行政區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制輔助工具一、適用工作情境與對象本工具適用于各級部門、規(guī)劃編制單位在開展行政區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（如市/縣/區(qū)級“十四五”發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）時，提供系統(tǒng)化、規(guī)范化的編制支持。具體應用場景包括：主導規(guī)劃編制：市/縣/區(qū)人民牽頭組織區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，需整合多部門數(shù)據(jù)、協(xié)調多方利益時；專項規(guī)劃銜接：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等專項規(guī)劃需與區(qū)域總體規(guī)劃銜接時，保證目標一致、空間協(xié)調；規(guī)劃動態(tài)修編：因區(qū)域發(fā)展環(huán)境變化（如政策調整、產(chǎn)業(yè)轉型、人口流動等），需對現(xiàn)有規(guī)劃進行修訂完善時。適用對象：發(fā)展改革部門、自然資源和規(guī)劃部門、住建部門、生態(tài)環(huán)境部門、統(tǒng)計部門等職能部門，以及第三方規(guī)劃咨詢機構、高校研究團隊等協(xié)作單位。二、規(guī)劃編制全流程操作指引（一）前期準備階段：明確任務與基礎保障組建編制工作組牽頭單位：市/縣/區(qū)人民（或指定發(fā)改委/自然資源局）；參與單位：各職能部門（如發(fā)改、自然資源、環(huán)保、交通、教育等）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表、第三方技術團隊；負責人：明確分管領導（如副市長/副縣長）為總負責人，技術團隊負責人（如規(guī)劃院主任）為技術總協(xié)調，下設綜合協(xié)調組、數(shù)據(jù)調研組、方案編制組、公眾參與組等專項小組，明確各組職責分工。制定編制工作方案明確規(guī)劃范圍（如行政轄區(qū)全部區(qū)域或重點發(fā)展片區(qū)）、規(guī)劃期限（如近期2024-2027年、遠期2028-2035年）；制定詳細時間節(jié)點：例如第1-2周完成基礎資料收集，第3-6周開展現(xiàn)狀調研，第7-12周形成方案初稿，第13-16組織論證評審，第17-20周完成成果報批；配備保障措施：包括經(jīng)費預算、人員調配、技術支持（如GIS空間分析軟件、大數(shù)據(jù)分析平臺）等。收集整理基礎資料政策文件類：國家及省級重大戰(zhàn)略（如京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶）、市級總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃（如土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃）；數(shù)據(jù)統(tǒng)計類：近3-5年人口、經(jīng)濟（GDP、產(chǎn)業(yè)結構）、財政收支、固定資產(chǎn)投資等統(tǒng)計數(shù)據(jù)；空間數(shù)據(jù)類：行政區(qū)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、遙感影像圖、基礎設施分布圖（交通、水利、能源等）；現(xiàn)狀資料類：區(qū)域發(fā)展報告、重大項目清單、公眾訴求調研記錄等。（二）現(xiàn)狀調研與分析階段：摸清家底、找準問題多源數(shù)據(jù)采集與整合從統(tǒng)計部門獲取經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)，從自然資源部門獲取空間數(shù)據(jù)，從生態(tài)環(huán)境部門獲取環(huán)境質量數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的“區(qū)域發(fā)展數(shù)據(jù)庫”；采用大數(shù)據(jù)技術分析人口流動、企業(yè)分布、網(wǎng)絡搜索指數(shù)等，補充傳統(tǒng)數(shù)據(jù)盲區(qū)（如青年人才流動趨勢、新興產(chǎn)業(yè)熱點區(qū)域）。實地踏勘與座談訪談重點區(qū)域踏勘：針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、生態(tài)保護區(qū)等關鍵區(qū)域，現(xiàn)場核查土地利用現(xiàn)狀、基礎設施配套、環(huán)境突出問題等；分層座談訪談：部門座談：組織發(fā)改、交通、教育等部門負責人，梳理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點項目需求及存在問題；專家訪談：邀請高校、研究機構專家（如大學經(jīng)濟學院教授、規(guī)劃設計院總工），對區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)方向等提供專業(yè)意見；基層訪談：深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），通過座談會、問卷調查（樣本量建議不少于500份）知曉居民對公共服務、環(huán)境改善、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等訴求。形成現(xiàn)狀分析報告內容包括：區(qū)域概況（區(qū)位、面積、人口、經(jīng)濟總量）、發(fā)展優(yōu)勢（如交通樞紐、產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)資源）、突出問題（如產(chǎn)業(yè)結構單一、公共服務短板、生態(tài)環(huán)境壓力）、發(fā)展機遇（如政策支持、技術變革、區(qū)域合作）等；采用SWOT分析法（優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅）量化評估，明確規(guī)劃編制的核心導向。