PAGE衛(wèi)生健康行政執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在履行衛(wèi)生健康監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中的各項(xiàng)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限和違反法定程序。2.合理性原則：執(zhí)法行為應(yīng)符合公平、公正、合理的要求，避免濫用職權(quán)和顯失公正。3.公開原則：執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果等應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。4.高效原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，及時(shí)有效地處理各類衛(wèi)生健康違法行為。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體明確本公司/組織內(nèi)承擔(dān)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法職責(zé)的具體部門，該部門及其執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格和條件。（二）職責(zé)分工1.衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)等衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為。監(jiān)督管理公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等，確保符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品等健康相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。2.行政處罰職責(zé)依法對(duì)各類衛(wèi)生健康違法行為進(jìn)行立案、調(diào)查取證、作出行政處罰決定，并負(fù)責(zé)執(zhí)行處罰決定。對(duì)重大、復(fù)雜的行政處罰案件進(jìn)行集體討論，確保處罰決定的合法性和公正性。3.行政許可職責(zé)負(fù)責(zé)受理、審查、發(fā)放衛(wèi)生健康相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等。對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確保申請(qǐng)人符合法定條件和要求。4.應(yīng)急處置職責(zé)制定衛(wèi)生健康突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，迅速開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、控制措施實(shí)施、信息報(bào)告等工作，保障公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。三、執(zhí)法程序（一）案件受理與立案1.受理來(lái)源通過(guò)日常監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、部門移送等途徑發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生健康違法行為線索。對(duì)收到的各類線索進(jìn)行登記，詳細(xì)記錄線索內(nèi)容、來(lái)源、發(fā)現(xiàn)時(shí)間等信息。2.立案條件有明確的違法行為主體。有初步的違法事實(shí)和證據(jù)。屬于本部門管轄范圍。依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。3.立案程序承辦人員對(duì)符合立案條件的線索進(jìn)行初步審查，填寫立案審批表，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批。部門負(fù)責(zé)人在接到立案審批表后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出是否立案的決定。決定立案的，確定案件承辦人員；決定不予立案的，應(yīng)說(shuō)明理由。（二）調(diào)查取證1.調(diào)查人員要求案件承辦人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。調(diào)查人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。2.調(diào)查方法詢問當(dāng)事人及證人，制作詢問筆錄，要求被詢問人如實(shí)陳述事實(shí)，并簽字確認(rèn)。查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、記錄、票據(jù)及其他材料。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄，必要時(shí)可進(jìn)行拍照、錄音、錄像等。抽樣取證，對(duì)涉及的產(chǎn)品、物品等進(jìn)行抽樣送檢，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。3.證據(jù)收集與保存收集的證據(jù)應(yīng)客觀、真實(shí)、合法，能夠證明案件事實(shí)。對(duì)證據(jù)進(jìn)行分類整理、編號(hào)，并妥善保存，防止證據(jù)滅失或損毀。（三）案件審查1.審查內(nèi)容違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分。適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確。處罰種類和幅度是否適當(dāng)。執(zhí)法程序是否合法。2.審查程序案件承辦人員在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)撰寫案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，連同案件材料一并提交部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查。部門負(fù)責(zé)人可組織內(nèi)部討論，必要時(shí)邀請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)或法律顧問參與審查，對(duì)案件進(jìn)行全面分析，提出審查意見。（四）告知與聽證1.事先告知在作出行政處罰決定前，應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰事先告知書，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利。當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。2.聽證程序符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。聽證應(yīng)公開舉行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。聽證過(guò)程中，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，案件調(diào)查人員應(yīng)提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。（五）行政處罰決定1.決定作出經(jīng)審查，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確的，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)不同情況作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)制作行政處罰決定書，載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.送達(dá)與簽收行政處罰決定書應(yīng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式可采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等，送達(dá)時(shí)應(yīng)要求當(dāng)事人或其代收人在送達(dá)回執(zhí)上簽字確認(rèn)。（六）執(zhí)行與結(jié)案1.處罰執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。對(duì)于罰款、沒收違法所得等處罰決定，當(dāng)事人逾期不履行的，可依法采取加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。2.結(jié)案歸檔案件執(zhí)行完畢后，承辦人員應(yīng)及時(shí)將案件材料整理歸檔，包括立案審批表、調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、證據(jù)材料等。歸檔材料應(yīng)按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行分類、編號(hào)、裝訂，確保檔案的完整性和規(guī)范性，便于查閱和保存。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.層級(jí)監(jiān)督上級(jí)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法部門對(duì)下級(jí)部門的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。下級(jí)部門應(yīng)定期向上級(jí)部門報(bào)告執(zhí)法工作情況，包括案件辦理數(shù)量、質(zhì)量、存在問題及改進(jìn)措施等。2.法制審核設(shè)立法制審核機(jī)構(gòu)或配備法制審核人員，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難案件進(jìn)行法制審核。法制審核人員應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、程序合法性等進(jìn)行全面審查，提出審核意見。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出行政處罰決定。（二）外部監(jiān)督1.社會(huì)監(jiān)督向社會(huì)公布投訴舉報(bào)渠道，接受公眾對(duì)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。對(duì)公眾的投訴舉報(bào)應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。主動(dòng)接受新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督，對(duì)媒體曝光的問題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理，并公開處理結(jié)果。2.行政復(fù)議與行政訴訟依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行認(rèn)真審查，按照法定程序作出行政復(fù)議決定。積極應(yīng)對(duì)行政訴訟案件，組織相關(guān)人員參加訴訟活動(dòng)，配合人民法院的審理工作，依法履行舉證責(zé)任，維護(hù)行政行為的合法性。五、執(zhí)法人員管理（一）資格管理1.執(zhí)法資格取得執(zhí)法人員必須通過(guò)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法資格考試，取得執(zhí)法證件后方可從事執(zhí)法工作。新入職執(zhí)法人員應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加執(zhí)法資格培訓(xùn)和考試，考試合格后申領(lǐng)執(zhí)法證件。2.執(zhí)法證件管理建立執(zhí)法證件管理制度，對(duì)執(zhí)法證件的申領(lǐng)、發(fā)放、使用、注銷等進(jìn)行規(guī)范管理。執(zhí)法人員應(yīng)妥善保管執(zhí)法證件，不得轉(zhuǎn)借、出租、涂改執(zhí)法證件。執(zhí)法證件有效期滿的，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)換發(fā)。（二）培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)計(jì)劃制定根據(jù)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作的需要和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間等。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、執(zhí)法技能、職業(yè)道德等方面，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。2.培訓(xùn)實(shí)施組織開展內(nèi)部培訓(xùn)、參加上級(jí)部門培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家授課等多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加自學(xué)、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，拓寬知識(shí)面，提升業(yè)務(wù)能力。3.考核評(píng)價(jià)建立執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)執(zhí)法人員的工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、晉升、續(xù)聘等的重要依據(jù)，對(duì)考核不合格的執(zhí)法人員進(jìn)行離崗培訓(xùn)或調(diào)整崗位。（三）職業(yè)道德與紀(jì)律要求1.職業(yè)道德規(guī)范執(zhí)法人員應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，堅(jiān)持公正、廉潔、文明執(zhí)法，全心全意為人民服務(wù)。樹立良好的執(zhí)法形象，尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得刁難、侮辱當(dāng)事人。2.紀(jì)律規(guī)定