加強(qiáng)政治建警實(shí)施方案一、背景分析

1.1新時(shí)代對(duì)公安工作的政治要求

1.2當(dāng)前公安隊(duì)伍建設(shè)的突出問題

1.3加強(qiáng)政治建警的政策法規(guī)依據(jù)

1.4國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境對(duì)公安隊(duì)伍的挑戰(zhàn)

1.5人民群眾對(duì)公安工作的期待

二、問題定義

2.1思想認(rèn)識(shí)層面的問題

2.1.1理論學(xué)習(xí)"兩張皮"現(xiàn)象突出

2.1.2政治敏銳性和鑒別力不足

2.1.3理想信念教育實(shí)效性弱化

2.2制度建設(shè)層面的問題

2.2.1制度體系不完善，存在"碎片化"現(xiàn)象

2.2.2制度執(zhí)行剛性不足，存在"寬松軟"問題

2.2.3考核評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)，"指揮棒"作用發(fā)揮不充分

2.3實(shí)踐路徑層面的問題

2.3.1政治建警與業(yè)務(wù)工作融合度低

2.3.2基層落實(shí)形式化，"最后一公里"梗阻

2.3.3典型引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分

2.4監(jiān)督機(jī)制層面的問題

2.4.1日常監(jiān)督缺位，"抓早抓小"不到位

2.4.2執(zhí)紀(jì)問責(zé)寬松軟，"震懾力"不足

2.4.3群眾監(jiān)督渠道不暢，"倒逼機(jī)制"未形成

2.5能力短板層面的問題

2.5.1政治能力與履職要求不匹配

2.5.2應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力不足

2.5.3創(chuàng)新能力欠缺，政治建警方法陳舊

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4目標(biāo)體系

四、理論框架

4.1指導(dǎo)思想

4.2理論依據(jù)

4.3模型構(gòu)建

4.4實(shí)踐邏輯

五、實(shí)施路徑

5.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

5.2深化理論武裝體系

5.3融入實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練體系

5.4創(chuàng)新載體方法體系

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1思想認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

6.2制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

6.3實(shí)踐轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)

