本科院校“三重一大”決策制度實施辦法第一章總則1.1制度定位“三重一大”決策制度是本科院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心支點，是黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理“四位一體”權(quán)力架構(gòu)的樞紐性安排。其功能在于把方向、管大局、作決策、保落實，確保重大事項在法治軌道上科學、民主、高效運行。1.2適用范圍本辦法適用于學校黨委、行政、學術(shù)委員會、教職工代表大會、學生代表大會、理事會、基金會、資產(chǎn)經(jīng)營公司、附屬醫(yī)院、附屬中小學及其他具有法人資格或獨立財務賬號的二級單位。凡涉及“三重一大”事項，均須按本辦法執(zhí)行，任何個人、組織不得例外。1.3基本原則（1）堅持黨的全面領(lǐng)導。凡屬“三重一大”事項，必須先由黨委常委會或全委會研究把關(guān)，再按法定程序提交相應會議決定。（2）堅持集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定。杜絕“會前定調(diào)、會上舉手、會后不變”的形式主義。（3）堅持權(quán)責對等、終身追溯。決策權(quán)力與執(zhí)行責任、監(jiān)督責任一一對應，建立“決策—執(zhí)行—監(jiān)督—問責”閉環(huán)。（4）堅持法治化、數(shù)字化、公開化。所有環(huán)節(jié)納入“智慧治理”平臺，實現(xiàn)流程可查詢、節(jié)點可預警、結(jié)果可倒查。第二章事項清單與量化標準2.1重大決策事項（1）學校章程、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學科專業(yè)建設(shè)總體方案、校園總體規(guī)劃的調(diào)整或修訂；（2）辦學規(guī)模、辦學層次、辦學地點變更；（3）年度財務預算草案、決算草案、預算調(diào)整幅度超過10%或絕對額超過2000萬元；（4）舉債、擔保、資產(chǎn)抵押、對外捐贈單筆或同一事項累計超過500萬元；（5）學費、住宿費、服務性收費標準調(diào)整；（6）國內(nèi)外重大合作辦學、境外辦學、授予境外學位項目；（7）校級學術(shù)委員會、學位評定委員會、教師職務評審委員會等學術(shù)組織章程修訂；（8）涉及師生切身利益的校規(guī)校紀重大修訂。2.2重要人事任免（1）副處級及以上干部任免、交流、掛職、免職；（2）二級學院、獨立科研機構(gòu)、直屬單位黨政正職擬任人選；（3）校級學術(shù)組織、專門委員會、領(lǐng)導小組等非常設(shè)機構(gòu)負責人調(diào)整；（4）享受國務院特殊津貼、國家級人才計劃、省部級重點人才工程人選推薦；（5）教職工開除、解聘、降低崗位等級、取消研究生導師資格。2.3重大項目安排（1）中央、地方財政專項資金支持額度超過1000萬元的建設(shè)項目；（2）使用學校土地、房產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)作價入股或?qū)ν馔顿Y額度超過300萬元；（3）基本建設(shè)、維修改造、信息化、實驗室建設(shè)等單項合同估算價超過400萬元；（4）服務采購、無形資產(chǎn)購買、委托研發(fā)等單項合同估算價超過200萬元；（5）校慶、國際會議、大型文體活動預算超過100萬元。2.4大額度資金使用（1）年度預算中機動經(jīng)費使用超過100萬元；（2）預算外資金追加同一事項累計超過50萬元；（3）銀行賬戶間資金調(diào)撥單日超過500萬元；（4）外匯支付、境外投資、境外捐贈收付單筆超過等值50萬美元；（5）使用科研經(jīng)費購買固定資產(chǎn)單價超過50萬元。