跨境犯罪打擊協(xié)作預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的跨境犯罪形勢(shì)，整合各方資源，強(qiáng)化國(guó)際執(zhí)法合作，提升打擊跨境犯罪的能力和效率，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，特制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定，結(jié)合跨境犯罪打擊工作實(shí)際情況。（三）適用范圍本預(yù)案適用于我國(guó)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等部門與其他國(guó)家（地區(qū)）執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)在打擊跨境犯罪過(guò)程中的協(xié)作活動(dòng)，包括但不限于跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境毒品犯罪、跨境走私犯罪、跨境洗錢犯罪、跨境拐賣人口犯罪等各類跨境犯罪案件的偵查、起訴、審判等環(huán)節(jié)的協(xié)作。（四）工作原則相互尊重：尊重各國(guó)主權(quán)、司法管轄權(quán)和法律制度，不干涉他國(guó)內(nèi)政。平等互利：在協(xié)作過(guò)程中，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利共贏，確保雙方權(quán)益得到保障。依法依規(guī)：嚴(yán)格按照我國(guó)法律法規(guī)和國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定開(kāi)展協(xié)作，確保協(xié)作活動(dòng)的合法性和規(guī)范性。高效務(wù)實(shí)：建立快速響應(yīng)機(jī)制，提高協(xié)作效率，確保及時(shí)有效地打擊跨境犯罪。信息共享：加強(qiáng)信息交流與共享，實(shí)現(xiàn)情報(bào)資源的最大化利用。二、組織指揮體系（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立跨境犯罪打擊協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公安部牽頭，國(guó)家安全部、最高人民檢察院、最高人民法院等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)跨境犯罪打擊協(xié)作工作，研究制定重大協(xié)作政策和措施，協(xié)調(diào)解決協(xié)作過(guò)程中的重大問(wèn)題。（二）辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在公安部國(guó)際合作局，負(fù)責(zé)日常工作。主要職責(zé)包括：組織落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署；協(xié)調(diào)各部門之間的協(xié)作關(guān)系；收集、整理、分析跨境犯罪情報(bào)信息；組織開(kāi)展跨境犯罪打擊協(xié)作培訓(xùn)和演練；負(fù)責(zé)與其他國(guó)家（地區(qū)）執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)的日常聯(lián)絡(luò)和溝通等。（三）成員單位職責(zé)公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)跨境犯罪案件的偵查工作，包括收集證據(jù)、抓捕犯罪嫌疑人、開(kāi)展國(guó)際警務(wù)合作等。國(guó)家安全機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)涉及國(guó)家安全的跨境犯罪案件的偵查工作，以及與其他國(guó)家（地區(qū)）情報(bào)機(jī)構(gòu)的協(xié)作。檢察機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)跨境犯罪案件的審查起訴工作，對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，代表國(guó)家提起公訴。審判機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)跨境犯罪案件的審判工作，依法作出判決。其他相關(guān)部門：根據(jù)各自職責(zé)，配合開(kāi)展跨境犯罪打擊協(xié)作工作，如金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)助調(diào)查跨境洗錢犯罪，海關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)助打擊跨境走私犯罪等。三、預(yù)警與信息報(bào)送（一）預(yù)警機(jī)制建立跨境犯罪預(yù)警機(jī)制，通過(guò)收集、分析國(guó)內(nèi)外跨境犯罪情報(bào)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)跨境犯罪的新動(dòng)向、新趨勢(shì)，發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大的跨境犯罪風(fēng)險(xiǎn)。（二）信息報(bào)送各成員單位應(yīng)當(dāng)建立健全跨境犯罪信息報(bào)送制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送跨境犯罪情報(bào)信息。信息報(bào)送內(nèi)容包括：案件基本情況、犯罪嫌疑人情況、證據(jù)材料、協(xié)作需求等。報(bào)送方式可以采用書面報(bào)告、電子數(shù)據(jù)傳輸?shù)确绞?。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)報(bào)送的信息進(jìn)行匯總、分析和研判，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并根據(jù)需要向相關(guān)成員單位通報(bào)。四、協(xié)作內(nèi)容與方式（一）情報(bào)信息交流定期交流：建立定期情報(bào)信息交流機(jī)制，與其他國(guó)家（地區(qū)）執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)定期交換跨境犯罪情報(bào)信息，包括犯罪趨勢(shì)、作案手法、犯罪嫌疑人信息等。即時(shí)交流：對(duì)于緊急、重大的跨境犯罪案件，及時(shí)與相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行即時(shí)情報(bào)信息交流，確保信息的時(shí)效性。聯(lián)合研判：組織開(kāi)展跨境犯罪情報(bào)信息聯(lián)合研判活動(dòng)，共同分析犯罪形勢(shì)，研究打擊策略。（二）案件協(xié)查委托調(diào)查取證：根據(jù)國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定，委托其他國(guó)家（地區(qū)）執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)查取證，包括詢問(wèn)證人、被害人，調(diào)取物證、書證、視聽(tīng)資料等。