2019-2024年教育信息化發(fā)展白皮書(shū)前言教育信息化是推動(dòng)教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要支撐。本白皮書(shū)旨在回顧2019至2024年間我國(guó)教育信息化的發(fā)展歷程，分析其在政策引導(dǎo)、技術(shù)應(yīng)用、教學(xué)變革、資源建設(shè)等方面的主要進(jìn)展與面臨的挑戰(zhàn)，并對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望，為教育管理者、實(shí)踐者及相關(guān)領(lǐng)域研究者提供參考。一、發(fā)展背景與起點(diǎn)（2019年前）回顧2019年之前，我國(guó)教育信息化已歷經(jīng)多年建設(shè)，初步形成了“三通兩平臺(tái)”的基礎(chǔ)框架，信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用逐步普及。然而，彼時(shí)的發(fā)展仍面臨諸多不平衡不充分問(wèn)題：區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝依然存在；部分學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯薄弱；教師信息素養(yǎng)與技術(shù)應(yīng)用能力有待提升；信息技術(shù)與教育教學(xué)“兩張皮”現(xiàn)象尚未得到根本改變；優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的共享與應(yīng)用效能有待進(jìn)一步提高。這些都構(gòu)成了____年教育信息化深化發(fā)展的起點(diǎn)與挑戰(zhàn)。二、____年教育信息化發(fā)展歷程與關(guān)鍵特征（一）初步探索與基礎(chǔ)夯實(shí)階段（2019年初-2020年初）在此階段，教育信息化的重心依然在于鞏固“三通兩平臺(tái)”建設(shè)成果，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。政策層面持續(xù)強(qiáng)調(diào)以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。各地積極推進(jìn)智慧校園建設(shè)試點(diǎn)，探索新型教學(xué)模式。教師信息素養(yǎng)培訓(xùn)廣泛開(kāi)展，但整體應(yīng)用水平仍處于初級(jí)階段，更多體現(xiàn)在輔助教學(xué)工具的使用上。（二）突發(fā)催化與全面加速階段（2020年初-2022年底）一場(chǎng)突如其來(lái)的全球性公共衛(wèi)生事件，成為教育信息化進(jìn)程中一個(gè)特殊的“催化劑”。為保障“停課不停學(xué)”，在線教育以前所未有的速度和規(guī)模全面鋪開(kāi)。這一階段呈現(xiàn)出以下特征：1.基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)受考驗(yàn)并快速升級(jí)：各級(jí)各類(lèi)學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)緊急動(dòng)員，保障網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境的穩(wěn)定運(yùn)行，客觀上加速了寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、終端設(shè)備普及和平臺(tái)服務(wù)能力的提升。2.在線教學(xué)模式大規(guī)模實(shí)踐：教師、學(xué)生、家長(zhǎng)被迫適應(yīng)線上教學(xué)，各類(lèi)在線教學(xué)平臺(tái)、工具得到廣泛應(yīng)用，催生出多樣化的線上教學(xué)組織形式和互動(dòng)方式。3.數(shù)字教育資源需求激增與供給創(chuàng)新：國(guó)家及地方層面整合優(yōu)質(zhì)教育資源，免費(fèi)向?qū)W生開(kāi)放，同時(shí)也涌現(xiàn)出大量市場(chǎng)化的教育內(nèi)容與服務(wù)，資源建設(shè)從“有無(wú)”向“優(yōu)劣”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)更加明顯。4.教育公平議題的再聚焦：疫情期間，不同地區(qū)、不同家庭學(xué)生在設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字素養(yǎng)方面的差異凸顯，如何彌合“數(shù)字鴻溝”，保障教育公平，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。（三）融合深化與創(chuàng)新發(fā)展階段（2023年初-2024年底）隨著公共衛(wèi)生事件影響的減弱，教育信息化進(jìn)入了一個(gè)新的調(diào)整與深化期。前期大規(guī)模在線教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為后續(xù)發(fā)展提供了寶貴的實(shí)踐基礎(chǔ)。此階段的發(fā)展更趨理性和深入：1.線上線下融合（OMO）教學(xué)常態(tài)化：?jiǎn)渭兊木€上或線下教學(xué)已不能滿足需求，二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的混合式教學(xué)模式成為主流趨勢(shì)，學(xué)校和教師更加注重教學(xué)設(shè)計(jì)的優(yōu)化。2.教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念的提出與實(shí)踐：從技術(shù)應(yīng)用向數(shù)字化轉(zhuǎn)型躍升，強(qiáng)調(diào)利用數(shù)字技術(shù)重構(gòu)教育教學(xué)流程、創(chuàng)新教育服務(wù)模式、提升教育治理能力，而非僅僅是工具的疊加。3.人工智能等新技術(shù)的探索應(yīng)用：人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在教育教學(xué)、管理服務(wù)、評(píng)價(jià)診斷等方面的應(yīng)用逐步深入，如智能輔導(dǎo)、個(gè)性化學(xué)習(xí)路徑推薦、學(xué)業(yè)數(shù)據(jù)分析等。4.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的教育治理能力提升：教育數(shù)據(jù)的匯聚、分析與應(yīng)用成為提升教育管理精細(xì)化、決策科學(xué)化水平的重要手段。三、主要成就與進(jìn)展（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)完善，數(shù)字鴻溝逐步縮小經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，我國(guó)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善。中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）網(wǎng)絡(luò)接入率持續(xù)保持高位，帶寬大幅提升，為常態(tài)化、高質(zhì)量的在線教學(xué)提供了堅(jiān)實(shí)網(wǎng)絡(luò)支撐。多媒體教室、智慧教室等新型教學(xué)環(huán)境建設(shè)覆蓋面不斷擴(kuò)大，師生終端設(shè)備擁有率和使用熟練度顯著提高。