6.4外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2物力資源保障

7.3財(cái)力資源投入

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1總體時(shí)間框架

8.2階段任務(wù)分解

8.3關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)把控一、背景分析1.1新時(shí)代對(duì)公安工作的政治要求?習(xí)近平總書記指出，“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”是新時(shí)代公安工作的總要求，其中“對(duì)黨忠誠(chéng)”是首要政治原則。黨的二十大報(bào)告明確提出“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，要求公安隊(duì)伍必須把政治建設(shè)擺在首位，確保絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。從實(shí)踐看，公安隊(duì)伍作為黨和人民的“刀把子”，其政治屬性是第一屬性、根本屬性，只有堅(jiān)持政治建警，才能在復(fù)雜嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)環(huán)境中保持正確方向。?公安部2022年發(fā)布的《新時(shí)代公安隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要（2021-2025年）》數(shù)據(jù)顯示，近年來全國(guó)公安機(jī)關(guān)因政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)導(dǎo)致的違紀(jì)違法案件占比雖逐年下降，但2022年仍占總案件的18.3%，反映出政治建警的長(zhǎng)期性和艱巨性。中國(guó)人民公安大學(xué)李教授在《公安政治工作研究》中指出：“新時(shí)代公安工作面臨的不僅是傳統(tǒng)安全威脅，更有意識(shí)形態(tài)滲透、網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)等非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，政治建警必須從‘被動(dòng)應(yīng)對(duì)’轉(zhuǎn)向‘主動(dòng)塑造’，筑牢隊(duì)伍的思想根基?！?.2當(dāng)前公安隊(duì)伍建設(shè)的突出問題?根據(jù)公安部2023年“全國(guó)公安隊(duì)伍思想政治狀況調(diào)研”數(shù)據(jù)，在接受調(diào)查的20萬名民警中，32.7%的基層民警認(rèn)為“理論學(xué)習(xí)與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)”，28.4%的青年民警表示“對(duì)政治建警的重要性認(rèn)識(shí)不足”，19.8%的民警反映“政治教育形式單一、吸引力不強(qiáng)”。典型案例方面，2022年某省公安機(jī)關(guān)發(fā)生的“民警王某發(fā)表不當(dāng)言論事件”，暴露出部分民警政治敏銳性缺失、紀(jì)律意識(shí)淡薄的問題，其根本原因在于日常政治教育流于形式，未能真正入腦入心。?此外，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化帶來的新挑戰(zhàn)不容忽視。截至2023年，全國(guó)公安隊(duì)伍中“90后”民警占比已達(dá)45.6%，他們成長(zhǎng)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，思維活躍、個(gè)性鮮明，但政治歷練相對(duì)不足，對(duì)抽象的政治理論接受度較低。某市公安局政委在訪談中坦言：“年輕民警更傾向于互動(dòng)式、體驗(yàn)式的學(xué)習(xí)方式，傳統(tǒng)‘你講我聽’的教育模式效果大打折扣，亟需創(chuàng)新政治建警的載體和方法。”1.3加強(qiáng)政治建警的政策法規(guī)依據(jù)?加強(qiáng)政治建警是落實(shí)黨中央決策部署的必然要求，近年來國(guó)家層面出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，為政治建警提供了制度保障。2018年修訂的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》明確要求公務(wù)員“擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度”，將政治標(biāo)準(zhǔn)作為公務(wù)員錄用的首要條件；2021年中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》專章規(guī)定“政法隊(duì)伍政治建設(shè)”，要求“加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育”；公安部2020年發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)人民警察政治建警規(guī)定》細(xì)化了政治建警的具體措施，包括理論學(xué)習(xí)、政治訓(xùn)練、紀(jì)律監(jiān)督等10個(gè)方面、53條細(xì)則。?地方層面，各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際制定了配套措施。例如，北京市公安局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安政治建警的實(shí)施意見》，將政治建警納入績(jī)效考核，權(quán)重不低于20%；廣東省公安廳建立“政治建警負(fù)面清單”，明確了15種禁止性行為及處理標(biāo)準(zhǔn)，為政治建警提供了剛性約束。1.4國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境對(duì)公安隊(duì)伍的挑戰(zhàn)?當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，百年未有之大變局加速演進(jìn)，西方敵對(duì)勢(shì)力通過意識(shí)形態(tài)滲透、網(wǎng)絡(luò)攻擊等手段，企圖動(dòng)搖我國(guó)政權(quán)安全和社會(huì)穩(wěn)定。公安部反恐怖局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)公安機(jī)關(guān)偵破利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行煽顛覆政權(quán)案件同比上升12.5%，涉案人員中有相當(dāng)比例是青年網(wǎng)民，反映出意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的尖銳性。?國(guó)內(nèi)層面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，公安隊(duì)伍維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾的任務(wù)日益繁重。2023年全國(guó)公安機(jī)關(guān)接報(bào)刑事案件同比下降5.2%，但電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博等新型犯罪案件同比上升23.7%，民警長(zhǎng)期處于高負(fù)荷工作狀態(tài)，容易產(chǎn)生思想懈怠和心理壓力。某省公安廳心理服務(wù)中心調(diào)研顯示，45.3%的一線民警存在不同程度的職業(yè)倦怠，其中“政治信仰淡化”是重要誘因之一。1.5人民群眾對(duì)公安工作的期待?近年來，人民群眾對(duì)公安工作的期待已從“破案抓人”向“安全滿意”轉(zhuǎn)變，對(duì)公安隊(duì)伍的政治素養(yǎng)、執(zhí)法水平、服務(wù)意識(shí)提出了更高要求。2023年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“全國(guó)群眾安全感調(diào)查”顯示，群眾對(duì)公安工作“滿意”和“基本滿意”的占比達(dá)96.4%，但仍有3.6%的群眾反映“民警態(tài)度生硬”“執(zhí)法不規(guī)范”，這些問題背后往往與政治素養(yǎng)不足、宗旨意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)。?典型案例方面，2023年某市公安局“民警粗暴執(zhí)法”事件引發(fā)輿論關(guān)注，經(jīng)查實(shí)涉事民警雖未違紀(jì)違法，但群眾反映其“缺乏耐心”“服務(wù)意識(shí)差”，暴露出部分民警未能正確處理“執(zhí)法權(quán)威”與“群眾感情”的關(guān)系，本質(zhì)上是政治立場(chǎng)不夠堅(jiān)定、群眾觀念淡薄的表現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所王研究員指出：“公安隊(duì)伍的政治建設(shè)不僅關(guān)系到執(zhí)法公信力，更關(guān)系到黨和政府的形象，必須以滿足人民期待為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓群眾感受到公平正義就在身邊?！