我國公辦大學(xué)章程建設(shè)：現(xiàn)狀、問題與突破路徑探究一、引言1.1研究背景與動因在高等教育領(lǐng)域，大學(xué)章程作為大學(xué)依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準則，占據(jù)著舉足輕重的地位，對公辦大學(xué)而言更是如此。隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高等教育改革不斷深化，建立現(xiàn)代大學(xué)制度已成為必然趨勢，而大學(xué)章程建設(shè)正是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從現(xiàn)實層面來看，公辦大學(xué)作為高等教育的主力軍，承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)人才、開展科學(xué)研究、服務(wù)社會以及傳承與創(chuàng)新文化的重要使命。然而，在實際發(fā)展過程中，公辦大學(xué)面臨著諸多挑戰(zhàn)。例如，在處理與政府、社會的關(guān)系時，權(quán)力與責(zé)任的邊界不夠清晰，導(dǎo)致辦學(xué)自主權(quán)在一定程度上受到限制。在大學(xué)內(nèi)部，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的協(xié)調(diào)、教師與學(xué)生權(quán)利的保障等方面也存在一些問題。通過加強章程建設(shè)，能夠明確公辦大學(xué)與外部主體的關(guān)系，規(guī)范大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保障各方的合法權(quán)益，提高大學(xué)的治理效能，從而推動公辦大學(xué)更好地實現(xiàn)自身使命。從理論層面分析，大學(xué)章程建設(shè)研究有助于豐富高等教育管理理論。大學(xué)章程涉及到法學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域的知識，對其進行深入研究，可以進一步拓展和完善高等教育管理理論體系。同時，通過對不同公辦大學(xué)章程建設(shè)的案例分析和比較研究，能夠為高等教育管理實踐提供理論指導(dǎo)，促進理論與實踐的有機結(jié)合，推動高等教育管理學(xué)科的發(fā)展。1.2研究價值與現(xiàn)實意義本研究對我國公辦大學(xué)章程建設(shè)展開深入探討，具有多方面的研究價值與現(xiàn)實意義，對完善大學(xué)治理、推動高等教育改革以及解決現(xiàn)實問題都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在完善大學(xué)治理層面，大學(xué)章程明確了大學(xué)內(nèi)外部的各種關(guān)系，為大學(xué)治理提供了基本框架。它清晰界定了大學(xué)與政府之間的權(quán)力界限，使大學(xué)能夠在合理的范圍內(nèi)充分行使辦學(xué)自主權(quán)，避免政府過度干預(yù)大學(xué)的具體事務(wù)，保障大學(xué)辦學(xué)的自主性和靈活性。例如，通過章程規(guī)定政府對大學(xué)的宏觀管理職責(zé)以及大學(xué)自主管理的領(lǐng)域，促進政府從直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，讓大學(xué)在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教師聘任、科研項目開展等方面擁有更多的自主決策權(quán)力。同時，大學(xué)章程對校內(nèi)的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力進行了合理配置，明確各權(quán)力主體的職責(zé)和權(quán)限，防止權(quán)力的過度集中和濫用，形成有效的權(quán)力制衡機制。比如，在學(xué)術(shù)事務(wù)上賦予學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)組織更多的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)事務(wù)中的主導(dǎo)地位，提高學(xué)術(shù)決策的科學(xué)性和民主性，進而優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高治理效率。從推動高等教育改革的角度來看，大學(xué)章程建設(shè)是高等教育改革的重要內(nèi)容和支撐。它為高等教育改革提供了明確的方向和依據(jù)，使改革舉措能夠在章程的框架內(nèi)有序推進。隨著時代的發(fā)展，高等教育需要不斷適應(yīng)社會的需求進行改革創(chuàng)新，而大學(xué)章程能夠?qū)⒏母锏哪繕恕⒗砟詈痛胧┮灾贫鹊男问焦潭ㄏ聛?，確保改革的持續(xù)性和穩(wěn)定性。例如，在推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革、產(chǎn)教融合改革等過程中，章程可以明確學(xué)校在這些方面的發(fā)展目標、實施路徑以及各方的責(zé)任和義務(wù)，為改革提供堅實的制度保障。同時，大學(xué)章程建設(shè)能夠促進不同公辦大學(xué)之間的交流與合作，推動高等教育資源的優(yōu)化配置。各大學(xué)通過參照先進的章程范例，學(xué)習(xí)借鑒其他高校的成功經(jīng)驗和做法，結(jié)合自身實際進行改革創(chuàng)新，形成各具特色的辦學(xué)模式，從而推動整個高等教育系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。在解決現(xiàn)實問題方面，本研究具有重要的指導(dǎo)意義。針對當(dāng)前公辦大學(xué)中存在的諸如教師和學(xué)生權(quán)利保障不足、內(nèi)部管理效率低下等問題，大學(xué)章程可以通過明確規(guī)定師生的權(quán)利和義務(wù)、完善內(nèi)部管理制度等方式提供有效的解決方案。例如，在章程中明確教師的學(xué)術(shù)自由權(quán)、教學(xué)科研自主權(quán)以及學(xué)生的受教育權(quán)、參與學(xué)校管理的權(quán)利等，并建立相應(yīng)的權(quán)利救濟機制，切實保障師生的合法權(quán)益。同時，通過優(yōu)化內(nèi)部管理流程、明確各部門的職責(zé)分工、建立健全監(jiān)督考核機制等措施，提高大學(xué)內(nèi)部管理的效率和質(zhì)量，解決機構(gòu)臃腫、辦事拖沓等問題。此外，大學(xué)章程還能夠幫助公辦大學(xué)更好地應(yīng)對社會對高等教育的期望和要求，加強與社會的聯(lián)系與合作，提升大學(xué)的社會服務(wù)能力，為社會經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。1.3研究方法與創(chuàng)新之處在研究過程中，本論文綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析我國公辦大學(xué)章程建設(shè)的相關(guān)問題。文獻研究法是基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于大學(xué)章程建設(shè)的學(xué)術(shù)著作、期刊論文、研究報告、政策文件等資料，梳理大學(xué)章程的發(fā)展歷程、理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，全面了解已有研究成果，把握研究動態(tài)和趨勢，為后續(xù)研究提供堅實的理論支撐和研究思路啟發(fā)。例如，通過研讀《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》《全面推進依法治校實施綱要》等政策文件，明確國家對大學(xué)章程建設(shè)的要求和指導(dǎo)方向；參考國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于大學(xué)章程性質(zhì)、功能、制定與實施等方面的學(xué)術(shù)研究成果，深入理解大學(xué)章程在高等教育治理中的重要地位和作用機制。案例分析法是重要手段。選取具有代表性的公辦大學(xué)作為案例，如北京大學(xué)、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等，深入分析這些大學(xué)章程的制定過程、內(nèi)容特點、實施效果以及在實踐中遇到的問題和解決措施。通過對具體案例的詳細剖析，總結(jié)成功經(jīng)驗和不足之處，為其他公辦大學(xué)章程建設(shè)提供實際參考和借鑒。以北京大學(xué)章程為例，分析其在明確學(xué)校與政府關(guān)系、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、保障師生權(quán)益等方面的具體規(guī)定和實踐做法，探討其對我國公辦大學(xué)章程建設(shè)的示范意義和可推廣性。比較研究法是關(guān)鍵補充。一方面，對國內(nèi)不同地區(qū)、不同類型公辦大學(xué)的章程進行橫向比較，分析它們在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、特色等方面的異同，找出共性問題和個性差異，從而更好地把握我國公辦大學(xué)章程建設(shè)的整體狀況和多樣性特點。例如，比較綜合性大學(xué)與專業(yè)性大學(xué)章程在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)目標等方面的差異，以及東部地區(qū)與中西部地區(qū)大學(xué)章程在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面的不同側(cè)重點。另一方面，將我國公辦大學(xué)章程與國外知名大學(xué)章程進行縱向比較，借鑒國外先進的大學(xué)治理理念和章程建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合我國國情和高等教育實際，提出適合我國公辦大學(xué)章程建設(shè)的改進建議。如對比美國哈佛大學(xué)、英國牛津大學(xué)等世界名校章程中關(guān)于學(xué)術(shù)自由保障、教授治學(xué)機制等方面的規(guī)定，思考如何在我國公辦大學(xué)章程建設(shè)中合理引入相關(guān)理念和機制，提升我國大學(xué)治理水平。本研究在視角、方法等方面具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角上，本研究從多學(xué)科交叉的角度出發(fā)，綜合運用法學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的理論和方法，對公辦大學(xué)章程建設(shè)進行全面分析。突破了以往單一學(xué)科研究的局限性，更加全面、深入地揭示大學(xué)章程建設(shè)的本質(zhì)和規(guī)律。例如，從法學(xué)角度分析大學(xué)章程的法律性質(zhì)和法律效力，為章程的制定和實施提供法律依據(jù)；從教育學(xué)角度探討大學(xué)章程與人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)的關(guān)系，保障章程對教育教學(xué)活動的指導(dǎo)作用；從管理學(xué)角度研究大學(xué)章程對內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理效率提升的影響，促進大學(xué)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。在研究方法上，本研究將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)引入大學(xué)章程研究中。通過收集和分析大量的大學(xué)章程文本數(shù)據(jù)，挖掘其中隱藏的信息和規(guī)律，為研究提供更加客觀、準確的數(shù)據(jù)支持。與傳統(tǒng)的文獻研究和案例分析方法相結(jié)合，提高研究的科學(xué)性和可靠性。例如，利用大數(shù)據(jù)分析工具對我國公辦大學(xué)章程中的關(guān)鍵詞進行詞頻統(tǒng)計和共現(xiàn)分析，了解章程關(guān)注的重點領(lǐng)域和核心問題，以及不同概念之間的關(guān)聯(lián)程度，為深入分析章程內(nèi)容和特點提供新的視角和方法。二、我國公辦大學(xué)章程建設(shè)的理論基石2.1大學(xué)章程的基本內(nèi)涵大學(xué)章程作為大學(xué)治理的重要文件，具有豐富而深刻的內(nèi)涵，它承載著大學(xué)的辦學(xué)理念、目標追求，規(guī)范著大學(xué)內(nèi)外部的各種關(guān)系，在大學(xué)發(fā)展進程中占據(jù)著極為重要的地位。從定義上看，大學(xué)章程是大學(xué)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身發(fā)展實際與特色，制定的全面規(guī)范學(xué)校辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制、權(quán)力運行機制、師生權(quán)利義務(wù)等重大基本問題的綱領(lǐng)性文件。