(2025年)淳安縣中央遴選筆試練習(xí)題試題及參考答案一、案例分析題（30分）2024年10月，淳安縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到群眾舉報，反映轄區(qū)內(nèi)A村存在違規(guī)占用生態(tài)公益林建設(shè)民宿問題。經(jīng)核查，該民宿由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年張某于2023年8月動工，占地約8畝，其中5畝位于縣級生態(tài)公益林范圍內(nèi)，且未辦理任何林地審批手續(xù)。張某稱，其建設(shè)民宿是為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動村民就業(yè)，已投入資金120萬元，目前主體工程已完工，預(yù)計2025年春節(jié)前營業(yè)。村民中存在兩種聲音：部分村民支持，認(rèn)為民宿能增加收入；部分村民反對，擔(dān)心破壞山林生態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門擬對該民宿作出“限期拆除、恢復(fù)林地”的行政處罰，但張某情緒激動，聲稱“拆了民宿就傾家蕩產(chǎn)”，并組織部分支持者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上訪。問題：假如你是淳安縣該鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法與信訪工作的干部，請結(jié)合材料，分析當(dāng)前面臨的核心矛盾，并提出妥善處理的工作思路。參考答案：（一）核心矛盾分析當(dāng)前矛盾本質(zhì)是生態(tài)保護(hù)剛性要求與群眾發(fā)展訴求、個體利益與公共利益之間的沖突，具體表現(xiàn)為三點(diǎn)：一是法律政策與個體投資損失的沖突（民宿建設(shè)違反《森林法》《生態(tài)公益林管理辦法》，但張某已投入大量資金）；二是短期經(jīng)濟(jì)收益與長期生態(tài)效益的沖突（部分村民期待民宿帶來收入，但生態(tài)破壞可能影響區(qū)域環(huán)境承載力）；三是行政執(zhí)行難度與社會穩(wěn)定風(fēng)險的沖突（強(qiáng)制拆除可能引發(fā)上訪升級或群體性事件）。（二）處理思路1.依法明確定性，穩(wěn)定雙方預(yù)期。首先由自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局聯(lián)合出具書面認(rèn)定，確認(rèn)A村民宿占用生態(tài)公益林的違法性質(zhì)及法律后果，向張某送達(dá)《行政處罰事先告知書》，明確“必須拆除”的法律底線，避免其抱有僥幸心理。同時，向支持村民發(fā)放《生態(tài)保護(hù)政策宣傳手冊》，說明公益林破壞對千島湖流域水質(zhì)、生物多樣性的潛在影響，爭取群眾對生態(tài)保護(hù)的理解。2.分類溝通疏導(dǎo)，化解對立情緒。一方面，與張某開展“一對一”談心，了解其創(chuàng)業(yè)動機(jī)（如帶動村民就業(yè)、傳承鄉(xiāng)土文化），肯定其發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性，同時用“同類案例”釋法（如2023年桐廬縣某違規(guī)民宿拆除后獲政策性補(bǔ)償?shù)陌咐龑?dǎo)其理性接受處罰；另一方面，組織反對民宿的村民代表與張某座談，由林業(yè)專家現(xiàn)場講解“5畝公益林破壞可能導(dǎo)致的水土流失量、對下游農(nóng)田的影響”等具體數(shù)據(jù)，減少雙方信息差。3.多元幫扶止損，降低社會成本。協(xié)調(diào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局介入，為張某提供“轉(zhuǎn)產(chǎn)幫扶”：一是評估民宿已建部分的資產(chǎn)（如建筑材料、基礎(chǔ)設(shè)施），協(xié)調(diào)用于村內(nèi)其他合法項目（如村集體共享廚房、游客服務(wù)中心），由村集體給予張某合理補(bǔ)償；二是指導(dǎo)其調(diào)整規(guī)劃，利用A村非生態(tài)公益林區(qū)域（如閑置農(nóng)房、荒坡地）重新申報民宿項目，優(yōu)先納入2025年“淳安鄉(xiāng)村旅游微改造”補(bǔ)貼范圍（補(bǔ)貼比例30%）；三是推薦其參加“農(nóng)創(chuàng)客”培訓(xùn)，學(xué)習(xí)生態(tài)旅游開發(fā)合規(guī)流程，幫助對接縣文旅投資公司，提供客源引流支持。4.建立長效機(jī)制，防范類似問題。在全鎮(zhèn)開展“生態(tài)保護(hù)紅線”拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)核查近3年新建文旅項目用地審批情況；修訂《鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目準(zhǔn)入負(fù)面清單》，將生態(tài)公益林、河道藍(lán)線等區(qū)域納入“禁建區(qū)”；在各村推廣“生態(tài)議事會”制度，村民新建經(jīng)營性項目需經(jīng)村民代表會議審議并公示，提前防范“先建后拆”矛盾。二、公文寫作題（30分）2025年2月，淳安縣被列為浙江省“共富工坊”提質(zhì)擴(kuò)面試點(diǎn)縣。