咸陽作風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案模板一、背景分析

1.1政策背景

1.1.1國(guó)家政策導(dǎo)向

1.1.2省級(jí)政策要求

1.1.3市級(jí)政策部署

1.2現(xiàn)實(shí)需求

1.2.1發(fā)展階段呼喚作風(fēng)變革

1.2.2民生期盼倒逼作風(fēng)改進(jìn)

1.2.3區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)要求作風(fēng)突圍

1.3發(fā)展機(jī)遇

1.3.1戰(zhàn)略疊加提供政策紅利

1.3.2數(shù)字技術(shù)賦能作風(fēng)升級(jí)

1.3.3文化底蘊(yùn)塑造作風(fēng)特色

二、問題定義

2.1思想認(rèn)識(shí)偏差

2.1.1形式主義滋生"虛假政績(jī)"

2.1.2官僚主義脫離群眾實(shí)際

2.1.3責(zé)任意識(shí)淡化"躺平"現(xiàn)象

2.2制度執(zhí)行短板

2.2.1制度設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性

2.2.2制度執(zhí)行"上熱下冷"

2.2.3監(jiān)督考核機(jī)制不健全

2.3服務(wù)效能瓶頸

2.3.1政務(wù)服務(wù)流程繁瑣

2.3.2政策落實(shí)"最后一公里"梗阻

2.3.3服務(wù)方式創(chuàng)新不足

2.4監(jiān)督問責(zé)乏力

2.4.1監(jiān)督體系協(xié)同性不足

2.4.2問責(zé)力度"寬松軟"

2.4.3作風(fēng)問題反彈回潮風(fēng)險(xiǎn)

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4保障目標(biāo)

四、理論框架

4.1作風(fēng)建設(shè)理論

4.2服務(wù)型政府理論

4.3數(shù)字治理理論

4.4文化賦能理論

五、實(shí)施路徑

5.1思想引領(lǐng)行動(dòng)

5.2制度創(chuàng)新工程

5.3服務(wù)優(yōu)化實(shí)踐

5.4監(jiān)督強(qiáng)化體系

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1思想認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

6.2制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

6.3技術(shù)支撐風(fēng)險(xiǎn)

6.4監(jiān)督盲區(qū)風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財(cái)力資源保障

