公共組織學(xué)(第四版）

2第12章公共組織發(fā)展所謂社區(qū)，就是區(qū)域性的社會，換言之，就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進行的自我管理公共組織在對未來社會發(fā)展趨勢進行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，有規(guī)劃地、長期地依法對公共組織的職能、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理方式、人員、文化等方面進行的重大調(diào)整和改革，以增進公共組織的績效。公共組織為了生存環(huán)境的變化，不斷地主動或被動地對自身及其知識做出調(diào)整與修正，從而發(fā)生相對持久的行為改變并獲得新行為的過程。公共組織發(fā)展公共組織學(xué)習(xí)3公共組織學(xué)習(xí)公共組織發(fā)展概述公共組織變革公共組織創(chuàng)新重點問題4Titleinhere行為理論Titleinhere權(quán)變理論Titleinhere生態(tài)理論Titleinhere系統(tǒng)理論Titleinhere制度理論組織發(fā)展的理論基礎(chǔ)12.1.1公共組織發(fā)展的含義1．組織發(fā)展12.1公共組織發(fā)展概述組織發(fā)展的理論基礎(chǔ)(1)系統(tǒng)理論——強調(diào)組織的開放性和有機性以及各系統(tǒng)要素之間的作用關(guān)系變化引發(fā)的組織變革;(2)權(quán)變理論——突出組織對不確定性環(huán)境因素變化以選擇“適應(yīng)”戰(zhàn)略的特殊意義,認為組織結(jié)構(gòu)設(shè)計、管理體制或方式的確定需要依據(jù)變化的環(huán)境決定;(3)行為理論——認為組織成員的關(guān)系模式受到需要、意愿、價值觀等的深刻影響,組織能夠控制成員的行為,組織成員也可以表達出不同的群體氛圍,組織變革和發(fā)展可以通過改變?nèi)说男袨樽黠L、價值取向來實現(xiàn);(4)生態(tài)理論——認為組織環(huán)境是決定組織變革和發(fā)展的主體力量,組織變革和發(fā)展的機制不是組織行為的有目的調(diào)整,而主要是自然選擇的過程;(5)制度理論——主張由于對制度研究的缺失導(dǎo)致發(fā)展戰(zhàn)略難以有效解釋和解決現(xiàn)實發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題,所以認為組織變革與發(fā)展并非只是由客觀需要所決定,更多原因是組織面對環(huán)境的一種制度結(jié)構(gòu)的設(shè)計以追求其合法性、合理性和有效性的價值認定。62．公共組織發(fā)展公共組織發(fā)展是組織發(fā)展的具體表現(xiàn)形式，它是指公共組織在對未來社會發(fā)展趨勢進行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，有規(guī)劃地、長期地依法對公共組織的職能、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理方式、人員、文化等方面進行的重大調(diào)整和改革，以增進公共組織的績效。12.1.1公共組織發(fā)展的含義12.1公共組織發(fā)展概述7

理解公共組織發(fā)展，需把握的要點：（3）公共組織發(fā)展是公共組織實現(xiàn)動態(tài)平衡、促進全面發(fā)展的變革。（4）公共組織發(fā)展是公共組織依法提升績效的變革。（1）公共組織發(fā)展是公共組織適應(yīng)環(huán)境變化，在對社會趨勢進行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上追求自身生存和發(fā)展的變革。（2）公共組織發(fā)展是公共組織在穩(wěn)定、持續(xù)過程中的一種有規(guī)劃的、長期的變革。12.1.1公共組織發(fā)展的含義12.1公共組織發(fā)展概述8外部動因主要是指公共組織發(fā)展所處的外部環(huán)境。12.1.2公共組織發(fā)展的動因1．外部動因2．內(nèi)部動因12.1公共組織發(fā)展概述（1）公共組織目標和價值取向。（2）公共組織文化。（3）公共組織管理。（4）公共組織技術(shù)。（5）公共組織結(jié)構(gòu)。9Titleinhere公共組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展Titleinhere公共組織主體的發(fā)展公共組織發(fā)展的內(nèi)容公共組織職能的發(fā)展12.1.3公共組織發(fā)展的內(nèi)容12.1公共組織發(fā)展概述10我們把組織學(xué)習(xí)定義為組織為了生存環(huán)境的變化，不斷地主動或被動地對自身及其知識做出調(diào)整與修正，從而發(fā)生相對持久的行為改變并獲得新行為的過程?？梢钥吹?，組織學(xué)習(xí)實質(zhì)上是組織發(fā)展的具體表現(xiàn)形式。組織學(xué)習(xí)的定義12.2.1公共組織學(xué)習(xí)的內(nèi)涵12.2公共組織學(xué)習(xí)11

