2城市發(fā)展空間布局特征

1.1.3民生需求與社會(huì)治理挑戰(zhàn)

1.2國(guó)家及區(qū)域戰(zhàn)略導(dǎo)向

1.2.1國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接要求

1.2.2區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策支持

1.2.3地方政策體系梳理

1.3蘭州實(shí)施方案的必要性與緊迫性

1.3.1發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題凸顯

1.3.2創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需求迫切

1.3.3生態(tài)環(huán)保壓力持續(xù)加大

1.3.4區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與轉(zhuǎn)型壓力

二、實(shí)施方案核心目標(biāo)與原則

2.1總體定位與發(fā)展愿景

2.1.1戰(zhàn)略定位

2.1.2空間布局優(yōu)化

2.1.3功能體系構(gòu)建

2.2具體目標(biāo)體系構(gòu)建

2.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

2.2.2社會(huì)民生目標(biāo)

2.2.3生態(tài)環(huán)保目標(biāo)

2.2.4創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)目標(biāo)

2.3實(shí)施基本原則

2.3.1問(wèn)題導(dǎo)向原則

2.3.2系統(tǒng)思維原則

2.3.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則

2.3.4改革創(chuàng)新原則

2.4目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵路徑

2.4.1產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑

2.4.2城市治理路徑

2.4.3民生保障路徑

2.4.4生態(tài)修復(fù)路徑

三、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施舉措

3.1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程

3.2城市更新與品質(zhì)提升工程

3.3生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展工程

3.4民生福祉增進(jìn)工程

四、保障機(jī)制與政策支持

4.1組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

4.2政策支持與制度創(chuàng)新體系

4.3資金保障與多元投入機(jī)制

4.4監(jiān)督考核與動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)策略

5.1主要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

5.2風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估

5.3應(yīng)對(duì)策略制定

5.4風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

六、資源需求與時(shí)間規(guī)劃

6.1人力資源配置

6.2資金需求分析

6.3技術(shù)支撐體系

6.4時(shí)間規(guī)劃與節(jié)點(diǎn)控制

七、預(yù)期成效與評(píng)估方法

7.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效評(píng)估

7.2社會(huì)民生改善評(píng)估

7.3生態(tài)環(huán)境優(yōu)化評(píng)估

7.4實(shí)施效果評(píng)估方法

八、結(jié)論與建議

8.1實(shí)施方案的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值

8.2政策實(shí)施建議

8.3未來(lái)發(fā)展展望一、項(xiàng)目背景與政策依據(jù)1.1蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀1.1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征?圖表1-12018-2023年蘭州市GDP增速及人均GDP變化趨勢(shì)圖，橫軸為年份，縱軸為增速（%）和人均GDP（萬(wàn)元），顯示GDP增速?gòu)?018年的6.2%波動(dòng)上升至2023年的7.1%，人均GDP從5.8萬(wàn)元增至8.2萬(wàn)元，但低于全國(guó)平均水平（2023年全國(guó)人均GDP8.9萬(wàn)元）。2023年蘭州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.2:32.5:64.3，第二產(chǎn)業(yè)占比低于全國(guó)平均水平（38.6%），工業(yè)增加值增速5.8%，低于全省平均水平（6.3%），傳統(tǒng)重工業(yè)占比達(dá)68.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比僅12.7%，低于全國(guó)平均水平（18.5%）。1.1.2城市發(fā)展空間布局特征?蘭州市區(qū)呈“帶狀組團(tuán)式”布局，黃河穿城而過(guò)，形成“一河兩岸、三心七組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。2023年中心城區(qū)人口密度達(dá)1.2萬(wàn)人/平方公里，是全國(guó)平均水平的4倍，而遠(yuǎn)郊區(qū)縣人口密度僅0.2萬(wàn)人/平方公里。公共服務(wù)設(shè)施分布不均，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源集中在城關(guān)、七里河兩區(qū)，安寧、西固區(qū)公共服務(wù)配套指數(shù)分別低于中心城區(qū)28%和35%。城市建成區(qū)綠化覆蓋率為38.2%，低于全國(guó)省會(huì)城市平均水平（42.5%），人均公園綠地面積8.6平方米，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（12平方米）。1.1.3民生需求與社會(huì)治理挑戰(zhàn)?2023年蘭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4.2萬(wàn)元，農(nóng)村居民1.6萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)2.6:1，高于全國(guó)平均水平（2.5:1）。就業(yè)壓力持續(xù)增大，2023年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.8%，高于全國(guó)平均水平（5.2%），其中青年失業(yè)率達(dá)15.3%。社會(huì)治理面臨人口老齡化加速（60歲以上人口占比18.7%，高于全國(guó)平均水平15.4%）、流動(dòng)人口管理（年均凈流入人口5.2萬(wàn)人，公共服務(wù)配套缺口率達(dá)32%）等挑戰(zhàn)。1.2國(guó)家及區(qū)域戰(zhàn)略導(dǎo)向1.2.1國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接要求?《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“支持蘭州發(fā)揮西北地區(qū)重要中心城市作用，推進(jìn)蘭西城市群建設(shè)”，要求蘭州在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)同方面發(fā)揮示范作用?！丁笆奈濉毙滦统擎?zhèn)化實(shí)施方案》提出“優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）協(xié)同發(fā)展”，蘭州需強(qiáng)化輻射帶動(dòng)能力，縮小與關(guān)中平原城市群、成渝城市群的差距。國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于支持蘭州—西寧城市群高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求到2027年，蘭州經(jīng)濟(jì)總量突破8000億元，常住人口達(dá)到500萬(wàn)人，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到20%以上。1.2.2區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策支持?《蘭西城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》明確蘭州與西寧共建“黃河上游生態(tài)屏障、特色產(chǎn)業(yè)基地、交通物流樞紐、人文交流中心”，2023年蘭西城市群經(jīng)濟(jì)總量達(dá)6800億元，僅占成渝城市群的18.7%、關(guān)中平原城市群的32.4%，協(xié)同發(fā)展?jié)摿薮??！陡拭C省“十四五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》提出“以蘭州為核心，構(gòu)建‘一核三帶’區(qū)域發(fā)展格局”，要求蘭州加強(qiáng)與白銀、定西等周邊城市的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，2023年蘭州對(duì)周邊城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目?jī)H23個(gè)，投資總額86億元，協(xié)同效應(yīng)尚未充分釋放。1.2.3地方政策體系梳理?蘭州市先后出臺(tái)《蘭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》《蘭州市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《蘭州市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》等政策文件，形成“1+N”政策體系。2023年修訂《蘭州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，明確重點(diǎn)發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)立200億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金；出臺(tái)《蘭州市城市更新行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2027年）》，計(jì)劃投資350億元推進(jìn)老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施提升。