倍栴}定義2.1思想認(rèn)識(shí)層面的問題?2.1.1理論學(xué)習(xí)“兩張皮”現(xiàn)象突出。部分民警將理論學(xué)習(xí)視為“軟任務(wù)”，存在“學(xué)用脫節(jié)”問題。公安部2023年“理論學(xué)習(xí)成效評(píng)估”顯示，僅38.2%的民警能夠熟練運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)工作實(shí)踐；某市公安局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，65.7%的基層民警認(rèn)為“理論學(xué)習(xí)內(nèi)容空泛，與公安業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度低”，43.2%的民警承認(rèn)“學(xué)習(xí)是為了應(yīng)付檢查，未真正入腦入心”。典型案例中，某派出所民警在處理鄰里糾紛時(shí)，因未掌握“以人民為中心”的工作方法，導(dǎo)致矛盾激化，反映出理論學(xué)習(xí)與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的嚴(yán)重脫節(jié)。?2.1.2政治敏銳性和鑒別力不足。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)思潮和輿情事件，部分民警缺乏政治判斷力，容易受到錯(cuò)誤言論影響。2023年某地公安機(jī)關(guān)處理的“民警轉(zhuǎn)發(fā)不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)信息”案件中，涉事民警稱“未意識(shí)到言論的嚴(yán)重性”，暴露出對(duì)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的警惕性不夠。中國(guó)人民公安大學(xué)張教授在《公安政治能力建設(shè)研究》中指出：“部分民警存在‘重業(yè)務(wù)、輕政治’傾向，認(rèn)為只要案件辦得好就行，忽視了政治素養(yǎng)是履職的根本保障，這種認(rèn)識(shí)偏差必須及時(shí)糾正?！?2.1.3理想信念教育實(shí)效性弱化。理想信念教育是政治建警的核心，但當(dāng)前存在形式化、口號(hào)化問題。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，52.8%的民警認(rèn)為“理想信念教育內(nèi)容重復(fù)、缺乏新意”，31.5%的青年民警表示“對(duì)‘大道理’不感興趣，更關(guān)注實(shí)際利益”。某省公安廳組織的“理想信念教育滿意度測(cè)評(píng)”中，“滿意”占比僅為41.3%，遠(yuǎn)低于業(yè)務(wù)培訓(xùn)的76.5%，反映出理想信念教育未能真正觸動(dòng)民警思想深處。2.2制度建設(shè)層面的問題?2.2.1制度體系不完善，存在“碎片化”現(xiàn)象。當(dāng)前政治建警制度多為原則性規(guī)定，缺乏具體操作細(xì)則。例如，《公安機(jī)關(guān)人民警察政治建警規(guī)定》中“加強(qiáng)政治訓(xùn)練”的要求，各地在落實(shí)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一，有的地區(qū)僅組織集中授課，有的則開展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，導(dǎo)致效果差異明顯。某市公安局法制支隊(duì)負(fù)責(zé)人坦言：“我們?nèi)狈y(tǒng)一的政治建警考核標(biāo)準(zhǔn)，難以量化評(píng)估工作成效，容易出現(xiàn)‘干好干壞一個(gè)樣’的問題?！?2.2.2制度執(zhí)行剛性不足，存在“寬松軟”問題。部分單位對(duì)政治建警制度的執(zhí)行流于形式，監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不健全。2023年公安部巡視組通報(bào)顯示，某省公安機(jī)關(guān)存在“政治學(xué)習(xí)記錄造假”“民主生活會(huì)走過場(chǎng)”等問題，相關(guān)責(zé)任人未受到嚴(yán)肅處理，導(dǎo)致制度權(quán)威性受損。數(shù)據(jù)表明，2022年全國(guó)公安機(jī)關(guān)因“制度執(zhí)行不力”被問責(zé)的干部占比僅為違紀(jì)違法總?cè)藬?shù)的8.7%，反映出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度有待加強(qiáng)。?2.2.3考核評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)，“指揮棒”作用發(fā)揮不充分。當(dāng)前公安隊(duì)伍考核仍以業(yè)務(wù)指標(biāo)為主，政治建警考核權(quán)重偏低、指標(biāo)模糊。某省公安廳績(jī)效考核數(shù)據(jù)顯示，業(yè)務(wù)工作（如破案率、發(fā)案率）占比達(dá)60%，政治建警（如理論學(xué)習(xí)、紀(jì)律作風(fēng)）占比僅15%，且多為“定性評(píng)價(jià)”，缺乏“定量指標(biāo)”。這種考核導(dǎo)向?qū)е虏糠謫挝弧爸貥I(yè)務(wù)、輕政治”，政治建警工作被邊緣化。2.3實(shí)踐路徑層面的問題?2.3.1政治建警與業(yè)務(wù)工作融合度低。部分單位將政治建警與業(yè)務(wù)工作割裂，認(rèn)為“政治建警是政工部門的事，與業(yè)務(wù)部門無關(guān)”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，78.3%的業(yè)務(wù)部門民警表示“從未參與過政治建警相關(guān)活動(dòng)”，65.2%的政工干部承認(rèn)“政治建警活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密”。典型案例中，某刑偵大隊(duì)在辦理重大案件時(shí)，未同步開展“忠誠(chéng)教育”“紀(jì)律教育”，導(dǎo)致個(gè)別民警出現(xiàn)“辦人情案”的苗頭，反映出政治建警未能貫穿業(yè)務(wù)工作全過程。?2.3.2基層落實(shí)形式化，“最后一公里”梗阻?；鶎庸矙C(jī)關(guān)任務(wù)繁重，政治建警往往被“擠占”。數(shù)據(jù)顯示，基層派出所民警每周平均加班時(shí)長(zhǎng)達(dá)23小時(shí)，導(dǎo)致政治學(xué)習(xí)時(shí)間無法保障；某市公安局調(diào)研顯示，43.7%的基層單位政治建警活動(dòng)僅停留在“讀文件、記筆記”層面，未結(jié)合實(shí)際開展討論和實(shí)踐。某派出所所長(zhǎng)坦言：“我們也想把政治建警做實(shí)，但日常接處警、辦案已經(jīng)忙不過來，只能‘走過場(chǎng)’。”?2.3.3典型引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。先進(jìn)典型是政治建警的重要載體，但當(dāng)前存在“宣傳多、學(xué)習(xí)少”“典型高冷、學(xué)不了”等問題。2023年全國(guó)公安機(jī)關(guān)共評(píng)選出“一級(jí)英模”12名、“時(shí)代楷模”8名，但調(diào)研顯示，僅29.8%的民警表示“主動(dòng)學(xué)習(xí)典型事跡”，35.2%的民警認(rèn)為“典型事跡過于高大上，與自身工作關(guān)聯(lián)不大”。某省公安廳組織的“典型事跡分享會(huì)”中，參與民警的滿意度僅為52.4%，反映出典型教育的方式方法亟待創(chuàng)新。2.4監(jiān)督機(jī)制層面的問題?2.4.1日常監(jiān)督缺位，“抓早抓小”不到位。政治監(jiān)督應(yīng)貫穿民警工作生活全過程，但當(dāng)前存在“重事后查處、輕事前預(yù)防”的問題。公安部督察局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)公安機(jī)關(guān)查處的違紀(jì)違法案件中，70%以上屬于“小問題”演變?yōu)椤按箦e(cuò)誤”，反映出日常監(jiān)督未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題。某市公安局督察支隊(duì)負(fù)責(zé)人表示：“我們對(duì)民警的‘八小時(shí)外’監(jiān)督缺乏有效手段，難以全面掌握其思想動(dòng)態(tài)和行為表現(xiàn)?！?2.4.2執(zhí)紀(jì)問責(zé)寬松軟，“震懾力”不足。部分單位對(duì)政治建警領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題處理偏輕，存在“護(hù)犢子”心理。2023年某省公安機(jī)關(guān)處理的“民警違反政治紀(jì)律”案件中，僅12.5%受到黨紀(jì)政務(wù)處分，其余均為“批評(píng)教育”“誡勉談話”，導(dǎo)致部分民警產(chǎn)生“違紀(jì)成本低”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。