高中“三重一大”決策制度實施辦法第一章總則1.1制定依據(jù)本辦法依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國教育法》《普通高中課程方案與語文等學科課程標準（2017年版2020年修訂）》《教育部關于加強中小學黨的建設工作的意見》以及省、市、區(qū)（縣）教育工委關于“三重一大”事項集體決策制度的系列文件，結合本校辦學規(guī)模、治理結構、風險防控實際制定。1.2適用范圍本校黨委（黨總支、黨支部）領導班子、行政領導班子、紀委、工會、團委、學術委員會、家長委員會、學生自治組織，在涉及學校改革、發(fā)展、穩(wěn)定、師生切身利益的重大事項、重要人事、重大項目安排和大額度資金使用（以下簡稱“三重一大”事項）時，必須執(zhí)行本辦法。1.3基本原則（1）堅持黨的全面領導。凡屬“三重一大”事項，必須先由黨組織研究討論，形成集體意見后再按法定程序決策。（2）堅持科學民主依法決策。充分調研、專家論證、風險評估、合法性審查、師生聽證、公示公開缺一不可。（3）堅持權責對等、失責必究。決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)責任主體、責任內容、責任邊界、追責方式全部清單化。（4）堅持效率與規(guī)范并重。在符合程序前提下，建立“綠色通道”和“熔斷機制”，既防止“一言堂”，又防止“議而不決”。第二章事項清單與標準2.1重大事項（1）辦學方向與育人模式重大調整：包括新增或停辦國際課程班、特色班、綜合高中試點、普職融通項目。（2）學校章程、發(fā)展規(guī)劃、五年行動計劃、年度重點工作目標的制定或重大修訂。（3）校園安全、意識形態(tài)、師德師風、學生心理危機干預等重大制度創(chuàng)設或廢止。（4）年度招生計劃總量、區(qū)域分配、特殊群體政策調整。（5）涉及師生重大權益的考核評價方案改革：包括高考科目組合、綜合素質評價權重、學分認定辦法。2.2重要人事（1）中層及以上干部任免、交流、掛職、免職、降職。（2）年級主任、教研組長、首席教師、競賽教練、首席班主任的選聘與解聘。（3）高層次人才引進、特級教師及正高級教師評聘推薦、省級以上評優(yōu)評先候選人推薦。（4）黨員發(fā)展、轉正，黨支部設置與撤銷。2.3重大項目安排（1）基本建設：新建、改擴建、抗震加固、文物修繕、地下管網(wǎng)、智慧校園、綠色校園項目。（2）信息化：投資50萬元以上的軟硬件采購、數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡安全等級保護整改。（3）教科研：國家級、省級課題配套經(jīng)費超過30萬元的實驗設備、文獻數(shù)據(jù)庫、創(chuàng)新實驗室建設。（4）資產(chǎn)處置：單批次賬面凈值20萬元以上或年累計50萬元以上的固定資產(chǎn)報廢、捐贈、出租、出售。2.4大額度資金使用（1）年度預算中單筆支出30萬元以上、追加預算20萬元以上、機動經(jīng)費10萬元以上。（2）單筆捐贈收入50萬元以上或附帶條件的捐贈項目。（3）對外投資、借出資金、對外擔保、銀行貸款、融資租賃。（4）未列入年初預算且單項超過10萬元的對外合作、培訓、會議、研學、國際交流項目。第三章決策主體與職責3.1黨委會（黨總支會、黨支部會）（1）前置研究討論所有“三重一大”事項，重點審查政治方向、政策合規(guī)、意識形態(tài)風險。（2）對干部任免事項，按照“動議、民主推薦、考察、討論決定、公示、任職”六環(huán)節(jié)履行選人用人主體責任。（3）對重大項目和大額度資金，重點審查是否符合學校發(fā)展規(guī)劃、資金來源是否落實、債務風險是否可控。3.2校長辦公會（1）在黨組織研究同意后，對行政事務類“三重一大”事項進行技術性、可行性論證，形成決策建議。（2）組織編制項目建議書、可行性研究報告、預算績效目標表。（3）負責決策后組織實施、過程監(jiān)控、績效評價、信息公開。