農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的信息化建設(shè)得到重點(diǎn)扶持，通過(guò)多種方式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，城鄉(xiāng)教育數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)逐步縮小態(tài)勢(shì)。（二）數(shù)字教育資源體系日益豐富，共享機(jī)制不斷健全國(guó)家層面持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)與開(kāi)放共享，形成了覆蓋各級(jí)各類(lèi)教育的資源庫(kù)體系。地方和學(xué)校也積極開(kāi)發(fā)具有特色的校本資源。資源類(lèi)型從傳統(tǒng)的課件、視頻向互動(dòng)課程、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)、數(shù)字教材等多元化形態(tài)拓展。同時(shí)，資源共享平臺(tái)的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，通過(guò)“一師一優(yōu)課、一課一名師”等活動(dòng)，激勵(lì)教師積極參與資源建設(shè)與應(yīng)用，資源的應(yīng)用效益逐步顯現(xiàn)。（三）信息技術(shù)與教育教學(xué)融合不斷深化，教學(xué)模式持續(xù)創(chuàng)新教師應(yīng)用信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)的意識(shí)和能力普遍增強(qiáng)。從簡(jiǎn)單的輔助教學(xué)工具使用，向更深層次的教學(xué)理念更新、教學(xué)模式重構(gòu)演進(jìn)?；旌鲜浇虒W(xué)、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂等基于信息技術(shù)的新型教學(xué)模式在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校得到廣泛探索和實(shí)踐。在線教育不再局限于應(yīng)急手段，而是成為教育教學(xué)體系的有機(jī)組成部分，為個(gè)性化學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)提供了更多可能。（四）教育治理能力數(shù)字化水平顯著提升教育管理信息化系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用取得長(zhǎng)足進(jìn)步，覆蓋教育行政管理、招生考試、學(xué)生管理、教師管理、財(cái)務(wù)管理等多個(gè)領(lǐng)域，提升了教育行政部門(mén)的決策效率和管理服務(wù)水平。各級(jí)教育行政部門(mén)更加注重?cái)?shù)據(jù)的采集、分析與應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)測(cè)教育教學(xué)運(yùn)行狀況，輔助教育政策制定，推動(dòng)教育治理從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。（五）師生信息素養(yǎng)全面提升，數(shù)字公民意識(shí)逐步培養(yǎng)各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校高度重視師生信息素養(yǎng)提升工作。教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程深入實(shí)施，培訓(xùn)內(nèi)容更加貼近教學(xué)實(shí)際需求，注重提升教師利用技術(shù)解決教育教學(xué)問(wèn)題的能力。學(xué)生的信息獲取、處理、創(chuàng)新能力得到培養(yǎng)，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全、信息倫理與道德教育也逐步融入教育教學(xué)過(guò)程，引導(dǎo)師生樹(shù)立正確的數(shù)字公民意識(shí)。（六）在線教育快速發(fā)展，成為教育服務(wù)的重要補(bǔ)充五年間，特別是在特定時(shí)期的催化下，我國(guó)在線教育市場(chǎng)規(guī)模和用戶規(guī)模均實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。在線教育平臺(tái)、課程資源和服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，不僅為K12教育、高等教育提供了支持，也在職業(yè)教育、終身學(xué)習(xí)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。在線教育的發(fā)展，打破了時(shí)空限制，為不同群體提供了更加靈活、便捷的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。四、面臨的挑戰(zhàn)與深層次問(wèn)題（一）區(qū)域與校際發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在盡管數(shù)字鴻溝有所縮小，但東中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間、不同層次學(xué)校之間的信息化建設(shè)水平和應(yīng)用能力仍存在差距。部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村薄弱學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)更新、優(yōu)質(zhì)資源獲取、教師培訓(xùn)等方面仍面臨困難，信息化應(yīng)用水平相對(duì)滯后。（二）技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的瓶頸尚未完全突破“兩張皮”現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。部分教師對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用仍停留在表面，未能真正將其融入教學(xué)全過(guò)程并引發(fā)教學(xué)理念和模式的深刻變革。缺乏優(yōu)質(zhì)的融合應(yīng)用案例引領(lǐng)，以及有效的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，是影響融合深度的重要因素。（三）數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象與數(shù)據(jù)安全問(wèn)題不容忽視教育系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享不暢的問(wèn)題依然突出，形成“數(shù)據(jù)孤島”，影響了數(shù)據(jù)價(jià)值的充分發(fā)揮。同時(shí)，隨著教育數(shù)據(jù)采集范圍的擴(kuò)大和應(yīng)用深度的增加，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)保障體系有待進(jìn)一步完善。（四）教師隊(duì)伍信息化能力與轉(zhuǎn)型需求仍有差距雖然教師信息素養(yǎng)總體提升，但面對(duì)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新要求，教師在數(shù)字資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、智能化教學(xué)工具使用、基于數(shù)據(jù)的教學(xué)改進(jìn)、跨學(xué)科整合等方面的能力仍顯不足。