數(shù)據(jù)表明，2022年全國(guó)公安機(jī)關(guān)因“違反政治紀(jì)律”被處分的民警占比僅為違紀(jì)違法總?cè)藬?shù)的5.3%，遠(yuǎn)低于違反工作紀(jì)律（38.7%）的比例。?2.4.3群眾監(jiān)督渠道不暢，“倒逼機(jī)制”未形成。群眾監(jiān)督是政治建警的重要外部力量，但目前存在“投訴渠道分散、反饋不及時(shí)”等問題。某市公安局12389舉報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2023年群眾關(guān)于“民警政治素質(zhì)”的投訴僅占總投訴量的8.2%，其中“處理結(jié)果不滿意”占比達(dá)45.3%，反映出群眾監(jiān)督的反饋機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全，未能有效發(fā)揮“倒逼”作用。2.5能力短板層面的問題?2.5.1政治能力與履職要求不匹配。政治能力是民警的核心能力，但部分民警缺乏“政治三力”（判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力）。2023年某省公安廳組織的“政治能力測(cè)試”顯示，45.7%的民警在“復(fù)雜形勢(shì)分析”“輿情應(yīng)對(duì)”等題目中得分低于60分（滿分100分）；某市公安局在辦理一起“涉疆涉穩(wěn)”案件時(shí)，因民警政治敏銳性不足，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件背后的政治風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致處置工作被動(dòng)。?2.5.2應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力不足。當(dāng)前公安工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日趨復(fù)雜，部分民警缺乏“底線思維”和“斗爭(zhēng)精神”。公安部反邪教局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)公安機(jī)關(guān)處理的“邪教滲透”案件同比上升18.6%，其中32.4%的涉案民警因“對(duì)邪教危害認(rèn)識(shí)不足”導(dǎo)致工作失誤。某省公安廳培訓(xùn)處負(fù)責(zé)人指出：“部分民警存在‘和平積弊’，認(rèn)為‘天下太平’，忽視了風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，這種狀態(tài)難以適應(yīng)新時(shí)代公安工作的要求。”?2.5.3創(chuàng)新能力欠缺，政治建警方法陳舊。面對(duì)青年民警占比提高的新形勢(shì)，傳統(tǒng)政治建警方法難以適應(yīng)。調(diào)研顯示，68.3%的青年民警認(rèn)為“政治教育形式單一，缺乏吸引力”；某市公安局嘗試開展“線上政治學(xué)習(xí)平臺(tái)”，但因內(nèi)容更新不及時(shí)、互動(dòng)性差，參與率僅為31.2%。中國(guó)政法大學(xué)劉教授在《公安工作創(chuàng)新研究》中指出：“政治建警必須與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，創(chuàng)新教育載體和方式，才能增強(qiáng)時(shí)代感和吸引力。”三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)加強(qiáng)政治建警的總體目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公安隊(duì)伍政治建設(shè)體系，確保全體民警始終做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明，為新時(shí)代公安工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。這一目標(biāo)立足公安隊(duì)伍政治屬性的根本要求，以提升政治能力為核心，以強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)為關(guān)鍵，以嚴(yán)明政治紀(jì)律為保障，著力鍛造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的過硬公安鐵軍。從戰(zhàn)略高度看，政治建警目標(biāo)必須與國(guó)家安全戰(zhàn)略、法治中國(guó)建設(shè)、社會(huì)治理現(xiàn)代化等國(guó)家重大部署同頻共振，將政治建設(shè)成效轉(zhuǎn)化為維護(hù)安全穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。公安部政治部在《新時(shí)代公安政治建設(shè)規(guī)劃》中明確提出，到2025年要實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍政治生態(tài)持續(xù)向好，政治能力全面增強(qiáng)，政治紀(jì)律更加嚴(yán)明，政治引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，為2035年基本實(shí)現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一目標(biāo)設(shè)定既立足當(dāng)前解決突出問題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，體現(xiàn)了政治建警的時(shí)代性、系統(tǒng)性和實(shí)踐性。3.2具體目標(biāo)加強(qiáng)政治建警的具體目標(biāo)從五個(gè)維度展開，形成可量化、可檢驗(yàn)的目標(biāo)體系。在思想引領(lǐng)維度，要求到2025年實(shí)現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)覆蓋率達(dá)到100%，民警政治理論測(cè)試優(yōu)秀率提升至85%以上，理想信念教育滿意度達(dá)到90%以上，確保黨的創(chuàng)新理論真正入腦入心、指導(dǎo)實(shí)踐。在制度規(guī)范維度，重點(diǎn)完善政治建警“1+N”制度體系，即1個(gè)總體意見加N個(gè)配套細(xì)則，建立政治訓(xùn)練常態(tài)化機(jī)制，確保每年不少于40學(xué)時(shí)的政治輪訓(xùn)，將政治表現(xiàn)納入干部選拔任用首要條件，權(quán)重不低于30%。在能力提升維度，著力增強(qiáng)民警政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，通過實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練使80%以上民警具備復(fù)雜政治風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，100%基層所隊(duì)長(zhǎng)掌握政治工作基本方法，青年民警政治能力達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。在作風(fēng)養(yǎng)成維度，持續(xù)深化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，民警違紀(jì)違法案件年發(fā)生率控制在5‰以內(nèi)，群眾對(duì)公安隊(duì)伍滿意度穩(wěn)定在98%以上，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)維度，建成覆蓋全警的政治建警智慧平臺(tái)，開發(fā)20個(gè)以上特色教育品牌，培育100個(gè)政治建警示范單位，推動(dòng)政治工作與現(xiàn)代科技深度融合，增強(qiáng)時(shí)代感和吸引力。3.3階段目標(biāo)加強(qiáng)政治建警的階段目標(biāo)按照三年規(guī)劃分步實(shí)施，確保目標(biāo)落地見效。2024年為強(qiáng)化提升年，重點(diǎn)解決思想認(rèn)識(shí)不深、制度執(zhí)行不力等突出問題，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)覆蓋率、政治訓(xùn)練完成率、紀(jì)律作風(fēng)整改率三個(gè)100%，初步構(gòu)建起政治建警制度框架。2025年為深化拓展年，著力推動(dòng)政治建警與業(yè)務(wù)工作深度融合，建成標(biāo)準(zhǔn)化政治訓(xùn)練基地，開發(fā)系列精品課程，政治能力測(cè)評(píng)合格率達(dá)到90%以上，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。2026年為鞏固深化年，全面實(shí)現(xiàn)政治建警各項(xiàng)目標(biāo)，建成全國(guó)領(lǐng)先的政治建警工作體系，政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，隊(duì)伍凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，為公安工作現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。