財政預算編制及執(zhí)行工作指南財政預算作為政府宏觀調(diào)控的重要工具，其編制的科學性與執(zhí)行的嚴肅性直接關系到公共資源的配置效率和政府職能的有效實現(xiàn)。本指南旨在結合實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理財政預算編制及執(zhí)行的關鍵環(huán)節(jié)與核心要點，為相關工作的規(guī)范開展提供專業(yè)參考，助力提升預算管理水平。一、預算編制的前期準備與原則預算編制是一項系統(tǒng)性、前瞻性的工作，充分的前期準備和堅定的原則遵循是確保預算質(zhì)量的基礎。（一）夯實前期準備工作預算編制并非憑空而來，而是建立在對過往經(jīng)驗的總結和對未來形勢的研判之上。首先，要全面學習領會國家及地方的宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和財政政策導向，確保預算編制不偏離戰(zhàn)略方向。其次，對上一年度預算執(zhí)行情況進行深入復盤，分析收支結構、項目績效、存在問題及原因，為新一年度預算編制提供數(shù)據(jù)支撐和經(jīng)驗借鑒。同時，要組織力量對本級各部門、各單位的基本情況、人員編制、資產(chǎn)負債以及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等進行全面摸底，做到“家底清、情況明”。此外，廣泛開展調(diào)研論證，聽取各方面意見建議，特別是基層單位和項目實施部門的實際需求與困難，增強預算編制的針對性和可行性。（二）遵循核心編制原則在預算編制過程中，必須堅守以下原則：一是“量入為出、收支平衡”。這是預算編制的首要原則，要根據(jù)可實現(xiàn)的收入規(guī)模合理安排支出，堅決反對“寅吃卯糧”，確保預算收支在總量上保持平衡，避免出現(xiàn)赤字（特定政策允許的赤字除外，且需嚴格控制規(guī)模和用途）。二是“統(tǒng)籌兼顧、保障重點”。在有限的財力下，既要考慮到各方面的基本需求，確保政府機構正常運轉(zhuǎn)和民生基本保障，又要集中財力支持事關發(fā)展大局的重點領域和關鍵項目，做到有保有壓，突出重點。三是“講求績效、注重效益”。將績效理念貫穿預算編制全過程，強化成本效益分析，優(yōu)先支持績效好、效益高的項目，推動預算資金從“重投入”向“重產(chǎn)出、重效益”轉(zhuǎn)變。四是“依法依規(guī)、公開透明”。預算編制必須嚴格遵守預算法及相關法律法規(guī)，確保程序合法、內(nèi)容合規(guī)。同時，按照規(guī)定逐步推進預算公開，接受社會監(jiān)督，提升預算管理的透明度和公信力。二、預算編制的核心流程與方法預算編制流程復雜，涉及多個層級和環(huán)節(jié)，科學的流程設計和恰當?shù)木幹品椒ㄊ翘岣哳A算效率和質(zhì)量的關鍵。（一）收入預算的編制收入預算是預算編制的起點，其準確性直接影響支出安排的可行性。收入預算編制應堅持完整性和準確性原則，將各項依法取得的收入全部納入預算管理，不得隱瞞、少列。對于稅收收入，應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢、稅源變化情況以及稅收政策調(diào)整等因素，進行科學預測，力求精準。對于非稅收入，要逐項核實，嚴格按照規(guī)定的項目和標準進行測算，防止“跑冒滴漏”或虛增收入。同時，要積極盤活存量資產(chǎn)資源，增加可用財力，但需規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失。（二）支出預算的編制支出預算是預算編制的核心內(nèi)容，其編制質(zhì)量直接關系到財政資源的配置效果。1.基本支出預算編制：這部分支出是保障單位正常運轉(zhuǎn)的“吃飯錢”，應嚴格按照定員定額標準核定。人員經(jīng)費要以編制部門核定的人員編制和人事部門核定的工資標準為依據(jù)，準確計算。公用經(jīng)費則應根據(jù)單位性質(zhì)、規(guī)模和工作任務等因素，按照統(tǒng)一的定額標準執(zhí)行，杜絕鋪張浪費和不合理開支。2.項目支出預算編制：項目支出是為完成特定工作任務或?qū)崿F(xiàn)特定事業(yè)發(fā)展目標而安排的支出，具有較強的目的性和階段性。項目支出預算編制應嚴格遵循“項目庫管理”原則，所有項目都應納入項目庫，經(jīng)過可行性論證、評審排序后，擇優(yōu)納入年度預算。編制時要明確項目目標、實施計劃、預期效益、資金需求及測算依據(jù)，確保項目的必要性、可行性和經(jīng)濟性。對于延續(xù)性項目，要結合以往年度執(zhí)行情況和績效評價結果合理安排。3.預算編制方法的優(yōu)化：積極推行零基預算，改變“基數(shù)加增長”的固化模式，對每個預算項目都要重新進行審核和評估，不受以往預算規(guī)模的束縛。