協(xié)助抓捕犯罪嫌疑人：請(qǐng)求其他國(guó)家（地區(qū)）執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)協(xié)助抓捕在逃的犯罪嫌疑人，并將其引渡或遣返回國(guó)。資產(chǎn)追繳：與其他國(guó)家（地區(qū)）執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)合作，追繳跨境犯罪所得資產(chǎn)，包括凍結(jié)、扣押、沒(méi)收犯罪資產(chǎn)等。（三）聯(lián)合行動(dòng)聯(lián)合偵查：與其他國(guó)家（地區(qū)）執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合偵查行動(dòng)，共同制定偵查方案，分工協(xié)作，打擊跨境犯罪。聯(lián)合打擊：針對(duì)重大跨境犯罪案件，組織開(kāi)展聯(lián)合打擊行動(dòng)，集中力量打擊犯罪團(tuán)伙。（四）司法協(xié)助引渡：根據(jù)我國(guó)與其他國(guó)家（地區(qū)）簽訂的引渡條約，將在逃的犯罪嫌疑人引渡回國(guó)接受審判。刑事司法協(xié)助：根據(jù)國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定，請(qǐng)求其他國(guó)家（地區(qū)）執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)提供刑事司法協(xié)助，如送達(dá)司法文書、調(diào)查取證、移交證據(jù)等。被判刑人移管：根據(jù)我國(guó)與其他國(guó)家（地區(qū)）簽訂的被判刑人移管條約，將在國(guó)外被判刑的我國(guó)公民移管回國(guó)服刑，或者將在我國(guó)被判刑的外國(guó)公民移管回其本國(guó)服刑。五、處置程序（一）案件受理各成員單位接到跨境犯罪案件線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?。?duì)于涉及其他國(guó)家（地區(qū)）的跨境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。（二）協(xié)作請(qǐng)求提出根據(jù)案件偵查工作的需要，辦案單位應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出協(xié)作請(qǐng)求。協(xié)作請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)包括：案件基本情況、協(xié)作事項(xiàng)、理由和依據(jù)等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)協(xié)作請(qǐng)求進(jìn)行審核，符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)提出協(xié)作請(qǐng)求。（三）協(xié)作響應(yīng)相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)接到協(xié)作請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以響應(yīng)，并按照雙方約定的方式和時(shí)間開(kāi)展協(xié)作活動(dòng)。對(duì)于不符合條件的協(xié)作請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。（四）協(xié)作實(shí)施在協(xié)作實(shí)施過(guò)程中，雙方應(yīng)當(dāng)密切配合，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，確保協(xié)作活動(dòng)的順利進(jìn)行。辦案單位應(yīng)當(dāng)按照協(xié)作協(xié)議的要求，提供必要的協(xié)助和支持。（五）結(jié)果反饋協(xié)作活動(dòng)結(jié)束后，相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將協(xié)作結(jié)果反饋給我方。我方辦案單位應(yīng)當(dāng)對(duì)協(xié)作結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)需要調(diào)整偵查策略。六、保障措施（一）經(jīng)費(fèi)保障將跨境犯罪打擊協(xié)作工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保協(xié)作工作的順利開(kāi)展。經(jīng)費(fèi)主要用于情報(bào)信息收集、分析，協(xié)作活動(dòng)組織，培訓(xùn)和演練，裝備購(gòu)置等方面。（二）裝備保障為跨境犯罪打擊協(xié)作工作配備必要的裝備，包括通信設(shè)備、偵查設(shè)備、防護(hù)裝備等，提高協(xié)作工作的科技含量和實(shí)戰(zhàn)能力。（三）人才保障加強(qiáng)跨境犯罪打擊協(xié)作人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際法律、精通外語(yǔ)、具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。定期組織開(kāi)展培訓(xùn)和演練，提高人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)作能力。（四）技術(shù)保障建立跨境犯罪打擊協(xié)作技術(shù)支持體系，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，提高情報(bào)信息分析和處理能力，為協(xié)作工作提供技術(shù)支撐。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)定期組織開(kāi)展跨境犯罪打擊協(xié)作培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括國(guó)際法律知識(shí)、跨境犯罪偵查技巧、國(guó)際警務(wù)合作流程等。培訓(xùn)方式可以采用集中授課、案例分析、模擬演練等。（二）演練定期組織開(kāi)展跨境犯罪打擊協(xié)作演練，模擬跨境犯罪案件的處置過(guò)程，檢驗(yàn)協(xié)作機(jī)制的有效性和實(shí)戰(zhàn)能力。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，針對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)措施。八、附則（一）預(yù)案管理本預(yù)案由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋和修訂。各成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，結(jié)合各自實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則。（二）預(yù)案更新根據(jù)跨境犯罪形勢(shì)的變化和協(xié)作