例如，《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》中明確指出，章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準則，這從政策層面界定了大學(xué)章程的關(guān)鍵屬性和重要作用。大學(xué)章程具有多方面的性質(zhì)。它具有權(quán)威性，作為大學(xué)治理的根本性規(guī)范，其內(nèi)容涵蓋大學(xué)運行的各個關(guān)鍵領(lǐng)域，對大學(xué)的所有成員，包括教師、學(xué)生、管理人員等都具有普遍的約束力，是大學(xué)各項活動開展的基本依據(jù)，任何組織和個人都不得隨意違反。以清華大學(xué)章程為例，其中關(guān)于學(xué)校的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標、學(xué)科建設(shè)方向等規(guī)定，為全校師生和各部門的工作提供了明確的指引，具有不容置疑的權(quán)威性。大學(xué)章程還具有契約性，它體現(xiàn)了大學(xué)與政府、社會、師生之間的一種契約關(guān)系。大學(xué)通過章程明確自身的權(quán)利和義務(wù)，同時也保障各方的合法權(quán)益。從政府角度，政府依據(jù)章程對大學(xué)進行宏觀管理和監(jiān)督，并為大學(xué)提供相應(yīng)的支持；從社會角度，社會各界根據(jù)章程了解大學(xué)的辦學(xué)理念和服務(wù)方向，從而建立與大學(xué)的合作關(guān)系；從師生角度，師生在認可章程的基礎(chǔ)上，與大學(xué)建立起教育、管理與服務(wù)的關(guān)系，章程保障了他們在大學(xué)中的學(xué)習(xí)、工作和生活權(quán)益。在大學(xué)治理體系中，大學(xué)章程處于核心地位，發(fā)揮著不可替代的作用。它是大學(xué)依法自主辦學(xué)的重要保障，通過明確大學(xué)與政府的權(quán)力邊界，使大學(xué)能夠在法律框架內(nèi)充分行使辦學(xué)自主權(quán)。在學(xué)科專業(yè)設(shè)置方面，大學(xué)可以依據(jù)章程，結(jié)合自身的學(xué)科優(yōu)勢、社會需求以及發(fā)展規(guī)劃，自主決定新增或調(diào)整學(xué)科專業(yè)，無需受到過多的行政干預(yù)，從而提高辦學(xué)的靈活性和適應(yīng)性。大學(xué)章程能夠規(guī)范大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，合理配置行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，明確各部門、各組織的職責(zé)權(quán)限，避免權(quán)力的過度集中和濫用，形成科學(xué)有效的權(quán)力制衡機制。例如，在一些大學(xué)章程中，對學(xué)術(shù)委員會的組成、職責(zé)和權(quán)力范圍進行了明確規(guī)定，確保學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進學(xué)術(shù)自由和創(chuàng)新發(fā)展。大學(xué)章程還是大學(xué)與社會溝通的橋梁，它向社會展示大學(xué)的辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)目標、社會服務(wù)方向等信息，增強社會對大學(xué)的了解和信任，吸引社會資源支持大學(xué)發(fā)展，同時也使大學(xué)更好地回應(yīng)社會需求，履行社會責(zé)任。2.2公辦大學(xué)章程建設(shè)的理論依據(jù)公辦大學(xué)章程建設(shè)并非孤立的實踐活動，而是有著深厚的理論基礎(chǔ)作為支撐。依法治校、大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由等理論從不同維度為公辦大學(xué)章程建設(shè)提供了指導(dǎo)方向和理論指引，它們相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，共同構(gòu)建起公辦大學(xué)章程建設(shè)的理論體系。依法治校理論是公辦大學(xué)章程建設(shè)的法治基石。在依法治國的大背景下，依法治校成為高等教育發(fā)展的必然要求。依法治校要求公辦大學(xué)在辦學(xué)過程中嚴格遵守國家法律法規(guī)，依法行使權(quán)力、履行義務(wù)。大學(xué)章程作為學(xué)校的“憲法”，是依法治校的重要載體，它將國家的法律法規(guī)細化為學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度，使學(xué)校的各項工作有章可循、有法可依。例如，在《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等法律法規(guī)的框架下，大學(xué)章程明確規(guī)定學(xué)校的辦學(xué)宗旨、管理體制、師生權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，確保學(xué)校的辦學(xué)活動符合法律規(guī)范。同時，依法治校理論強調(diào)權(quán)力的規(guī)范運行和監(jiān)督制約，這促使大學(xué)章程對學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)進行合理設(shè)計，明確各權(quán)力主體的職責(zé)權(quán)限，建立健全權(quán)力監(jiān)督機制，防止權(quán)力濫用，保障學(xué)校的正常秩序和師生的合法權(quán)益。大學(xué)自治理論賦予公辦大學(xué)自主發(fā)展的空間。大學(xué)自治是指大學(xué)在法律允許的范圍內(nèi)，自主管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，不受外部過多干預(yù)。它是大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是保障大學(xué)學(xué)術(shù)自由和創(chuàng)新活力的重要條件。大學(xué)章程是實現(xiàn)大學(xué)自治的制度保障，通過章程明確大學(xué)與政府、社會之間的關(guān)系，劃定大學(xué)自主管理的邊界，使大學(xué)能夠在合理的范圍內(nèi)充分行使辦學(xué)自主權(quán)。在學(xué)科建設(shè)方面，大學(xué)可以根據(jù)自身的學(xué)科優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)劃，自主設(shè)置學(xué)科專業(yè)、調(diào)整學(xué)科布局，而無需受到過多的行政指令限制；在教師聘任方面，大學(xué)可以依據(jù)章程制定符合自身需求的教師招聘和評價標準，吸引和留住優(yōu)秀人才。大學(xué)自治并非絕對的自由，而是在法律法規(guī)和社會公共利益的約束下進行的，大學(xué)章程正是在這種平衡中，為大學(xué)自治提供了具體的制度框架。學(xué)術(shù)自由理論是公辦大學(xué)發(fā)展的核心動力。學(xué)術(shù)自由是指學(xué)者在學(xué)術(shù)研究、教學(xué)活動中享有不受不合理限制的自由權(quán)利，包括研究課題的選擇、學(xué)術(shù)觀點的表達、教學(xué)內(nèi)容的安排等方面。它是大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展的基石，能夠激發(fā)學(xué)者的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力，推動知識的傳承與創(chuàng)新。大學(xué)章程在保障學(xué)術(shù)自由方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過明確規(guī)定學(xué)術(shù)組織的地位和權(quán)力、保障教師和學(xué)生的學(xué)術(shù)權(quán)利，為學(xué)術(shù)自由營造良好的制度環(huán)境。在章程中規(guī)定學(xué)術(shù)委員會在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中的主導(dǎo)地位，使其能夠獨立行使學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃等權(quán)力，避免行政權(quán)力對學(xué)術(shù)事務(wù)的不當(dāng)干預(yù)；同時，保障教師在教學(xué)和科研中的自由探索權(quán)利，鼓勵學(xué)生積極參與學(xué)術(shù)討論和創(chuàng)新活動，促進學(xué)術(shù)氛圍的活躍和學(xué)術(shù)水平的提升。依法治校、大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由等理論從法治、自主發(fā)展、學(xué)術(shù)核心等不同角度為公辦大學(xué)章程建設(shè)提供了堅實的理論依據(jù)。在章程建設(shè)過程中，充分融合這些理論，能夠使大學(xué)章程更加科學(xué)合理、符合高等教育發(fā)展規(guī)律，為公辦大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。2.3我國公辦大學(xué)章程建設(shè)的重要意義我國公辦大學(xué)章程建設(shè)意義深遠，它是推動依法治校的關(guān)鍵力量，是提升辦學(xué)自主權(quán)的有效保障，也是約束內(nèi)部權(quán)力的重要手段，對公辦大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。大學(xué)章程建設(shè)是推動依法治校的重要舉措。在全面依法治國的時代背景下，教育領(lǐng)域的法治化進程也在不斷推進，依法治校已成為公辦大學(xué)發(fā)展的必然要求。大學(xué)章程作為學(xué)校的“根本大法”，是國家法律法規(guī)在學(xué)校層面的具體體現(xiàn)，它將抽象的法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為學(xué)校內(nèi)部可操作的規(guī)章制度，為學(xué)校的各項工作提供了明確的法律依據(jù)和行為準則。例如，依據(jù)《教育法》《高等教育法》等法律法規(guī)，大學(xué)章程對學(xué)校的辦學(xué)宗旨、管理體制、師生權(quán)利義務(wù)等方面進行詳細規(guī)定，使學(xué)校的辦學(xué)活動嚴格遵循法律規(guī)范，避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為。同時，大學(xué)章程還明確了學(xué)校與政府、社會之間的法律關(guān)系，保障學(xué)校在法律框架內(nèi)依法自主辦學(xué)，維護學(xué)校的合法權(quán)益。如在處理學(xué)校與政府的關(guān)系時，章程明確規(guī)定政府對學(xué)校的宏觀管理職責(zé)和權(quán)限，以及學(xué)校享有的辦學(xué)自主權(quán)范圍，防止政府對學(xué)校事務(wù)的過度干預(yù)，確保學(xué)校能夠依法獨立行使辦學(xué)權(quán)力。大學(xué)章程建設(shè)有助于提高大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。在我國高等教育管理體制中，公辦大學(xué)雖然在法律上擁有一定的辦學(xué)自主權(quán)，但在實際運行過程中，由于政府與學(xué)校之間的權(quán)力邊界不夠清晰，以及相關(guān)法律法規(guī)的不完善，大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)受到一定程度的限制。大學(xué)章程作為規(guī)范學(xué)校與政府關(guān)系的重要文件，能夠明確雙方的權(quán)力與義務(wù)，為大學(xué)爭取和落實辦學(xué)自主權(quán)提供法律保障。通過章程的制定，學(xué)?？梢栽敿氁?guī)定自身在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教師聘任、招生就業(yè)、科研管理等方面的自主權(quán)力，使大學(xué)能夠根據(jù)自身的發(fā)展需求和社會實際情況，靈活調(diào)整辦學(xué)策略，優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益。以學(xué)科專業(yè)設(shè)置為例，大學(xué)可以依據(jù)章程，結(jié)合市場需求和自身學(xué)科優(yōu)勢，自主決定新增或調(diào)整學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展需要的各類人才，而無需受到過多的行政指令限制，從而充分發(fā)揮大學(xué)的辦學(xué)主動性和創(chuàng)造性。大學(xué)章程建設(shè)能夠有效約束高校內(nèi)部權(quán)力。在公辦大學(xué)內(nèi)部，存在著行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力等多種權(quán)力形式，這些權(quán)力的合理運行對于學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。