3.3教職工代表大會（1）對涉及教職工切身利益的考核、評聘、績效分配、職稱評審辦法行使審議通過權。（2）對校園重大基建、重大采購方案行使聽取報告權、質詢權、民主監(jiān)督權。（3）建立“聽證—質詢—無記名投票”程序，贊成票低于三分之二的事項須退回修改。3.4學術委員會（1）對課程方案、教學標準、學術不端認定、教學成果獎推薦行使學術評議權。（2）對教科研重大項目預算、設備參數(shù)、技術路線進行獨立論證，出具書面意見。3.5學生發(fā)展指導中心與家長委員會（1）對綜合素質評價方案、研學旅行線路、校服選用、食堂大宗食材采購進行聽證。（2）建立“學生校長助理團”列席制度，學生代表可帶提案參會，享有發(fā)言權、建議權。3.6紀委與財務、審計、法務、內控聯(lián)席小組（1）對“三重一大”事項實行“1+4”并聯(lián)審查：紀委政治監(jiān)督，財務資金審查，審計風險審查，法務合規(guī)審查，內控流程審查。（2）建立“紅黃牌”制度：發(fā)現(xiàn)程序缺失、數(shù)據(jù)錯誤、法律風險分別亮黃牌、紅牌，紅牌即暫停決策。第四章決策程序4.1動議與立項（1）任何個人、部門、群團組織均可提出動議，填寫《“三重一大”事項動議表》，說明政策依據(jù)、必要性、可行性、風險點、預期績效。（2）黨政辦在3個工作日內完成形式審查，對材料不全的退回補充，對明顯不合規(guī)的予以駁回并書面說明理由。（3）通過審查的動議，由分管校領導牽頭成立“專項工作組”，成員須包含業(yè)務、財務、審計、法務、教師、家長、學生代表。4.2調研論證（1）調研深度：重大項目須完成“六張圖”——現(xiàn)狀圖、需求圖、流程圖、風險圖、資金圖、績效圖。（2）專家論證：校外專家比例不低于30%，出具《專家論證意見書》，附個人簽字、單位蓋章、回避聲明。（3）風險評估：對政治、意識形態(tài)、廉政、安全、輿情、債務、法律、環(huán)境、社會穩(wěn)定等9類風險逐項評級，提出處置預案。（4）師生聽證：提前5個工作日發(fā)布公告，聽證代表隨機抽取+指定相結合，現(xiàn)場全程錄像，聽證筆錄經(jīng)代表簽字后歸檔。4.3合法性審查（1）法規(guī)政策對照表：逐條列出國家、省、市、區(qū)文件要求，勾選符合性。（2）合同文本、招標文件、采購需求書提前送法務審查，出具《合法性審查意見書》。（3）涉及師生權益的，還須對照《未成年人保護法》《教師法》《個人信息保護法》進行專項審查。4.4集體研究（1）黨委會前置研究：采取“一票末位發(fā)言制”，書記末位表態(tài)，贊成票超過應到會委員半數(shù)方可進入行政決策程序。（2）校長辦公會：對業(yè)務細節(jié)再論證，重點審查預算績效指標、實施節(jié)點、責任人、考核方式。（3）教職工代表大會：對涉及教職工利益的方案進行無記名投票，未獲通過的不得提交黨委會或校長辦公會最終決定。4.5決定與批復（1）會議記錄使用統(tǒng)一模板，載明會議名稱、時間、地點、主持人、出席、列席、請假、議題、討論過程、表決方式、表決結果、參會人簽字。（2）對分歧較大的事項，實行“緩決”或“否決”。緩決議題須補充材料，30日內重新上會；否決議題一年內不得再以相同理由動議。（3）通過后由黨政辦編制《“三重一大”事項批復書》，編號管理，加蓋黨組織公章和行政公章，同步在校園網(wǎng)公示不少于5個工作日。4.6執(zhí)行與調整（1）責任分解：將任務分解為“目標—節(jié)點—資金—責任人—考核指標”五維矩陣，納入學?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺，實行亮燈管理。（2）變更程序：執(zhí)行中確需調整預算、內容、進度，變更金額不超過10%且絕對額不超過5萬元的，由校長辦公會審批；超出上述標準或涉及核心內容的，重新履行“三重一大”程序。（3）緊急處置：自然災害、安全事故、輿情危機等緊急情況，授權校長臨機處置，但須在24小時內向黨組織書面報告，7日內履行補議程序。