病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)可能引發(fā)的各類(lèi)突發(fā)情況，最大限度地減少對(duì)公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)發(fā)展造成的危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和正常生產(chǎn)生活秩序，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本地實(shí)際情況制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)引發(fā)的環(huán)境污染、疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)輿情等突發(fā)情況的應(yīng)急處置工作。（四）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急處置過(guò)程中的安全防護(hù)，最大程度地減少病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)帶來(lái)的危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急處置管理體制，明確各部門(mén)職責(zé)，形成工作合力。3.科學(xué)防控，依法處置：依靠科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置技術(shù)和設(shè)備，依法依規(guī)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，確保處置措施科學(xué)、合理、有效。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系，及時(shí)、有效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。二、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指揮部”），由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生等工作的領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。（二）指揮部職責(zé)1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)應(yīng)急處置工作。2.研究決定應(yīng)急處置工作中的重大決策和重要事項(xiàng)。3.組織協(xié)調(diào)各部門(mén)、各單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作，調(diào)配應(yīng)急資源。4.及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)支援。（三）成員單位職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理情況的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，指導(dǎo)和監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、無(wú)害化處理場(chǎng)所做好病死畜禽的收集、運(yùn)輸和處理工作；加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和防控，及時(shí)開(kāi)展疫病診斷和流行病學(xué)調(diào)查，提出防控措施建議；組織做好無(wú)害化處理技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。2.生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)造成的環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，指導(dǎo)和監(jiān)督做好污染防治和生態(tài)修復(fù)工作；依法查處環(huán)境違法行為。3.衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)做好與病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)相關(guān)的公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警，開(kāi)展相關(guān)疾病的預(yù)防控制和醫(yī)療救治工作，加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳教育，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)。4.公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，依法打擊涉及病死畜禽的違法犯罪行為，配合相關(guān)部門(mén)做好調(diào)查取證工作。5.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)畜禽及其產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售病死畜禽及其產(chǎn)品的違法行為，防止病死畜禽及其產(chǎn)品流入市場(chǎng)。6.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)安排和保障應(yīng)急處置工作所需的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，確保資金使用安全、合理、有效。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要建立健全病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、無(wú)害化處理場(chǎng)所的日常監(jiān)管，定期收集、分析病死畜禽的數(shù)量、來(lái)源、處理情況等信息。2.生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤、水體、空氣等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，及時(shí)掌握病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)可能造成的環(huán)境污染情況。3.衛(wèi)生健康部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)與病死畜禽相關(guān)疾病的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，做好疫情報(bào)告和預(yù)警工作。（二）預(yù)警根據(jù)病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)可能造成的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。1.紅色預(yù)警：病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)引發(fā)重大動(dòng)物疫情或嚴(yán)重環(huán)境污染事件，對(duì)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境造成極其嚴(yán)重危害，可能影響社會(huì)穩(wěn)定。2.橙色預(yù)警：病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)引發(fā)較大動(dòng)物疫情或較嚴(yán)重環(huán)境污染事件，對(duì)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。3.黃色預(yù)警：病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)引發(fā)一般動(dòng)物疫情或一定程度的環(huán)境污染事件，對(duì)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境造成一定危害。4.藍(lán)色預(yù)警：病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)可能引發(fā)動(dòng)物疫情或環(huán)境污染事件，存在一定的安全隱患。當(dāng)監(jiān)測(cè)信息顯示可能發(fā)生病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)突發(fā)情況時(shí)，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)估，按照規(guī)定的預(yù)警級(jí)別和發(fā)布程序，發(fā)布預(yù)警信息，并采取相應(yīng)的預(yù)警措施。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)事件，對(duì)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境造成極其嚴(yán)重危害，需要啟動(dòng)省級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)的情況。