建設(shè)項(xiàng)目安全管理“三同時”規(guī)范引言建設(shè)項(xiàng)目安全管理“三同時”制度，是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，其核心要義在于確保建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入生產(chǎn)和使用。這一制度的嚴(yán)格執(zhí)行，是從源頭上消除事故隱患、保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。本規(guī)范旨在系統(tǒng)闡述“三同時”制度的核心要求、實(shí)施流程及管理要點(diǎn)，為建設(shè)單位及相關(guān)方提供具有操作性的指導(dǎo)。一、“三同時”制度的核心要求與實(shí)施要點(diǎn)“三同時”制度貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期，從項(xiàng)目立項(xiàng)之初的可行性研究，直至項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)和使用，每個階段都有其特定的安全管理目標(biāo)和任務(wù)。（一）同時設(shè)計(jì)：安全理念先行，源頭控制風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)是“三同時”的首要環(huán)節(jié)，其質(zhì)量直接決定了項(xiàng)目本質(zhì)安全水平。1.可行性研究階段的安全論證：在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，必須包含安全條件論證的內(nèi)容。應(yīng)對項(xiàng)目可能存在的主要危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識別與分析，對項(xiàng)目選址、總平面布置、工藝路線、設(shè)備選型等方面的安全性進(jìn)行初步評估，并提出初步的安全對策措施。此階段的安全論證是后續(xù)安全設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。2.安全預(yù)評價(jià)：對于一些危險(xiǎn)性較大的建設(shè)項(xiàng)目，如礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸，以及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存等，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)。安全預(yù)評價(jià)報(bào)告應(yīng)科學(xué)、客觀地預(yù)測和分析建設(shè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)措施和管理建議，為項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)提供依據(jù)。3.初步設(shè)計(jì)中的安全專篇：建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中，必須編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇（簡稱“安全專篇”）。安全專篇應(yīng)根據(jù)安全預(yù)評價(jià)報(bào)告及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，詳細(xì)闡述設(shè)計(jì)采用的安全技術(shù)措施、消防設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施等。其內(nèi)容應(yīng)包括：設(shè)計(jì)依據(jù)、工程概述、主要危險(xiǎn)有害因素分析、安全設(shè)施和措施、安全管理、事故應(yīng)急救援預(yù)案、結(jié)論與建議等。4.施工圖設(shè)計(jì)與審查：施工圖設(shè)計(jì)是安全設(shè)施建設(shè)的直接依據(jù)，必須嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)中的安全專篇進(jìn)行。設(shè)計(jì)單位應(yīng)確保安全設(shè)施的設(shè)計(jì)深度和精度，滿足施工要求。必要時，施工圖設(shè)計(jì)文件需經(jīng)過專業(yè)的安全審查，以確保其符合安全規(guī)范要求。（二）同時施工：過程嚴(yán)管嚴(yán)控，確保設(shè)施質(zhì)量安全設(shè)施的施工質(zhì)量是其發(fā)揮應(yīng)有功效的保障，必須與主體工程施工同步進(jìn)行，并嚴(yán)格控制施工過程。1.施工單位資質(zhì)與技術(shù)交底：建設(shè)單位應(yīng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的施工單位承擔(dān)安全設(shè)施的施工任務(wù)。施工前，設(shè)計(jì)單位應(yīng)向施工單位進(jìn)行詳細(xì)的安全技術(shù)交底，使施工人員充分理解設(shè)計(jì)意圖、安全設(shè)施的構(gòu)造、功能及施工技術(shù)要求。2.安全技術(shù)措施的落實(shí)：施工單位應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求，制定并落實(shí)詳細(xì)的安全施工技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，配備合格的安全防護(hù)用品和施工機(jī)具。3.施工過程的質(zhì)量控制：施工單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)和相關(guān)施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)禁擅自修改設(shè)計(jì)或降低安全標(biāo)準(zhǔn)。對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的安全設(shè)施施工，應(yīng)實(shí)行旁站監(jiān)理，確保施工質(zhì)量。原材料、半成品、構(gòu)配件等進(jìn)場時，必須進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后方可使用。4.監(jiān)理單位的職責(zé)：工程監(jiān)理單位應(yīng)將安全設(shè)施的施工納入監(jiān)理范圍，按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件實(shí)施監(jiān)理。對發(fā)現(xiàn)的安全設(shè)施施工質(zhì)量問題或安全隱患，應(yīng)及時要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求施工單位暫時停止施工，并及時向建設(shè)單位報(bào)告。5.施工記錄與資料管理：施工單位應(yīng)做好安全設(shè)施施工過程的質(zhì)量檢查記錄、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、試驗(yàn)檢測報(bào)告等資料的收集、整理和歸檔工作，確保施工全過程可追溯。（三）同時投入生產(chǎn)和使用：驗(yàn)收合格方可，杜絕帶病運(yùn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工后，安全設(shè)施必須與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用，且在投入使用前必須經(jīng)過嚴(yán)格的驗(yàn)收。