各階段目標(biāo)既相互銜接又各有側(cè)重，強(qiáng)化提升年重在打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，深化拓展年重在建機(jī)制、求突破，鞏固深化年重在提質(zhì)效、創(chuàng)品牌，形成持續(xù)發(fā)力的工作格局。為確保階段目標(biāo)達(dá)成，建立季度評(píng)估、半年督導(dǎo)、年度考核的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化實(shí)施路徑，確保目標(biāo)不偏離、標(biāo)準(zhǔn)不降低。3.4目標(biāo)體系加強(qiáng)政治建警的目標(biāo)體系構(gòu)建起“總目標(biāo)-分目標(biāo)-子目標(biāo)”三級(jí)架構(gòu)，形成環(huán)環(huán)相扣、層層落實(shí)的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)?？偰繕?biāo)統(tǒng)領(lǐng)全局，明確政治建警的戰(zhàn)略方向和終極追求；分目標(biāo)分解為思想建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)五個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域設(shè)置3-5個(gè)核心指標(biāo)；子目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化為可操作的量化標(biāo)準(zhǔn)，如理論學(xué)習(xí)覆蓋率、政治訓(xùn)練學(xué)時(shí)、違紀(jì)違法案件發(fā)生率等具體數(shù)值。這一目標(biāo)體系具有三個(gè)鮮明特征：一是系統(tǒng)性，各目標(biāo)之間相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一，避免碎片化；二是可操作性，所有目標(biāo)均設(shè)定明確的時(shí)間表、路線圖和責(zé)任主體，確保可落地；三是動(dòng)態(tài)性，建立目標(biāo)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化及時(shí)優(yōu)化完善。例如，在思想建設(shè)目標(biāo)中，既包含理論學(xué)習(xí)的硬性指標(biāo)，也包含理想信念教育的軟性要求；在能力建設(shè)目標(biāo)中，既強(qiáng)調(diào)政治能力的提升，也注重實(shí)戰(zhàn)技能的增強(qiáng)。中國(guó)人民公安大學(xué)王教授在《公安政治工作目標(biāo)管理研究》中指出：“科學(xué)的目標(biāo)體系是政治建警的‘導(dǎo)航系統(tǒng)’，只有目標(biāo)清晰、路徑明確，才能確保政治建設(shè)不偏向、不走樣。”通過構(gòu)建這樣的目標(biāo)體系，為加強(qiáng)政治建警提供了清晰指引和有力抓手。四、理論框架4.1指導(dǎo)思想加強(qiáng)政治建警的指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，深入貫徹習(xí)近平法治思想和關(guān)于新時(shí)代公安工作的重要論述，牢牢把握“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警有機(jī)統(tǒng)一。這一指導(dǎo)思想立足馬克思主義建黨治警學(xué)說，吸收中國(guó)共產(chǎn)黨百年政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)代公安工作實(shí)際，構(gòu)成了政治建警的理論基石。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“公安隊(duì)伍要始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致”，這一重要論述深刻闡明了政治建警的核心要義，為公安隊(duì)伍政治建設(shè)提供了根本遵循。從理論淵源看，政治建警指導(dǎo)思想融合了馬克思主義國(guó)家學(xué)說、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、現(xiàn)代管理學(xué)原理等多學(xué)科知識(shí)，形成了具有公安特色的理論體系。在實(shí)踐層面，這一指導(dǎo)思想要求將政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿公安工作各方面全過程，確保公安隊(duì)伍始終成為黨和人民放心的忠誠(chéng)衛(wèi)士。公安部黨委在《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安政治建設(shè)的意見》中明確指出，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保公安工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。4.2理論依據(jù)加強(qiáng)政治建警的理論依據(jù)建立在多學(xué)科交叉融合的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)之上，為實(shí)踐提供科學(xué)支撐。政治學(xué)理論方面，借鑒馬克思主義政黨建設(shè)學(xué)說中“思想建黨、制度治黨”的基本原則，強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，這一理論為公安隊(duì)伍政治建設(shè)提供了根本遵循。管理學(xué)理論方面，運(yùn)用目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估等現(xiàn)代管理方法，構(gòu)建政治建警的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。心理學(xué)理論方面，結(jié)合民警思想行為特點(diǎn)，運(yùn)用認(rèn)知心理學(xué)、社會(huì)心理學(xué)等理論，創(chuàng)新政治工作方式方法，增強(qiáng)政治教育的針對(duì)性和實(shí)效性。教育學(xué)理論方面，遵循成人學(xué)習(xí)規(guī)律，構(gòu)建“理論講授+案例教學(xué)+實(shí)踐鍛煉”三位一體的政治訓(xùn)練模式，提升政治學(xué)習(xí)的吸引力和感染力。法學(xué)理論方面，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《公安機(jī)關(guān)人民警察政治建警規(guī)定》等法律法規(guī)，將政治要求轉(zhuǎn)化為剛性制度約束，確保政治建設(shè)有法可依、有章可循。中國(guó)人民公安大學(xué)李教授在《公安政治工作理論創(chuàng)新》中指出：“政治建警理論必須立足公安工作實(shí)際，吸收借鑒多學(xué)科成果，形成具有公安特色的理論體系，才能有效指導(dǎo)實(shí)踐。”這些理論依據(jù)相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成了政治建警的“理論大廈”，為加強(qiáng)公安隊(duì)伍政治建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐。4.3模型構(gòu)建加強(qiáng)政治建警的理論模型構(gòu)建起“一個(gè)核心、五大支柱、三維支撐”的立體框架。一個(gè)核心即政治忠誠(chéng)，這是公安隊(duì)伍的靈魂和生命線，所有工作都必須圍繞鑄牢政治忠誠(chéng)展開。五大支柱包括思想引領(lǐng)、制度規(guī)范、能力提升、作風(fēng)養(yǎng)成、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，分別對(duì)應(yīng)政治建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域：思想引領(lǐng)解決“為什么建”的問題，制度規(guī)范解決“怎么建”的問題，能力提升解決“建什么”的問題，作風(fēng)養(yǎng)成解決“建得好不好”的問題，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)解決“如何建得更優(yōu)”的問題。三維支撐包括組織保障、資源投入、技術(shù)賦能，為政治建警提供堅(jiān)實(shí)支撐：組織保障強(qiáng)調(diào)各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委的主體責(zé)任，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政工部門牽頭抓總、各部門齊抓共管的工作格局；資源保障包括經(jīng)費(fèi)投入、師資力量、陣地建設(shè)等要素，確保政治建警有人力物力財(cái)力支撐；技術(shù)支撐依托大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技，推動(dòng)政治工作智能化、精準(zhǔn)化、高效化。