PAGE醫(yī)療衛(wèi)生行刑銜接制度一、總則（一）目的為加強醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，依法懲處醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域違法犯罪行為，維護人民群眾生命健康安全，保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康有序發(fā)展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級衛(wèi)生健康行政部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院以及其他相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在醫(yī)療衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中的職責分工、工作程序、協(xié)作配合等活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保醫(yī)療衛(wèi)生行刑銜接工作在法治軌道上運行。2.分工負責、相互配合、相互制約原則衛(wèi)生健康行政部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院各司其職，在各環(huán)節(jié)密切配合，同時相互制約，保障執(zhí)法司法公正。3.及時高效原則建立快速反應(yīng)機制，及時移送涉嫌犯罪案件，提高辦案效率，避免案件久拖不決。4.信息共享原則加強部門間信息交流與共享，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法信息的互聯(lián)互通，提高工作協(xié)同性。二、職責分工（一）衛(wèi)生健康行政部門職責1.負責對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其從業(yè)人員的日常監(jiān)督管理，依法查處各類醫(yī)療衛(wèi)生違法行為。2.對發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的醫(yī)療衛(wèi)生案件，及時進行調(diào)查核實，收集固定證據(jù)，制作案件調(diào)查報告。3.按照規(guī)定向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的醫(yī)療衛(wèi)生案件，并附相關(guān)證據(jù)材料。4.配合公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院對移送案件的調(diào)查、偵查、起訴和審判工作，提供必要的專業(yè)支持和協(xié)助。5.定期對本部門行政執(zhí)法人員進行培訓，提高其識別和查處醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域違法犯罪行為的能力。（二）公安機關(guān)職責1.受理衛(wèi)生健康行政部門移送的涉嫌犯罪的醫(yī)療衛(wèi)生案件，依法進行審查。2.對符合立案條件的案件，及時立案偵查，全面收集證據(jù)，查明犯罪事實。3.在偵查過程中，依法采取必要的強制措施，保障偵查工作順利進行。4.加強與衛(wèi)生健康行政部門、人民檢察院、人民法院的溝通協(xié)調(diào)，及時通報案件偵查進展情況。5.對作出不立案決定的案件，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)書面通知移送案件的衛(wèi)生健康行政部門，并說明理由。（三）人民檢察院職責1.對衛(wèi)生健康行政部門移送、公安機關(guān)立案偵查的醫(yī)療衛(wèi)生犯罪案件進行審查，決定是否提起公訴。2.對公安機關(guān)的立案、偵查活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法情形及時提出糾正意見。3.對人民法院的審判活動進行監(jiān)督，確保案件依法公正審理。4.對在醫(yī)療衛(wèi)生行刑銜接工作中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索進行調(diào)查核實，依法追究相關(guān)人員的刑事責任。5.加強與衛(wèi)生健康行政部門、公安機關(guān)、人民法院的溝通協(xié)作，建立健全信息共享、案件會商等工作機制。（四）人民法院職責1.依法受理人民檢察院提起公訴的醫(yī)療衛(wèi)生犯罪案件，對案件進行公正審判。2.根據(jù)案件事實和法律規(guī)定，作出有罪或無罪的判決，并依法執(zhí)行刑罰。3.在審判過程中，充分聽取控辯雙方意見，保障當事人的合法權(quán)益。4.定期對醫(yī)療衛(wèi)生犯罪案件的審判情況進行分析總結(jié)，為完善行刑銜接制度提供參考。5.加強與衛(wèi)生健康行政部門、公安機關(guān)、人民檢察院的溝通交流，及時反饋案件審判中的問題和建議。三、案件移送（一）移送標準1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其從業(yè)人員在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)過程中，違反《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》等法律法規(guī)，涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法移送公安機關(guān)。