1.3蘭州實(shí)施方案的必要性與緊迫性1.3.1發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題凸顯?蘭州市域發(fā)展差距顯著，2023年城關(guān)區(qū)人均GDP達(dá)12.5萬(wàn)元，而榆中縣僅3.8萬(wàn)元，相差3.3倍；城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)五年維持在2.6倍以上，高于全國(guó)平均水平。公共服務(wù)供給不均衡，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)城關(guān)區(qū)4.2人，榆中縣僅2.1人；優(yōu)質(zhì)教育資源集中度達(dá)65%，遠(yuǎn)郊區(qū)縣學(xué)生需跨區(qū)就讀比例達(dá)42%?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不足，蘭州至周邊城市高鐵通達(dá)率僅60%，低于東部省會(huì)城市平均水平（85%），高速公路網(wǎng)密度達(dá)3.2公里/百平方公里，低于全國(guó)平均水平（4.8公里/百平方公里）。1.3.2創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需求迫切?2023年蘭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.1%，低于全國(guó)平均水平（2.5%），低于西安（3.2%）、成都（3.5%）；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)860家，僅占全省的35%，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量8.6件，低于全國(guó)平均水平（15.8件）。創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)不足，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅4家，少于西安（12家）、成都（18家）；科技成果本地轉(zhuǎn)化率僅為28%，低于全國(guó)平均水平（35%），大量科研成果流向東部地區(qū)。1.3.3生態(tài)環(huán)保壓力持續(xù)加大?蘭州市地處黃河上游，生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大。2023年黃河蘭州段水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，但氨氮、總磷等指標(biāo)時(shí)有波動(dòng)，部分支流仍存在超標(biāo)情況；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為82.3%，未完成國(guó)家“十四五”目標(biāo)（85%）；冬季PM2.5平均濃度達(dá)68微克/立方米，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米）的94%。生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨，全市水土流失面積達(dá)1.2萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的38.7%，森林覆蓋率為12.5%，低于全國(guó)平均水平（24.0%）。1.3.4區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與轉(zhuǎn)型壓力?在西部省會(huì)城市競(jìng)爭(zhēng)中，蘭州面臨“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的挑戰(zhàn)。2023年成都經(jīng)濟(jì)總量達(dá)2.2萬(wàn)億元，西安為1.2萬(wàn)億元，蘭州為3500億元，差距持續(xù)擴(kuò)大；與銀川、西寧相比，蘭州人均GDP增速分別低于1.2個(gè)、0.8個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大，石化、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)占比達(dá)45%，2023年單位GDP能耗為0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，高于全國(guó)平均水平（0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元），綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。二、實(shí)施方案核心目標(biāo)與原則2.1總體定位與發(fā)展愿景2.1.1戰(zhàn)略定位?圖表2-1蘭州戰(zhàn)略定位體系框架圖，以“西北地區(qū)重要中心城市”為核心，輻射帶動(dòng)周邊城市，形成“黃河上游生態(tài)屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)家新能源基地、西北地區(qū)科技創(chuàng)新中心”四大定位。到2027年，蘭州將建成西北地區(qū)要素集聚能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)范圍廣、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能足的現(xiàn)代化中心城市，經(jīng)濟(jì)總量突破5000億元，常住人口達(dá)到480萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上。2.1.2空間布局優(yōu)化?構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼拓展、三帶聯(lián)動(dòng)”的空間發(fā)展格局?！耙缓恕奔刺m州中心城區(qū)（城關(guān)、七里河、安寧、西四區(qū)），重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；“兩翼”即榆中生態(tài)創(chuàng)新城（承接高校、科研院所及新興產(chǎn)業(yè)）和蘭州新區(qū)（先進(jìn)制造、臨空經(jīng)濟(jì)），形成東西兩翼協(xié)同發(fā)展；“三帶”即黃河生態(tài)文化帶（生態(tài)保護(hù)與文旅融合）、交通物流產(chǎn)業(yè)帶（依托中歐班列、航空樞紐）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶（周邊縣域特色農(nóng)業(yè)），實(shí)現(xiàn)市域空間高效聯(lián)動(dòng)。2.1.3功能體系構(gòu)建?強(qiáng)化蘭州“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)”五大功能。政治功能：提升省級(jí)政務(wù)中心服務(wù)能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；經(jīng)濟(jì)功能：打造新能源、新材料、生物醫(yī)藥等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；文化功能：傳承黃河文化、絲路文化，建設(shè)國(guó)家歷史文化名城；社會(huì)功能：完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系，建設(shè)宜居城市；生態(tài)功能：筑牢黃河上游生態(tài)屏障，打造“山水城市、綠色蘭州”。2.2具體目標(biāo)體系構(gòu)建2.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)?到2027年，蘭州市GDP年均增長(zhǎng)7.5%以上，經(jīng)濟(jì)總量突破5000億元，人均GDP達(dá)到10.5萬(wàn)元，接近全國(guó)平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.5:35.0:62.5，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到20%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到10%。財(cái)政收入年均增長(zhǎng)6.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)7.0%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8.0%，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)10.0%，其中對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)出口占比提升至45%。2.2.2社會(huì)民生目標(biāo)?城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.0%，農(nóng)村居民年均增長(zhǎng)8.0%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.3:1。就業(yè)質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)，青年失業(yè)率控制在13%以?xún)?nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)45萬(wàn)人。公共服務(wù)供給均衡化，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.5人，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率提升至80%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，人均預(yù)期壽命達(dá)到78.5歲。住房保障體系完善，新增保障性住房15萬(wàn)套，改造老舊小區(qū)200個(gè)，城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率提升至25%。2.2.3生態(tài)環(huán)保目標(biāo)?生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，黃河蘭州段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85%以上，PM2.5濃度控制在35微克/立方米以下。生態(tài)修復(fù)成效顯著，森林覆蓋率達(dá)到15%，水土流失治理面積達(dá)到2000平方公里，濕地保護(hù)率達(dá)到50%。綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，單位GDP能耗較2023年下降15%，單位GDP二氧化碳排放下降20%，可再生能源消費(fèi)占比達(dá)到25%。城市綠化水平提升，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米。2.2.4創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)目標(biāo)?科技創(chuàng)新能力大幅提升，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到1500家，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到15件。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得突破，新增國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3-5家、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心5-8家，建設(shè)省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器30家。科技成果轉(zhuǎn)化效率提高，本地轉(zhuǎn)化率達(dá)到45%，技術(shù)合同成交額年均增長(zhǎng)15%，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成10個(gè)以上具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品。2.3實(shí)施基本原則2.3.1問(wèn)題導(dǎo)向原則?聚焦蘭州發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力。針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重問(wèn)題，實(shí)施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)+新興產(chǎn)業(yè)培育”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略；針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差距問(wèn)題，推進(jìn)“中心城區(qū)提質(zhì)+縣域經(jīng)濟(jì)振興”協(xié)同發(fā)展；針對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱問(wèn)題，開(kāi)展“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和修復(fù)；針對(duì)公共服務(wù)不均問(wèn)題，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容+基層能力提升”工程，確保各項(xiàng)措施有的放矢、取得實(shí)效。2.3.2系統(tǒng)思維原則?堅(jiān)持全市“一盤(pán)棋”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，將實(shí)施方案與《蘭州市“十四五”規(guī)劃》《黃河流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》等有效銜接；注重政策協(xié)同，形成財(cái)政、金融、土地、人才等政策合力；推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與西寧、銀川等周邊城市合作，構(gòu)建蘭西城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制；兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，既解決短期發(fā)展難題，又夯實(shí)長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2.3.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則?加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌與區(qū)縣落實(shí)的有機(jī)結(jié)合，建立“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣主責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。市級(jí)層面負(fù)責(zé)總體規(guī)劃制定、重大政策出臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)；區(qū)縣層面結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，承擔(dān)具體任務(wù)落實(shí)；部門(mén)之間建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息共享、資源整合；鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、市民參與實(shí)施過(guò)程，形成多元共治格局。建立“月調(diào)度、季督查、年考核”的推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。2.3.4改革創(chuàng)新原則?以改革破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素高效流動(dòng)；探索城市更新新模式，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，為實(shí)施方案實(shí)施提供制度保障。2.4目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵路徑2.4.1產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑?實(shí)施“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造+產(chǎn)業(yè)鏈延伸”工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。石化產(chǎn)業(yè)：延伸煉化一體化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高端化工新材料，建設(shè)國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地；冶金產(chǎn)業(yè)：發(fā)展高性能合金材料，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造，打造綠色冶金示范線(xiàn)。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源（光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能）、新材料（稀土、碳纖維、鋰電池）、生物醫(yī)藥（中藥現(xiàn)代化、生物制藥）等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)蘭州高新區(qū)、蘭州新區(qū)兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造5個(gè)以上百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。2.4.2城市治理路徑?推進(jìn)“城市更新+智慧治理”雙提升，建設(shè)宜居韌性智慧城市。實(shí)施城市更新行動(dòng)，重點(diǎn)改造老舊小區(qū)200個(gè)，完善水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)配套；推進(jìn)“城中村”改造，建設(shè)15個(gè)現(xiàn)代化安置社區(qū)；加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，推進(jìn)“智慧蘭州”建設(shè)，建立城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通、城管、應(yīng)急等領(lǐng)域智能化管理。提升城市安全韌性，加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急管理體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。2.4.3民生保障路徑?構(gòu)建“普惠共享+精準(zhǔn)服務(wù)”的民生保障體系，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建改擴(kuò)建中小學(xué)50所，新增學(xué)位5萬(wàn)個(gè)，實(shí)施“名校+弱校”集團(tuán)化辦學(xué)，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，建設(shè)3個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力；完善養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)20個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，滿(mǎn)足多樣化養(yǎng)老需求；加強(qiáng)社會(huì)保障，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善社會(huì)救助體系，確保困難群眾基本生活。2.4.4生態(tài)修復(fù)路徑?實(shí)施“生態(tài)保護(hù)+綠色低碳”工程，筑牢黃河上游生態(tài)屏障。加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)黃河蘭州段河道治理，建設(shè)生態(tài)緩沖帶，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)；開(kāi)展水土流失治理，實(shí)施小流域綜合治理工程，推進(jìn)退耕還林還草，提升水源涵養(yǎng)能力。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，發(fā)展清潔能源，建設(shè)光伏、風(fēng)電基地，推廣新能源汽車(chē)，完善充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。