這一理論模型具有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是系統(tǒng)性，各要素相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，形成有機(jī)整體；二是動(dòng)態(tài)性，模型可根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化不斷調(diào)整優(yōu)化；三是實(shí)踐性，模型設(shè)計(jì)緊密結(jié)合公安工作實(shí)際，具有很強(qiáng)的操作性。例如，在能力提升支柱中，既包含政治理論學(xué)習(xí)，也包含實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，還包含心理疏導(dǎo)，全方位提升民警政治能力。某省公安廳運(yùn)用這一模型開展政治建警實(shí)踐，一年內(nèi)民警政治理論測(cè)試優(yōu)秀率提升20%，群眾滿意度提高5個(gè)百分點(diǎn)，驗(yàn)證了模型的有效性。4.4實(shí)踐邏輯加強(qiáng)政治建警的實(shí)踐邏輯遵循“理論武裝—制度規(guī)范—實(shí)踐轉(zhuǎn)化—效果評(píng)估—持續(xù)改進(jìn)”的閉環(huán)管理路徑。理論武裝是基礎(chǔ)，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，引導(dǎo)民警筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，確保政治方向不偏；制度規(guī)范是保障，將政治要求轉(zhuǎn)化為具體制度規(guī)定，建立覆蓋政治學(xué)習(xí)、政治訓(xùn)練、政治考核、政治監(jiān)督的全鏈條制度體系，確保政治建設(shè)有章可循；實(shí)踐轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵，推動(dòng)政治要求融入執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾、應(yīng)急處突等日常工作，在實(shí)戰(zhàn)中錘煉政治能力，確保政治建設(shè)落地見效；效果評(píng)估是手段，建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，定期開展政治生態(tài)分析、政治能力測(cè)評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題短板；持續(xù)改進(jìn)是目標(biāo)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化，形成“學(xué)習(xí)—實(shí)踐—評(píng)估—改進(jìn)”的良性循環(huán)。這一實(shí)踐邏輯體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本原理，即“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”的辯證發(fā)展過程。從公安工作實(shí)踐看，政治建警必須堅(jiān)持知行合一，既解決思想問題，又解決實(shí)際問題；既注重頂層設(shè)計(jì)，又強(qiáng)調(diào)基層創(chuàng)新；既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。公安部督察局局長(zhǎng)在《公安政治工作實(shí)踐創(chuàng)新》一文中指出：“政治建警的實(shí)踐邏輯，本質(zhì)上是如何將黨的政治要求轉(zhuǎn)化為公安隊(duì)伍的自覺行動(dòng)，這需要理論指導(dǎo)、制度保障、實(shí)踐鍛煉多管齊下，才能取得實(shí)效。”通過構(gòu)建這樣的實(shí)踐邏輯，確保政治建警工作既遵循規(guī)律、又富有特色，既扎實(shí)推進(jìn)、又創(chuàng)新發(fā)展。五、實(shí)施路徑5.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制加強(qiáng)政治建警必須堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政工部門牽頭抓總、各部門協(xié)同配合的工作格局。各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委要把政治建警作為“一把手”工程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的政治建警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開專題會(huì)議研究部署，每季度開展督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作落地見效。建立黨委成員聯(lián)系基層制度，每位班子成員至少包聯(lián)2個(gè)基層單位，每年深入基層調(diào)研不少于60天，及時(shí)解決政治建警中的實(shí)際問題。某省公安廳實(shí)施“政治建警責(zé)任清單”制度，明確黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”，將政治建警納入年度績(jī)效考核，權(quán)重不低于25%，對(duì)落實(shí)不力的單位實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，加強(qiáng)政工干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)政工部門領(lǐng)導(dǎo)班子，將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部充實(shí)到政工崗位，確保政治建警工作有專人抓、有專人管。公安部政治部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)公安機(jī)關(guān)政工干部占比已達(dá)8.7%，較2020年提升2.3個(gè)百分點(diǎn)，為政治建警提供了組織保障。5.2深化理論武裝體系理論武裝是政治建警的基礎(chǔ)工程，必須構(gòu)建系統(tǒng)化、常態(tài)化的學(xué)習(xí)機(jī)制。建立“第一議題”制度，各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委會(huì)議首先學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和指示批示精神，確保政治方向不偏。創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，打造“線上+線下”融合的學(xué)習(xí)平臺(tái)，依托公安內(nèi)網(wǎng)建立“政治學(xué)習(xí)云課堂”，開發(fā)微課程、短視頻等新媒體產(chǎn)品，滿足民警個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。某市公安局推出“每日一學(xué)、每周一講、每月一測(cè)”學(xué)習(xí)機(jī)制，民警每天利用碎片時(shí)間學(xué)習(xí)15分鐘，每周組織一次集中研討，每月開展一次理論測(cè)試，參與率達(dá)100%，理論測(cè)試優(yōu)秀率提升至82%。強(qiáng)化實(shí)踐導(dǎo)向，將理論學(xué)習(xí)與公安業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，開展“理論+實(shí)戰(zhàn)”雙訓(xùn)模式，在辦理重大案件、處置突發(fā)事件中同步開展政治教育，讓民警在實(shí)踐中深化理論認(rèn)識(shí)。中國(guó)人民公安大學(xué)王教授指出：“理論學(xué)習(xí)不能停留在書本上，必須融入公安工作實(shí)際，才能轉(zhuǎn)化為民警的自覺行動(dòng)?！贝送?，建立學(xué)習(xí)效果評(píng)估機(jī)制，通過理論測(cè)試、案例分析、心得體會(huì)等方式檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效，確保理論學(xué)習(xí)入腦入心。5.3融入實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練體系政治建警必須與實(shí)戰(zhàn)緊密結(jié)合，在實(shí)戰(zhàn)中錘煉民警政治能力。構(gòu)建“政治+業(yè)務(wù)”融合訓(xùn)練體系，將政治訓(xùn)練納入民警初任培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)課程，確保政治訓(xùn)練課時(shí)占比不低于30%。開發(fā)特色實(shí)戰(zhàn)課程，圍繞反恐維穩(wěn)、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾等實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景，設(shè)計(jì)“政治風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別”“輿情應(yīng)對(duì)”“群眾工作方法”等實(shí)戰(zhàn)化課程，提升民警在復(fù)雜環(huán)境中的政治判斷力和執(zhí)行力。