為推動“共富工坊”從“建起來”向“強(qiáng)起來”升級，縣鄉(xiāng)村振興局?jǐn)M制定《淳安縣“共富工坊”高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025-2027年）》。請根據(jù)以下背景材料，代擬該方案的“主要任務(wù)”部分。背景材料：淳安縣現(xiàn)有“共富工坊”127家，覆蓋茶葉加工、山核桃炒制、來料加工等領(lǐng)域，帶動2300余名村民就業(yè)，其中低收入農(nóng)戶占比28%。但存在以下問題：部分工坊產(chǎn)業(yè)鏈條短（如僅開展初級加工），產(chǎn)品附加值低；技術(shù)培訓(xùn)針對性弱（如電商培訓(xùn)內(nèi)容與山核桃銷售實際需求脫節(jié)）；利益聯(lián)結(jié)松散（部分工坊按件計酬，未建立“基礎(chǔ)工資+效益分紅”機(jī)制）；區(qū)域發(fā)展不均衡（南部山區(qū)工坊數(shù)量僅為北部平原的1/3）。浙江省《關(guān)于深化“共富工坊”建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出：到2027年，全省“共富工坊”帶動就業(yè)人數(shù)突破100萬，培育省級示范工坊200家，推動工坊與村集體、農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)。參考答案：主要任務(wù)（2025-2027年）（一）強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，提升產(chǎn)業(yè)能級1.推進(jìn)“工坊+產(chǎn)業(yè)集群”融合。圍繞淳安“茶、果、魚、菌”四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在茶葉主產(chǎn)區(qū)（如鳩坑鄉(xiāng)）建設(shè)“茶葉精加工+品牌營銷”工坊，配套引進(jìn)抹茶深加工、茶旅文創(chuàng)企業(yè)；在山核桃主產(chǎn)區(qū)（如臨岐鎮(zhèn)）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)“脫蒲-烘干-炒制-包裝”一體化工坊，開發(fā)山核桃油、即食堅果等深加工產(chǎn)品，力爭到2027年，60%以上工坊實現(xiàn)從初級加工向“加工+研發(fā)+銷售”轉(zhuǎn)型。2.培育“數(shù)字工坊”新形態(tài)。支持工坊接入“浙江數(shù)字三農(nóng)”平臺，推廣“訂單管理-生產(chǎn)監(jiān)控-質(zhì)量追溯”數(shù)字化系統(tǒng)；在文昌鎮(zhèn)、汾口鎮(zhèn)試點(diǎn)“直播電商工坊”，建設(shè)共享直播間，培育“淳安農(nóng)創(chuàng)客”直播團(tuán)隊，2025年完成10家數(shù)字工坊改造，2027年實現(xiàn)南部山區(qū)數(shù)字工坊全覆蓋。（二）精準(zhǔn)賦能，強(qiáng)化能力建設(shè)1.構(gòu)建“需求導(dǎo)向”培訓(xùn)體系。由縣人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合開發(fā)“共富工坊”專項課程，針對茶葉加工工坊主，開設(shè)“有機(jī)茶認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)”“精品茶包裝設(shè)計”課程；針對電商工坊從業(yè)者，結(jié)合淳安山核桃、筍干等產(chǎn)品特性，開發(fā)“農(nóng)產(chǎn)品直播話術(shù)”“售后糾紛處理”實務(wù)課程。2025年起，每年開展“工坊技能大比武”，對獲獎學(xué)員給予3000-5000元技能提升補(bǔ)貼。2.引育“雙棲型”人才隊伍。實施“鄉(xiāng)賢回流”計劃，對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦工坊的大學(xué)生、退役軍人，給予最高10萬元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；與浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江旅游職業(yè)學(xué)院共建“工坊人才培養(yǎng)基地”，每年定向輸送50名“農(nóng)業(yè)加工+電商運(yùn)營”復(fù)合型人才；聘請省內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)骨干擔(dān)任“工坊導(dǎo)師”，每季度開展“一對一”技術(shù)指導(dǎo)。（三）創(chuàng)新機(jī)制，緊密利益聯(lián)結(jié)1.推廣“三權(quán)分置”合作模式。引導(dǎo)工坊采用“村集體出資源（閑置廠房、林地）+企業(yè)出技術(shù)（設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)）+農(nóng)戶出勞力（土地、務(wù)工）”合作方式，明確三方股權(quán)占比（原則上村集體占股不低于20%、農(nóng)戶占股不低于15%），盈利后按“3:4:3”比例分配（30%用于工坊再投資、40%按股分紅、30%作為村集體公益金）。2025年選取20家工坊開展試點(diǎn)，2027年實現(xiàn)全覆蓋。2.建立“動態(tài)兜底”保障機(jī)制。