同時，探索運用績效預算、滾動預算等方法，增強預算的前瞻性和可持續(xù)性。對于重點項目和大額支出，應要求編制績效目標，并進行事前績效評估。（三）預算的匯總、審核與報批各部門、各單位編制完成本單位預算后，按照規(guī)定程序報送財政部門。財政部門對各單位預算進行全面審核，重點審核其合規(guī)性、合理性、完整性和績效目標的科學性。審核過程中，要加強與各單位的溝通協(xié)調(diào)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋并指導修改。在部門預算審核的基礎上，財政部門進行綜合平衡，匯總編制本級政府總預算草案，經(jīng)法定程序報請本級人民代表大會審議批準。預算一經(jīng)批準，即具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。三、預算執(zhí)行的組織與監(jiān)控預算執(zhí)行是將預算藍圖轉(zhuǎn)化為實際行動的關鍵環(huán)節(jié)，其效率和效果直接關系到預算目標的實現(xiàn)。（一）強化預算執(zhí)行的嚴肅性預算執(zhí)行必須堅持“有預算才有支出，無預算不得支出”的原則，嚴格按照批準的預算科目、項目和金額執(zhí)行，不得擅自改變預算用途或擴大支出范圍。嚴禁超預算、無預算安排支出。對于確需調(diào)整的事項，必須按照規(guī)定的程序報批。各部門、各單位是本單位預算執(zhí)行的責任主體，應切實負起責任，加強內(nèi)部管理，確保預算執(zhí)行有序進行。（二）規(guī)范收入執(zhí)行與支出撥付收入征管部門應依法加強收入征管，確保各項收入及時、足額入庫，不得違規(guī)減免、緩征或截留、挪用。財政部門應根據(jù)預算和收入入庫情況，合理調(diào)度資金，保障重點支出需要。支出撥付要嚴格按照預算進度和項目實施進度辦理，既要防止資金撥付不及時影響項目推進，也要避免資金沉淀閑置造成浪費。完善國庫集中支付制度，規(guī)范支付流程，提高資金支付效率和安全性。（三）加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控建立健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，運用信息化手段，對預算資金的運行全過程進行實時跟蹤和監(jiān)控。密切關注預算收支進度，定期分析預算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行中存在的問題。對執(zhí)行緩慢、偏離預算目標的項目，要及時預警并督促整改。加強對重點領域、重點項目、大額資金使用情況的專項監(jiān)控，確保資金使用合規(guī)高效。四、預算的監(jiān)督、調(diào)整與績效評價預算管理是一個持續(xù)改進的過程，有效的監(jiān)督、規(guī)范的調(diào)整和科學的績效評價是提升預算管理水平的重要保障。（一）健全預算監(jiān)督體系構建多層次、全方位的預算監(jiān)督體系，包括人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督以及社會監(jiān)督。人大監(jiān)督側重于預算編制的合法性、預算執(zhí)行的規(guī)范性和預算調(diào)整的合規(guī)性。審計監(jiān)督應貫穿預算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算的全過程，揭示問題，提出改進建議。財政部門要加強日常監(jiān)督和專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理預算管理中的違規(guī)行為。積極推進預算公開，主動接受社會各界監(jiān)督，提高預算透明度。（二）規(guī)范預算調(diào)整與調(diào)劑預算執(zhí)行過程中，如遇重大政策調(diào)整、突發(fā)事件等特殊情況，導致原批準預算確實需要調(diào)整的，必須嚴格按照法定程序報批。預算調(diào)整方案應由政府提出，報請本級人民代表大會常務委員會審查批準。在預算總額內(nèi)，部門之間、科目之間的資金調(diào)劑，也應按照財政部門規(guī)定的程序辦理，確保調(diào)整的規(guī)范性和可控性。（三）全面實施預算績效管理將績效理念和方法貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有應用”。績效評價不僅要關注資金的使用過程，更要注重產(chǎn)出和效益。評價結果應作為下一年度預算安排、政策調(diào)整和改進管理的重要依據(jù)，建立健全績效評價結果與預算安排掛鉤機制，強化評價結果的剛性約束，切實提高財政資金的使用效益。結語財政預算編制及執(zhí)行工作是一項政策性強、涉及面廣、專業(yè)要求高的系統(tǒng)工程，需