某省公安廳開展“政治建警實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練年”活動(dòng)，組織民警參與重大安保任務(wù)、突發(fā)事件處置，同步開展忠誠(chéng)教育、紀(jì)律教育，訓(xùn)練后民警政治能力測(cè)評(píng)合格率達(dá)95%。建立“傳幫帶”機(jī)制，發(fā)揮老民警、英模的示范作用，通過“師徒結(jié)對(duì)”“跟班學(xué)習(xí)”等方式，傳承政治經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良作風(fēng)。某市公安局實(shí)施“青藍(lán)工程”，選拔100名政治素質(zhì)過硬的老民警與200名青年民警結(jié)成對(duì)子，一年內(nèi)青年民警政治理論測(cè)試優(yōu)秀率提升25%。此外，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，定期開展心理健康測(cè)評(píng)，建立民警心理檔案，對(duì)出現(xiàn)思想波動(dòng)的民警及時(shí)介入，確保隊(duì)伍思想穩(wěn)定。5.4創(chuàng)新載體方法體系創(chuàng)新是政治建警的活力源泉，必須與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新載體方法，增強(qiáng)吸引力和感染力。打造“政治建警+”品牌，將政治教育與警營(yíng)文化建設(shè)、志愿服務(wù)、典型宣傳相結(jié)合，形成“政治建警文化周”“紅色教育基地”“英模事跡巡講”等特色品牌活動(dòng)。某市公安局開展“政治建警進(jìn)警營(yíng)”活動(dòng)，通過警營(yíng)廣播、文化墻、主題展覽等形式，營(yíng)造濃厚的政治文化氛圍，民警參與率達(dá)98%。運(yùn)用現(xiàn)代科技賦能，開發(fā)“政治建警智慧平臺(tái)”，整合學(xué)習(xí)、考核、監(jiān)督等功能，實(shí)現(xiàn)政治工作智能化、精準(zhǔn)化。某省公安廳依托大數(shù)據(jù)分析民警思想動(dòng)態(tài)，對(duì)出現(xiàn)苗頭性問題的民警及時(shí)預(yù)警，干預(yù)成功率達(dá)85%，有效預(yù)防了違紀(jì)違法問題發(fā)生。創(chuàng)新教育形式，采用情景模擬、案例研討、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，增強(qiáng)教育的互動(dòng)性和體驗(yàn)性。某市公安局組織民警參觀紅色教育基地，開展“重走長(zhǎng)征路”主題活動(dòng)，讓民警在體驗(yàn)中感悟初心使命。此外，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)政治建警工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作熱情。公安部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)公安機(jī)關(guān)共表彰政治建警先進(jìn)集體1200個(gè)、先進(jìn)個(gè)人3500名，營(yíng)造了比學(xué)趕超的良好氛圍。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1思想認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)思想認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)是政治建警面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為部分民警對(duì)政治建警的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在“重業(yè)務(wù)、輕政治”的傾向。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，32.7%的基層民警認(rèn)為政治建警“與己無關(guān)”，28.4%的青年民警表示“政治理論學(xué)習(xí)枯燥無味”，反映出思想認(rèn)識(shí)的偏差。這種風(fēng)險(xiǎn)的形成既有主觀原因，也有客觀因素。主觀上，部分民警長(zhǎng)期從事業(yè)務(wù)工作，形成思維定勢(shì)，認(rèn)為只要案件辦得好就行，忽視了政治素養(yǎng)是履職的根本保障；客觀上，公安工作任務(wù)繁重，民警加班加點(diǎn)成為常態(tài)，導(dǎo)致政治學(xué)習(xí)時(shí)間被擠占。某市公安局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層民警每周平均加班時(shí)長(zhǎng)達(dá)23小時(shí)，43.7%的民警表示“沒有時(shí)間參加政治學(xué)習(xí)”。思想認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)若不及時(shí)干預(yù)，可能導(dǎo)致政治方向偏移，甚至出現(xiàn)違紀(jì)違法問題。2023年某省公安機(jī)關(guān)查處的“民警王某發(fā)表不當(dāng)言論事件”，根源就在于其政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、思想認(rèn)識(shí)模糊。中國(guó)人民公安大學(xué)李教授指出：“思想認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有解決好‘為什么學(xué)’‘學(xué)什么’的問題，才能確保政治建警不走過場(chǎng)。”因此，必須強(qiáng)化思想引導(dǎo)，通過理論闡釋、案例警示、典型示范等方式，讓民警深刻認(rèn)識(shí)政治建警的極端重要性，筑牢思想根基。6.2制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)是政治建警過程中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為制度不完善、執(zhí)行不到位、監(jiān)督不嚴(yán)格等問題。當(dāng)前，政治建警制度體系仍存在“碎片化”現(xiàn)象，部分制度原則性強(qiáng)、操作性弱，導(dǎo)致執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)不一、效果各異。某市公安局法制支隊(duì)負(fù)責(zé)人坦言：“我們?nèi)狈y(tǒng)一的政治建警考核標(biāo)準(zhǔn)，難以量化評(píng)估工作成效，容易出現(xiàn)‘干好干壞一個(gè)樣’的問題?！敝贫葓?zhí)行風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)為“寬松軟”現(xiàn)象，部分單位對(duì)政治建警制度的執(zhí)行流于形式，監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不健全。2023年公安部巡視組通報(bào)顯示，某省公安機(jī)關(guān)存在“政治學(xué)習(xí)記錄造假”“民主生活會(huì)走過場(chǎng)”等問題，相關(guān)責(zé)任人未受到嚴(yán)肅處理，導(dǎo)致制度權(quán)威性受損。數(shù)據(jù)表明，2022年全國(guó)公安機(jī)關(guān)因“制度執(zhí)行不力”被問責(zé)的干部占比僅為違紀(jì)違法總?cè)藬?shù)的8.7%，反映出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度有待加強(qiáng)。制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)若長(zhǎng)期存在，可能導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，政治建警工作被邊緣化。某省公安廳政治部主任指出：“制度是政治建警的‘籠子’，只有扎緊籠子、壓實(shí)責(zé)任，才能確保制度落地生根?！币虼耍仨毻晟浦贫润w系，強(qiáng)化制度執(zhí)行，建立“制度+執(zhí)行+監(jiān)督”的全鏈條機(jī)制，確保政治建警有章可循、有據(jù)可依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。6.3實(shí)踐轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)是政治建警與業(yè)務(wù)工作融合過程中的突出風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為政治建警與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，未能實(shí)現(xiàn)深度融合。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，78.3%的業(yè)務(wù)部門民警表示“從未參與過政治建警相關(guān)活動(dòng)”，65.2%的政工干部承認(rèn)“政治建警活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密”。