2.有下列情形之一的，屬于涉嫌犯罪案件：非法行醫(yī)，情節(jié)嚴重的；生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥，足以嚴重危害人體健康的；在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中故意使用假劣醫(yī)療器械，造成嚴重后果的；醫(yī)療事故罪，造成患者死亡、重度殘疾或者嚴重損害就診人身體健康的；以非法占有為目的，在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中騙取公私財物，數(shù)額較大的；其他依法應(yīng)當追究刑事責任的醫(yī)療衛(wèi)生違法行為。（二）移送程序1.衛(wèi)生健康行政部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索后，應(yīng)當立即組成專案組進行調(diào)查。專案組應(yīng)當對案件的事實、證據(jù)、法律適用等進行全面審查，形成案件調(diào)查報告。2.案件調(diào)查報告經(jīng)衛(wèi)生健康行政部門負責人審批后，認為涉嫌犯罪的，應(yīng)當在24小時內(nèi)填寫《涉嫌犯罪案件移送書》，連同案件調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論等證據(jù)材料一并移送同級公安機關(guān)，并抄送同級人民檢察院。3.公安機關(guān)對衛(wèi)生健康行政部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機關(guān)，并書面告知移送案件的衛(wèi)生健康行政部門。4.公安機關(guān)對接受的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當及時進行審查，決定是否立案。認為有犯罪事實，需要追究刑事責任，依法決定立案的，應(yīng)當書面通知移送案件的衛(wèi)生健康行政部門；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，依法不予立案的，應(yīng)當說明理由，并書面通知移送案件的衛(wèi)生健康行政部門，相應(yīng)退回案卷材料。（三）證據(jù)收集與固定1.衛(wèi)生健康行政部門在調(diào)查取證過程中，應(yīng)當嚴格按照法定程序進行，確保證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性。2.收集的證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。3.對證據(jù)應(yīng)當進行妥善保管，防止證據(jù)滅失、損毀或被篡改。需要進行檢驗、鑒定的，應(yīng)當及時委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或鑒定結(jié)論。4.在向公安機關(guān)移送案件時，應(yīng)當將收集的全部證據(jù)材料一并移送，并制作證據(jù)清單，注明證據(jù)名稱、來源、證明內(nèi)容等。四、立案偵查（一）立案審查1.公安機關(guān)對衛(wèi)生健康行政部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當在接到案件之日起3日內(nèi)進行立案審查。2.立案審查時，應(yīng)當重點審查以下內(nèi)容：是否有犯罪事實；是否需要追究刑事責任；是否屬于本機關(guān)管轄；證據(jù)是否確實、充分。3.公安機關(guān)可以根據(jù)案件情況，對移送的證據(jù)材料進行補充核實，也可以自行調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)。（二）立案決定1.經(jīng)審查，認為符合立案條件的，公安機關(guān)應(yīng)當在立案審查期限內(nèi)作出立案決定，并書面通知移送案件的衛(wèi)生健康行政部門。2.認為不符合立案條件的，公安機關(guān)應(yīng)當制作《不予立案通知書》，說明理由，在立案審查期限內(nèi)送達移送案件的衛(wèi)生健康行政部門，并將案卷材料退回。3.衛(wèi)生健康行政部門對公安機關(guān)不予立案的決定有異議的，可以在收到《不予立案通知書》之日起3日內(nèi)向作出決定的公安機關(guān)申請復(fù)議，也可以建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。（三）偵查措施1.公安機關(guān)立案后，應(yīng)當依法開展偵查工作，全面收集證據(jù)，查明犯罪事實，確定犯罪嫌疑人。2.偵查過程中，可以依法采取訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、勘驗、檢查、搜查、查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施。3.對涉及專門性問題的，應(yīng)當及時委托有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行鑒定。4.