1.安全驗(yàn)收評價(jià)：建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，根據(jù)規(guī)定需要進(jìn)行安全驗(yàn)收評價(jià)的，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收評價(jià)。驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告應(yīng)全面反映建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的建設(shè)情況和實(shí)際效果，驗(yàn)證其是否符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及設(shè)計(jì)文件的要求。2.建設(shè)單位自行驗(yàn)收與整改：在正式驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行初步驗(yàn)收。對照設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對安全設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、功能及運(yùn)行狀況進(jìn)行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改。3.正式驗(yàn)收：建設(shè)單位應(yīng)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門申請建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收（或備案，具體根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和地方規(guī)定執(zhí)行）。驗(yàn)收組應(yīng)由相關(guān)專家、監(jiān)管部門代表及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、評價(jià)等單位的代表組成。驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：安全設(shè)施是否按設(shè)計(jì)建成；安全設(shè)施的施工質(zhì)量是否合格；安全設(shè)施的運(yùn)行是否正常；安全管理措施是否到位等。4.驗(yàn)收合格后方可投入使用：未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的安全設(shè)施，不得投入生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)將驗(yàn)收報(bào)告、相關(guān)技術(shù)資料存檔備查。二、監(jiān)督管理與責(zé)任追究“三同時”制度的有效落實(shí)，離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督管理和明確的責(zé)任追究機(jī)制。1.建設(shè)單位的主體責(zé)任：建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目“三同時”工作的責(zé)任主體，對安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和投入使用全過程負(fù)責(zé)。應(yīng)建立健全項(xiàng)目安全管理責(zé)任制，明確相關(guān)部門和人員的職責(zé)，確?！叭瑫r”各環(huán)節(jié)工作落到實(shí)處。2.設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及評價(jià)單位的責(zé)任：設(shè)計(jì)單位對安全設(shè)施設(shè)計(jì)的合規(guī)性、科學(xué)性負(fù)責(zé)；施工單位對安全設(shè)施的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；監(jiān)理單位對施工過程的監(jiān)督管理負(fù)責(zé)；安全評價(jià)機(jī)構(gòu)對評價(jià)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。各單位應(yīng)恪守職業(yè)道德，嚴(yán)格履行合同義務(wù)和法律責(zé)任。3.政府監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職責(zé)：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目“三同時”實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。對未按規(guī)定履行“三同時”程序的建設(shè)單位，應(yīng)依法予以查處；對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時糾正并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。4.責(zé)任追究：對于違反“三同時”規(guī)定，導(dǎo)致安全設(shè)施不符合要求，進(jìn)而引發(fā)生產(chǎn)安全事故或存在重大事故隱患的，將依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)許可證件等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三、保障措施與持續(xù)改進(jìn)為確?！叭瑫r”制度得到有效執(zhí)行，還應(yīng)輔以必要的保障措施。1.組織保障：建設(shè)單位應(yīng)成立專門的項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三同時”工作。2.資金保障：建設(shè)項(xiàng)目的安全投入應(yīng)納入項(xiàng)目總投資，并?？顚Ｓ?，確保安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及維護(hù)保養(yǎng)等費(fèi)用得到足額保障。3.人員培訓(xùn)：加強(qiáng)對項(xiàng)目管理人員、技術(shù)人員及作業(yè)人員的“三同時”相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，提高其安全意識和履職能力。4.文件管理：建立健全“三同時”各環(huán)節(jié)的文件資料管理制度，確保從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的所有安全相關(guān)文件、記錄、報(bào)告等齊全、規(guī)范、可追溯。5.動態(tài)管理與持續(xù)改進(jìn)：建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行后，如進(jìn)行改建、擴(kuò)建或技術(shù)改造，其涉及的安全設(shè)施也應(yīng)執(zhí)行“三同時”規(guī)定。同時，應(yīng)定期對安全設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查、維護(hù)和評估，根據(jù)實(shí)際情況和技術(shù)進(jìn)步，持續(xù)改進(jìn)安全設(shè)施和管理措施，不斷提升項(xiàng)目本質(zhì)安全水平。結(jié)語建設(shè)項(xiàng)目安全管理“三同時”制度是預(yù)