工程項(xiàng)目招投標(biāo)流程規(guī)范及范本匯編前言工程項(xiàng)目招投標(biāo)是建筑市場資源配置的核心環(huán)節(jié)，是規(guī)范市場秩序、提高投資效益、保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵制度安排。本匯編旨在系統(tǒng)梳理工程項(xiàng)目招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)流程，明確各環(huán)節(jié)操作規(guī)范，并提供關(guān)鍵文件的范本指引，以期為相關(guān)從業(yè)人員提供一份專業(yè)、實(shí)用的工作參考，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正和誠實(shí)信用。一、招標(biāo)策劃與前期準(zhǔn)備階段1.1項(xiàng)目立項(xiàng)與招標(biāo)條件核查在啟動(dòng)招標(biāo)程序前，招標(biāo)人需確保項(xiàng)目已完成立項(xiàng)審批（或核準(zhǔn)、備案）手續(xù)，建設(shè)資金已基本落實(shí)（通常要求資金來源已明確，或已到位一定比例），項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)已完成并通過審查，具備開展后續(xù)招標(biāo)工作的基礎(chǔ)條件。此階段需重點(diǎn)核查項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、是否納入年度投資計(jì)劃等。1.2招標(biāo)范圍、方式與組織形式確定*招標(biāo)范圍：明確擬招標(biāo)的工程、貨物或服務(wù)的具體內(nèi)容和界限，避免漏項(xiàng)或超范圍招標(biāo)。*招標(biāo)方式：根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜程度及相關(guān)法律法規(guī)要求，選擇公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是主要方式，適用于大多數(shù)國有資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目；邀請招標(biāo)需符合法定條件并經(jīng)批準(zhǔn)。*招標(biāo)組織形式：招標(biāo)人可自行招標(biāo)或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。自行招標(biāo)需具備相應(yīng)專業(yè)力量和條件。此三項(xiàng)內(nèi)容需在項(xiàng)目招標(biāo)方案中明確，并按規(guī)定報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案或?qū)徟?.3招標(biāo)方案編制與審批/備案招標(biāo)方案（或招標(biāo)計(jì)劃）是指導(dǎo)整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，通常應(yīng)包括項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、標(biāo)段劃分、投標(biāo)人資格條件、評標(biāo)辦法、招標(biāo)日程安排、合同主要條款等核心內(nèi)容。根據(jù)項(xiàng)目管理權(quán)限，招標(biāo)方案需報(bào)相關(guān)主管部門審批或備案。1.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇（如需）若采用委托代理招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)通過比選等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)良好、經(jīng)驗(yàn)豐富的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。雙方應(yīng)簽訂書面委托代理合同，明確代理范圍、權(quán)限、服務(wù)收費(fèi)、雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等。二、招標(biāo)文件編制與審查階段2.1招標(biāo)文件編制原則招標(biāo)文件應(yīng)遵循合法合規(guī)、完整清晰、公平公正、科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用的原則。內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確反映項(xiàng)目需求，不得設(shè)置不合理的門檻或歧視性、排他性條款，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確、可量化。2.2招標(biāo)文件主要組成部分一套完整的招標(biāo)文件通常包含以下核心章節(jié)及附件：*招標(biāo)公告/投標(biāo)邀請書：公開招標(biāo)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請招標(biāo)發(fā)出投標(biāo)邀請書，載明招標(biāo)人、項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的方式和時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間等。*投標(biāo)人須知：包括總則、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、合同授予、重新招標(biāo)和不再招標(biāo)、紀(jì)律和監(jiān)督等內(nèi)容，是對招投標(biāo)程序和要求的集中說明。*評標(biāo)辦法：明確評標(biāo)委員會的組建、評標(biāo)程序、評審因素、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重、廢標(biāo)情形等。常用的評標(biāo)辦法有綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法等。*合同條款及格式：包括通用合同條款、專用合同條款以及合同附件格式。應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)、工程價(jià)款、支付方式、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、爭議解決方式等。*工程量清單（如有）：適用于采用工程量清單計(jì)價(jià)模式的工程招標(biāo)，應(yīng)符合相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范。*圖紙：提供滿足投標(biāo)人編制投標(biāo)文件需要的項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)技術(shù)資料。*技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求：明確項(xiàng)目執(zhí)行的國家、行業(yè)及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，以及項(xiàng)目的具體技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)等。*投標(biāo)文件格式：提供投標(biāo)函、投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)保證金格式、已標(biāo)價(jià)工程量清單（如有）、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、資格審查資料等標(biāo)準(zhǔn)化格式。