建設(shè)項(xiàng)目水土保持審批流程指南在我國，水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，關(guān)乎生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，不可避免地會對項(xiàng)目區(qū)的地形地貌、植被等造成擾動，若不采取有效的水土保持措施，極易引發(fā)水土流失，對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。因此，建設(shè)項(xiàng)目水土保持審批是項(xiàng)目開工建設(shè)前不可或缺的法定程序。本指南旨在為相關(guān)單位和個人清晰、準(zhǔn)確地介紹建設(shè)項(xiàng)目水土保持審批的完整流程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及注意事項(xiàng)，以期為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供有力支持。一、審批依據(jù)與適用范圍（一）主要法律法規(guī)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目水土保持審批的核心法律依據(jù)是《中華人民共和國水土保持法》，輔以《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》以及各地方出臺的水土保持條例、辦法等法規(guī)規(guī)章。此外，水利部及各級水行政主管部門也會發(fā)布相關(guān)的規(guī)范性文件，對審批流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。（二）適用范圍凡在中華人民共和國境內(nèi)從事可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人，均需遵守水土保持相關(guān)法律法規(guī)，履行水土保持義務(wù)。具體而言，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。通常，以下類型的建設(shè)項(xiàng)目需要辦理水土保持審批手續(xù)：*礦業(yè)開采項(xiàng)目*公路、鐵路、機(jī)場、港口、碼頭等交通類項(xiàng)目*水利水電項(xiàng)目*電力項(xiàng)目（包括輸變電工程）*通信基站、輸油輸氣管道等能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目*城鎮(zhèn)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域性開發(fā)項(xiàng)目*房地產(chǎn)開發(fā)、市政工程等城市建設(shè)項(xiàng)目*其他可能擾動地表、損壞植被并造成水土流失的建設(shè)項(xiàng)目。提示：部分區(qū)域?qū)φ嫉孛娣e較小、挖填土石方量較少、可能造成的水土流失危害較輕的項(xiàng)目，可能實(shí)行備案制或豁免管理，具體需咨詢項(xiàng)目所在地水行政主管部門。二、審批基本流程建設(shè)項(xiàng)目水土保持審批流程通?？煞譃橐韵聨讉€主要階段，各階段的具體要求可能因項(xiàng)目所在地區(qū)、項(xiàng)目類型及規(guī)模而略有差異，需結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行操作。（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與水土保持方案編制階段1.項(xiàng)目立項(xiàng)（備案/核準(zhǔn)）前期準(zhǔn)備：建設(shè)單位在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告階段，就應(yīng)將水土保持工作納入考慮。此時，需初步判斷項(xiàng)目是否屬于水土保持方案編報(bào)范圍。2.確定水土保持方案編制單位：對于需要編制水土保持方案的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)技術(shù)能力和資質(zhì)（根據(jù)最新政策要求，部分地區(qū)可能已取消資質(zhì)要求，改為強(qiáng)調(diào)技術(shù)能力）的單位承擔(dān)方案編制工作。選擇編制單位時，應(yīng)考察其專業(yè)背景、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)及信譽(yù)。3.資料收集與現(xiàn)場勘查：編制單位需收集項(xiàng)目區(qū)域的自然地理、氣象水文、土壤植被、水土流失現(xiàn)狀、土地利用、相關(guān)規(guī)劃及項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)資料，并進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場勘查，明確項(xiàng)目建設(shè)可能造成的水土流失防治責(zé)任范圍、擾動面積、土石方量、水土流失特點(diǎn)及防治重點(diǎn)。4.水土保持方案編制：編制單位依據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，編制水土保持方案報(bào)告書（或報(bào)告表，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度確定）。方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、水土流失預(yù)測、防治目標(biāo)、防治措施布設(shè)（分為工程措施、植物措施和臨時措施）、投資估算、效益分析、監(jiān)測與監(jiān)理計(jì)劃、管理維護(hù)等主要內(nèi)容。