三、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施舉措3.1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程蘭州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程將以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造為核心，同步培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。針對(duì)石化、冶金等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“減量置換、提質(zhì)增效”戰(zhàn)略，推動(dòng)蘭州石化公司煉化一體化升級(jí)改造項(xiàng)目，總投資達(dá)120億元，預(yù)計(jì)2025年建成后將新增高端化工新材料產(chǎn)能150萬(wàn)噸，單位產(chǎn)值能耗降低20%；同時(shí)，推進(jìn)酒鋼集團(tuán)蘭州公司鋼鐵產(chǎn)業(yè)超低排放改造，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)固廢綜合利用率提升至95%。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)打造新能源產(chǎn)業(yè)集群，依托蘭州新區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)隆基綠能、晶科能源等龍頭企業(yè)，建設(shè)10GW光伏組件生產(chǎn)線(xiàn)及配套儲(chǔ)能項(xiàng)目，計(jì)劃2027年實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破800億元；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以佛慈制藥、蘭州生物制品研究所為依托，建設(shè)中醫(yī)藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)中藥配方顆粒、創(chuàng)新藥研發(fā)，力爭(zhēng)培育2家年銷(xiāo)售收入超50億元的生物醫(yī)藥企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈整合方面，圍繞“原材料—精深加工—終端產(chǎn)品”全鏈條，設(shè)立50億元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，支持企業(yè)間技術(shù)合作與資源共享，重點(diǎn)培育稀土新材料、碳纖維復(fù)合材料等5條百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。通過(guò)“存量?jī)?yōu)化+增量培育”雙輪驅(qū)動(dòng)，到2027年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至20%以上，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。3.2城市更新與品質(zhì)提升工程城市更新與品質(zhì)提升工程聚焦“補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、提品質(zhì)”，系統(tǒng)推進(jìn)中心城區(qū)功能優(yōu)化與空間重構(gòu)，打造宜居韌性智慧城市。在城市更新行動(dòng)中，計(jì)劃投資350億元，實(shí)施200個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共服務(wù)配套不足等問(wèn)題，同步推進(jìn)既有住宅加裝電梯500部、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)30個(gè)，惠及居民20萬(wàn)人；針對(duì)“城中村”改造，采用“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、村民參與”模式，在安寧、七里河等片區(qū)建設(shè)15個(gè)現(xiàn)代化安置社區(qū)，配套學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村民就地城鎮(zhèn)化。城市空間優(yōu)化方面，構(gòu)建“一河兩岸”生態(tài)景觀帶，推進(jìn)黃河風(fēng)情線(xiàn)提升工程，新增濱水公園8處、綠道50公里，打造“15分鐘生活圈”；同時(shí)，強(qiáng)化蘭州新區(qū)與中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)蘭州至新區(qū)城際軌道交通，實(shí)現(xiàn)30分鐘通勤圈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人口合理分布。智慧城市建設(shè)將依托“數(shù)字蘭州”平臺(tái)，整合交通、城管、應(yīng)急等數(shù)據(jù)資源，建立城市運(yùn)行管理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)交通信號(hào)智能調(diào)控、垃圾清運(yùn)路徑優(yōu)化、突發(fā)災(zāi)害快速響應(yīng)等功能，試點(diǎn)建設(shè)10個(gè)智慧社區(qū)，提升城市精細(xì)化治理水平。通過(guò)城市更新與品質(zhì)提升，到2027年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米，公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率提升至90%，市民生活品質(zhì)顯著改善。3.3生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展工程生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展工程以筑牢黃河上游生態(tài)屏障為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。在黃河生態(tài)保護(hù)方面，實(shí)施黃河蘭州段河道綜合整治工程，投資80億元開(kāi)展河道清淤、堤防加固、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)，確保黃河水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，建設(shè)黃河兩岸生態(tài)緩沖帶200公里，恢復(fù)濕地面積15平方公里，提升水源涵養(yǎng)能力，為黃河流域生態(tài)保護(hù)提供示范。水土流失治理將聚焦榆中、皋蘭等山區(qū)，實(shí)施小流域綜合治理項(xiàng)目30個(gè)，推廣梯田建設(shè)、退耕還林還草等模式，計(jì)劃2027年前完成水土流失治理面積2000平方公里，森林覆蓋率提高至15%；創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)突出的區(qū)縣給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)基層保護(hù)積極性。綠色低碳發(fā)展方面，加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建設(shè)肅北、永登等風(fēng)電基地，新增風(fēng)電裝機(jī)容量500萬(wàn)千瓦，推進(jìn)光伏+儲(chǔ)能項(xiàng)目落地，到2027年可再生能源消費(fèi)占比達(dá)到25%；在工業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施節(jié)能降碳改造工程，推動(dòng)石化、冶金等重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，單位GDP能耗較2023年下降15%，培育20家綠色工廠、5家綠色園區(qū)。通過(guò)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展工程，蘭州將實(shí)現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的樣板城市。3.4民生福祉增進(jìn)工程民生福祉增進(jìn)工程以“普惠共享、精準(zhǔn)服務(wù)”為理念，聚焦教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面，投入100億元實(shí)施“基礎(chǔ)教育提升計(jì)劃”，新建改擴(kuò)建中小學(xué)50所，新增學(xué)位5萬(wàn)個(gè)，重點(diǎn)向榆中、皋蘭等遠(yuǎn)郊區(qū)縣傾斜；推進(jìn)“名校+弱?！奔瘓F(tuán)化辦學(xué)，組建20個(gè)教育集團(tuán)，覆蓋80%的薄弱學(xué)校，通過(guò)師資交流、課程共享提升農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量；同時(shí)，加快高等教育資源集聚，支持蘭州大學(xué)、蘭州理工大學(xué)等高校在榆中生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)新校區(qū)，打造“科教創(chuàng)新走廊”，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用型人才。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，投資60億元建設(shè)3個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，引進(jìn)北京協(xié)和醫(yī)院、四川華西醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作共建項(xiàng)目，提升腫瘤、心血管等專(zhuān)科診療水平；推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名全科醫(yī)生，每個(gè)社區(qū)有1家標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診”分級(jí)診療體系。就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，每年開(kāi)發(fā)公益性崗位2萬(wàn)個(gè)，重點(diǎn)保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)；同時(shí)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)10個(gè)縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保等支持，2027年前新增城鎮(zhèn)就業(yè)45萬(wàn)人。