對吸納低收入農(nóng)戶占比超過40%的工坊，按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)給予用工補(bǔ)貼；推行“基礎(chǔ)工資+效益分紅”模式，要求工坊與農(nóng)戶簽訂包含“最低保底工資（不低于淳安縣月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍）+利潤分紅（按年度凈利潤的10%-15%分配）”的書面協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全程監(jiān)督協(xié)議簽訂。（四）區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)均衡發(fā)展1.實施“南北結(jié)對”工程。組織北部平原地區(qū)（如千島湖鎮(zhèn)、文昌鎮(zhèn)）10家示范工坊與南部山區(qū)（如中洲鎮(zhèn)、浪川鄉(xiāng)）10家薄弱工坊“一對一”結(jié)對，通過“訂單共享”（北部工坊將部分簡單加工環(huán)節(jié)分包給南部）、“技術(shù)輸出”（北部派技術(shù)員駐點(diǎn)指導(dǎo)）、“品牌共用”（南部產(chǎn)品使用北部工坊“淳香”區(qū)域公用品牌）等方式，2025年帶動南部工坊數(shù)量增長50%，2027年實現(xiàn)南北工坊數(shù)量、人均收入差距縮小30%。2.強(qiáng)化“飛地工坊”布局。在南部山區(qū)交通便利的中心村（如汾口鎮(zhèn)赤川口村）建設(shè)“共享工坊”，集中配置烘干、包裝等大型設(shè)備，周邊5公里內(nèi)行政村可共享使用，按“設(shè)備使用量+加工產(chǎn)品量”收取成本費(fèi)，降低單個村建設(shè)工坊的資金壓力。2025年建設(shè)5個“飛地工坊”，2027年覆蓋所有南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三、對策建議題（20分）淳安縣某山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄12個行政村，其中8個村戶籍人口不足200人（常住人口僅50-80人，以60歲以上老人為主），出現(xiàn)“房屋空置率超40%、耕地拋荒面積達(dá)300畝、村集體年收入不足10萬元”等問題。近期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：部分村民因子女在縣城購房，希望將老家舊房“有償退出”；個別村嘗試將閑置農(nóng)房出租給城市游客，但因缺乏統(tǒng)一管理，出現(xiàn)“租客與村民矛盾、房屋改造破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌”等問題；鎮(zhèn)里曾組織“山貨進(jìn)城”活動，但因物流成本高（單斤山貨從村到縣城運(yùn)費(fèi)2元）、銷售渠道窄，村民參與積極性低。問題：請針對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空心化”問題，提出切實可行的解決建議。參考答案：（一）激活“人”的要素，推動雙向流動1.實施“鄉(xiāng)賢歸巢”計劃。建立“空心村”籍在外人員信息庫（重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)家、教師、醫(yī)生等），通過“春節(jié)茶話會”“清明返鄉(xiāng)行”等活動，宣傳“空心村”盤活政策（如允許鄉(xiāng)賢以租賃、合作等方式利用閑置農(nóng)房，給予5年免租金、稅收減免等優(yōu)惠）；對投資開發(fā)“鄉(xiāng)賢農(nóng)場”“文化驛站”的鄉(xiāng)賢，按實際投資額的20%給予補(bǔ)貼（最高50萬元），吸引鄉(xiāng)賢帶資金、技術(shù)返鄉(xiāng)。2.培育“新村民”群體。制定《山區(qū)村“新村民”引入管理辦法》，明確城市居民可通過“長期租賃（20年）+集體決策”方式取得閑置農(nóng)房使用權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一審核改造方案（限制建筑高度、風(fēng)貌需與傳統(tǒng)村落協(xié)調(diào)）；建立“新村民-原村民”結(jié)對機(jī)制（如“1新村民幫1困難戶”），每年評選“最美新村民”，給予5000元獎勵，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民融合。（二）盤活“地”的資源，提升利用效率1.探索“農(nóng)房+”復(fù)合利用模式。對空置率超30%的村，由村集體統(tǒng)一收儲閑置農(nóng)房（按“房屋結(jié)構(gòu)+裝修程度”評估補(bǔ)償，均價800-1500元/㎡），打包出租給文旅企業(yè)開發(fā)“微度假民宿”“藝術(shù)家工作室”，收益的60%返還農(nóng)戶、30%作為村集體收入、10%用于村莊公共設(shè)施維護(hù)；對不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，引導(dǎo)其將農(nóng)房改造為“山貨展銷點(diǎn)”“土灶體驗廚房”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站統(tǒng)一引流客源。2.推進(jìn)“耕地集中攻堅”行動。針對300畝拋荒耕地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭，組織村集體與農(nóng)業(yè)合作社簽訂“代耕代種”協(xié)議（合作社負(fù)責(zé)翻耕、播種、收割，村集體按50元/畝支付管理費(fèi)）；對集中連片50畝以上的拋荒地，配套建設(shè)機(jī)耕路、灌溉設(shè)施（縣財政補(bǔ)貼70%建設(shè)費(fèi)用）；推廣“糧經(jīng)輪作”模式（如“水稻+油菜”“玉米+大豆”），提高單位面積收益，確保2025年拋荒耕地復(fù)墾率達(dá)80%。