然而，當(dāng)前一些公辦大學(xué)內(nèi)部存在權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理、權(quán)力運行不規(guī)范等問題，如行政權(quán)力過于集中，學(xué)術(shù)權(quán)力相對薄弱，導(dǎo)致學(xué)術(shù)事務(wù)決策缺乏科學(xué)性和民主性；權(quán)力監(jiān)督機制不完善，容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象。大學(xué)章程作為學(xué)校內(nèi)部的“憲法”，能夠明確各權(quán)力主體的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范權(quán)力運行的程序和方式，建立健全權(quán)力監(jiān)督機制，形成有效的權(quán)力制衡體系。例如，章程可以明確規(guī)定學(xué)術(shù)委員會在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中的主導(dǎo)地位和職責(zé)權(quán)限，保障學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)評價、學(xué)科建設(shè)、科研項目評審等方面的充分行使，防止行政權(quán)力對學(xué)術(shù)事務(wù)的不當(dāng)干預(yù)；同時，通過建立教職工代表大會、學(xué)生代表大會等民主監(jiān)督機制，加強對學(xué)校管理決策的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行，維護學(xué)校的正常秩序和師生的合法權(quán)益。我國公辦大學(xué)章程建設(shè)在推動依法治校、提高辦學(xué)自主權(quán)、約束內(nèi)部權(quán)力等方面具有不可替代的重要意義。通過加強大學(xué)章程建設(shè)，能夠進一步完善公辦大學(xué)的治理體系，提高治理能力，促進公辦大學(xué)在新時代背景下實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，更好地履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的使命。三、我國公辦大學(xué)章程建設(shè)的現(xiàn)實圖景3.1發(fā)展歷程回溯我國公辦大學(xué)章程建設(shè)的歷史源遠流長，其發(fā)展歷程可追溯至近代高等教育的發(fā)端，歷經(jīng)多個重要階段，每個階段都展現(xiàn)出獨特的時代特征和建設(shè)成就，為現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建奠定了堅實基礎(chǔ)。近代探索階段，我國現(xiàn)代意義上的大學(xué)章程起源于19世紀末。1898年創(chuàng)立的京師大學(xué)堂，其頒布的《京師大學(xué)堂章程》堪稱我國首個大學(xué)章程。彼時，甲午戰(zhàn)敗，民族危機深重，清政府推行維新變法，教育改革成為重要內(nèi)容。《京師大學(xué)堂章程》由張百熙起草，涵蓋從小學(xué)到大學(xué)的各級學(xué)堂章程，是我國首次以政府名義規(guī)定的完整學(xué)制。其中，京師大學(xué)堂章程部分對辦學(xué)綱領(lǐng)、科目設(shè)置、課程安排、招生辦法、畢業(yè)要求等方面做出了詳細規(guī)定。例如，在科目設(shè)置上，設(shè)有經(jīng)學(xué)科、政法科、文學(xué)科、醫(yī)科、格致科、農(nóng)科、工科、商科等八科，體現(xiàn)了對多學(xué)科人才培養(yǎng)的重視；在招生辦法上，規(guī)定了招生范圍、考試內(nèi)容和錄取標準，為選拔優(yōu)秀人才提供了依據(jù)。該章程的制定，標志著我國近代高等教育開始有了規(guī)范化的辦學(xué)準則，開啟了大學(xué)章程建設(shè)的先河。此后，隨著近代高等教育的逐步發(fā)展，一些公立大學(xué)紛紛制定章程。1912年，中華民國成立后，教育部頒布了一系列教育法規(guī)，推動了大學(xué)章程的進一步完善。許多公立大學(xué)在章程中明確了學(xué)校的辦學(xué)宗旨、組織架構(gòu)、學(xué)科設(shè)置等內(nèi)容，如國立北京大學(xué)在1917年制定的章程中，強調(diào)了學(xué)術(shù)自由、思想自由的辦學(xué)理念，對學(xué)科設(shè)置進行了優(yōu)化，設(shè)立了文、理、法三科，為學(xué)校的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這一時期的大學(xué)章程建設(shè)，受到西方現(xiàn)代大學(xué)理念的影響，開始注重學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)的專業(yè)性，為我國高等教育的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了制度支持?，F(xiàn)代奠基階段，新中國成立后，我國高等教育事業(yè)迎來了新的發(fā)展時期，大學(xué)章程建設(shè)也進入了現(xiàn)代奠基階段。在計劃經(jīng)濟體制下，高等學(xué)校主要由國家統(tǒng)一管理，大學(xué)章程的建設(shè)相對緩慢。1950年，教育部頒布了《高等學(xué)校暫行規(guī)程》，對高等學(xué)校的宗旨、任務(wù)、組織、教學(xué)等方面做出了統(tǒng)一規(guī)定，雖然這并非嚴格意義上的大學(xué)章程，但為后來大學(xué)章程的制定提供了重要的參考框架。在這一時期，各公辦大學(xué)根據(jù)國家的教育方針和政策，結(jié)合自身實際情況，制定了一些內(nèi)部規(guī)章制度，這些制度在一定程度上規(guī)范了學(xué)校的辦學(xué)行為，為大學(xué)章程的建設(shè)積累了經(jīng)驗。例如，清華大學(xué)在這一時期制定了一系列教學(xué)管理、師資隊伍建設(shè)等方面的規(guī)章制度，保障了學(xué)校教學(xué)科研工作的順利開展。改革開放后，我國高等教育改革逐步推進，大學(xué)章程建設(shè)重新受到重視。1985年，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出要擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，這為大學(xué)章程建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。一些高校開始著手制定或修訂章程，明確學(xué)校的辦學(xué)定位、發(fā)展目標和內(nèi)部管理體制。1995年，《中華人民共和國教育法》正式頒布，明確規(guī)定學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，并應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督，同時規(guī)定學(xué)校的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準、注冊或者備案手續(xù)，這些規(guī)定為大學(xué)章程的制定提供了法律依據(jù)，推動了大學(xué)章程建設(shè)的規(guī)范化進程?？焖侔l(fā)展階段，進入21世紀，我國高等教育進入快速發(fā)展時期，大學(xué)章程建設(shè)也取得了顯著進展。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“加強章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)?！?，將大學(xué)章程建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略層面，為大學(xué)章程建設(shè)指明了方向。2011年，教育部審議通過了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，自2012年1月1日起施行。該辦法從實體和程序兩個方面，對高校章程制定的原則、內(nèi)容、程序以及核準和監(jiān)督中所涉及的主要問題、主要環(huán)節(jié)進行了全面規(guī)范，為高等學(xué)校制定章程提供了內(nèi)容指導(dǎo)與程序規(guī)范，推動高等學(xué)校以章程建設(shè)為核心實施整體改革，制定符合法律規(guī)定、體現(xiàn)學(xué)校需求與特色的高質(zhì)量章程。此后，各公辦大學(xué)積極響應(yīng)，加快章程制定和修訂工作。2013年，教育部首批核準了中國人民大學(xué)、東南大學(xué)、華中師范大學(xué)、武漢理工大學(xué)、上海外國語大學(xué)、東華大學(xué)等6所高校的大學(xué)章程，標志著我國大學(xué)章程建設(shè)取得實質(zhì)性進展。截至2015年底，全國所有公辦高?；就瓿烧鲁讨贫üぷ?。這一時期的大學(xué)章程建設(shè)，更加注重體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色和個性，在明確學(xué)校與政府、社會的關(guān)系，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保障師生權(quán)益等方面進行了積極探索和創(chuàng)新。例如，東華大學(xué)在章程中明確了以工為主，建設(shè)國內(nèi)一流、國際有影響，有特色的高水平大學(xué)的發(fā)展目標定位，以及立足上海，面向全國的服務(wù)定位，同時強調(diào)了以學(xué)生為中心的辦學(xué)理念，推進教授治學(xué)，完善民主管理和監(jiān)督機制等。我國公辦大學(xué)章程建設(shè)歷經(jīng)近代探索、現(xiàn)代奠基和快速發(fā)展等多個階段，在不同時期都取得了重要成就，逐步從無到有、從簡單到完善，為我國公辦大學(xué)的規(guī)范化、法治化辦學(xué)提供了有力的制度保障，推動了我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展。三、我國公辦大學(xué)章程建設(shè)的現(xiàn)實圖景3.2建設(shè)現(xiàn)狀剖析3.2.1整體推進情況自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出加強章程建設(shè)以來，我國公辦大學(xué)章程建設(shè)工作取得了顯著的整體推進成效。教育部于2011年頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，為高校章程制定提供了明確的內(nèi)容指導(dǎo)與程序規(guī)范，有力推動了公辦大學(xué)章程建設(shè)的進程。截至2015年底，全國所有公辦高?；就瓿烧鲁讨贫üぷ?，這標志著我國公辦大學(xué)在依法治校、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的道路上邁出了堅實的一步。在章程制定過程中，各公辦大學(xué)積極響應(yīng)國家政策要求，廣泛動員校內(nèi)各方力量參與。許多高校成立了專門的章程起草小組，成員涵蓋學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、學(xué)生代表、管理人員以及校外專家等，以確保章程能夠充分反映學(xué)校各方面的利益訴求和發(fā)展需求。例如，清華大學(xué)在章程制定過程中，通過校內(nèi)座談會、問卷調(diào)查、意見征集郵箱等多種方式，廣泛征求師生員工的意見和建議，共收集到各類意見和建議數(shù)千條，經(jīng)過反復(fù)研究和修改，最終形成了符合學(xué)校實際情況和發(fā)展目標的章程。同時，不同地區(qū)、不同類型的公辦大學(xué)在章程建設(shè)進度上也呈現(xiàn)出一定的特點。從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、教育資源豐富，公辦大學(xué)在章程建設(shè)方面往往起步較早，推進速度較快，在章程的內(nèi)容完善和實施機制探索方面也走在前列。以江蘇省為例，該省的許多公辦高校在章程制定過程中，注重借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，結(jié)合自身辦學(xué)特色，制定出了具有較高質(zhì)量的章程，并積極探索章程的有效實施路徑，取得了良好的效果。而中西部地區(qū)的公辦大學(xué)雖然在建設(shè)進度上相對滯后，但在國家政策的支持和引導(dǎo)下，也在加快步伐，積極學(xué)習(xí)借鑒東部地區(qū)高校的成功經(jīng)驗，不斷完善自身的章程建設(shè)工作。從大學(xué)類型來看，“雙一流”建設(shè)高校作為我國高等教育的領(lǐng)軍力量，在章程建設(shè)方面發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。這些高校通常具有較強的師資力量、豐富的辦學(xué)資源和較高的學(xué)術(shù)水平，在章程制定過程中，更加注重體現(xiàn)學(xué)校的國際化發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)科建設(shè)特色以及人才培養(yǎng)目標。例如，北京大學(xué)章程明確提出要建設(shè)世界一流大學(xué)，培養(yǎng)具有國際視野、創(chuàng)新精神和社會責(zé)任感的高素質(zhì)人才，在章程中對學(xué)校的學(xué)科布局、科研創(chuàng)新、國際交流等方面做出了詳細規(guī)劃。而普通公辦本科院校和高職高專院校則更加注重結(jié)合自身的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)特點，制定符合實際需求的章程。