2.3資格審查方式選擇與資格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定*資格預(yù)審：適用于潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的大型或復(fù)雜項(xiàng)目。在發(fā)售招標(biāo)文件前，通過發(fā)布資格預(yù)審公告、發(fā)售資格預(yù)審文件、接收資格預(yù)審申請文件、審查、確定合格投標(biāo)人名單。*資格后審：在開標(biāo)后、評標(biāo)前對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要科學(xué)設(shè)定，以企業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績、人員配備、履約信譽(yù)等為主要審查內(nèi)容，不得設(shè)置與項(xiàng)目實(shí)際需要不相適應(yīng)的過高要求。2.4評標(biāo)辦法的選擇與細(xì)化*綜合評估法：對投標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格等多方面因素進(jìn)行量化評審，加權(quán)匯總后按得分高低排序。適用于技術(shù)復(fù)雜、對性能有特殊要求的項(xiàng)目。*經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法：在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行必要的調(diào)整和評審，選擇經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人（但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外）。適用于技術(shù)相對簡單、性能標(biāo)準(zhǔn)明確的通用型項(xiàng)目。評標(biāo)因素和權(quán)重的設(shè)置應(yīng)與項(xiàng)目特點(diǎn)相匹配，注重評審的客觀性和可操作性。2.5招標(biāo)文件審查招標(biāo)文件編制完成后，招標(biāo)人應(yīng)組織內(nèi)部審查或邀請專家進(jìn)行評審，重點(diǎn)審查其合法性、完整性、準(zhǔn)確性、公平性和合理性。對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)文件可能還需要按規(guī)定報(bào)送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。三、招標(biāo)公告發(fā)布與潛在投標(biāo)人邀請階段3.1招標(biāo)公告發(fā)布采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)在國家指定的媒介（如“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”及各地公共資源交易平臺）發(fā)布招標(biāo)公告。公告內(nèi)容應(yīng)與已備案的招標(biāo)文件一致，公告期限應(yīng)符合法定要求。3.2投標(biāo)邀請書發(fā)出（邀請招標(biāo)）采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請書內(nèi)容與招標(biāo)公告類似。3.3招標(biāo)文件發(fā)售符合資格條件的潛在投標(biāo)人可按招標(biāo)公告或邀請書要求獲取招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)售期不得少于法定天數(shù)，售價(jià)應(yīng)合理，僅用于補(bǔ)償編制成本，不得以營利為目的。四、投標(biāo)文件的編制與遞交階段4.1投標(biāo)人須知研讀與疑問澄清投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)研讀招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，如有疑問，應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提問截止時(shí)間前，以書面形式（包括信函、傳真等）向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出。4.2招標(biāo)文件澄清與修改招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足十五日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。4.3投標(biāo)文件編制投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件應(yīng)內(nèi)容完整、字跡清晰、簽署蓋章齊全，并按規(guī)定進(jìn)行密封和標(biāo)記。4.4投標(biāo)保證金提交投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求的金額、形式（如銀行保函、電匯等）和時(shí)間提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的一定比例。4.5投標(biāo)文件遞交投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將密封完好的投標(biāo)文件送達(dá)指定的投標(biāo)地點(diǎn)。逾期送達(dá)或未按要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。五、開標(biāo)階段5.1開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。5.2開標(biāo)程序*宣布開標(biāo)紀(jì)律；*公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場；*宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名；*檢查投標(biāo)文件的密封情況；*按照招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量目標(biāo)、投標(biāo)保證金遞交情況以及招標(biāo)文件規(guī)定的其他內(nèi)容，并由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)；*開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。5.3開標(biāo)異議處理投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。六、評標(biāo)階段6.1評標(biāo)委員會組建評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家應(yīng)從依法組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取（特殊項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可直接確定）。6.2評標(biāo)原則與紀(jì)律評標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。評標(biāo)委員會成員應(yīng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處，不得泄露評標(biāo)信息。6.3評標(biāo)程序*初步評審：審查投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，包括資格審查（資格后審時(shí)）、形式評審、響應(yīng)性評審等。對存在重大偏差或不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按廢標(biāo)處理。*詳細(xì)評審：對通過初步評審的投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行打分或評審。