第三章決策主體與權(quán)限劃分3.1黨委常委會負責把方向、管大局、保落實，對“三重一大”事項進行政治把關(guān)、政策把關(guān)、程序把關(guān)。對涉及辦學方向、意識形態(tài)、干部人事、安全穩(wěn)定的事項具有前置研究權(quán)、否決權(quán)。3.2校長辦公會負責教學、科研、行政管理工作中的“三重一大”事項論證與決策，執(zhí)行黨委常委會決議，向黨委常委會報告工作。3.3學術(shù)委員會對學科專業(yè)設(shè)置、學術(shù)評價、學術(shù)道德、學位授予、教師職務晉升等學術(shù)事務中的“三重一大”事項進行審議或決策，享有學術(shù)事務最終裁決權(quán)。3.4教職工代表大會對涉及教職工切身利益的“三重一大”事項行使審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)。3.5學生代表大會對涉及學生切身利益的“三重一大”事項享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。3.6理事會（董事會）依據(jù)章程對辦學資金、資產(chǎn)、重大項目投資事項行使決策權(quán)或咨詢權(quán)。3.7二級單位擁有本單位“三重一大”事項建議權(quán)、論證權(quán)，但無最終決策權(quán)。凡涉及人、財、物、事權(quán)超越本單位授權(quán)范圍的，必須提交學校層面決策。第四章決策程序4.1動議與立項（1）任何個人、組織均可通過“智慧治理”平臺提交動議，系統(tǒng)即時生成編號并推送至分管校領(lǐng)導。（2）分管校領(lǐng)導在5個工作日內(nèi)組織職能部門完成必要性、可行性、風險性“三性”初審，形成《立項建議書》。（3）黨委辦公室、校長辦公室同步進行合法合規(guī)性審查，出具《合規(guī)審查意見書》。4.2調(diào)研論證（1）組建跨部門論證組，成員不少于7人，其中校外專家不少于三分之一。（2）論證內(nèi)容涵蓋政策依據(jù)、需求分析、風險評估、資金來源、績效目標、退出機制、輿情應對七要素。（3）論證組須進行實地調(diào)研、發(fā)放問卷、召開座談會，形成《調(diào)研論證報告》并附原始記錄。4.3風險評估與合法性審查（1）風險評估等級分為“紅、橙、黃、藍”四級，紅色事項須提交第三方專業(yè)機構(gòu)出具評估報告。（2）法務辦對合同文本、章程修訂、投資協(xié)議進行合法性審查，出具《法律意見書》。（3）審計處對資金使用事項進行預算績效前置審計，出具《預算績效審核意見》。4.4會前溝通與醞釀（1）黨委書記、校長、紀委書記、分管校領(lǐng)導、職能部門負責人進行“五方會商”，形成《會商紀要》。（2）對干部任免事項，須書面征求紀委、審計、巡察、計生、信訪等部門意見，時間不少于3個工作日。（3）對學術(shù)事項，須提前15個工作日將材料送達學術(shù)委員會全體委員。4.5集體決策（1）會議須滿足“兩個三分之二”：應到會人數(shù)達三分之二以上、表決通過人數(shù)達實到會人數(shù)三分之二以上方可生效。（2）實行“一把手”末位表態(tài)制，書記、校長最后發(fā)言。（3）采用無記名電子表決，系統(tǒng)實時生成《表決結(jié)果報告單》，自動加密存檔。4.6批復與公布（1）會議決議須在24小時內(nèi)通過OA系統(tǒng)下發(fā)批復，并在“陽光校務”平臺主動公開，公示期不少于5個工作日。（2）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，經(jīng)保密辦審核后可不予公開，但須建立內(nèi)部知悉清單。