方案編制應(yīng)注重措施的針對性、可行性和有效性，并體現(xiàn)“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針。（二）水土保持方案報(bào)批階段1.方案內(nèi)部評審與修改完善：方案初稿完成后，建設(shè)單位可組織內(nèi)部專家或咨詢機(jī)構(gòu)對方案進(jìn)行初步評審，提出修改意見，由編制單位進(jìn)行修改完善，形成報(bào)批稿。2.提交報(bào)批申請材料：建設(shè)單位向有審批權(quán)的水行政主管部門提交水土保持方案審批申請。申請材料通常包括：*水土保持方案審批申請書（需加蓋建設(shè)單位公章）；*水土保持方案報(bào)告書（或報(bào)告表）（通常為紙質(zhì)版若干份及電子版）；*項(xiàng)目立項(xiàng)（備案/核準(zhǔn)）相關(guān)文件（部分地區(qū)或階段可能需要）；*其他根據(jù)審批部門要求需提交的材料。水行政主管部門收到申請材料后，會對材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行形式審查。材料不齊或不符合要求的，會一次性告知建設(shè)單位需補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.水行政主管部門審查：*技術(shù)評審：水行政主管部門一般會組織或委托相關(guān)技術(shù)評審機(jī)構(gòu)（如評審中心、協(xié)會等）對水土保持方案進(jìn)行技術(shù)評審。評審專家會根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目實(shí)際情況，對方案的科學(xué)性、合理性、可行性進(jìn)行審查，并出具技術(shù)評審意見。建設(shè)單位和編制單位需根據(jù)評審意見對方案進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。*行政審查：在技術(shù)評審?fù)ㄟ^的基礎(chǔ)上，水行政主管部門結(jié)合技術(shù)評審意見及其他相關(guān)因素進(jìn)行行政審查，提出審批意見。4.獲取審批文件：對于符合要求的水土保持方案，水行政主管部門將依法作出批準(zhǔn)決定，向建設(shè)單位核發(fā)《水土保持方案批準(zhǔn)文件》。對不予批準(zhǔn)的，會書面說明理由。建設(shè)單位應(yīng)妥善保管批準(zhǔn)文件，作為后續(xù)項(xiàng)目開工建設(shè)、資金撥付、環(huán)境影響評價、土地審批等工作的重要依據(jù)之一。（三）審批后續(xù)管理與監(jiān)督階段1.方案落實(shí)與措施實(shí)施：建設(shè)單位是水土保持工作的責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案及批復(fù)意見，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)落實(shí)水土保持措施。將水土保持設(shè)施投資納入項(xiàng)目總投資，并將水土保持要求納入工程招投標(biāo)文件和施工合同。2.水土保持監(jiān)測與監(jiān)理：*水土保持監(jiān)測：按照方案要求，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)能力的監(jiān)測單位開展水土保持監(jiān)測工作，及時掌握施工過程中的水土流失動態(tài)，評估防治措施效果，并定期向水行政主管部門報(bào)送監(jiān)測報(bào)告。*水土保持監(jiān)理：對大型或復(fù)雜項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)委托具有水土保持工程監(jiān)理資質(zhì)（或相關(guān)工程監(jiān)理資質(zhì)并配備水土保持專業(yè)監(jiān)理人員）的單位進(jìn)行水土保持工程監(jiān)理，確保水土保持措施按設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范落實(shí)到位。3.接受監(jiān)督檢查：在項(xiàng)目建設(shè)過程中，各級水行政主管部門會依法對水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)單位應(yīng)積極配合，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時進(jìn)行整改。4.方案變更管理：若項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、性質(zhì)、布局等發(fā)生重大變化，或水土保持措施發(fā)生重大調(diào)整，可能導(dǎo)致水土流失量顯著增加或防治標(biāo)準(zhǔn)降低的，建設(shè)單位應(yīng)及時補(bǔ)充或修改水土保持方案，并報(bào)原審批部門審批。（四）水土保持設(shè)施驗(yàn)收階段1.驗(yàn)收準(zhǔn)備：項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)組織對水土保持設(shè)施進(jìn)行自查，確保各項(xiàng)水土保持措施已按批準(zhǔn)的方案及設(shè)計(jì)要求建成，發(fā)揮效益，并完成水土保持監(jiān)測、監(jiān)理總結(jié)報(bào)告。2.水土保持設(shè)施驗(yàn)收：根據(jù)《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》等規(guī)定，水土保持設(shè)施驗(yàn)收由建設(shè)單位自主組織進(jìn)行。*建設(shè)單位應(yīng)成立驗(yàn)收組，驗(yàn)收組成員包括方案編制、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、咨詢評估等單位代表及相關(guān)專業(yè)的專家。