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)將推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，建設(shè)20個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，整合醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理服務(wù)，滿(mǎn)足老年人多樣化需求；完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立“村級(jí)互助+鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管+縣級(jí)指導(dǎo)”的養(yǎng)老服務(wù)鏈條，確保農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)80%以上。通過(guò)民生福祉增進(jìn)工程，蘭州將構(gòu)建起覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。四、保障機(jī)制與政策支持4.1組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制為確保蘭州實(shí)施方案落地見(jiàn)效，建立“高位推動(dòng)、分工明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的蘭州實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、政策制定、督查考核等工作；領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議，研究解決實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。建立“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣主責(zé)、部門(mén)協(xié)同”的責(zé)任分工機(jī)制，市級(jí)層面負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、資金統(tǒng)籌、項(xiàng)目審批等宏觀調(diào)控；區(qū)縣結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，承擔(dān)屬地主體責(zé)任，明確“一把手”負(fù)責(zé)制；各職能部門(mén)如發(fā)改、財(cái)政、自然資源等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)商政策銜接、資源調(diào)配等事項(xiàng)，形成工作合力。創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)與西寧市、銀川市等周邊城市的溝通協(xié)調(diào)，建立蘭西城市群市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)共治、設(shè)施互聯(lián)等領(lǐng)域的深度合作；同時(shí)，設(shè)立區(qū)域協(xié)同發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，支持跨市重大項(xiàng)目建設(shè)，2027年前計(jì)劃實(shí)施協(xié)同項(xiàng)目50個(gè)，投資總額達(dá)300億元。通過(guò)完善組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保實(shí)施方案上下貫通、左右協(xié)同，形成“全市一盤(pán)棋”的工作格局，為各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。4.2政策支持與制度創(chuàng)新體系政策支持與制度創(chuàng)新是實(shí)施方案順利推進(jìn)的重要保障，蘭州市將構(gòu)建“1+N”政策體系，強(qiáng)化政策供給與制度突破。在產(chǎn)業(yè)政策方面，出臺(tái)《蘭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育實(shí)施意見(jiàn)》，設(shè)立200億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，對(duì)新能源、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予最高30%的固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼；同時(shí)，實(shí)施“科技創(chuàng)新券”制度，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)研發(fā)服務(wù)可享受50%的費(fèi)用補(bǔ)貼，每年發(fā)放額度不低于5億元，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。在土地政策上，創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，工業(yè)用地出讓年限延長(zhǎng)至50年，地價(jià)按區(qū)域評(píng)估價(jià)的70%執(zhí)行；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，保障城市更新和產(chǎn)業(yè)用地需求，2027年前計(jì)劃供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地5000畝。財(cái)政金融政策將加大財(cái)政投入力度，設(shè)立50億元城市更新專(zhuān)項(xiàng)債券，支持老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出“綠色信貸”“科創(chuàng)貸”等特色金融產(chǎn)品，對(duì)符合條件的企業(yè)給予利率優(yōu)惠，2027年綠色信貸余額突破500億元。人才政策方面，實(shí)施“蘭州人才引進(jìn)計(jì)劃”，對(duì)高層次人才給予最高100萬(wàn)元安家補(bǔ)貼、50萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)支持；建設(shè)人才公寓1萬(wàn)套，解決住房保障問(wèn)題，同時(shí)優(yōu)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，破除“四唯”傾向，賦予科研人員更大自主權(quán)。通過(guò)政策支持與制度創(chuàng)新，為實(shí)施方案實(shí)施提供全方位的政策保障，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。4.3資金保障與多元投入機(jī)制資金保障是實(shí)施方案順利推進(jìn)的關(guān)鍵，蘭州市將構(gòu)建“財(cái)政引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元投入機(jī)制，確保資金需求得到有效滿(mǎn)足。加大財(cái)政投入力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，2024-2027年每年安排不低于20億元財(cái)政資金用于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)保護(hù)、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域；同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)爭(zhēng)取各類(lèi)資金超100億元。創(chuàng)新投融資模式，推廣PPP模式吸引社會(huì)資本參與，在城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出30個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)500億元；設(shè)立城市發(fā)展基金，規(guī)模達(dá)300億元，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新能源項(xiàng)目等建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)保值增值。金融支持方面，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)銀行增加信貸投放，2027年全市貸款余額突破1萬(wàn)億元；支持企業(yè)上市融資，對(duì)在主板、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)給予最高500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，力爭(zhēng)2027年前新增上市公司10家。社會(huì)資本參與將完善激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)稅收優(yōu)惠、特許經(jīng)營(yíng)等方式，鼓勵(lì)民間資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，2027年民間投資占比提升至65%以上；同時(shí)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)市屬?lài)?guó)企聚焦主業(yè)，加大在基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資，2027年國(guó)企投資規(guī)模突破800億元。通過(guò)構(gòu)建多元投入機(jī)制，確保實(shí)施方案資金需求得到充分保障，為各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的資金支撐。4.4監(jiān)督考核與動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制監(jiān)督考核與動(dòng)態(tài)評(píng)估是確保實(shí)施方案落地見(jiàn)效的重要抓手，蘭州市將建立“全流程、多層次、常態(tài)化”的監(jiān)督考核體系，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。建立目標(biāo)責(zé)任制，將實(shí)施方案目標(biāo)分解為100項(xiàng)具體任務(wù)，明確責(zé)任單位、完成時(shí)限和考核標(biāo)準(zhǔn)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，納入年度績(jī)效考核；實(shí)行“月調(diào)度、季督查、年考核”工作機(jī)制，每月召開(kāi)調(diào)度會(huì)掌握進(jìn)展，每季度開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，每年進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)、資金分配掛鉤。