（三）暢通“貨”的渠道，做強(qiáng)山貨經(jīng)濟(jì)1.構(gòu)建“三級物流”體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“物流中轉(zhuǎn)站”，購置2輛小型冷鏈貨車，每天往返縣城與各村（運(yùn)費(fèi)降至0.5元/斤）；在中心村設(shè)置“物流服務(wù)點(diǎn)”（由村便利店兼營），提供山貨收儲、打包、代寄服務(wù)；與“三通一達(dá)”合作開通“山貨專線”，對單票重量5公斤以上的山貨包裹給予30%運(yùn)費(fèi)折扣，解決“最后一公里”物流難題。2.打造“淳山味”區(qū)域品牌。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)注冊“淳山味”商標(biāo)，統(tǒng)一設(shè)計“土灶熬制”“手工采摘”等特色包裝，通過“線上+線下”融合銷售：線上入駐“浙江網(wǎng)上農(nóng)博”平臺，聯(lián)合頭部主播開展“山區(qū)村助農(nóng)直播”（縣文旅局給予每場5000元流量補(bǔ)貼）；線下在縣城商超設(shè)置“山區(qū)村特產(chǎn)專區(qū)”，與機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂簽訂“定向采購協(xié)議”（采購量達(dá)5噸以上的，給予10%價格補(bǔ)貼），2025年實現(xiàn)山貨銷售額突破200萬元。四、綜合論述題（20分）2024年11月，習(xí)近平總書記在視察浙江時強(qiáng)調(diào)：“要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措推動共同富裕，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！贝景部h作為浙江省特別生態(tài)功能區(qū)、長三角重要生態(tài)屏障，同時也是山區(qū)縣、原庫區(qū)，推動共同富裕面臨“生態(tài)保護(hù)責(zé)任重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束多、城鄉(xiāng)差距較明顯”等挑戰(zhàn)。問題：請結(jié)合淳安實際，圍繞“在生態(tài)保護(hù)中推進(jìn)共同富裕”這一主題，寫一篇論述性文章。要求：觀點(diǎn)明確、邏輯清晰、論證充分，1000字左右。參考答案：在生態(tài)保護(hù)中推進(jìn)共同富裕，是淳安作為特別生態(tài)功能區(qū)的必由之路。習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！贝景沧鴵砬u湖“一湖秀水”，生態(tài)是最寶貴的資源、最核心的競爭力。必須跳出“保護(hù)與發(fā)展對立”的思維定式，以生態(tài)為基、以共富為向，探索“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的特色路徑。生態(tài)保護(hù)是共同富裕的底線，必須強(qiáng)化“綠色約束”。淳安承擔(dān)著為長三角輸送優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重任，千島湖水質(zhì)連續(xù)19年保持Ⅰ類，這是共同富裕的“底色”。要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，將全縣80%的區(qū)域劃為生態(tài)保護(hù)空間，對工業(yè)項目實行“最嚴(yán)準(zhǔn)入”（禁止化工、印染等污染產(chǎn)業(yè)，限制高耗水項目）；建立“生態(tài)責(zé)任清單”，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、森林覆蓋率等指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核（權(quán)重占比40%），對破壞生態(tài)行為“一票否決”。同時，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭取中央財政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（2024年已達(dá)8.2億元），探索“流域橫向補(bǔ)償”（如與下游杭州、嘉興等地簽訂“水質(zhì)-資金”補(bǔ)償協(xié)議），讓保護(hù)生態(tài)的付出得到合理回報，為共同富裕夯實生態(tài)基礎(chǔ)。生態(tài)價值轉(zhuǎn)化是共同富裕的關(guān)鍵，必須激活“綠色動能”。生態(tài)優(yōu)勢只有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，才能讓群眾共享發(fā)展成果。淳安要做足“水文章”，依托千島湖優(yōu)質(zhì)水源，發(fā)展高端水產(chǎn)業(yè)（如“千島湖”品牌瓶裝水年銷售額超50億元），帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000余人就業(yè)；做深“山文章”，推廣“林藥共育”“林菌共生”模式（如臨岐鎮(zhèn)發(fā)展黃精、覆盆子等中藥材，畝均收益超80