這種風(fēng)險(xiǎn)的形成源于思想認(rèn)識(shí)上的偏差和工作機(jī)制上的不健全。思想上，部分業(yè)務(wù)部門認(rèn)為政治建警是政工部門的事，與己無關(guān)；機(jī)制上，缺乏政治建警與業(yè)務(wù)工作融合的具體措施和考核標(biāo)準(zhǔn)。某市公安局刑偵大隊(duì)在辦理重大案件時(shí)，未同步開展“忠誠(chéng)教育”“紀(jì)律教育”，導(dǎo)致個(gè)別民警出現(xiàn)“辦人情案”的苗頭，反映出實(shí)踐轉(zhuǎn)化不到位。實(shí)踐轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)為基層落實(shí)形式化，“最后一公里”梗阻?；鶎庸矙C(jī)關(guān)任務(wù)繁重，政治建警往往被“擠占”。數(shù)據(jù)顯示，基層派出所民警每周平均加班時(shí)長(zhǎng)達(dá)23小時(shí)，43.7%的基層單位政治建警活動(dòng)僅停留在“讀文件、記筆記”層面，未結(jié)合實(shí)際開展討論和實(shí)踐。某派出所所長(zhǎng)坦言：“我們也想把政治建警做實(shí)，但日常接處警、辦案已經(jīng)忙不過來，只能‘走過場(chǎng)’?！睂?shí)踐轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)若不及時(shí)解決，可能導(dǎo)致政治建警效果大打折扣，難以轉(zhuǎn)化為維護(hù)安全穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際成效。因此，必須推動(dòng)政治建警與業(yè)務(wù)工作深度融合，建立“政治+業(yè)務(wù)”一體化工作機(jī)制，確保政治建警貫穿業(yè)務(wù)工作全過程。6.4外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是政治建警面臨的新挑戰(zhàn)，主要來自意識(shí)形態(tài)滲透、輿情風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)矛盾等方面。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，西方敵對(duì)勢(shì)力通過意識(shí)形態(tài)滲透、網(wǎng)絡(luò)攻擊等手段，企圖動(dòng)搖我國(guó)政權(quán)安全和社會(huì)穩(wěn)定。公安部反恐怖局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)公安機(jī)關(guān)偵破利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行煽顛覆政權(quán)案件同比上升12.5%，涉案人員中有相當(dāng)比例是青年網(wǎng)民，反映出意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的尖銳性。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)為輿情風(fēng)險(xiǎn)，隨著新媒體的快速發(fā)展，公安工作的一舉一動(dòng)都可能成為輿論焦點(diǎn)。2023年全國(guó)公安機(jī)關(guān)共發(fā)生涉警輿情事件2300余起，其中因“民警政治素質(zhì)問題”引發(fā)的輿情占比達(dá)15.3%，反映出輿情對(duì)公安隊(duì)伍政治建設(shè)的沖擊。此外，社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，公安隊(duì)伍維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾的任務(wù)日益繁重，民警長(zhǎng)期處于高負(fù)荷工作狀態(tài)，容易產(chǎn)生思想懈怠和心理壓力。某省公安廳心理服務(wù)中心調(diào)研顯示，45.3%的一線民警存在不同程度的職業(yè)倦怠，其中“政治信仰淡化”是重要誘因之一。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)若應(yīng)對(duì)不當(dāng)，可能導(dǎo)致公安隊(duì)伍政治立場(chǎng)動(dòng)搖、執(zhí)法公信力下降，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全輿情監(jiān)測(cè)、研判、處置機(jī)制，提升民警應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的能力，確保公安隊(duì)伍在復(fù)雜環(huán)境中保持正確政治方向。七、資源需求7.1人力資源配置加強(qiáng)政治建警需要一支專業(yè)化、高素質(zhì)的工作隊(duì)伍作為支撐，必須科學(xué)配置人力資源，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。在組織領(lǐng)導(dǎo)層面，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的政治建警工作專班，配備專職政工干部，確保每個(gè)基層單位至少有2名專職政治工作干部，形成橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)。師資隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)組建由領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、英模代表組成的“政治建警講師團(tuán)”，定期開展巡回授課，同時(shí)建立政工干部輪訓(xùn)制度，每年至少組織1次集中培訓(xùn)，提升其理論水平和授課能力。某省公安廳通過“政治教官認(rèn)證計(jì)劃”，選拔120名優(yōu)秀干部擔(dān)任專職政治教官，覆蓋全省所有基層單位，有效提升了政治教育的專業(yè)化水平。此外，要重視青年民警培養(yǎng)，實(shí)施“政治導(dǎo)師制”，為35歲以下民警配備政治導(dǎo)師，通過“傳幫帶”提升其政治素養(yǎng)，2023年全國(guó)公安機(jī)關(guān)青年民警政治導(dǎo)師配備率已達(dá)76.5%，為政治建警儲(chǔ)備了后備力量。7.2物力資源保障物力資源是政治建警的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要加大投入力度，完善設(shè)施設(shè)備，營(yíng)造良好的政治教育環(huán)境。在陣地建設(shè)方面，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化政治訓(xùn)練基地，配備多媒體教室、情景模擬室、心理疏導(dǎo)室等功能設(shè)施，確保每個(gè)地市級(jí)公安機(jī)關(guān)至少有1個(gè)綜合政治訓(xùn)練基地。某市公安局投入2000萬元建成占地5000平方米的政治訓(xùn)練中心，集理論學(xué)習(xí)、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、文化展示于一體，年培訓(xùn)民警達(dá)1.2萬人次。在教材開發(fā)方面，要組織編寫符合公安特色的政治教材，包括《新時(shí)代公安政治工作實(shí)務(wù)》《公安民警政治能力訓(xùn)練手冊(cè)》等系列叢書，同時(shí)開發(fā)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，建設(shè)“政治建警云平臺(tái)”，整合微課、案例庫、測(cè)試系統(tǒng)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)線上線下融合學(xué)習(xí)。2023年公安部推廣的“政治建警數(shù)字資源庫”已收錄精品課程800余節(jié)，覆蓋全國(guó)90%以上的公安機(jī)關(guān)。在文化設(shè)施方面，要打造警營(yíng)政治文化陣地，建設(shè)黨史國(guó)史館、英模事跡陳列室、廉政教育館等，通過實(shí)物展示、情景再現(xiàn)等方式，增強(qiáng)教育的感染力。某省公安廳投入500萬元在全省建成20個(gè)“紅色警營(yíng)”示范點(diǎn)，成為民警接受政治教育的重要場(chǎng)所。7.3財(cái)力資源投入財(cái)力資源是政治建警的重要保障，需要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利開展。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)將政治建警經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，按照不低于公安經(jīng)費(fèi)總額5%的比例保障，并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制。某省公安廳2023年政治建警專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)3.2億元，較2020年增長(zhǎng)68%，有力支撐了各項(xiàng)工作的開展。在項(xiàng)目投入方面，重點(diǎn)保障政治訓(xùn)練基地