煤礦安全管理專項實施方案一、總則（一）背景與意義煤礦安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)發(fā)展的生命線，事關(guān)從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定。當前，受地質(zhì)條件復雜性、生產(chǎn)環(huán)境多變性以及部分環(huán)節(jié)管理不到位等因素影響，煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍存在一些不容忽視的風險與挑戰(zhàn)。為深刻吸取各類事故教訓，全面提升礦井安全管理水平，堵塞安全漏洞，特制定本專項實施方案，旨在通過系統(tǒng)性、針對性的措施，構(gòu)建更為堅實的安全防線。（二）指導思想以國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)為根本遵循，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念。以風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為核心，以技術(shù)進步和管理創(chuàng)新為支撐，以從業(yè)人員素質(zhì)提升為基礎(chǔ)，全面壓實安全責任，強化現(xiàn)場管理，消除事故隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生，推動煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。（三）基本原則1.以人為本，安全為天：始終將保障從業(yè)人員的生命安全放在首位，一切工作圍繞安全展開。2.黨政同責，一崗雙責：明確各級黨組織和行政領(lǐng)導的安全責任，確保責任層層落實到每個崗位、每位人員。3.預防為主，關(guān)口前移：突出風險預控，強化源頭管理，變“事后處理”為“事前預防”。4.問題導向，精準施策：針對當前安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定切實可行的措施，力求實效。5.系統(tǒng)治理，標本兼治：統(tǒng)籌兼顧安全管理的各個方面，既要解決表面問題，更要深挖根源，建立長效機制。（四）適用范圍本方案適用于本礦及所屬各生產(chǎn)區(qū)隊、輔助單位的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動及安全管理工作。二、工作目標通過本專項方案的實施，力爭在一定時期內(nèi)實現(xiàn)以下目標：1.事故總量顯著下降：杜絕重特大及以上生產(chǎn)安全事故，較大事故得到有效遏制，一般事故發(fā)生率同比有明顯降低。2.安全意識全面增強：從業(yè)人員安全紅線意識、風險防范意識和自我保護能力普遍提升，“三不傷害”（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害）成為自覺行為。3.管理體系更加完善：安全責任體系、雙重預防機制、安全培訓體系、應急救援體系等更加健全并有效運行。4.現(xiàn)場管理明顯規(guī)范：井下作業(yè)環(huán)境得到改善，“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）現(xiàn)象得到有效治理，安全設施設備完好率達到規(guī)定標準。5.安全基礎(chǔ)持續(xù)夯實：安全投入得到保障，科技興安水平穩(wěn)步提升，安全文化建設取得積極進展。三、主要任務與重點措施（一）全面壓實安全生產(chǎn)責任體系1.強化主體責任落實：明確礦主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負全面責任。分管負責人、總工程師、各職能科室、區(qū)隊、班組及崗位人員嚴格履行各自安全職責，簽訂安全生產(chǎn)責任書，將責任分解到崗、落實到人。2.健全責任考核機制：將安全責任履行情況納入各級管理人員和員工的績效考核體系，加大安全在考核中的權(quán)重，實行安全生產(chǎn)“一票否決”制。對責任落實不到位、發(fā)生安全事故的，嚴肅追究相關(guān)人員責任。3.發(fā)揮群監(jiān)網(wǎng)、青安崗作用：健全群眾安全監(jiān)督檢查網(wǎng)絡和青年安全監(jiān)督崗組織，暢通信息反饋渠道，充分調(diào)動廣大職工參與安全管理的積極性和主動性。（二）深化風險分級管控與隱患排查治理1.科學開展風險辨識評估：定期組織專業(yè)技術(shù)人員和一線經(jīng)驗豐富的員工，對采掘工作面、通風系統(tǒng)、機電運輸、頂板管理、水害防治、火災防治、瓦斯治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位進行全面的安全風險辨識。按照風險等級進行分級分類，制定針對性的管控措施。2.動態(tài)實施隱患排查治理：建立健全“礦、區(qū)隊、班組、崗位”四級隱患排查機制。采取日常排查、專項排查、季節(jié)性排查、節(jié)假日排查及“四不兩直”突擊檢查等多種形式，對排查出的隱患，嚴格按照“五定”（定責任人、定措施、定資金、定期限、定預案）原則進行治理，形成閉環(huán)管理。對重大事故隱患，必須立即停產(chǎn)整改，并按規(guī)定上報。3.推廣應用信息化管理平臺：積極運用信息化手段，構(gòu)建統(tǒng)一的風險管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)風險動態(tài)監(jiān)測、隱患線上登記、整改過程跟蹤、整改結(jié)果驗收的全過程信息化管理，提高管理效率和透明度。（三）強化從業(yè)人員安全素質(zhì)提升1.嚴格落實安全培訓制度：按照國家規(guī)定，對所有從業(yè)人員進行強制性安全培訓和教育。新入礦人員、轉(zhuǎn)崗人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)考核合格后方可上崗。定期組織開展復訓和專項技能培訓。2.創(chuàng)新培訓方式方法：結(jié)合煤礦實際，采用案例教學、情景模擬、實操演練、虛擬現(xiàn)實（VR/AR）等多種形式，增強培訓的直觀性和實效性。鼓勵員工自主學習，營造濃厚的安全學習氛圍。3.提升應急處置能力：定期組織開展針對性的應急救援預案培訓和演練，使員工熟悉預案內(nèi)容、掌握自救互救技能和應急處置程序，提高應對突發(fā)事故的能力。（四）加強現(xiàn)場安全管理與過程控制1.