*驗(yàn)收組應(yīng)查閱相關(guān)資料，實(shí)地查勘水土保持設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，聽取建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位的匯報(bào)，形成驗(yàn)收意見。*對于驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)編制《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書》，并在一定期限內(nèi)將驗(yàn)收鑒定書、驗(yàn)收報(bào)告及其他相關(guān)材料向社會公開（如通過其官方網(wǎng)站或其他便于公眾查詢的方式）。3.驗(yàn)收報(bào)備：建設(shè)單位應(yīng)在水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收通過后，將驗(yàn)收材料（包括驗(yàn)收鑒定書、驗(yàn)收報(bào)告、監(jiān)測總結(jié)報(bào)告等）報(bào)送原水土保持方案審批部門備案。備案是水行政主管部門掌握驗(yàn)收情況、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，而非行政許可。三、審批關(guān)鍵要點(diǎn)與注意事項(xiàng)1.早期介入，統(tǒng)籌規(guī)劃：水土保持工作應(yīng)盡早介入項(xiàng)目前期工作，與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收投產(chǎn)使用，避免后期因方案問題影響項(xiàng)目進(jìn)度或造成不必要的返工和損失。2.方案質(zhì)量是核心：水土保持方案的質(zhì)量直接關(guān)系到審批能否順利通過及后續(xù)實(shí)施效果。方案編制應(yīng)科學(xué)、規(guī)范、詳實(shí)，防治措施應(yīng)具有針對性和可操作性。選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)能力強(qiáng)的編制單位至關(guān)重要。3.準(zhǔn)確把握審批權(quán)限：不同層級的水行政主管部門負(fù)責(zé)不同規(guī)模和類型項(xiàng)目的水土保持方案審批。建設(shè)單位需提前了解并向有管轄權(quán)的水行政主管部門申報(bào)，避免因錯投而延誤時間。通常，中央立項(xiàng)的項(xiàng)目由水利部或其委托的流域機(jī)構(gòu)審批，地方立項(xiàng)的項(xiàng)目由相應(yīng)級別的地方水行政主管部門審批。4.材料準(zhǔn)備齊全規(guī)范：報(bào)批時提交的申請材料應(yīng)齊全、規(guī)范，符合審批部門的要求。對于需要補(bǔ)充或修改的材料，應(yīng)按要求及時完善。5.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)：在方案編制、報(bào)批、實(shí)施及驗(yàn)收的各個環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)主動與水行政主管部門、編制單位、評審專家、施工單位等保持良好溝通，及時解決遇到的問題。6.重視后續(xù)管理與驗(yàn)收：審批通過并非水土保持工作的結(jié)束，而是項(xiàng)目水土保持實(shí)施的開始。應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案落實(shí)各項(xiàng)措施，加強(qiáng)施工期管理、監(jiān)測和監(jiān)理，并按規(guī)定及時組織和完成水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收及報(bào)備工作。7.關(guān)注政策動態(tài)：水土保持相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理政策可能會有調(diào)整和更新，建設(shè)單位和相關(guān)從業(yè)單位應(yīng)密切關(guān)注，確保項(xiàng)目水土保持工作符合最新要求。四、常見問題解答與建議*問：所有建設(shè)項(xiàng)目都需要編制水土保持方案報(bào)告書嗎？答：不是。根據(jù)項(xiàng)目占地面積、挖填土石方量、所處區(qū)域水土流失防治分區(qū)等因素，水土保持方案分為報(bào)告書和報(bào)告表。具體分類標(biāo)準(zhǔn)可參考國家及地方相關(guān)規(guī)定。對于一些擾動面積小、土石方量少、水土流失輕微的項(xiàng)目，可能只需填報(bào)水土保持登記表或備案，甚至豁免。*問：水土保持方案審批需要多長時間？答：審批時限由相關(guān)法規(guī)規(guī)定，一般從水行政主管部門受理完整申請材料之日起計(jì)算。但方案編制、技術(shù)評審及修改完善的時間不包含在內(nèi)。為確保項(xiàng)目進(jìn)度，建議建設(shè)單位盡早啟動方案編制工作，并與審批部門保持溝通，了解進(jìn)展。*問：水土保持設(shè)施驗(yàn)收由哪個部門組織？答：根據(jù)現(xiàn)行政策，水土保持設(shè)施驗(yàn)收由建設(shè)單位自主組織。驗(yàn)收合格后，需向原審批部門報(bào)備。建議：建設(shè)單位可指定專人或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水土保持全過程管理工作，確保各項(xiàng)工作有序、合規(guī)推進(jìn)。同時，積極參加水行政主管部門組織的相關(guān)培訓(xùn)和政策宣貫，提升自身水土保持管理水平。結(jié)語建設(shè)項(xiàng)目水土保持審批是貫徹落實(shí)水土保持法、