高職高專院校在章程中會突出職業(yè)教育特色，強調(diào)產(chǎn)教融合、校企合作，以及對學(xué)生實踐技能和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。盡管我國公辦大學(xué)章程建設(shè)在整體推進方面取得了重大進展，但在實際工作中仍面臨一些挑戰(zhàn)和問題。部分高校在章程制定過程中，存在形式主義傾向，只是簡單地將現(xiàn)有規(guī)章制度進行匯編，缺乏對學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的深入思考和創(chuàng)新設(shè)計；一些高校在章程實施過程中，由于缺乏有效的監(jiān)督和評估機制，導(dǎo)致章程的權(quán)威性和執(zhí)行力不足，未能真正發(fā)揮其在學(xué)校治理中的核心作用。3.2.2內(nèi)容框架分析我國公辦大學(xué)章程在內(nèi)容框架上呈現(xiàn)出一定的共性與個性，在學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)宗旨、治理結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵方面既有統(tǒng)一的規(guī)范，又充分體現(xiàn)了各高校的特色與定位。在學(xué)校性質(zhì)與辦學(xué)宗旨方面，公辦大學(xué)普遍明確自身為公辦性質(zhì)的高等教育機構(gòu)，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人為根本任務(wù)。北京大學(xué)章程開篇即指出學(xué)校為公辦全日制普通高等學(xué)校，秉持愛國進步、民主科學(xué)的傳統(tǒng)和勤奮、嚴謹、求實、創(chuàng)新的學(xué)風(fēng)，致力于培養(yǎng)具有歷史使命感和社會責(zé)任心，富有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)人才。這一表述體現(xiàn)了北京大學(xué)作為我國頂尖學(xué)府對人才培養(yǎng)的高要求和對社會發(fā)展的責(zé)任感，同時也彰顯了其傳承百年的文化底蘊和辦學(xué)理念。而一些專業(yè)性較強的公辦大學(xué)，如北京郵電大學(xué)，在辦學(xué)宗旨中則突出了其在信息通信領(lǐng)域的專業(yè)特色，強調(diào)培養(yǎng)信息科技領(lǐng)域的高素質(zhì)創(chuàng)新人才，為國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障。治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)章程的核心內(nèi)容之一，公辦大學(xué)在這方面的規(guī)定體現(xiàn)了對權(quán)力制衡與民主管理的重視。多數(shù)高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和校長的行政負責(zé)職責(zé)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)方面，包括把握學(xué)校發(fā)展方向、決定學(xué)校重大問題、監(jiān)督重大決議執(zhí)行等；校長則負責(zé)組織實施學(xué)校的教學(xué)、科研、行政管理等具體工作。例如，復(fù)旦大學(xué)章程規(guī)定，學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長依法獨立負責(zé)地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務(wù)完成。同時，為保障學(xué)術(shù)權(quán)力的充分行使，各高校普遍在章程中明確了學(xué)術(shù)組織的地位和職責(zé)，如設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，負責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議和咨詢。學(xué)術(shù)委員會的組成人員通常包括各學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者，他們在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)評價等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。此外，教職工代表大會和學(xué)生代表大會等民主管理機制也在章程中得到明確規(guī)定，教職工代表大會是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式，學(xué)生代表大會則為學(xué)生參與學(xué)校管理、表達自身訴求提供了渠道。在學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)方面，公辦大學(xué)根據(jù)自身的學(xué)科優(yōu)勢和發(fā)展定位，制定了各具特色的規(guī)劃。綜合性大學(xué)通常注重學(xué)科的全面發(fā)展和交叉融合，力求在多個學(xué)科領(lǐng)域取得卓越成就。例如，浙江大學(xué)章程中提出要構(gòu)建多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科體系，加強基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科、傳統(tǒng)學(xué)科與新興學(xué)科的交叉融合，培養(yǎng)具有跨學(xué)科知識和創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才。而專業(yè)性大學(xué)則聚焦于優(yōu)勢學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，努力打造在特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先水平的學(xué)科品牌。以中國傳媒大學(xué)為例，其章程明確以新聞傳播學(xué)、戲劇與影視學(xué)等學(xué)科為優(yōu)勢，加強學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)傳媒行業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)人才，為我國傳媒事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。在人才培養(yǎng)模式上，各高校也在不斷創(chuàng)新，注重實踐教學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和國際交流合作，以提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和競爭力。許多高校與企業(yè)、科研機構(gòu)建立了緊密的合作關(guān)系，共同開展實踐教學(xué)和人才培養(yǎng)項目，為學(xué)生提供更多的實踐機會和就業(yè)渠道。我國公辦大學(xué)章程在內(nèi)容框架上既有遵循國家政策法規(guī)和高等教育發(fā)展規(guī)律的共性，又充分展現(xiàn)了各高校的個性與特色，在學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)宗旨、治理結(jié)構(gòu)、學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)等方面的規(guī)定，為學(xué)校的發(fā)展提供了明確的方向和制度保障，同時也反映了我國高等教育多元化發(fā)展的格局。3.2.3實施成效概覽我國公辦大學(xué)章程建設(shè)在實施過程中取得了多方面的顯著成效，在推動依法治校、完善治理結(jié)構(gòu)、促進學(xué)術(shù)發(fā)展以及保障師生權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用，有力地推動了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。在推動依法治校方面，大學(xué)章程成為學(xué)校辦學(xué)的基本準則和法律依據(jù)，使學(xué)校的各項工作有章可循、有法可依。各公辦大學(xué)依據(jù)章程制定和完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范辦學(xué)行為，確保學(xué)校的發(fā)展符合國家法律法規(guī)和政策要求。例如，一些高校在章程的指導(dǎo)下，制定了詳細的教學(xué)管理、科研管理、人事管理等規(guī)章制度，明確了各項工作的流程和標準，避免了管理的隨意性和主觀性。同時，章程的實施也增強了學(xué)校的法律意識和法治觀念，促進了學(xué)校與政府、社會之間的法律關(guān)系的明確和規(guī)范。學(xué)校在與外部主體進行合作和交流時，能夠依據(jù)章程維護自身的合法權(quán)益，保障學(xué)校的正常運行。在完善治理結(jié)構(gòu)方面，大學(xué)章程對學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)進行了優(yōu)化和調(diào)整，明確了各權(quán)力主體的職責(zé)和權(quán)限，形成了科學(xué)合理的權(quán)力制衡機制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制在章程中得到具體落實，黨委把握學(xué)校發(fā)展方向，校長負責(zé)行政管理，兩者相互配合、相互制約。學(xué)術(shù)權(quán)力在章程的保障下得到充分發(fā)揮，學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價等方面擁有了更多的決策權(quán)和話語權(quán)，促進了學(xué)術(shù)事務(wù)的專業(yè)化管理。教職工代表大會和學(xué)生代表大會等民主管理機制的完善，使師生能夠更加廣泛地參與學(xué)校的管理和決策，增強了師生的主人翁意識和責(zé)任感。例如，某高校通過章程的實施，建立了校院兩級學(xué)術(shù)委員會制度，明確了學(xué)術(shù)委員會在學(xué)術(shù)資源分配、學(xué)術(shù)成果評價等方面的職責(zé)，有效提高了學(xué)術(shù)決策的科學(xué)性和公正性；同時，完善了教職工代表大會的議事規(guī)則和決策程序，使教職工能夠更好地參與學(xué)校的重大事項決策，推動了學(xué)校民主管理的進程。在促進學(xué)術(shù)發(fā)展方面，章程為學(xué)術(shù)自由和創(chuàng)新營造了良好的制度環(huán)境。通過保障學(xué)術(shù)組織的獨立性和權(quán)威性，鼓勵教師和學(xué)生開展學(xué)術(shù)研究和創(chuàng)新活動，激發(fā)了學(xué)術(shù)活力和創(chuàng)造力。許多高校在章程中明確規(guī)定了對學(xué)術(shù)研究的支持和保障措施，加大了對科研項目的投入，提供了良好的科研條件和平臺。同時，章程也注重學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范學(xué)術(shù)行為，營造了風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)氛圍。例如，一些高校設(shè)立了科研獎勵基金，對在學(xué)術(shù)研究中取得突出成果的教師和學(xué)生進行表彰和獎勵；建立了學(xué)術(shù)不端行為舉報和處理機制，對學(xué)術(shù)造假等行為進行嚴肅查處，維護了學(xué)術(shù)的嚴肅性和純潔性。在保障師生權(quán)益方面，大學(xué)章程明確了師生的權(quán)利和義務(wù)，為師生的合法權(quán)益提供了制度保障。在教師權(quán)益保障方面，章程規(guī)定了教師的聘任、考核、晉升、培訓(xùn)等制度，保障了教師的職業(yè)發(fā)展權(quán)利；同時，關(guān)注教師的工作和生活條件，維護教師的合法待遇。在學(xué)生權(quán)益保障方面，章程明確了學(xué)生的受教育權(quán)、參與學(xué)校管理的權(quán)利、獲得獎助學(xué)金的權(quán)利等，并建立了相應(yīng)的權(quán)利救濟機制。例如，某高校在章程中規(guī)定了學(xué)生申訴處理委員會的組成和工作程序，當(dāng)學(xué)生認為自身權(quán)益受到侵害時，可以向申訴處理委員會提出申訴，維護自己的合法權(quán)益。我國公辦大學(xué)章程建設(shè)的實施成效顯著，在推動依法治校、完善治理結(jié)構(gòu)、促進學(xué)術(shù)發(fā)展和保障師生權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，為我國公辦大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，有力地推動了我國高等教育事業(yè)向現(xiàn)代化、法治化、國際化方向邁進。3.3成功案例解析——以東華大學(xué)為例3.3.1東華大學(xué)章程建設(shè)的特色舉措東華大學(xué)在章程建設(shè)過程中，采取了一系列特色舉措，為學(xué)校的發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，在目標定位、辦學(xué)理念、治理結(jié)構(gòu)等多方面展現(xiàn)出獨特之處，對其他高校具有重要的借鑒意義。