第五章監(jiān)督與責任追究5.1信息公開（1）固定公開欄：在校園主干道設置“三重一大”事項公告欄，同步在校園網(wǎng)、企業(yè)微信、家校通發(fā)布，保留期限不少于3年。（2）過程公開：重大項目招標、中標、合同、驗收、績效評價結果全鏈條公開，接受師生掃碼查詢。（3）結果公開：年度終了，黨政辦編制《“三重一大”事項執(zhí)行白皮書》，向教代會、家委會、學生校長助理團報告，接受滿意度測評。5.2內部審計與績效評價（1）審計范圍：對50萬元以上項目實行“必審+抽審”，對30—50萬元項目按30%比例隨機抽審。（2）審計內容：立項依據(jù)、程序合規(guī)、合同執(zhí)行、資金支付、變更簽證、績效目標實現(xiàn)度、結余資金處理。（3）績效評價：建立“4+X”指標體系——決策科學性、過程合規(guī)性、產(chǎn)出質量、社會效益，X為項目特性指標。評價結果與下一年度預算安排、部門考核、干部任免掛鉤。5.3外部監(jiān)督（1）教育督導：接受市、區(qū)教育督導室專項督導，對發(fā)現(xiàn)問題建立“問題—整改—銷號”臺賬。（2）巡視巡察：上級巡視巡察反饋問題，納入學校紀委重點督辦，3個月內書面報告整改情況。（3）社會監(jiān)督：聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、社區(qū)代表擔任“學校發(fā)展顧問”，每年召開兩次質詢會。5.4責任追究（1）責任類型：分直接決策責任、執(zhí)行責任、監(jiān)督責任、報告責任四類，實行終身追責。（2）追責情形：①應列入“三重一大”而未列入，擅自決策的；②弄虛作假、隱瞞事實，造成重大損失或惡劣影響的；③拒不執(zhí)行或擅自變更集體決策的；④因官僚主義、形式主義導致項目爛尾、資金浪費、安全事故的；⑤泄露涉密信息，造成投標串標、輿情發(fā)酵的。（3）追責方式：①批評教育、通報、誡勉；②組織調整或組織處理：停職檢查、調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職；③黨紀政務處分：警告至開除黨籍、開除公職；④經(jīng)濟賠償：對造成經(jīng)濟損失的，責令退賠或按比例賠償；⑤移送司法：涉嫌犯罪的，移送司法機關。（4）追責程序：由紀委牽頭，組織、人事、審計、工會、教師代表組成調查組，60日內形成調查報告，經(jīng)黨委會審議后作出處理決定，處理結果在校園網(wǎng)公開。第六章保障機制6.1數(shù)字化平臺（1）開發(fā)“三重一大”智慧管理系統(tǒng)，嵌入OA辦公、財務、采購、資產(chǎn)、合同、審計、績效七大模塊，實現(xiàn)“事項發(fā)起—流程審批—風險預警—電子歸檔”閉環(huán)。（2）設置“紅黃綠”燈預警：對臨近法定公示期、招標節(jié)點、合同驗收節(jié)點自動提醒，對超預算、超工期、超標準自動亮燈。（3）建立大數(shù)據(jù)駕駛艙，實時顯示事項數(shù)量、資金規(guī)模、執(zhí)行進度、績效評分、風險分布，供書記、校長、紀委一鍵查看。6.2能力提升（1）每年暑期舉辦“三重一大”治理研修班，邀請法律顧問、審計師、招標專家、紀檢干部授課，覆蓋全體中層以上干部、教研組長、項目管理員。（2）編制《“三重一大”實操手冊》《案例匯編》《風險清單100條》，人手一冊，定期更新。（3）開展“以案釋紀”情景模擬，隨機抽取歷史案例，讓干部扮演書記、校長、專家、投標人，現(xiàn)場質詢、答辯、打分。6.3激勵與容錯（1）對提前識別風險、主動終止違規(guī)項目、挽回重大損失的個人或團隊，授予“治理先鋒”稱號，給予績效加分、職稱評聘優(yōu)先推薦。（2）建立容錯糾錯清單：對因先行先試、無意過失、不可抗力導致偏差，未謀私利且及時糾正的，可免責或減責；對受處分后表現(xiàn)突出的，影響期滿后重新任用。6.4經(jīng)費與后勤（1）學校年度預算單列“治理專項經(jīng)費”，用于專家論證、聽證、審計、培訓、系統(tǒng)維護，額度不低于年度項目支出總