引入第三方評(píng)估機(jī)制，委托高校、科研院所等第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)實(shí)施方案實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估目標(biāo)完成度、政策實(shí)施效果、群眾滿(mǎn)意度等，形成評(píng)估報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)，確保評(píng)估結(jié)果客觀公正。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)、政府網(wǎng)站等監(jiān)督平臺(tái)，暢通群眾反饋渠道，對(duì)反映的問(wèn)題及時(shí)核查處理；定期公布實(shí)施方案進(jìn)展情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)新媒體等方式向公眾通報(bào)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制將根據(jù)實(shí)施情況，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化，每年對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行一次修訂完善，確保政策適應(yīng)性和可操作性；對(duì)進(jìn)展滯后的任務(wù)，及時(shí)分析原因，采取針對(duì)性措施推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。通過(guò)完善監(jiān)督考核與動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，形成“閉環(huán)管理”的工作格局，為實(shí)施方案實(shí)施提供有力的監(jiān)督保障。五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)策略5.1主要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別蘭州市實(shí)施方案推進(jìn)過(guò)程中面臨多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需系統(tǒng)識(shí)別并精準(zhǔn)施策。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)尤為突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)45%，石化、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型周期長(zhǎng)，短期內(nèi)可能影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性。數(shù)據(jù)顯示，2023年蘭州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值增速為4.2%，低于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速（8.5%），若轉(zhuǎn)型步伐滯后，可能導(dǎo)致GDP增速未達(dá)7.5%的年度目標(biāo)，進(jìn)而影響財(cái)政收入和民生投入。生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)同樣嚴(yán)峻，黃河蘭州段水質(zhì)雖保持Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，但氨氮、總磷等指標(biāo)波動(dòng)明顯，2023年部分支流曾出現(xiàn)超標(biāo)情況，加之極端天氣事件頻發(fā)，暴雨、干旱等自然災(zāi)害可能加劇生態(tài)治理難度，影響生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，2023年成都、西安經(jīng)濟(jì)總量分別為蘭州的6.3倍和3.4倍，且差距持續(xù)擴(kuò)大，蘭州在人才吸引、資本集聚等方面處于劣勢(shì)，若不加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，可能陷入“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的被動(dòng)局面。此外，政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)也需警惕，部分區(qū)縣存在重項(xiàng)目輕規(guī)劃、重建設(shè)輕管理現(xiàn)象，2023年全市重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工率僅為78%，低于計(jì)劃目標(biāo)，可能影響整體實(shí)施進(jìn)度。5.2風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估上述風(fēng)險(xiǎn)對(duì)實(shí)施方案目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響程度存在顯著差異，需分級(jí)分類(lèi)應(yīng)對(duì)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)若失控，可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與新興產(chǎn)業(yè)供給不足并存，2023年蘭州工業(yè)產(chǎn)能利用率僅為75%，低于全國(guó)平均水平（80%），不僅影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，還可能引發(fā)就業(yè)波動(dòng)，2023年青年失業(yè)率達(dá)15.3%，高于全國(guó)平均水平，若產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大。生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)具有長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性特征，黃河上游生態(tài)屏障一旦受損，將影響整個(gè)流域生態(tài)安全，2023年蘭州水土流失面積達(dá)1.2萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的38.7%，若治理不力，可能導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)成本增加30%以上，甚至引發(fā)跨區(qū)域生態(tài)糾紛。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力提升構(gòu)成直接威脅，2023年蘭州R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.1%，低于西安（3.2%）和成都（3.5%），若創(chuàng)新投入不足，將削弱產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人才集聚能力，形成惡性循環(huán)。政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)則可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)和效率低下，2023年全市重點(diǎn)項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度滯后率達(dá)25%，部分項(xiàng)目因?qū)徟鞒踢^(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致延期，不僅影響投資效益，還可能損害政府公信力，影響社會(huì)參與積極性。5.3應(yīng)對(duì)策略制定針對(duì)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，需構(gòu)建多維度、系統(tǒng)化的應(yīng)對(duì)策略體系。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面，實(shí)施“分類(lèi)施策、精準(zhǔn)發(fā)力”策略，對(duì)石化、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立50億元轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)基金，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和綠色轉(zhuǎn)型，2024年前完成10家重點(diǎn)企業(yè)超低排放改造；對(duì)新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“一鏈一策”扶持計(jì)劃，圍繞稀土新材料、碳纖維等產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)龍頭企業(yè)20家，培育配套企業(yè)100家，形成集群效應(yīng)。生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)需強(qiáng)化“底線(xiàn)思維、系統(tǒng)治理”，建立黃河生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，布設(shè)100個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控；創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)基金，對(duì)生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)突出的區(qū)縣給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，2027年前完成2000平方公里水土流失治理。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)關(guān)鍵在于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、特色發(fā)展”，實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，引進(jìn)高層次人才500人，建設(shè)10個(gè)省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)；深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家合作，建設(shè)中歐班列蘭州集結(jié)中心，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)需完善“督查考核、容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，建立重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”，壓縮審批時(shí)限50%；推行“一線(xiàn)工作法”，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目，確保2024年重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)95%以上。