在目標定位與辦學(xué)理念方面，東華大學(xué)有著清晰且明確的規(guī)劃。學(xué)校將自身定位為以工為主，致力于建設(shè)國內(nèi)一流、國際有影響，有特色的高水平大學(xué)，立足上海，面向全國，積極服務(wù)于國家從紡織大國走向紡織強國的戰(zhàn)略，同時充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，為上海的經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。在人才培養(yǎng)上，堅持以學(xué)生為中心的辦學(xué)理念，將培養(yǎng)高層次應(yīng)用型創(chuàng)新人才作為主要目標，注重培養(yǎng)學(xué)生基礎(chǔ)寬厚、實踐能力強、具有創(chuàng)新精神和社會責(zé)任感的綜合素質(zhì)。例如，學(xué)校在專業(yè)設(shè)置和課程安排上，緊密結(jié)合社會需求和行業(yè)發(fā)展趨勢，開設(shè)了眾多與紡織、材料、服裝等優(yōu)勢學(xué)科相關(guān)的特色專業(yè)，并注重實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，為學(xué)生提供豐富的實習(xí)和實踐機會，使學(xué)生能夠在學(xué)習(xí)過程中積累實際操作經(jīng)驗，提高解決實際問題的能力。在治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，東華大學(xué)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進一步完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的具體實施規(guī)則。明確了學(xué)校黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的議事規(guī)則、決策程序以及校長獨立負責(zé)地行使職權(quán)的制度規(guī)范，確保學(xué)校決策的科學(xué)性和民主性。同時，規(guī)范了學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織框架，清晰界定了各管理層級、系統(tǒng)之間的職責(zé)權(quán)限、管理程序和決策規(guī)則，構(gòu)建了完善的民主管理和監(jiān)督機制。學(xué)校建立了教職工代表大會、學(xué)生代表大會等民主管理平臺，使師生能夠廣泛參與學(xué)校的管理和決策，充分表達自己的意見和建議。在學(xué)校重大事項決策過程中，會充分征求教職工代表大會和學(xué)生代表大會的意見，保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在推進教授治學(xué)方面，東華大學(xué)積極探索創(chuàng)新，成效顯著。學(xué)校明確了學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)組織的組成及運行規(guī)則，保障學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展、教學(xué)科研計劃方案制定、教師隊伍建設(shè)等關(guān)鍵學(xué)術(shù)事務(wù)中充分發(fā)揮咨詢、審議、決策作用，有效維護了學(xué)術(shù)活動的獨立性。在學(xué)科建設(shè)規(guī)劃的制定過程中，學(xué)術(shù)委員會組織各學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者進行深入研討和論證，確保學(xué)科建設(shè)方向符合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律；在教師職稱評審工作中，學(xué)術(shù)委員會發(fā)揮主導(dǎo)作用，對教師的學(xué)術(shù)成果進行客觀、公正的評價，避免了行政權(quán)力對學(xué)術(shù)評價的不當(dāng)干預(yù)，激發(fā)了教師從事學(xué)術(shù)研究的積極性和創(chuàng)造性。在傳承與創(chuàng)新校園文化方面，東華大學(xué)也做出了積極努力。學(xué)校注重傳承和創(chuàng)新崇德博學(xué)、礪志尚實、崇尚學(xué)術(shù)、追求卓越、敬業(yè)奉獻等校園價值取向和文化建設(shè)，將這些文化元素融入到學(xué)校的教育教學(xué)、科研創(chuàng)新和日常管理等各個環(huán)節(jié)中。通過開展豐富多彩的校園文化活動，如學(xué)術(shù)講座、文化節(jié)、志愿服務(wù)等，營造了濃厚的學(xué)術(shù)氛圍和積極向上的校園文化環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的文化素養(yǎng)和社會責(zé)任感，促進學(xué)生的全面發(fā)展。3.3.2實施效果與經(jīng)驗借鑒東華大學(xué)章程的實施取得了顯著的效果，在辦學(xué)自主權(quán)保障、內(nèi)部治理優(yōu)化、學(xué)術(shù)發(fā)展促進以及校園文化建設(shè)等方面都取得了長足的進步，為其他高校提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。在辦學(xué)自主權(quán)保障方面，東華大學(xué)通過章程明確界定舉辦者與學(xué)校的關(guān)系以及舉辦者的權(quán)利義務(wù)，為學(xué)校爭取和落實辦學(xué)自主權(quán)提供了有力保障。學(xué)校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、師資隊伍建設(shè)、科研項目開展等方面擁有了更多的自主決策權(quán)，能夠根據(jù)自身發(fā)展需求和社會實際情況，靈活調(diào)整辦學(xué)策略，優(yōu)化資源配置。學(xué)校依據(jù)市場需求和自身學(xué)科優(yōu)勢，自主增設(shè)了一些新興學(xué)科專業(yè)，如人工智能與紡織工程交叉學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)時代發(fā)展需求的復(fù)合型人才；在師資隊伍建設(shè)方面，學(xué)?？梢宰灾髦贫ń處熣衅负驮u價標準，吸引和留住優(yōu)秀人才，提升師資隊伍的整體水平。在內(nèi)部治理優(yōu)化方面，章程的實施使學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，各權(quán)力主體之間的職責(zé)權(quán)限更加清晰，權(quán)力運行更加規(guī)范。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制得到有效落實，黨委把握學(xué)校發(fā)展方向，校長負責(zé)行政管理，兩者相互配合、相互制約，形成了高效的決策和執(zhí)行機制。學(xué)術(shù)權(quán)力在章程的保障下得到充分發(fā)揮，學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中發(fā)揮主導(dǎo)作用，提高了學(xué)術(shù)決策的科學(xué)性和專業(yè)性。教職工代表大會和學(xué)生代表大會等民主管理機制的完善，增強了師生的主人翁意識和責(zé)任感，促進了學(xué)校管理的民主化和科學(xué)化。例如，在學(xué)校的一項重大科研項目決策中，學(xué)術(shù)委員會組織專家進行充分論證，提出專業(yè)意見，為決策提供了重要依據(jù)；教職工代表大會對學(xué)校的薪酬制度改革方案進行審議和討論，保障了教職工的合法權(quán)益，使改革方案更加科學(xué)合理。在學(xué)術(shù)發(fā)展促進方面，章程的實施為學(xué)術(shù)自由和創(chuàng)新營造了良好的制度環(huán)境，激發(fā)了教師和學(xué)生的學(xué)術(shù)活力和創(chuàng)造力。學(xué)校加大了對科研項目的投入，提供了良好的科研條件和平臺，鼓勵教師開展學(xué)術(shù)研究和創(chuàng)新活動。同時，注重學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范學(xué)術(shù)行為，營造了風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)氛圍。近年來，學(xué)校教師在國內(nèi)外高水平學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的論文數(shù)量和質(zhì)量顯著提升，承擔(dān)的國家級科研項目數(shù)量不斷增加，科研成果轉(zhuǎn)化率也得到了提高。在紡織材料領(lǐng)域，學(xué)校的科研團隊取得了一系列創(chuàng)新性成果，研發(fā)出多種高性能紡織材料，并成功應(yīng)用于航空航天、醫(yī)療等領(lǐng)域，為國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。在校園文化建設(shè)方面，東華大學(xué)通過章程傳承和創(chuàng)新校園價值取向和文化建設(shè)，使校園文化內(nèi)涵更加豐富，凝聚力和影響力不斷增強。校園文化活動豐富多彩，學(xué)術(shù)氛圍濃厚，師生的文化素養(yǎng)和社會責(zé)任感得到提升。學(xué)校的文化品牌活動，如“東華之春”文化藝術(shù)節(jié)、“崇實論壇”學(xué)術(shù)講座等，吸引了廣大師生積極參與，成為校園文化建設(shè)的重要載體。這些活動不僅豐富了師生的課余生活，還培養(yǎng)了學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，促進了學(xué)生的全面發(fā)展。東華大學(xué)章程建設(shè)的成功經(jīng)驗為其他高校提供了多方面的借鑒。高校在章程建設(shè)過程中，應(yīng)明確學(xué)校的目標定位和辦學(xué)理念，結(jié)合自身特色和社會需求，制定符合學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃；要注重完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，合理配置權(quán)力，建立健全民主管理和監(jiān)督機制，保障師生的合法權(quán)益；積極推進教授治學(xué)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)中的作用，營造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境；重視校園文化建設(shè)，傳承和創(chuàng)新校園文化，為學(xué)校的發(fā)展提供精神動力和文化支撐。四、我國公辦大學(xué)章程建設(shè)的現(xiàn)存問題4.1建設(shè)進程滯緩盡管國家大力推動公辦大學(xué)章程建設(shè)，截至2015年底全國所有公辦高校基本完成章程制定工作，但在實際推進過程中，部分高校的章程制定和修訂工作進展緩慢，存在明顯的滯后現(xiàn)象。從時間進度來看，一些高校未能按照規(guī)定的時間節(jié)點完成章程制定任務(wù)。在2011年教育部頒布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》后，明確要求各高校加快章程建設(shè)步伐，但仍有部分高校拖延許久才啟動章程制定工作，甚至在規(guī)定的截止日期之后才勉強完成。曾經(jīng)被湖南省教育廳列為建設(shè)大學(xué)章程試點院校的11所高校中，10所高校到期并未完成章程制定工作，“大學(xué)憲章”計劃整體擱淺。這不僅影響了學(xué)校自身的規(guī)范化發(fā)展，也阻礙了整個高等教育領(lǐng)域章程建設(shè)的全面推進。從后續(xù)修訂情況分析，許多高校在章程制定后，未能根據(jù)學(xué)校發(fā)展的實際需求和外部環(huán)境的變化及時進行修訂。隨著高等教育改革的不斷深入，學(xué)校的辦學(xué)理念、發(fā)展目標、管理體制等方面都可能發(fā)生重大變化，需要通過章程的修訂來及時調(diào)整和規(guī)范。然而，部分高校對章程修訂工作不夠重視，導(dǎo)致章程內(nèi)容與學(xué)校實際情況脫節(jié)，無法發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用。一些高校在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整、管理機構(gòu)進行改革重組后，章程中關(guān)于學(xué)科建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置等方面的規(guī)定卻未及時更新，使得章程在這些關(guān)鍵領(lǐng)域失去了權(quán)威性和有效性。導(dǎo)致建設(shè)進程滯緩的原因是多方面的。從思想認識層面看，部分高校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對大學(xué)章程的重要性認識不足，沒有將章程建設(shè)視為學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，缺乏推進章程建設(shè)的積極性和主動性。他們認為章程只是一種形式上的文件，對學(xué)校的實際管理和發(fā)展影響不大，從而在工作中敷衍了事，拖延章程制定和修訂的進度。從制度和機制角度分析，高校內(nèi)部缺乏有效的章程建設(shè)推動機制和激勵約束機制。