（三）規(guī)劃目標與指標體系構建階段：定方向、建標準銜接上位規(guī)劃與區(qū)域戰(zhàn)略對接國家/省級戰(zhàn)略（如“雙碳”目標、鄉(xiāng)村振興）、市級總體規(guī)劃，保證規(guī)劃目標不偏離宏觀導向；結合區(qū)域資源稟賦（如沿海城市側重港口經(jīng)濟，山區(qū)縣側重生態(tài)旅游），確定差異化發(fā)展定位（如“區(qū)域先進制造業(yè)基地”“生態(tài)宜居示范城市”）。設定分階段發(fā)展目標近期目標（2024-2027年）：聚焦“打基礎、補短板”，例如“地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至55%，新增就業(yè)崗位3萬個”；遠期目標（2028-2035年）：聚焦“提質量、促升級”，例如“形成高端制造+現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動格局，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到85%，建成15分鐘社區(qū)生活圈”。建立規(guī)劃指標體系按“經(jīng)濟發(fā)展、空間布局、民生保障、生態(tài)保護、風險防控”五大維度設置核心指標，明確指標屬性（約束性/預期性）：經(jīng)濟發(fā)展：人均GDP（預期性）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比（預期性）；空間布局：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積（約束性）、耕地保有量（約束性）；民生保障：每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)（預期性）、保障性住房覆蓋率（約束性）；生態(tài)保護：單位GDP能耗降低率（約束性）、森林覆蓋率（約束性）；風險防控：糧食自給率（約束性）、自然災害預警覆蓋率（預期性）。（四）規(guī)劃方案編制階段：謀布局、定項目空間布局規(guī)劃繪制“三區(qū)三線”成果圖（生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），明確禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)范圍；優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構：例如“中心城區(qū)—副中心鎮(zhèn)—重點村”三級城鎮(zhèn)體系，明確各等級城鎮(zhèn)功能（中心城區(qū)綜合服務、副中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、重點村鄉(xiāng)村治理）。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確立主導產(chǎn)業(yè)：結合現(xiàn)狀基礎（如現(xiàn)有汽車零部件產(chǎn)業(yè)），提出“新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展方向；培育新興產(chǎn)業(yè)：布局數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、綠色低碳等新賽道，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)（如“高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”）的功能定位與準入標準?；A設施與公共服務規(guī)劃基礎設施：規(guī)劃“五縱五橫”交通路網(wǎng)、智慧能源供應系統(tǒng)、污水處理廠擴建等項目，明確建設年限與投資估算；公共服務：按照“常住人口規(guī)?！迸渲脤W校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構，例如“新建3所小學、1所三甲醫(yī)院、5個社區(qū)養(yǎng)老服務中心”。形成規(guī)劃方案初稿編制規(guī)劃文本（含發(fā)展背景、目標、任務、保障措施等）、規(guī)劃圖紙（區(qū)位圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃布局圖、重點項目分布圖等）、規(guī)劃說明書（技術路線、指標測算依據(jù)等），同步形成重點項目庫（明確項目名稱、建設內容、責任單位、資金來源）。（五）論證評審與公眾參與階段：集思廣益、凝聚共識專家論證邀請規(guī)劃、經(jīng)濟、環(huán)境等領域專家（不少于7名）召開論證會，重點評審規(guī)劃的科學性（如目標合理性、空間布局可行性）、合規(guī)性（如是否符合“三區(qū)三線”管控要求）；根據(jù)專家意見修改方案，形成《專家論證意見修改說明》。部門協(xié)調與意見征詢將規(guī)劃方案初稿征求各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，重點協(xié)調空間沖突（如產(chǎn)業(yè)園區(qū)與基本農(nóng)田重疊）、職責交叉（如交通項目與市政設施建設銜接）等問題；對未采納的部門意見，書面說明理由并反饋。公眾參與公示階段：通過官網(wǎng)、政務大廳、新媒體平臺公示規(guī)劃方案（不少于30日），公開征求意見郵箱（如）、聯(lián)系方式（如-）；意見反饋：整理公眾意見（如“增加社區(qū)公園”“優(yōu)化公交線路”），對合理內容納入規(guī)劃方案，形成《公眾意見采納情況說明》。（六）成果完善與報批階段：定稿落地、規(guī)范存檔修改完善規(guī)劃成果綜合專家論證、部門協(xié)調、公眾參與意見，對規(guī)劃文本、圖紙、項目庫進行最終修改，保證內容一致、數(shù)據(jù)準確。