5.4風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建“全流程、常態(tài)化”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)可防可控。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，每季度開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)排查，形成風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)對(duì)方案；設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)，由高校、科研院所專(zhuān)家組成，定期分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，為決策提供支撐。完善應(yīng)急預(yù)案體系，針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保等重大風(fēng)險(xiǎn)，制定10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任分工和處置流程；建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備資金、技術(shù)等應(yīng)急資源，確保風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同機(jī)制，建立跨部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)一次會(huì)議，協(xié)調(diào)解決風(fēng)險(xiǎn)防控中的難點(diǎn)問(wèn)題；推動(dòng)區(qū)縣建立風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同”的工作格局。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)、政府網(wǎng)站等平臺(tái)，暢通風(fēng)險(xiǎn)信息反饋渠道；定期向社會(huì)公布風(fēng)險(xiǎn)防控情況，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，形成全社會(huì)共同參與的風(fēng)險(xiǎn)防控氛圍。通過(guò)完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為實(shí)施方案推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)保障，確保各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。六、資源需求與時(shí)間規(guī)劃6.1人力資源配置實(shí)施方案推進(jìn)對(duì)人力資源需求呈現(xiàn)總量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化雙重特征，需科學(xué)配置各類(lèi)人才。產(chǎn)業(yè)升級(jí)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才2萬(wàn)人，其中新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)人才需求占比達(dá)60%，2023年蘭州相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才缺口達(dá)8000人，需通過(guò)“引進(jìn)+培養(yǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)解決，計(jì)劃與蘭州大學(xué)、蘭州理工大學(xué)等高校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，每年定向培養(yǎng)5000名應(yīng)用型人才；同時(shí)，出臺(tái)“人才新政”，對(duì)高層次人才給予最高100萬(wàn)元安家補(bǔ)貼，2027年前引進(jìn)領(lǐng)軍人才100人、技術(shù)骨干500人。城市更新與生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，需要規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等人才1.5萬(wàn)人，其中生態(tài)修復(fù)、智慧城市等新興領(lǐng)域人才需求占比40%，2023年全市相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才供給不足，需加強(qiáng)校企合作，與甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校合作開(kāi)設(shè)“城市更新”“生態(tài)治理”等專(zhuān)業(yè)，每年培養(yǎng)2000名技能型人才；同時(shí)，建立“專(zhuān)家智庫(kù)”，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)頂尖城市規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)專(zhuān)家提供技術(shù)支持，提升項(xiàng)目實(shí)施水平。公共服務(wù)領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域人才需求達(dá)3萬(wàn)人，2023年全市每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)僅為2.8人，低于全國(guó)平均水平（3.0人），需深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”等人才流動(dòng)機(jī)制，2027年前新增執(zhí)業(yè)醫(yī)師5000人、教師1萬(wàn)人；同時(shí)，完善人才評(píng)價(jià)體系，破除“四唯”傾向，建立以能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。6.2資金需求分析實(shí)施方案資金需求規(guī)模龐大，需構(gòu)建多元化保障體系。產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程預(yù)計(jì)需要資金800億元，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造300億元，新興產(chǎn)業(yè)培育500億元，資金來(lái)源包括財(cái)政投入、社會(huì)資本和金融支持，2024-2027年每年安排財(cái)政資金20億元，設(shè)立200億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本投入600億元；同時(shí)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出“科創(chuàng)貸”“綠色貸”等特色信貸產(chǎn)品，2027年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域貸款余額突破2000億元。城市更新與品質(zhì)提升工程預(yù)計(jì)需要資金600億元，其中老舊小區(qū)改造200億元，“城中村”改造200億元，智慧城市建設(shè)200億元，資金來(lái)源包括專(zhuān)項(xiàng)債券、PPP模式和財(cái)政補(bǔ)貼，2024-2027年發(fā)行城市更新專(zhuān)項(xiàng)債券150億元，推出30個(gè)PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本400億元，財(cái)政補(bǔ)貼50億元；同時(shí)，建立“城市更新基金”，規(guī)模達(dá)100億元，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展工程預(yù)計(jì)需要資金500億元，其中黃河生態(tài)保護(hù)200億元，水土流失治理150億元，綠色低碳發(fā)展150億元，資金來(lái)源包括生態(tài)補(bǔ)償資金、財(cái)政投入和社會(huì)捐贈(zèng)，2024-2027年?duì)幦≈醒牒褪〖?jí)生態(tài)補(bǔ)償資金100億元，安排財(cái)政資金150億元，引導(dǎo)社會(huì)資本投入250億元；同時(shí)，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索碳匯交易、生態(tài)旅游等市場(chǎng)化路徑，2027年生態(tài)領(lǐng)域市場(chǎng)化融資占比達(dá)30%。民生福祉增進(jìn)工程預(yù)計(jì)需要資金400億元，其中教育100億元，醫(yī)療100億元，就業(yè)100億元，養(yǎng)老100億元，資金來(lái)源包括財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)和彩票公益金，2024-2027年每年安排財(cái)政資金80億元，引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)20億元，使用彩票公益金40億元；同時(shí)，完善民生投入長(zhǎng)效機(jī)制，確保民生支出占財(cái)政支出比重穩(wěn)定在70%以上。6.3技術(shù)支撐體系實(shí)施方案推進(jìn)對(duì)技術(shù)支撐需求迫切，需構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系。產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)支撐方面，重點(diǎn)突破新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，依托蘭州高新區(qū)、蘭州新區(qū)兩大創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)10個(gè)省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心，2027年前突破20項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，形成10個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品；同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，與中科院蘭州化物所、蘭州大學(xué)等院所共建10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)科技成果本地轉(zhuǎn)化率從28%提升至45%。