在章程制定過程中，沒有明確各部門和人員的職責(zé)分工，導(dǎo)致工作推諉扯皮，效率低下；在章程實施和修訂過程中，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和考核機制，對不執(zhí)行章程或不及時修訂章程的行為沒有進行有效的約束和問責(zé)。高校章程建設(shè)與治理結(jié)構(gòu)改革同步推進，也給章程建設(shè)帶來了一定的困難。治理結(jié)構(gòu)改革涉及到學(xué)校內(nèi)部權(quán)力的重新分配和調(diào)整，利益關(guān)系復(fù)雜，改革難度大，容易導(dǎo)致章程建設(shè)受到牽連，進展緩慢。建設(shè)進程滯緩給公辦大學(xué)帶來了諸多不利影響。在依法治校方面，由于章程制定和修訂滯后，學(xué)校的辦學(xué)行為缺乏明確的法律依據(jù)和規(guī)范，容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為，損害學(xué)校的聲譽和師生的合法權(quán)益。在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃方面，章程作為學(xué)校發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其滯后會導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展目標不明確，發(fā)展戰(zhàn)略缺乏連貫性和穩(wěn)定性，影響學(xué)校的長遠發(fā)展。在與外部合作交流方面，章程是學(xué)校與政府、社會溝通的重要橋梁，章程建設(shè)滯后會使學(xué)校在與外部主體合作時缺乏明確的規(guī)則和依據(jù)，降低學(xué)校的吸引力和競爭力。4.2利益相關(guān)者參與不足在我國公辦大學(xué)章程制定過程中，利益相關(guān)者參與不足是一個較為突出的問題，這嚴重影響了章程的科學(xué)性、民主性和可行性，制約了大學(xué)章程在學(xué)校治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。普通教師作為大學(xué)教學(xué)和科研的核心力量，在章程制定中的參與度普遍較低。許多高校在章程制定時，雖然會成立專門的起草小組，但小組成員多以學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)和中層干部為主，普通教師代表所占比例較小。這使得普通教師的意見和建議難以充分融入章程之中。在一些高校的章程制定過程中，雖然組織了教師座談會，但參與座談會的教師往往是經(jīng)過挑選的，不能代表全體教師的利益和訴求。而且，座談會的形式往往流于表面，教師們提出的意見和建議沒有得到足夠的重視和回應(yīng)。普通教師在學(xué)科教學(xué)、科研實踐等方面積累了豐富的經(jīng)驗，他們對學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量提升、學(xué)術(shù)氛圍營造、教師職業(yè)發(fā)展等方面有著獨特的見解。然而，由于參與度低，這些寶貴的經(jīng)驗和見解無法在章程中得到體現(xiàn)，導(dǎo)致章程在指導(dǎo)教學(xué)科研工作時缺乏針對性和實效性。學(xué)生作為大學(xué)教育的直接受益者和參與者，在章程制定中的聲音也較為微弱。大部分高校在章程制定過程中，沒有充分考慮學(xué)生的權(quán)益和需求，學(xué)生參與章程制定的渠道有限。一些高校雖然設(shè)立了學(xué)生代表參與章程制定的環(huán)節(jié)，但學(xué)生代表的選拔機制不夠透明和公正，導(dǎo)致學(xué)生代表不能真正代表廣大學(xué)生的意愿。學(xué)生代表在章程制定過程中的話語權(quán)也相對較弱，他們提出的關(guān)于學(xué)生權(quán)益保障、學(xué)習(xí)生活環(huán)境改善、參與學(xué)校管理等方面的建議，往往得不到足夠的關(guān)注和采納。在涉及學(xué)生學(xué)業(yè)評價、獎助學(xué)金評定、校園文化建設(shè)等與學(xué)生密切相關(guān)的內(nèi)容時，由于學(xué)生參與不足，章程中的規(guī)定可能無法充分滿足學(xué)生的實際需求，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和對學(xué)校的認同感。校友作為大學(xué)的重要資源和社會聯(lián)系的紐帶，在章程制定中也未能充分發(fā)揮作用。許多高校在章程制定過程中，忽視了校友的參與，沒有建立有效的校友參與機制。校友們在畢業(yè)后，在各自的領(lǐng)域積累了豐富的社會經(jīng)驗和資源，他們對學(xué)校的發(fā)展有著深厚的感情和獨特的見解。然而，由于缺乏參與渠道，校友們無法將自己對學(xué)校發(fā)展的期望和建議反饋到章程制定中。在學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，校友們的經(jīng)驗和資源可以為學(xué)校提供有益的參考。例如，一些校友可以根據(jù)自己在行業(yè)中的經(jīng)驗，為學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和課程改革提出建議，幫助學(xué)校培養(yǎng)更符合社會需求的人才。但由于參與不足，這些潛在的資源和建議無法得到充分利用，不利于學(xué)校與校友之間的緊密聯(lián)系和共同發(fā)展。利益相關(guān)者參與不足的原因是多方面的。從學(xué)校層面來看，部分高校領(lǐng)導(dǎo)對利益相關(guān)者參與章程制定的重要性認識不足，缺乏民主意識，認為章程制定是學(xué)校管理層的事情，忽視了普通教師、學(xué)生和校友等群體的作用。高校在章程制定過程中，缺乏完善的利益相關(guān)者參與機制，沒有明確規(guī)定參與的程序、方式和保障措施，導(dǎo)致利益相關(guān)者即使有參與的意愿，也不知道如何參與。從利益相關(guān)者自身角度分析，普通教師由于教學(xué)科研任務(wù)繁重，對章程制定的關(guān)注度不夠，缺乏主動參與的積極性；學(xué)生由于在學(xué)校中的地位相對弱勢，對自身權(quán)益的關(guān)注度雖然高，但缺乏有效的表達渠道和參與能力；校友由于畢業(yè)后與學(xué)校的聯(lián)系相對松散，對學(xué)校章程制定的信息了解不及時，參與的熱情和動力也受到影響。利益相關(guān)者參與不足給公辦大學(xué)章程建設(shè)帶來了諸多負面影響。在章程的科學(xué)性方面，由于缺乏各利益相關(guān)者的廣泛參與，章程內(nèi)容可能無法全面反映學(xué)校的實際情況和發(fā)展需求，導(dǎo)致章程在實施過程中出現(xiàn)與實際脫節(jié)的現(xiàn)象。在章程的民主性方面，利益相關(guān)者參與不足使得章程制定缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)，難以得到廣大師生和校友的認同和支持，影響章程的權(quán)威性和執(zhí)行力。在學(xué)校的發(fā)展方面，利益相關(guān)者參與不足不利于凝聚各方力量，共同推動學(xué)校的發(fā)展，限制了學(xué)校與社會的聯(lián)系和合作，阻礙了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。4.3制定程序缺乏規(guī)范我國公辦大學(xué)章程在制定程序方面存在諸多不規(guī)范之處，這嚴重影響了章程的權(quán)威性、科學(xué)性和民主性，阻礙了大學(xué)章程在學(xué)校治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在制定過程中，程序不公開、不透明的問題較為普遍。許多高校在章程制定時，沒有建立有效的信息公開機制，師生、校友以及社會公眾難以了解章程制定的進展情況、參與方式和意見反饋途徑。一些高校只是在章程制定完成后才進行簡單的公告，在整個制定過程中缺乏與利益相關(guān)者的有效溝通和互動。在某高校章程制定過程中，從起草小組的組建、草案的擬定到內(nèi)部審議等環(huán)節(jié)，都沒有向師生公開相關(guān)信息，導(dǎo)致師生對章程制定工作一無所知，直到章程發(fā)布時才知曉相關(guān)內(nèi)容。這種不公開、不透明的程序，使得利益相關(guān)者無法充分參與到章程制定中來，降低了章程的民意基礎(chǔ)和認可度。在審議環(huán)節(jié)，缺乏科學(xué)合理的審議機制。部分高校的章程審議過程流于形式，審議機構(gòu)未能充分發(fā)揮作用。一些高校的教職工代表大會在審議章程時，由于時間倉促、資料準備不充分等原因，代表們無法對章程內(nèi)容進行深入討論和審議，只能簡單地舉手通過，無法真正反映教職工的意見和建議。在某高校的教職工代表大會審議章程時，會議僅安排了半天時間，而章程文本內(nèi)容繁雜，代表們根本沒有足夠的時間仔細研讀和討論，最終只能草草通過審議，使得審議過程失去了應(yīng)有的意義。此外，一些高校在章程審議過程中，沒有充分聽取不同意見和建議，對于一些有爭議的條款，沒有進行深入的研究和論證，導(dǎo)致章程在實施過程中容易引發(fā)矛盾和問題。在批準與備案環(huán)節(jié)，也存在一些不規(guī)范的情況。部分高校對章程的批準和備案工作不夠重視，存在程序違規(guī)、材料不全等問題。一些高校沒有按照規(guī)定的程序?qū)⒄鲁虉蠼逃姓鞴懿块T批準或核準，而是自行發(fā)布實施，導(dǎo)致章程的合法性受到質(zhì)疑。在備案環(huán)節(jié)，一些高校未能及時將章程備案材料報送相關(guān)部門，或者備案材料不符合要求，影響了章程備案工作的順利進行。某高校在章程制定完成后，沒有按照規(guī)定報教育行政主管部門核準，而是直接在學(xué)校內(nèi)部發(fā)布實施，后來被教育行政主管部門責(zé)令整改，這不僅浪費了時間和精力，也影響了學(xué)校的正常管理秩序。制定程序缺乏規(guī)范的原因是多方面的。從高校自身來看，部分高校領(lǐng)導(dǎo)對章程制定程序的重要性認識不足，缺乏民主意識和法治觀念，認為章程制定只是一種形式，沒有必要嚴格按照程序進行。高校在章程制定過程中，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和規(guī)范的操作流程，導(dǎo)致制定程序混亂。從外部環(huán)境來看，教育行政主管部門對高校章程制定程序的監(jiān)督和指導(dǎo)不夠有力，沒有建立健全有效的監(jiān)督機制和問責(zé)制度，對程序不規(guī)范的行為未能及時進行糾正和處理。制定程序缺乏規(guī)范給公辦大學(xué)章程建設(shè)帶來了嚴重的負面影響。在權(quán)威性方面，不規(guī)范的制定程序使得章程的合法性和公正性受到質(zhì)疑，降低了章程在學(xué)校治理中的權(quán)威性和執(zhí)行力。在科學(xué)性方面，缺乏公開透明的程序和科學(xué)合理的審議機制，導(dǎo)致章程內(nèi)容難以充分反映學(xué)校的實際情況和發(fā)展需求，影響了章程的科學(xué)性和可行性。在民主性方面，程序不規(guī)范使得利益相關(guān)者無法充分參與章程制定，降低了章程的民意基礎(chǔ)和民主性，不利于凝聚各方力量共同推動學(xué)校的發(fā)展。4.4內(nèi)容缺乏特色與科學(xué)性我國公辦大學(xué)章程在內(nèi)容方面存在諸多問題，突出表現(xiàn)為缺乏特色，科學(xué)性不足，這嚴重影響了章程的實用性和權(quán)威性，難以充分發(fā)揮其在學(xué)校治理中的關(guān)鍵作用。部分公辦大學(xué)章程存在內(nèi)容照搬法律法規(guī)的現(xiàn)象，缺乏對本校實際情況的深入分析和獨特思考。許多高校在制定章程時，只是簡單地將《高等教育法》《教育法》等相關(guān)法律法規(guī)的條文進行羅列，沒有結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)歷史、學(xué)科特色、發(fā)展定位等實際情況進行針對性的細化和拓展。在關(guān)于學(xué)校的管理體制和運行機制方面，一些高校直接套用法律法規(guī)中的通用條款，沒有根據(jù)自身的管理架構(gòu)和工作流程進行具體規(guī)定，導(dǎo)致章程內(nèi)容空洞，缺乏可操作性。這種照搬照抄的做法，使得不同高校的章程在內(nèi)容上大同小異，無法體現(xiàn)各高校的獨特辦學(xué)理念和特色，難以滿足學(xué)校個性化發(fā)展的需求。在反映本校特色方面，多數(shù)公辦大學(xué)章程存在明顯不足。每所公辦大學(xué)都有其獨特的歷史文化底蘊、學(xué)科優(yōu)勢和辦學(xué)定位，但在章程中這些特色未能得到充分體現(xiàn)。一些具有深厚歷史文化底蘊的高校，在章程中對學(xué)校的歷史傳承、文化傳統(tǒng)等方面的內(nèi)容提及甚少，沒有將這些寶貴的精神財富融入到章程之中，無法彰顯學(xué)校的獨特魅力和文化內(nèi)涵。在學(xué)科特色方面，許多高校沒有在章程中突出自身優(yōu)勢學(xué)科的地位和發(fā)展規(guī)劃，沒有體現(xiàn)出學(xué)科建設(shè)的差異化發(fā)展思路。對于一些以工科為主的高校，在章程中沒有明確闡述工科專業(yè)的建設(shè)目標、人才培養(yǎng)模式以及與行業(yè)企業(yè)的合作機制等內(nèi)容，無法體現(xiàn)工科院校的辦學(xué)特色和優(yōu)勢。在人才培養(yǎng)目標方面，部分高校的章程表述過于籠統(tǒng)，缺乏針對性和個性化，沒有根據(jù)學(xué)校的類型和定位，制定符合本校學(xué)生特點和社會需求的人才培養(yǎng)目標。在科學(xué)性方面，部分公辦大學(xué)章程也存在一些問題。