規(guī)范作業(yè)行為：嚴格執(zhí)行煤礦安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，杜絕“三違”行為。加強對井下各作業(yè)地點的巡回檢查和現(xiàn)場監(jiān)督，及時糾正不規(guī)范操作。2.強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控：重點加強對采煤工作面頂板管理、掘進工作面支護、瓦斯抽采與監(jiān)測、井下爆破、機電設備防爆、提升運輸安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，確保各項安全技術(shù)措施落實到位。3.加強勞動組織管理：合理安排勞動定員和作業(yè)班次，嚴禁超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)。保障員工充足的休息時間，避免疲勞作業(yè)。4.嚴格入井檢身和出入井登記制度：嚴禁攜帶煙火、易燃易爆物品入井，嚴禁酒后入井。準確掌握井下作業(yè)人員數(shù)量和位置信息。（五）保障安全投入與科技興安1.確保安全投入到位：按照國家有關(guān)規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，保障安全設施建設、設備購置與維護、安全培訓、隱患治理、應急救援等方面的資金需求。2.推廣應用先進安全技術(shù)裝備：積極引進和推廣應用在瓦斯防治、水害防治、頂板管理、監(jiān)測監(jiān)控等方面的新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，提升礦井本質(zhì)安全水平。3.完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)：確保井下瓦斯、一氧化碳、風速、溫度、壓力等各類傳感器安裝到位、數(shù)據(jù)準確、傳輸暢通、報警及時。加強系統(tǒng)的日常維護和校驗，保證其可靠運行。（六）提升應急救援能力建設1.完善應急預案體系：根據(jù)礦井實際情況，制定和完善生產(chǎn)安全事故綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，并按規(guī)定報備。定期組織對預案的評審和修訂。2.加強應急救援隊伍建設：建立健全專兼職應急救援隊伍，配備必要的應急救援裝備和物資，定期開展應急救援培訓和實戰(zhàn)演練，提高應急響應和處置能力。3.暢通應急通訊聯(lián)絡：確保井下與地面、各關(guān)鍵崗位之間的通訊暢通無阻，應急情況下能夠快速、準確傳遞信息。四、實施步驟（一）宣傳動員與方案學習階段（即日起至下月初）組織全礦干部職工召開專項實施方案啟動大會，傳達學習方案精神和具體要求。利用宣傳欄、內(nèi)部網(wǎng)站、班前會、專題講座等多種形式，廣泛宣傳開展本次專項工作的重要意義、目標任務和主要措施，營造濃厚氛圍，統(tǒng)一思想認識。（二）全面排查與問題梳理階段（下月初至下月底）各單位、各部門對照本方案要求，結(jié)合自身實際，對本單位、本部門安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行全面自查自糾。重點排查安全責任落實、風險辨識管控、隱患排查治理、現(xiàn)場管理、員工培訓等方面存在的問題和不足，建立問題清單、責任清單和整改清單。（三）集中整治與鞏固提升階段（次月至年底）針對排查出的問題，制定詳細整改措施，明確責任人、整改時限和預期目標，逐項進行整改落實。礦專項工作領(lǐng)導小組將定期組織對各單位整改情況進行督導檢查，對整改不力、效果不明顯的單位和個人進行通報批評和問責。在集中整治的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗做法，查找短板弱項，進一步完善制度機制，推動安全管理工作常態(tài)化、長效化。（四）總結(jié)評估與持續(xù)改進階段（次年年初）對本專項實施方案的實施情況進行全面總結(jié)評估，客觀分析取得的成效、存在的問題及原因。根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)新形勢、新要求，調(diào)整優(yōu)化安全管理策略和措施，持續(xù)改進安全管理工作，不斷提升礦井安全保障能力。五、保障措施（一）組織保障成立由礦主要負責人任組長，分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)的負責人任副組長，各職能科室、區(qū)隊主要負責人為成員的煤礦安全管理專項工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室在安全管理科，負責專項工作的日常組織協(xié)調(diào)、督促檢查和信息報送等工作。（二）制度保障進一步修訂完善安全生產(chǎn)責任制度、風險分級管控制度、隱患排查治理制度、安全培訓制度、獎懲考核制度等相關(guān)安全管理制度，為專項工作的順利開展提供制度支撐。（三）經(jīng)費保障按照方案要求，確保專項工作所需的安全投入資金及時足額到位，重點保障隱患治理、安全培訓、應急救援裝備配置等方面的支出。（四）監(jiān)督檢查礦專項工作領(lǐng)導小組定期或不定期組織對各單位、各部門方案落實情況進行監(jiān)督檢查和指導。對工作不認真、措施不落實、整改不到位的，將嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。設立舉報電話和信箱，鼓勵員工對安全隱患和違規(guī)行為進行舉報。（五）宣傳引導與文化建設持續(xù)加強安全文化建設，開展形式多樣的安全主題活動，普及安全知識，弘揚安全文化，引導員工樹立正確的安全價值觀，自覺遵章守紀，形成“人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全”的良好氛圍。六、工作要求（一）提高政治站位，深化思想認識。各單位、各部門要充分認識到當前煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻性、復雜性和長期性，將此次專項工作作為一項重要的政治任務和民生工程來抓，切實增強責任感和緊迫感。（二）加強組織領(lǐng)導，周密安排部署。各單位主要負責人要親自掛帥，靠前指揮，結(jié)合本單位實際制定具體的實施細則，明確工作責任和進度安排，確保各項任務落到實處。（三）突出工作重點，務求整改實效。要聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位，以問題為導向，采取有力措施，真查真改、立行立改，堅決杜絕形式主