城市更新技術(shù)支撐方面，推廣BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系統(tǒng)）等新技術(shù)，建設(shè)“數(shù)字蘭州”平臺(tái)，整合交通、城管、應(yīng)急等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行智能化管理；2024年前建成城市運(yùn)行管理服務(wù)中心，試點(diǎn)建設(shè)10個(gè)智慧社區(qū)，提升城市精細(xì)化管理水平。生態(tài)保護(hù)技術(shù)支撐方面，引進(jìn)遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)，建立黃河生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水量、生態(tài)狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控；2027年前建成20個(gè)生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，布設(shè)100個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，提升生態(tài)保護(hù)科學(xué)化水平。民生服務(wù)技術(shù)支撐方面，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉；2024年前完成全市中小學(xué)智慧校園建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提升公共服務(wù)均等化水平。通過(guò)完善技術(shù)支撐體系，為實(shí)施方案推進(jìn)提供強(qiáng)大動(dòng)力，確保各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量完成。6.4時(shí)間規(guī)劃與節(jié)點(diǎn)控制實(shí)施方案時(shí)間規(guī)劃遵循“分階段、有重點(diǎn)、控節(jié)點(diǎn)”原則，確保任務(wù)有序推進(jìn)。2024年為啟動(dòng)攻堅(jiān)階段，重點(diǎn)完成規(guī)劃編制、政策制定和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，全年完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目20個(gè)，投資150億元；啟動(dòng)老舊小區(qū)改造50個(gè)，投資50億元；開(kāi)展黃河生態(tài)保護(hù)工程10個(gè)，投資30億元；新增就業(yè)10萬(wàn)人，民生投入80億元。2025年為全面推進(jìn)階段，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市更新和生態(tài)保護(hù)工作，全年完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目40個(gè)，投資300億元；完成老舊小區(qū)改造100個(gè)，投資100億元；開(kāi)展水土流失治理500平方公里，投資50億元；新增就業(yè)15萬(wàn)人，民生投入120億元。2026年為提質(zhì)增效階段，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、城市品質(zhì)和生態(tài)質(zhì)量，全年完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目30個(gè)，投資350億元；完成“城中村”改造10個(gè)，投資100億元；建成智慧城市平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域智能化管理；新增就業(yè)10萬(wàn)人，民生投入100億元。2027年為鞏固提升階段，重點(diǎn)完善長(zhǎng)效機(jī)制，確保目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，全年完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目10個(gè)，投資200億元；完成城市更新項(xiàng)目收尾工作，投資50億元；生態(tài)保護(hù)工程全面見(jiàn)效，可再生能源消費(fèi)占比達(dá)25%；新增就業(yè)10萬(wàn)人，民生投入100億元。建立節(jié)點(diǎn)控制機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)分解為100項(xiàng)具體工作，明確責(zé)任單位、完成時(shí)限和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“月調(diào)度、季督查、年考核”，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成，為蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。七、預(yù)期成效與評(píng)估方法7.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效評(píng)估實(shí)施方案實(shí)施后，蘭州市將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量的雙重提升，預(yù)計(jì)到2027年地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，年均增長(zhǎng)7.5%以上，人均GDP達(dá)到10.5萬(wàn)元，接近全國(guó)平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)根本性?xún)?yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.5:35.0:62.5，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比提升至20%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占比達(dá)10%，形成新能源、新材料、生物醫(yī)藥三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。財(cái)政收入年均增長(zhǎng)6.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破3000億元，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8.0%，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)10.0%，對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)出口占比提升至45%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯著，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增至1500家，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)15件，科技成果本地轉(zhuǎn)化率提升至45%，技術(shù)合同成交額突破500億元。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面增強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，單位GDP能耗較2023年下降15%，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。7.2社會(huì)民生改善評(píng)估社會(huì)民生領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)歷史性跨越，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.0%，農(nóng)村居民年均增長(zhǎng)8.0%，收入比降至2.3:1，低于全國(guó)平均水平。就業(yè)質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)，青年失業(yè)率控制在13%以?xún)?nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)45萬(wàn)人，重點(diǎn)群體就業(yè)得到充分保障。公共服務(wù)供給更加均衡優(yōu)質(zhì)，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.5人，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率提升至80%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%，人均預(yù)期壽命達(dá)到78.5歲。住房保障體系更加完善，新增保障性住房15萬(wàn)套，改造老舊小區(qū)200個(gè)，城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率提升至25%，居住條件明顯改善。社會(huì)治理效能持續(xù)增強(qiáng)，智慧城市建設(shè)全面推進(jìn)，城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)覆蓋所有重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)急管理能力顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。7.3生態(tài)環(huán)境優(yōu)化評(píng)估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，黃河蘭州段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要支流全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。空氣質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85%以上，PM2.5濃度控制在35微克/立方米以下，重污染天氣顯著減少。生態(tài)修復(fù)成效顯著，森林覆蓋率達(dá)到15%，新增造林面積200萬(wàn)畝，水土流失治理面積達(dá)2