在結(jié)構(gòu)設(shè)置上，一些章程存在邏輯混亂、層次不清的情況。章程的章節(jié)劃分不合理，內(nèi)容安排缺乏系統(tǒng)性和連貫性，導(dǎo)致讀者難以快速準確地把握章程的核心內(nèi)容和重點條款。在語言表達上，一些章程存在表述模糊、用詞不準確的問題。對于一些關(guān)鍵概念和術(shù)語，沒有進行明確的界定和解釋，容易引起歧義；條文表述過于冗長、復(fù)雜，缺乏簡潔明了的表達方式，影響了章程的可讀性和可理解性。在內(nèi)容完整性方面，一些章程存在重要內(nèi)容缺失的情況。對學(xué)校與政府、社會的關(guān)系，以及學(xué)校內(nèi)部各權(quán)力主體之間的權(quán)力分配和制衡機制等關(guān)鍵問題，沒有進行全面、深入的規(guī)定，導(dǎo)致章程在實際應(yīng)用中存在漏洞和不足。內(nèi)容缺乏特色與科學(xué)性的原因是多方面的。從思想認識層面看，部分高校對章程建設(shè)的重要性認識不足，沒有將章程建設(shè)視為學(xué)校發(fā)展的核心任務(wù)，缺乏對章程內(nèi)容精心打磨的動力和意愿。他們認為章程只是一種形式上的文件，對學(xué)校的實際管理和發(fā)展影響不大，從而在制定章程時敷衍了事，照搬照抄，缺乏對本校特色和實際需求的深入思考。從專業(yè)能力角度分析，一些高校在章程制定過程中，缺乏專業(yè)的法律和管理人才，導(dǎo)致章程在內(nèi)容設(shè)計、語言表達等方面存在不規(guī)范、不科學(xué)的問題。這些人員對法律法規(guī)的理解和運用不夠準確，對學(xué)校管理的實際情況把握不夠深入，無法制定出具有特色和科學(xué)性的章程。高校在章程制定過程中，缺乏充分的調(diào)研和論證，沒有廣泛征求校內(nèi)外各方的意見和建議，導(dǎo)致章程內(nèi)容與學(xué)校實際情況脫節(jié)，無法體現(xiàn)學(xué)校的特色和需求。一些高校在制定章程時，只是由少數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員參與，沒有充分聽取教師、學(xué)生、校友以及社會各界的意見，使得章程缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)和實踐依據(jù)。內(nèi)容缺乏特色與科學(xué)性給公辦大學(xué)帶來了諸多不利影響。在學(xué)校形象塑造方面，缺乏特色的章程無法展示學(xué)校的獨特魅力和辦學(xué)優(yōu)勢，難以吸引優(yōu)秀的教師和學(xué)生，降低了學(xué)校的社會影響力和競爭力。在學(xué)校管理方面，科學(xué)性不足的章程無法為學(xué)校的管理工作提供有效的指導(dǎo)和規(guī)范，容易導(dǎo)致管理混亂、決策失誤，影響學(xué)校的正常運行和發(fā)展。在依法治校方面，照搬法律法規(guī)、內(nèi)容空洞的章程無法真正落實依法治校的理念，無法保障師生的合法權(quán)益，損害了學(xué)校的法治形象。4.5執(zhí)行與監(jiān)督機制缺失在我國公辦大學(xué)章程建設(shè)中，執(zhí)行與監(jiān)督機制的缺失是一個亟待解決的關(guān)鍵問題，這嚴重制約了章程的有效實施，使其難以充分發(fā)揮在學(xué)校治理中的核心作用。從執(zhí)行層面來看，許多公辦大學(xué)在章程制定完成后，未能將章程內(nèi)容切實貫徹到學(xué)校的日常管理和運行中。一些高校雖然制定了章程，但在實際工作中，仍然按照以往的經(jīng)驗和習(xí)慣進行管理，章程被束之高閣，成為一紙空文。在決策過程中，部分高校未能嚴格遵循章程規(guī)定的決策程序，存在“一把手”說了算的情況，導(dǎo)致決策缺乏科學(xué)性和民主性。在學(xué)校的重大項目審批、人事任免等關(guān)鍵事務(wù)中，沒有充分征求相關(guān)部門和人員的意見，也沒有經(jīng)過必要的審議和決策程序，違背了章程中關(guān)于民主決策的規(guī)定。一些高校在管理工作中，對教師和學(xué)生的權(quán)利保障不夠重視，未能按照章程規(guī)定落實教師的學(xué)術(shù)自由權(quán)、教學(xué)科研自主權(quán)以及學(xué)生的受教育權(quán)、參與學(xué)校管理的權(quán)利等，導(dǎo)致師生對學(xué)校管理的滿意度下降。在監(jiān)督機制方面，公辦大學(xué)普遍存在監(jiān)督體系不完善、監(jiān)督力度不足的問題。從內(nèi)部監(jiān)督來看，雖然多數(shù)高校設(shè)立了教職工代表大會、監(jiān)事會等監(jiān)督機構(gòu)，但這些機構(gòu)在實際運行中往往未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用。教職工代表大會在監(jiān)督學(xué)校管理工作時，由于信息不對稱、監(jiān)督手段有限等原因，難以對學(xué)校的重大決策和管理行為進行有效監(jiān)督。一些教職工代表大會只是在形式上聽取學(xué)校工作報告，對于報告中存在的問題和不足，缺乏深入的調(diào)查和審議，無法提出實質(zhì)性的監(jiān)督意見和建議。監(jiān)事會在監(jiān)督學(xué)校財務(wù)、資產(chǎn)管理等方面也存在薄弱環(huán)節(jié)，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正學(xué)校管理中的違規(guī)行為。從外部監(jiān)督來看，政府部門對公辦大學(xué)章程執(zhí)行情況的監(jiān)督不夠嚴格，缺乏有效的監(jiān)督措施和問責(zé)機制。教育行政主管部門在對高校進行評估和檢查時，往往更關(guān)注學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、科研成果等方面，對章程執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查不夠重視，導(dǎo)致一些高校對章程執(zhí)行的隨意性較大。社會監(jiān)督力量在公辦大學(xué)章程執(zhí)行監(jiān)督中也未能充分發(fā)揮作用，由于社會公眾獲取高校信息的渠道有限，對高校章程執(zhí)行情況的了解不夠深入，難以對高校進行有效的監(jiān)督。執(zhí)行與監(jiān)督機制缺失的原因是多方面的。從思想認識層面看，部分高校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對章程執(zhí)行與監(jiān)督的重要性認識不足，缺乏法治觀念和制度意識，沒有將章程視為學(xué)校治理的根本依據(jù)，導(dǎo)致在實際工作中對章程執(zhí)行和監(jiān)督不夠重視。從制度設(shè)計角度分析，高校內(nèi)部缺乏完善的章程執(zhí)行與監(jiān)督制度體系，沒有明確規(guī)定執(zhí)行與監(jiān)督的主體、職責(zé)、程序和方式，導(dǎo)致執(zhí)行與監(jiān)督工作缺乏可操作性。高校在章程執(zhí)行與監(jiān)督過程中，缺乏必要的資源和保障措施，如人員配備不足、經(jīng)費支持不夠等，影響了執(zhí)行與監(jiān)督工作的有效開展。執(zhí)行與監(jiān)督機制缺失給公辦大學(xué)帶來了諸多不利影響。在學(xué)校治理方面，由于章程執(zhí)行不力，學(xué)校的管理工作缺乏有效的制度約束，容易出現(xiàn)管理混亂、決策失誤等問題，影響學(xué)校的正常運行和發(fā)展。在師生權(quán)益保障方面，監(jiān)督機制缺失使得師生的合法權(quán)益無法得到有效保障，容易引發(fā)師生與學(xué)校之間的矛盾和沖突，影響學(xué)校的和諧穩(wěn)定。在學(xué)校形象塑造方面，執(zhí)行與監(jiān)督機制缺失導(dǎo)致學(xué)校的法治形象受損，降低了學(xué)校的社會公信力和影響力。五、我國公辦大學(xué)章程建設(shè)問題的根源探尋5.1意識層面：觀念滯后與認知偏差意識層面的觀念滯后與認知偏差是我國公辦大學(xué)章程建設(shè)中存在諸多問題的重要根源之一，它深刻影響著高校師生對章程建設(shè)重要性的認識，進而阻礙了章程建設(shè)的順利推進和有效實施。在一些高校中，部分領(lǐng)導(dǎo)和管理人員受傳統(tǒng)管理觀念的束縛，對大學(xué)章程的重要性和作用缺乏深刻的認識。他們?nèi)匀涣?xí)慣于傳統(tǒng)的行政管理模式，認為大學(xué)章程只是一種形式上的文件，對學(xué)校的實際管理和發(fā)展影響不大，從而在工作中對章程建設(shè)重視程度不夠，缺乏推進章程建設(shè)的積極性和主動性。在章程制定過程中，這些領(lǐng)導(dǎo)和管理人員可能只是將章程制定視為一項任務(wù)，為了完成而完成，沒有真正從學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略高度去思考和規(guī)劃章程內(nèi)容，導(dǎo)致章程制定工作流于形式，缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容和創(chuàng)新。在章程實施過程中，他們也沒有將章程作為學(xué)校管理的根本依據(jù)，仍然按照以往的經(jīng)驗和習(xí)慣進行管理，使得章程無法發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范和指導(dǎo)作用。高校師生對章程的認知也存在明顯的偏差。許多師生對大學(xué)章程的內(nèi)容和意義了解甚少，不知道章程與自己的學(xué)習(xí)、工作和生活有何關(guān)聯(lián)，缺乏參與章程建設(shè)和實施的意識。在一些高校中，開展關(guān)于大學(xué)章程的問卷調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)生對章程的基本內(nèi)容和作用一無所知，甚至有些教師也只是略知一二。這種認知偏差使得師生在章程制定過程中缺乏參與的積極性和主動性，無法充分表達自己的意見和建議，導(dǎo)致章程內(nèi)容難以充分反映師生的利益訴求和學(xué)校的實際情況。在章程實施過程中，由于師生對章程缺乏認同感和歸屬感，也難以自覺遵守章程規(guī)定，影響了章程的權(quán)威性和執(zhí)行力。這種觀念滯后與認知偏差的產(chǎn)生，與長期以來我國高等教育管理體制的特點密切相關(guān)。在傳統(tǒng)的高等教育管理體制下，政府對高校的管理較為直接和具體，高校的辦學(xué)自主權(quán)相對有限，導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員習(xí)慣于依賴政府的指令和文件進行管理，缺乏自主辦學(xué)和依法治校的意識。在高校內(nèi)部，行政權(quán)力相對強勢，學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理的作用未能得到充分發(fā)揮，師生參與學(xué)校管理的渠道相對狹窄，也使得師生對學(xué)校管理事務(wù)的關(guān)注度和參與度較低，對大學(xué)章程的重要性認識不足。為了改變這種狀況，需要加強對大學(xué)章程的宣傳和教育，提高高校領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和師生對章程建設(shè)重要性的認識。通過舉辦專題講座、培訓(xùn)課程、研討會等形式，深入解讀大學(xué)章程的內(nèi)涵、作用和意義，使師生充分了解章程與自己的切身利益息息相關(guān)，增強他們參與章程建設(shè)和實施的意識和責(zé)任感。高校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要轉(zhuǎn)變管理觀念，樹立依法治校、依章程辦學(xué)的理念，將章程建設(shè)作為學(xué)校發(fā)展的重要任務(wù)，積極推動章程的制定、實施和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮章程在學(xué)校治理中的核心作用。5.2法律層面：法規(guī)體系不完善與沖突在我國公辦大學(xué)章程建設(shè)中，法律層面存在的法規(guī)體系不完善與沖突問題，嚴重制約了章程建設(shè)的規(guī)范化和法治化進程，影響了大學(xué)章程在學(xué)校治理中作用的有效發(fā)揮。我國高等教育法規(guī)體系尚不完善，存在一些空白和漏洞。盡管《教育法》《高等教育法》等法律法規(guī)對高等教育的基本問題做出了規(guī)定，但在一些具體領(lǐng)域，如大學(xué)章程的制定、實施和監(jiān)督等方面，缺乏詳細、具體的規(guī)定，導(dǎo)致在實際操作中缺乏明確的法律依據(jù)。在大學(xué)章程的法律效力方面，雖然明確了章程是學(xué)校依法自主辦學(xué)的基本準則，但對于章程與其他法律法規(guī)之間的效力層級關(guān)系，以及在具體實施過程中如何協(xié)調(diào)等問題，缺乏明確的界定。這使得在實際工作中，當(dāng)章程規(guī)定與其他法律法規(guī)發(fā)生沖突時，難以確定適用的法律規(guī)范，影響了章程的權(quán)威性和執(zhí)行力。在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面，雖然相關(guān)法律法規(guī)對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制、學(xué)術(shù)組織的地位和職責(zé)等做出了原則性規(guī)定，但對于如何具體落實這些規(guī)定，如何保障學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的合理運行和有效制衡，缺乏具體的操作細則。