對于組織學(xué)習(xí)，我們可以從以下方面加以理解：（1）組織學(xué)習(xí)可以被理解為一種擬人化的行為改變。（2）組織學(xué)習(xí)強調(diào)的是一個正在進行中的過程。（3）組織學(xué)習(xí)實質(zhì)上是“組織過程中的學(xué)習(xí)”。（4）組織學(xué)習(xí)是一個互動過程。（5）組織學(xué)習(xí)是活生生的人的活動過程。（6）對組織學(xué)習(xí)過程最具影響力的是組織的制度因素。12.2.1公共組織學(xué)習(xí)的內(nèi)涵12.2公共組織學(xué)習(xí)12在于說明組織如何學(xué)習(xí)，強調(diào)組織學(xué)習(xí)的過程。組織學(xué)習(xí)的側(cè)重點學(xué)習(xí)型組織的側(cè)重點在于描述學(xué)習(xí)型組織是什么，強調(diào)學(xué)習(xí)型組織的特征12.2.1公共組織學(xué)習(xí)的內(nèi)涵組織學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)型組織理論的一個核心理念。12.2公共組織學(xué)習(xí)13公共組織學(xué)習(xí)是指公共組織為了生存環(huán)境的變化，不斷地主動或被動地對自身及其知識做出調(diào)整與修正，從而發(fā)生相對持久的行為改變并獲得新行為的過程。公共組織學(xué)習(xí)的定義12.2.1公共組織學(xué)習(xí)的內(nèi)涵12.2公共組織學(xué)習(xí)14雙環(huán)學(xué)習(xí)Titleinhere單環(huán)學(xué)習(xí)組織學(xué)習(xí)的方式內(nèi)部績效與外部績效12.2.2組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容與方式Titleinhere（3）從自己過去的經(jīng)驗中學(xué)習(xí)Titleinhere（2）試驗Titleinhere（4）向他人學(xué)習(xí)Titleinhere（1）系統(tǒng)地解決問題Titleinhere（5）在組織內(nèi)傳遞知識組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容12.2公共組織學(xué)習(xí)15請外部的咨詢公司來幫助組織認識外部環(huán)境的變化和自身存在的問題。采取建立員工建議系統(tǒng)和顧客反饋系統(tǒng)、請咨詢公司幫助、組織高級管理者定期對組織行為進行反思等措施來幫助發(fā)現(xiàn)外部環(huán)境的變化。4－1（1）盲目（2）能力陷阱（3）局限思考12.2.3組織學(xué)習(xí)的障礙及克服培訓(xùn)和提高管理者的系統(tǒng)思考能力。12.2公共組織學(xué)習(xí)16成立調(diào)研組等正式監(jiān)察環(huán)境變化與組織內(nèi)部問題的機構(gòu)、信息擁有者和決策者的正式和非正式會談、成立員工建議系統(tǒng)等。建立平行的獨立決策過程以避免小團體意識，對管理者的系統(tǒng)思考能力進行培訓(xùn)。4－2（4）機制缺陷（5）舍本逐末（6）輔助設(shè)施不足12.2.3組織學(xué)習(xí)的障礙及克服完善數(shù)據(jù)的交流體系（如信息管理系統(tǒng)，組織內(nèi)部網(wǎng)的建立等）。12.2公共組織學(xué)習(xí)17

建立合理的獎懲制度。

建立健全執(zhí)行組織變革的機制和程序；深度會談能超越個人見解，每個人自由交換他們的想法，融入統(tǒng)一的毫無阻力的共同討論中，幫助消除各部門之間的分歧與促進知識的交流。4－3（7）報酬與決策系統(tǒng)缺陷（8）缺乏合作（9）傳播失效12.2.3組織學(xué)習(xí)的障礙及克服

建立組織內(nèi)統(tǒng)一的知識管理系統(tǒng)，深度會談實現(xiàn)員工之間的良好溝通。12.2公共組織學(xué)習(xí)18

定期檢查機關(guān)新方法執(zhí)行的效果，培養(yǎng)系統(tǒng)思考的能力。4－4（10）反饋失誤（11）組織記憶喪失12.2.3組織學(xué)習(xí)的障礙及克服