在偵查過程中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人有其他犯罪行為的，應(yīng)當一并偵查。五、審查起訴（一）移送審查1.公安機關(guān)偵查終結(jié)的醫(yī)療衛(wèi)生犯罪案件，應(yīng)當依法移送同級人民檢察院審查起訴。2.移送審查起訴時，應(yīng)當將案件偵查終結(jié)報告、案卷材料、證據(jù)清單、犯罪嫌疑人的供述和辯解、證人證言、鑒定意見、勘驗檢查筆錄等全部證據(jù)材料一并移送。3.公安機關(guān)對犯罪嫌疑人采取強制措施的，應(yīng)當在移送審查起訴時告知人民檢察院。（二）審查內(nèi)容1.人民檢察院對公安機關(guān)移送審查起訴的案件，應(yīng)當進行全面審查，重點審查以下內(nèi)容：犯罪事實、情節(jié)是否清楚，證據(jù)是否確實、充分，犯罪性質(zhì)和罪名的認定是否正確；有無遺漏罪行和其他應(yīng)當追究刑事責任的人；是否屬于不應(yīng)追究刑事責任的；有無附帶民事訴訟；偵查活動是否合法。2.人民檢察院審查案件，可以要求公安機關(guān)提供法庭審判所必需的證據(jù)材料；認為可能存在以非法方法收集證據(jù)情形的，可以要求其對證據(jù)收集的合法性作出說明。3.人民檢察院審查案件，對于需要補充偵查的，可以退回公安機關(guān)補充偵查，也可以自行偵查。補充偵查以二次為限。補充偵查完畢移送人民檢察院后，人民檢察院重新計算審查起訴期限。（三）起訴決定1.經(jīng)審查，認為犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當追究刑事責任的，人民檢察院應(yīng)當作出起訴決定，按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴，并將案卷材料、證據(jù)移送人民法院。2.認為犯罪嫌疑人的犯罪事實不清，證據(jù)不足的，可以退回公安機關(guān)補充偵查或者自行偵查，待補充偵查完畢后，再決定是否提起公訴。3.認為不構(gòu)成犯罪或者依法不應(yīng)追究刑事責任的，人民檢察院應(yīng)當作出不起訴決定，并將不起訴決定書送達公安機關(guān)、被不起訴人和被害人。公安機關(guān)認為不起訴決定有錯誤的，可以要求復(fù)議，人民檢察院應(yīng)當在收到復(fù)議申請后30日內(nèi)作出復(fù)議決定，并通知公安機關(guān)；公安機關(guān)對復(fù)議決定不服的，可以向上一級人民檢察院提請復(fù)核，人民檢察院應(yīng)當在收到復(fù)核申請后30日內(nèi)作出復(fù)核決定，并通知公安機關(guān)。六、審判（一）受理與審理1.人民法院對人民檢察院提起公訴的醫(yī)療衛(wèi)生犯罪案件，應(yīng)當依法受理。2.受理后，應(yīng)當按照法定程序進行審理，保障被告人的訴訟權(quán)利，確保審判公正。3.審理過程中，應(yīng)當充分聽取控辯雙方的意見，對證據(jù)進行質(zhì)證、認證，查明案件事實。4.對于復(fù)雜、疑難的醫(yī)療衛(wèi)生犯罪案件，可以組成合議庭進行審理。（二）判決1.根據(jù)審理查明的事實和法律規(guī)定，人民法院應(yīng)當依法作出有罪或無罪的判決。2.對構(gòu)成犯罪的被告人，應(yīng)當根據(jù)犯罪的事實、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，依照法律的有關(guān)規(guī)定判處刑罰。3.在判決宣告后，應(yīng)當及時送達判決書，并告知當事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的法院。（三）執(zhí)行1.對于生效的刑事判決，應(yīng)當依法執(zhí)行。2.衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當根據(jù)人民法院的判決，依法對相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其從業(yè)人員作出吊銷執(zhí)業(yè)許可證、吊銷資格證書、罰款等行政處罰，并將處罰結(jié)果通報相關(guān)部門。3.公安機關(guān)應(yīng)當協(xié)助執(zhí)行刑罰，對被判處拘役、有期徒刑的罪犯，依法交付執(zhí)行。七、監(jiān)督與保障（一）內(nèi)部監(jiān)督1.衛(wèi)生健康行政部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的監(jiān)督檢查。2.定期對案件移送、立案偵查、審查起訴、審判等環(huán)節(jié)進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。3.對在醫(yī)療衛(wèi)生行刑銜接工作中存在違法違紀行為的工作人員，依法依規(guī)追究責任。（二）外部監(jiān)督1.加強社會監(jiān)督，鼓勵公眾對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域違法犯罪行為進行舉報，對查證屬實的舉報給予獎勵。2.接受人大、政協(xié)等機關(guān)的監(jiān)督，及時聽取意見和建議，不斷改進工作。3.主動接受新聞媒體和輿論的監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。（三）保障措施1.加強部門間的溝通