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)事件，對(duì)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，需要啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)事件，對(duì)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境造成較大危害，需要啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)事件，對(duì)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境造成一定危害，需要啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況。（二）響應(yīng)程序1.信息報(bào)告：一旦發(fā)現(xiàn)病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)情況，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)報(bào)告。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)接到報(bào)告后，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。同時(shí)，通報(bào)生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門(mén)。2.應(yīng)急啟動(dòng)：根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，指揮部決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，并發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)命令。3.應(yīng)急處置：各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，立即開(kāi)展應(yīng)急處置工作。具體措施包括：-現(xiàn)場(chǎng)處置：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的病死畜禽進(jìn)行清理、收集和無(wú)害化處理；生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)污染現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取相應(yīng)的污染防治和生態(tài)修復(fù)措施；公安部門(mén)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，配合做好調(diào)查取證工作。-疫病防控：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和防控，對(duì)可能受感染的畜禽進(jìn)行緊急免疫接種、隔離觀察等措施，防止疫病擴(kuò)散蔓延。-衛(wèi)生防護(hù)：衛(wèi)生健康部門(mén)加強(qiáng)對(duì)接觸病死畜禽人員的健康監(jiān)測(cè)和管理，提供必要的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防護(hù)指導(dǎo)，防止人員感染相關(guān)疾病。-市場(chǎng)監(jiān)管：市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)畜禽及其產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售病死畜禽及其產(chǎn)品的違法行為。4.應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)：指揮部設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)處置、疫病防控、衛(wèi)生防護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、后勤保障等工作小組，明確各小組職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決應(yīng)急處置過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整和完善應(yīng)急處置措施。5.信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)：及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布事件進(jìn)展情況和應(yīng)急處置工作動(dòng)態(tài)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)公眾正確對(duì)待事件，避免引起不必要的恐慌和社會(huì)不穩(wěn)定因素。（三）響應(yīng)終止當(dāng)病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)事件得到有效控制，疫情得到撲滅，環(huán)境污染得到治理，相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)估和指揮部研究決定，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。五、后期處置（一）善后處置1.對(duì)因參與應(yīng)急處置工作受傷、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予撫恤和補(bǔ)助。2.對(duì)因病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)事件造成損失的單位和個(gè)人，按照有關(guān)政策規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。3.做好受影響地區(qū)的生產(chǎn)生活恢復(fù)工作，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）盡快恢復(fù)生產(chǎn)，保障畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。（二）調(diào)查評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)終止后，指揮部要組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)事件的起因、經(jīng)過(guò)、處置措施、損失情況等進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。（三）檔案建立建立健全病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)應(yīng)急處置檔案，將事件的相關(guān)文件、資料、記錄等進(jìn)行整理歸檔，妥善保存，為今后的應(yīng)急處置工作提供參考。六、應(yīng)急保障（一）人員保障建立健全應(yīng)急處置隊(duì)伍，包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)法人員、志愿者等，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)和周邊地區(qū)的應(yīng)急支援協(xié)作，確保在需要時(shí)能夠及時(shí)調(diào)配足夠的人員參與應(yīng)急處置工作。（二）物資保障建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的防疫設(shè)備、消毒藥品、防護(hù)用品、運(yùn)輸工具等物資和設(shè)備。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資的質(zhì)量和性能良好，隨時(shí)能夠投入使用。（三）經(jīng)費(fèi)保障財(cái)政部門(mén)要安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于病死畜禽無(wú)害化處理不當(dāng)應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)合理使用，提高資金使用效益。（四）技術(shù)保障加強(qiáng)與科研院校、技術(shù)機(jī)構(gòu)的合作，開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)的處理技術(shù)和設(shè)備。建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策建議。七、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳教育通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳病死畜禽無(wú)害化處理的重要意義、法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，提高公眾的認(rèn)識(shí)和意識(shí)，增強(qiáng)自我防護(hù)能力和責(zé)任意識(shí)。（二）培訓(xùn)定期組織開(kāi)展應(yīng)急處置培訓(xùn)工作，提