4.7執(zhí)行與調(diào)整（1）承辦單位在接到批復后5個工作日內(nèi)細化實施方案，明確時間表、路線圖、責任人。（2）確需調(diào)整決議內(nèi)容的，須按原決策程序重新提交，任何個人不得“邊執(zhí)行、邊變更”。第五章監(jiān)督與問責5.1黨內(nèi)監(jiān)督紀委、監(jiān)察專員辦公室對“三重一大”事項實行“嵌入式”監(jiān)督，重點檢查是否按程序決策、是否擅自變更、是否利益輸送。5.2審計監(jiān)督審計處對重大項目、大額資金實行“一季度一跟蹤、一年度一審計”，發(fā)現(xiàn)問題立即下達《審計整改通知書》。5.3民主監(jiān)督教代會、學代會、民主黨派、離退休教師代表組成“觀察員庫”，隨機抽取列席會議，對決策過程現(xiàn)場評分。5.4社會監(jiān)督邀請人大代表、政協(xié)委員、校友代表、媒體代表、社區(qū)代表參加“校務開放日”，對“三重一大”事項執(zhí)行效果進行質(zhì)詢。5.5終身問責建立“決策責任終身檔案”，對造成重大損失或惡劣影響的，無論調(diào)離、退休、離職，一律啟動問責。問責形式包括通報、誡勉、組織調(diào)整、紀律處分、移送司法。第六章信息化與檔案管理6.1系統(tǒng)架構(gòu)“智慧治理”平臺設(shè)置“三重一大”模塊，包含動議、論證、審查、表決、公開、績效、問責七個子系統(tǒng)，與教育部“教育督導信息化平臺”無縫對接。6.2電子簽名所有會議文件采用CA電子簽名，確保不可篡改、不可抵賴。6.3區(qū)塊鏈存證關(guān)鍵節(jié)點數(shù)據(jù)實時寫入?yún)^(qū)塊鏈，生成哈希值，實現(xiàn)永久可追溯。6.4檔案管理紙質(zhì)檔案與電子檔案同步生成，保管期限永久保存。檔案室設(shè)置獨立密集架、恒溫恒濕、紅外監(jiān)控，確保實體安全。第七章績效評價與持續(xù)改進7.1評價指標設(shè)置決策質(zhì)量、執(zhí)行效率、師生滿意度、風險控制、目標達成度5個一級指標、18個二級指標、42個三級指標，權(quán)重合計100分。7.2評價方式采用“360度”評價，數(shù)據(jù)采集來自系統(tǒng)自動抓取、問卷調(diào)查、實地核查、第三方評估。7.3結(jié)果運用評價結(jié)果與單位年度考核、干部選拔任用、績效獎金分配、學科資源配置“四掛鉤”。7.4持續(xù)改進對評價低于80分的單位，啟動“診斷—改進—復核”閉環(huán)管理；連續(xù)兩次低于80分的，對主要負責人進行組織調(diào)整。第八章二級單位實施細則8.1事項降級二級單位可參照學校標準下調(diào)50%作為本單位“三重一大”量化閾值，但須報學校備案。8.2程序簡化對金額小、風險低、時效強的事項，可簡化調(diào)研論證環(huán)節(jié)，但須保留風險評估與合法性審查。8.3監(jiān)督聯(lián)動二級單位紀檢委員、工會小組長、學生代表組成“三人監(jiān)督小組”，對決策過程全程錄像并上傳云端。8.4責任追溯二級單位主要負責人對本單位“三重一大”事項負第一責任，出現(xiàn)違規(guī)決策的，先停職后調(diào)查。第九章附表與流程圖（以下內(nèi)容為系統(tǒng)內(nèi)置模板，用戶可在“智慧治理”平臺一鍵調(diào)用）附表1：《“三重一大”事項動議表》附表2：《調(diào)研論證報告模板》附表3：《風險評估等級表》附表4：《合法性審查意見書模板》附表5：《會議表決結(jié)果報告單》附表6：《決策事項執(zhí)行臺賬》附表7：《績效評價打分表》流程圖1：重大決策流程圖流程圖2：重要人事任免流程圖流程圖3：重大項目安排流程圖流程圖4：大額度資金使用流程圖第十章特別條款10.1突發(fā)事件處置因自然災害、公共衛(wèi)生、校園安全等