這導(dǎo)致在實際運行中，部分高校出現(xiàn)了權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理、權(quán)力運行不規(guī)范等問題，影響了學(xué)校治理的效率和質(zhì)量。大學(xué)章程與相關(guān)法律法規(guī)之間存在沖突現(xiàn)象。一些公辦大學(xué)在制定章程時，由于對法律法規(guī)的理解和把握不準確，或者為了規(guī)避某些法律法規(guī)的限制，導(dǎo)致章程內(nèi)容與上位法相抵觸。在學(xué)校的招生、學(xué)籍管理、學(xué)位授予等方面，章程的規(guī)定與《教育法》《高等教育法》以及教育部的相關(guān)規(guī)章存在不一致的情況。在招生政策方面，一些高校章程中規(guī)定的招生范圍、招生標準等內(nèi)容，與國家招生政策和相關(guān)法律法規(guī)的要求不符，可能導(dǎo)致招生工作的違規(guī)操作，損害學(xué)生的合法權(quán)益。在學(xué)籍管理方面，章程中關(guān)于學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、退學(xué)等規(guī)定，與教育部的相關(guān)規(guī)定存在差異，容易引發(fā)學(xué)生與學(xué)校之間的糾紛。此外，不同地區(qū)、不同部門出臺的法律法規(guī)和政策文件之間也可能存在沖突，這給公辦大學(xué)章程建設(shè)帶來了困難。一些地方政府出臺的教育政策與國家法律法規(guī)在某些方面存在不一致，公辦大學(xué)在制定章程時難以協(xié)調(diào)這些矛盾，導(dǎo)致章程在實施過程中面臨困境。法規(guī)體系不完善與沖突的原因是多方面的。從立法層面來看，我國高等教育立法工作相對滯后，難以適應(yīng)高等教育快速發(fā)展的需求。隨著高等教育改革的不斷深入，新的教育理念、教育模式和教育問題不斷涌現(xiàn)，但相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善速度較慢，導(dǎo)致法規(guī)體系存在滯后性和不適應(yīng)性。從高校自身來看，部分高校在制定章程時，缺乏對法律法規(guī)的深入研究和準確理解，缺乏法律專業(yè)人才的支持，導(dǎo)致章程內(nèi)容與法律法規(guī)相沖突。一些高校在制定章程時，沒有充分考慮學(xué)校的實際情況和發(fā)展需求，盲目照搬其他高校的章程模板，而沒有對其中的法律條款進行仔細審查和調(diào)整，從而導(dǎo)致章程與法律法規(guī)的不一致。法規(guī)體系不完善與沖突給公辦大學(xué)章程建設(shè)帶來了諸多不利影響。在法治建設(shè)方面，這阻礙了高等教育領(lǐng)域的法治化進程，影響了依法治校理念的貫徹落實，損害了法律的權(quán)威性和嚴肅性。在學(xué)校治理方面，導(dǎo)致學(xué)校管理工作缺乏明確的法律依據(jù)和規(guī)范，容易出現(xiàn)管理混亂、決策失誤等問題，影響學(xué)校的正常運行和發(fā)展。在師生權(quán)益保障方面，由于章程與法律法規(guī)的沖突，使得師生的合法權(quán)益難以得到有效保障，容易引發(fā)師生與學(xué)校之間的矛盾和糾紛，影響學(xué)校的和諧穩(wěn)定。5.3管理層面：內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理公辦大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理是制約章程建設(shè)的重要管理層面因素，主要體現(xiàn)在權(quán)力劃分不明確和運行機制不順暢兩個關(guān)鍵方面，嚴重影響了大學(xué)的管理效率和發(fā)展活力。在權(quán)力劃分方面，公辦大學(xué)中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力界限模糊。雖然從理論上講，行政權(quán)力主要負責(zé)學(xué)校的行政管理事務(wù)，保障學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)；學(xué)術(shù)權(quán)力則側(cè)重于學(xué)術(shù)事務(wù)的決策與管理，推動學(xué)術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新。但在實際運行中，兩者之間的界限常常被混淆。行政權(quán)力往往過度干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的行使受到限制。在學(xué)科建設(shè)方面，一些高校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、科研項目審批等關(guān)鍵學(xué)術(shù)事務(wù)上，行政部門擁有過多的決策權(quán)，而學(xué)術(shù)組織和專家學(xué)者的意見未能得到充分重視。某高校在新增一個學(xué)科專業(yè)時，行政部門未經(jīng)過充分的學(xué)術(shù)論證，僅根據(jù)自身的判斷就做出了決策，導(dǎo)致該學(xué)科專業(yè)在師資配備、教學(xué)資源配置等方面存在諸多問題，影響了學(xué)科的發(fā)展質(zhì)量。這種行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)，違背了學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律，抑制了學(xué)術(shù)創(chuàng)新的活力，也使得大學(xué)章程中關(guān)于學(xué)術(shù)權(quán)力的規(guī)定難以得到有效落實。從運行機制角度來看，公辦大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的運行機制存在不順暢的問題。一方面，決策機制缺乏科學(xué)性和民主性。在一些高校中，重大決策往往由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或行政部門做出，缺乏廣泛的調(diào)研和充分的論證，沒有充分聽取師生的意見和建議。在制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃時，部分高校沒有組織教師、學(xué)生和相關(guān)專家進行深入討論，只是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)行政人員閉門造車，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)劃脫離學(xué)校實際情況，無法得到師生的認同和支持。另一方面，執(zhí)行機制缺乏有效性和執(zhí)行力。一些高校在決策執(zhí)行過程中，存在推諉扯皮、效率低下的問題，導(dǎo)致決策無法及時有效地落實。在推進一項教學(xué)改革措施時，涉及多個部門的協(xié)調(diào)配合，但由于各部門之間職責(zé)不清，相互推諉責(zé)任，使得改革措施遲遲無法落地實施，影響了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量提升。監(jiān)督機制也存在薄弱環(huán)節(jié)，對權(quán)力運行的監(jiān)督不到位，容易出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況。一些高校的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，如紀檢監(jiān)察部門、審計部門等，在實際工作中受到行政權(quán)力的制約，無法獨立行使監(jiān)督職責(zé)，對學(xué)校的重大決策和權(quán)力運行情況監(jiān)督不力，難以發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理的原因是多方面的。從歷史發(fā)展角度看，我國公辦大學(xué)長期處于計劃經(jīng)濟體制下，形成了以行政權(quán)力為主導(dǎo)的管理模式，這種傳統(tǒng)的管理模式根深蒂固，難以在短時間內(nèi)得到徹底改變。從制度設(shè)計層面分析，我國高等教育管理體制在權(quán)力分配和運行機制方面的制度設(shè)計還不夠完善，缺乏明確的權(quán)力劃分和制衡機制，導(dǎo)致行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力在運行過程中容易出現(xiàn)失衡的情況。從文化觀念角度來看，“官本位”思想在我國高校中仍然存在一定的市場，一些領(lǐng)導(dǎo)和管理人員過于注重行政權(quán)力，忽視了學(xué)術(shù)權(quán)力和師生的主體地位，影響了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和完善。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理給公辦大學(xué)章程建設(shè)帶來了諸多負面影響。在章程實施方面，由于權(quán)力劃分不明確和運行機制不順暢，導(dǎo)致章程中的規(guī)定難以得到有效執(zhí)行，章程的權(quán)威性和執(zhí)行力受到嚴重削弱。在學(xué)校發(fā)展方面，不合理的治理結(jié)構(gòu)阻礙了學(xué)校的科學(xué)決策和有效管理，影響了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展水平，難以滿足社會對高等教育的需求。在師生權(quán)益保障方面，這種不合理的結(jié)構(gòu)使得師生的參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以得到充分保障，容易引發(fā)師生與學(xué)校之間的矛盾和沖突，影響學(xué)校的和諧穩(wěn)定。5.4監(jiān)督層面：外部監(jiān)督機制不健全在我國公辦大學(xué)章程建設(shè)中，外部監(jiān)督機制的不健全是影響章程有效實施和發(fā)揮作用的重要因素，主要體現(xiàn)在政府監(jiān)督和社會監(jiān)督兩個關(guān)鍵方面。政府作為公辦大學(xué)的舉辦者和管理者，在章程建設(shè)監(jiān)督中本應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但目前其監(jiān)督力度和效果不盡如人意。在監(jiān)督方式上，政府主要通過評估、檢查等手段對公辦大學(xué)章程執(zhí)行情況進行監(jiān)督，但這些方式往往存在形式化的問題。在對高校進行教學(xué)評估時，雖然將章程執(zhí)行情況納入評估指標體系，但在實際評估過程中，對章程執(zhí)行情況的評估往往只是走走過場，沒有深入了解章程在學(xué)校管理中的實際應(yīng)用情況，無法準確發(fā)現(xiàn)章程執(zhí)行中存在的問題。在監(jiān)督內(nèi)容上，政府對公辦大學(xué)章程的監(jiān)督主要集中在合法性審查方面，即檢查章程內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和政策要求，而對章程的實施效果、特色體現(xiàn)以及與學(xué)校實際情況的契合度等方面關(guān)注不夠。這導(dǎo)致一些高校雖然在章程文本上符合法律規(guī)定，但在實際執(zhí)行過程中卻存在諸多問題，無法真正發(fā)揮章程對學(xué)校發(fā)展的引領(lǐng)和規(guī)范作用。社會監(jiān)督在公辦大學(xué)章程建設(shè)中未能充分發(fā)揮作用，主要原因在于監(jiān)督渠道有限和監(jiān)督主體參與度低。從監(jiān)督渠道來看，社會公眾獲取公辦大學(xué)章程及相關(guān)信息的渠道較為狹窄，缺乏有效的信息公開平臺和溝通機制。許多高校雖然制定了章程，但沒有將章程內(nèi)容在學(xué)校官網(wǎng)顯著位置進行公開，社會公眾難以查閱和了解章程的具體內(nèi)容。一些高校在章程實施過程中，也沒有及時向社會公布相關(guān)信息，導(dǎo)致社會公眾對章程的執(zhí)行情況一無所知，無法進行有效的監(jiān)督。從監(jiān)督主體來看，企業(yè)、社會組織、家長等社會主體對公辦大學(xué)章程建設(shè)的參與度較低。企業(yè)作為人才需求方，與公辦大學(xué)有著密切的聯(lián)系，但在章程建設(shè)過程中，企業(yè)的意見和建議往往得不到充分重視，缺乏參與章程制定和監(jiān)督的有效途徑。社會組織在推動教育公平、促進教育質(zhì)量提升等方面具有重要作用，但在公辦大學(xué)章程建設(shè)中，社會組織的監(jiān)督作用尚未得到充分發(fā)揮，缺乏相應(yīng)的組織和機制來引導(dǎo)社會組織參與監(jiān)督。家長作為學(xué)生的監(jiān)護人，對學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生權(quán)益保障十分關(guān)注，但在章程建設(shè)中，家長的聲音也較為微弱，無法對學(xué)校章程建設(shè)和執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)督和反饋。外部監(jiān)督機制不健全的原因是多方面的。從政府角度來看，教育行政部門在對公辦大學(xué)的管理中，存在職能定位不清晰的問題，過于注重對學(xué)校的直接管理，而忽視了對章程建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo)。教育行政部門在監(jiān)督過程中，缺乏專業(yè)的監(jiān)督隊伍和科學(xué)的監(jiān)督評價體系，難以對公辦大學(xué)章程建設(shè)進行全面、深入、