履行報批程序提交常務會審議（需附專家意見、公眾意見采納情況說明）；審議通過后，報請同級人民代表大會審議（如需）；審議通過后，由正式印發(fā)，并報上級主管部門備案。成果歸檔與公開將規(guī)劃成果（文本、圖紙、數(shù)據(jù)庫、論證材料等）整理歸檔，納入“國土空間規(guī)劃一張圖”管理平臺；通過官網(wǎng)、政務新媒體等渠道向社會公開規(guī)劃文本（涉密內容除外），方便公眾查詢監(jiān)督。三、核心工具表格模板（一）行政區(qū)域發(fā)展規(guī)劃基礎資料清單表資料類別資料名稱示例提供單位收集時間備注（如數(shù)據(jù)格式、更新頻率）政策文件類《市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》自然資源局2024-03-15需提供正式PDF版本數(shù)據(jù)統(tǒng)計類2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報統(tǒng)計局2024-02-20含GDP、人口、產(chǎn)業(yè)結構等核心數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)類2023年土地利用現(xiàn)狀矢量數(shù)據(jù)自然資源局2024-03-10坐標系需為“CGCS2000”現(xiàn)狀資料類產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點項目清單（2023年）經(jīng)發(fā)局2024-03-05需注明項目投資、建設進度（二）區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀分析指標表指標類別具體指標單位現(xiàn)狀值（2023年）數(shù)據(jù)來源分析結論（如“低于全市平均水平”）經(jīng)濟發(fā)展人均GDP萬元8.2統(tǒng)計局低于全市平均水平（9.5萬元）空間布局城鎮(zhèn)化率%48.5統(tǒng)計局低于全省平均水平（55.2%）民生保障每千人床位數(shù)張4.8衛(wèi)健局接近標準值（5.0張）生態(tài)保護空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率%82.1生態(tài)環(huán)境局未達到目標值（85%）（三）規(guī)劃目標體系表目標維度具體目標指標名稱單位基準值（2023年）目標值（2027年）實現(xiàn)路徑責任單位經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比%12.518.0建設科創(chuàng)園區(qū)、引進龍頭企業(yè)發(fā)改局、科技局民生保障教育提升義務教育階段生均教學面積平方米5.26.5新改擴建學校5所教育局生態(tài)保護環(huán)境改善地表水達到Ⅲ類以上比例%78.085.0河道治理、污水管網(wǎng)全覆蓋生態(tài)環(huán)境局、水務局（四）重點項目庫表項目名稱建設內容建設年限總投資（萬元）資金來源責任單位進展階段智能制造產(chǎn)業(yè)園標準廠房建設、研發(fā)中心、配套設施2024-2026150000財政撥款+社會資本經(jīng)發(fā)局、園區(qū)管委會前期手續(xù)辦理污水處理廠提標改造處理工藝升級、管網(wǎng)延伸2024-20258000債券資金住建局、水務局可研編制社區(qū)養(yǎng)老服務中心養(yǎng)老床位、醫(yī)療康復、文化活動空間2024-20275000財政補貼+社會資本民政局項目儲備（五）公眾意見征集與反饋表意見編號意見內容提出人/單位聯(lián)系方式意見類別（如/設施/環(huán)境）采納情況（采納/部分采納/未采納）備注（未采納原因）001建議在小區(qū)東側增加社區(qū)公園居民李先生5678設施采納已納入2024年民生項目清單002建議優(yōu)化公交線路，增設晚班車次企業(yè)員工王女士139交通部分采納擬延長部分線路運營時間四、使用過程中的關鍵要點（一）嚴格遵循法規(guī)政策與規(guī)劃銜接規(guī)劃編制須符合《_________城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國土空間規(guī)劃體系監(jiān)督考核辦法》等法律法規(guī)，嚴格落實“三區(qū)三線”等管控要求；加強與上級規(guī)劃（如省級國土空間規(guī)劃）、專項規(guī)劃（如交通、環(huán)保規(guī)劃）的銜接，避免“規(guī)劃打架”，保證目標、指標、空間布局協(xié)調一致。（二）保證基礎數(shù)據(jù)的真實性與準確性數(shù)據(jù)來源需權威（統(tǒng)計部門、自然資源部門等），對人口、經(jīng)濟、空間等核心數(shù)據(jù)進行交叉驗證，避免因數(shù)據(jù)偏差導致規(guī)劃目標脫離實際；重要指標（如耕地保有量、環(huán)境質量）需采用最新年度數(shù)據(jù)，并注明數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑（如“常住人口”是否包含流動人口）。（三）強化多部門協(xié)同與公眾參與建立“主導、部門協(xié)同、專家支撐、公眾參與”的工作機制，定期召開聯(lián)席會議，及時解決部門間職責交叉、利益沖突問題；公眾參與需覆蓋規(guī)劃全流程（現(xiàn)狀調研、方案編制、成果評審），通過線上問卷、線下聽證、社區(qū)座談等多種形式，廣泛吸納企業(yè)、居民、社會組織意見，提高規(guī)劃的社會認同度。（四）注重規(guī)劃的前瞻性與可操作性目標設定需立足當前、著眼長遠，既要對接國家戰(zhàn)略（如“雙碳”目標、數(shù)字經(jīng)濟），又要結合區(qū)域發(fā)展實際，避免“過度超前”或“保守滯后”；重點項目需明確建設主體、資金來源、實施時序，對“投資項目”需履行可研、初設等審批程序，對“社會資本項目”需明確支持政策（如稅收優(yōu)惠、用地保障），保證規(guī)劃“能落地、可實施”。（五）建立動態(tài)調整與評估機制規(guī)劃實施過程中（如每2