知識管理可以幫助人們對現(xiàn)有的知識進行整理、保存與反思，決策支持系統(tǒng)，數(shù)據(jù)挖掘。12.2公共組織學(xué)習(xí)19第二階段1．沃爾納模型第三階段第四階段1949234無意識的學(xué)習(xí)消費性學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)引入組織確定組織學(xué)習(xí)進程12.2.4學(xué)習(xí)型組織的模型構(gòu)建第五階段5學(xué)習(xí)型組織階段1第一階段12.2公共組織學(xué)習(xí)20雷丁提出的學(xué)習(xí)型組織模型有四個基本要點123持續(xù)準備不斷計劃即興推行4行動學(xué)習(xí)2．雷丁模型12.2.4學(xué)習(xí)型組織的模型構(gòu)建12.2公共組織學(xué)習(xí)21Titleinhere第三，建立共同愿景Titleinhere第二，改善心智模式Titleinhere第四，團隊學(xué)習(xí)Titleinhere第一，自我超越Titleinhere第五，系統(tǒng)思考五項修煉3．圣吉模型12.2.4學(xué)習(xí)型組織的模型構(gòu)建12.2公共組織學(xué)習(xí)22Titleinhere組織體系創(chuàng)新Titleinhere組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新組織創(chuàng)新的類型在組織學(xué)中，創(chuàng)新是以新思想為指導(dǎo)，為達到組織目標而創(chuàng)造出不同于過去的新事物、新手段，即把一般意義上的創(chuàng)新引入管理領(lǐng)域。組織創(chuàng)新分為三種類型，如右圖所示。12.3.1組織創(chuàng)新與公共組織創(chuàng)新組織過程創(chuàng)新12.3公共組織創(chuàng)新23組織創(chuàng)新包括以下步驟：（1）（2）（3）構(gòu)思需求采納（4）實施12.3.1組織創(chuàng)新與公共組織創(chuàng)新12.3公共組織創(chuàng)新創(chuàng)新案例：從一元錢打火機說起打火機雖小，卻能占領(lǐng)全球大市場。全球絕大多數(shù)一次性打火機都是中國制造。2022年，湖南省邵東市出口打火機35.2億個，約占同期全國打火機出口總量的一半。國際競爭日趨激烈，人工和材料成本逐年高企，邵東為何能把打火機1元的價格優(yōu)勢保持了20年？答案源自創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新，在提升效率的同時也能壓減成本。設(shè)計創(chuàng)新，進一步筑牢了1元打火機在全球市場中的優(yōu)勢。和高鐵、盾構(gòu)機、超級計算機等大國重器一樣，飽含創(chuàng)新元素的牙刷、紐扣、打火機等，同樣是了不起的中國制造。25Titleinhere政府服務(wù)的創(chuàng)新Titleinhere公共組織結(jié)構(gòu)重組影響知識管理（Knowledgemanagement）的中心內(nèi)容是通過知識共享、運用集體的智慧提高應(yīng)變和創(chuàng)新能力。12.3.2知識管理與公共組織創(chuàng)新知識管理對公共組織創(chuàng)新的影響公共管理方式創(chuàng)新12.3公共組織創(chuàng)新26Titleinhere組織再造就是重新設(shè)計和安排組織的整個運作流程，使之合理化。組織再造的定義（1）對組織原有流程進行全面的功能和效率分析，發(fā)現(xiàn)其存在問題；（2）設(shè)計新的流程改進方案，并進行評估；（3）制定與流程改進方案相配套的組織結(jié)構(gòu)、人力資源配置和業(yè)務(wù)規(guī)范等方面的改進規(guī)劃，形成系統(tǒng)的組織再造方案；（4）組織實施與持續(xù)改善。12.3.3組織再造與公共組織創(chuàng)新組織再造的程序12.3公共組織創(chuàng)新27公共組織變革就是公共組織根據(jù)組織環(huán)境的變化，及時地調(diào)整組織戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、管理方式、組織文化等，以促進組織發(fā)展的過程。公共組織變革是公共組織發(fā)展的實現(xiàn)過程和具體表現(xiàn)。以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革以人為中心的變革以技術(shù)為中心的變革以系統(tǒng)為中心的變革公共組織變革的類型公共組織變革的含義12.4.1公共組織變革的含義與類型12.4公共組織變革28Titleinhere計劃式變革Titleinhere漸進式變革方式公共組織變革的方式突變式變革12.4.2公共組織變革的方式與程序12.4公共組織變革29公共組織變革一般經(jīng)歷這樣一個基本過程（1）公共組織變革需求的認知（2）公共組織診斷（3）公共組織變革目標、方案的確立與選擇（4）公共組織變革方案的實施（5）公共組織變革評估12.4.2公共組織變革的方式與程序12.4公共組織變革30Titleinhere社會群體原因造成的阻力Titleinhere心理原因造成的阻力公共組織變革的阻力利益喪失造成的阻力12.4.3公共組織變革的阻力及對策12.4公共組織變革31克服公共組織變革阻力的對策（1）客觀分析變革的動力與阻力的強弱（2）營造公共組織變革的社會輿論（3）讓組織成員參與變革（4）利用群體動力（5）強化革新行為（6）折衷妥協(xié)12.4.3公共組織變革的阻力及對策12.4公共組織變革32212.4.4我國公共組織變革實證分析89101998年的機構(gòu)改革2003年的機構(gòu)改革2008年的機構(gòu)改革122013年的機構(gòu)改革2341954年的機構(gòu)改革1958至1959年的機構(gòu)改革1965年的機構(gòu)改革51982年的機構(gòu)改革71988年的機構(gòu)改革12023年的機構(gòu)改革112018年的機構(gòu)改革61993年的機構(gòu)改革12.4公共組織變革33組織發(fā)展公共組織發(fā)展保護型政府職能模式干預(yù)型政府職能模式引導(dǎo)型政府職能模式組織學(xué)習(xí)公共組織學(xué)習(xí)單環(huán)學(xué)習(xí)雙環(huán)學(xué)習(xí)沃爾納模型瑞定模型圣吉模型共同愿景團隊學(xué)習(xí)系統(tǒng)思考組織創(chuàng)新公共組織創(chuàng)