持續(xù)有效的專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)制和支持服務(wù)體系有待健全。（五）教育信息化生態(tài)體系建設(shè)尚不完善教育信息化的健康發(fā)展需要政府、學(xué)校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等多方主體協(xié)同參與。目前，各方力量的協(xié)同機(jī)制尚不健全，市場(chǎng)活力未能充分激發(fā)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給能力有待提升。同時(shí)，缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和有效的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，也制約了教育信息化的可持續(xù)發(fā)展。（六）新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的倫理與社會(huì)挑戰(zhàn)人工智能等新技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，在帶來(lái)便利的同時(shí)，也引發(fā)了關(guān)于算法偏見(jiàn)、數(shù)據(jù)歧視、過(guò)度依賴(lài)技術(shù)、數(shù)字沉迷等倫理與社會(huì)問(wèn)題的思考。如何在擁抱技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，保障教育的公平性和人文關(guān)懷，是未來(lái)需要重點(diǎn)關(guān)注的課題。四、未來(lái)展望與發(fā)展建議展望未來(lái)，教育信息化將進(jìn)入以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”為核心特征的新階段，更加注重育人本質(zhì)、融合創(chuàng)新、公平包容和安全可控。（一）深化教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步明確教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和實(shí)施路徑。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、資源建設(shè)、應(yīng)用融合、人才培養(yǎng)、安全保障等各方面工作。建立健全教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)各地各校有序推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。（二）持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌合數(shù)字鴻溝與數(shù)字素養(yǎng)鴻溝在鞏固現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)覆蓋和設(shè)備配置基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、綠色化水平。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育信息化的投入和支持力度，不僅要“補(bǔ)硬件”，更要“強(qiáng)軟件”、“提素養(yǎng)”，通過(guò)精準(zhǔn)幫扶，從根本上彌合數(shù)字鴻溝，并關(guān)注因技術(shù)快速發(fā)展可能產(chǎn)生的新的數(shù)字素養(yǎng)鴻溝。（三）推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，創(chuàng)新育人模式以課堂教學(xué)為主陣地，鼓勵(lì)教師積極探索基于信息技術(shù)的教學(xué)創(chuàng)新。支持開(kāi)發(fā)更多高質(zhì)量、互動(dòng)性強(qiáng)的數(shù)字教育資源和智能化教學(xué)工具。推廣混合式教學(xué)、個(gè)性化學(xué)習(xí)等有效模式，關(guān)注學(xué)生高階思維能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。完善“以學(xué)為中心”的評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)教學(xué)模式改革創(chuàng)新。（四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的教育治理能力建設(shè)，提升決策效能加快教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)教育數(shù)據(jù)的匯聚、共享與開(kāi)放。提升教育管理者的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升教育監(jiān)測(cè)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警和科學(xué)決策水平。高度重視數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)安全保障體系。（五）健全教師信息素養(yǎng)提升長(zhǎng)效機(jī)制，賦能教師發(fā)展將信息素養(yǎng)納入教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展核心內(nèi)容，構(gòu)建多層次、常態(tài)化的教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)體系。培訓(xùn)應(yīng)更加注重實(shí)踐性和引領(lǐng)性，鼓勵(lì)教師在教學(xué)實(shí)踐中提升應(yīng)用能力。建立健全激勵(lì)機(jī)制，表彰和推廣優(yōu)秀教師的信息化教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（六）構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同的教育信息化生態(tài)，激發(fā)市場(chǎng)活力充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多元主體參與教育信息化建設(shè)。建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)教融合、科教融匯，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展格局。加強(qiáng)對(duì)教育信息化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管與評(píng)估。（七）積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)倫理挑戰(zhàn)，堅(jiān)守教育育人初心在積極擁抱人工智能等新技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)建立健全教育領(lǐng)域新技術(shù)應(yīng)用的倫理規(guī)范和審查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)應(yīng)用的引導(dǎo)和監(jiān)管，