*澄清、說明或補(bǔ)正：評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。*匯總排序與廢標(biāo)處理：根據(jù)評審結(jié)果匯總得分或排序，推薦中標(biāo)候選人。如所有投標(biāo)均不符合招標(biāo)文件要求，評標(biāo)委員會可以否決所有投標(biāo)。6.4評標(biāo)報(bào)告編制評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評標(biāo)情況說明、廢標(biāo)情況說明（如有）、合格投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單（一般為一至三名，并標(biāo)明排序）及其投標(biāo)報(bào)價(jià)、主要評分因素等，并由評標(biāo)委員會全體成員簽字。七、中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)通知書發(fā)出階段7.1中標(biāo)候選人公示依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起三日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于三日。公示內(nèi)容應(yīng)包括中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、評標(biāo)情況等。7.2異議與投訴處理投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期間提出，招標(biāo)人應(yīng)在收到異議后三日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。對異議答復(fù)不滿意或招標(biāo)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。7.3中標(biāo)通知書發(fā)出公示期滿無異議或異議不成立，或投訴處理完畢且無影響中標(biāo)結(jié)果的情形，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。八、合同簽訂與招投標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒鸽A段8.1合同談判與簽訂招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。8.2履約保證金提交中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求或合同約定向招標(biāo)人提交履約保證金，以保證其全面履行合同義務(wù)。履約保證金金額通常為合同金額的一定比例。8.3招投標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒敢婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、投標(biāo)人情況、開標(biāo)評標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容。8.4投標(biāo)保證金退還*未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)退還。*中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，在與招標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)退還，或轉(zhuǎn)為履約保證金的一部分。九、招投標(biāo)文件歸檔招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)將招投標(biāo)全過程中的所有文件資料（包括項(xiàng)目審批文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同等）整理成冊，妥善保存，以備查驗(yàn)。保存期限通常不少于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后若干年。十、范本匯編（要點(diǎn)提示與核心內(nèi)容框架）范本一：招標(biāo)公告（公開招標(biāo)）核心內(nèi)容：招標(biāo)人名稱、項(xiàng)目名稱及編號、項(xiàng)目概況（建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、投資、工期等）、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求（資質(zhì)、業(yè)績、人員等）、招標(biāo)文件獲取方式（時(shí)間、地點(diǎn)、售價(jià)）、投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間及地點(diǎn)、發(fā)布公告的媒介、聯(lián)系方式。范本二：投標(biāo)邀請書（邀請招標(biāo)）核心內(nèi)容：致送單位名稱、項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、邀請投標(biāo)的理由、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取方式、投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間及地點(diǎn)、聯(lián)系方式。范本三：投標(biāo)人須知核心內(nèi)容框架：*總則（項(xiàng)目概況、資金來源、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、費(fèi)用承擔(dān)、保密、語言文字、計(jì)量單位等）*招標(biāo)文件（組成、澄清、修改）*投標(biāo)文件（組成、編制、簽署、密封、遞交、修改與撤回）*投標(biāo)（投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金）*開標(biāo)（時(shí)間、地點(diǎn)、程序）*評標(biāo)（評標(biāo)委員會、評標(biāo)原則、評標(biāo)程序）*合同授予（中標(biāo)通知、履約擔(dān)保、合同簽訂）*重新招標(biāo)和不再招標(biāo)*紀(jì)律和監(jiān)督（對招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員的紀(jì)律要求，異議與投訴）范本四：評標(biāo)辦法（綜合評估法示例）核心內(nèi)容：*評標(biāo)方法（量化打分，總分100分）*評審標(biāo)準(zhǔn)（初步評審標(biāo)準(zhǔn)：形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審；詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)：通常包括技術(shù)標(biāo)（施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等）、商務(wù)標(biāo)（投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、業(yè)績信譽(yù)等），各部分權(quán)重分配及具體評分細(xì)則）*評標(biāo)程序（初步評審、詳細(xì)評審、澄清、匯總、推薦中標(biāo)候選人）*廢標(biāo)條款范本五：投標(biāo)函（格式）核心內(nèi)容：致招標(biāo)人、對投標(biāo)文件的確認(rèn)（已仔細(xì)研究招標(biāo)文件全部內(nèi)容）、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、承諾（響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求、投標(biāo)有效期、提交投標(biāo)保證金、中標(biāo)后簽訂合同等）、投標(biāo)人蓋章及法定代表人或授權(quán)代表簽字、日期。范本六：中標(biāo)通知書（格式）核心內(nèi)容：致中標(biāo)