7.3物力資源整合

7.4技術(shù)資源支撐

八、時(shí)間規(guī)劃

8.12024年基礎(chǔ)夯實(shí)階段

8.22025年成效顯現(xiàn)階段

8.32026年品牌成型階段

九、預(yù)期效果

9.1政治生態(tài)優(yōu)化效果

9.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能效果

9.3社會(huì)和諧促進(jìn)效果

9.4文化品牌塑造效果

十、結(jié)論與建議

10.1總體結(jié)論

10.2長(zhǎng)效機(jī)制建議

10.3持續(xù)改進(jìn)建議

10.4推廣價(jià)值建議一、背景分析1.1政策背景??1.1.1國(guó)家政策導(dǎo)向??黨的十八大以來，中央將作風(fēng)建設(shè)納入全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，先后出臺(tái)《八項(xiàng)規(guī)定》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等文件，2022年黨的二十大報(bào)告明確提出“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’”。2023年中央紀(jì)委二次全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”，為地方作風(fēng)建設(shè)提供根本遵循。??1.1.2省級(jí)政策要求??陜西省第十三次黨代會(huì)將“深化作風(fēng)建設(shè)”列為高質(zhì)量發(fā)展重要保障，2023年省委印發(fā)《關(guān)于開展“三個(gè)年”活動(dòng)的實(shí)施方案》，將“作風(fēng)能力提升年”作為年度重點(diǎn)任務(wù)，要求“聚焦‘勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉’作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，破解形式主義、官僚主義問題”。咸陽市作為關(guān)中平原城市群副中心城市，需對(duì)標(biāo)省級(jí)要求，將作風(fēng)建設(shè)融入?yún)^(qū)域發(fā)展全局。??1.1.3市級(jí)政策部署??咸陽市委七屆六次全會(huì)通過《關(guān)于全面深化作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》，提出“一年強(qiáng)基礎(chǔ)、兩年見成效、三年成品牌”的目標(biāo)，明確“服務(wù)型、效能型、廉潔型”政府建設(shè)路徑。2024年市政府工作報(bào)告將“作風(fēng)建設(shè)提升工程”列為十大民生實(shí)事之一，要求“以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、群眾滿意度提升”。1.2現(xiàn)實(shí)需求??1.2.1發(fā)展階段呼喚作風(fēng)變革??咸陽正處于“關(guān)中平原城市群建設(shè)”“秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)”等戰(zhàn)略機(jī)遇期，2023年全市GDP達(dá)2535.9億元，增速5.8%，但與西安（1.2萬億）、鄭州（1.3萬億）等城市相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，創(chuàng)新動(dòng)能不足。據(jù)市發(fā)改委調(diào)研，68%的企業(yè)認(rèn)為“干部服務(wù)意識(shí)不足”是制約發(fā)展的重要因素，作風(fēng)問題已成為阻礙高質(zhì)量發(fā)展的“隱形壁壘”。??1.2.2民生期盼倒逼作風(fēng)改進(jìn)??2023年咸陽市群眾滿意度調(diào)查顯示，“政務(wù)服務(wù)效率”“干部工作作風(fēng)”兩項(xiàng)指標(biāo)得分分別為82.3分、80.6分，低于全省平均水平（85.2分、83.1分）。市民熱線數(shù)據(jù)顯示，2023年涉及“辦事推諉”“政策落實(shí)不到位”的投訴達(dá)4267件，占民生投訴總量的23.5%，反映出作風(fēng)建設(shè)與群眾期待存在差距。??1.2.3區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)要求作風(fēng)突圍??在關(guān)中平原城市群中，西安“最多跑一次”改革使企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，寶雞“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)推動(dòng)審批效率提升40%。咸陽2023年?duì)I商環(huán)境排名全省第6位，較2022年下降2位，其中“政務(wù)服務(wù)”“政商關(guān)系”兩項(xiàng)指標(biāo)因作風(fēng)問題被扣分較多，亟需通過作風(fēng)建設(shè)提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。1.3發(fā)展機(jī)遇??1.3.1戰(zhàn)略疊加提供政策紅利??“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略在咸陽交匯，秦創(chuàng)原咸陽科創(chuàng)谷、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等省級(jí)平臺(tái)加快建設(shè)，為作風(fēng)建設(shè)提供了實(shí)踐載體。據(jù)市招商局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年咸陽簽約億元以上項(xiàng)目156個(gè)，但其中30%的項(xiàng)目因“干部對(duì)接不主動(dòng)、服務(wù)不及時(shí)”導(dǎo)致落地延遲，作風(fēng)優(yōu)化可釋放政策紅利。??1.3.2數(shù)字技術(shù)賦能作風(fēng)升級(jí)??咸陽“智慧政務(wù)”平臺(tái)已接入市級(jí)部門42個(gè)，2023年線上辦理事項(xiàng)占比達(dá)65%，但部門間數(shù)據(jù)壁壘仍存，23%的群眾反映“重復(fù)提交材料”。通過數(shù)字化手段推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一碼通辦”，可實(shí)現(xiàn)作風(fēng)問題的精準(zhǔn)治理，提升服務(wù)效能。??1.3.3文化底蘊(yùn)塑造作風(fēng)特色??作為秦漢文化發(fā)源地，咸陽擁有“厚德載物、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的文化基因。將傳統(tǒng)“官德”文化與現(xiàn)代服務(wù)理念結(jié)合，可打造“秦風(fēng)·咸政”作風(fēng)建設(shè)品牌，形成具有地域特色的作風(fēng)提升路徑。2023年咸陽市“作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)典型”評(píng)選中，12名基層干部因“傳承勤政文化、解決群眾急難愁盼”獲表彰，反映出文化賦能的實(shí)踐潛力。二、問題定義2.1思想認(rèn)識(shí)偏差??2.1.1形式主義滋生“虛假政績(jī)”??部分干部存在“重痕跡輕實(shí)效”傾向，2023年市委督查室通報(bào)顯示，15個(gè)單位存在“會(huì)議多、文件多、檢查多”問題，平均每月召開會(huì)議23次、印發(fā)文件18份，但實(shí)際解決問題率不足50%。某區(qū)為迎接上級(jí)考核，投入200萬元打造“黨建示范點(diǎn)”，卻未解決周邊3個(gè)社區(qū)的“停車難”問題，群眾反映“花架子不如辦實(shí)事”。??2.1.2官僚主義脫離群眾實(shí)際??調(diào)研發(fā)現(xiàn)，32%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月下村不足2次，28%的社區(qū)干部對(duì)轄區(qū)困難群眾情況不熟悉。2023年咸陽市“民情日記”抽查中，40%的干部記錄存在“照搬模板、內(nèi)容空洞”問題。某街道推行“網(wǎng)格化管理”，但網(wǎng)格員因“任務(wù)繁雜、權(quán)責(zé)不清”，實(shí)際走訪率僅60%，導(dǎo)致基層矛盾化解滯后。??2.1.3責(zé)任意識(shí)淡化“躺平”現(xiàn)象??部分干部存在“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)”心態(tài)，2023年市紀(jì)委監(jiān)委查處“不作為、慢作為”案件67起，處理干部89人。某行政審批窗口工作人員因“怕?lián)?zé)”，對(duì)符合條件的企業(yè)申請(qǐng)反復(fù)要求補(bǔ)充材料，導(dǎo)致項(xiàng)目審批延遲15個(gè)工作日，企業(yè)負(fù)責(zé)人吐槽“門好進(jìn)、臉好看，事還是難辦”。2.2制度執(zhí)行短板??2.2.1制度設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性??咸陽市現(xiàn)有作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度42項(xiàng)，但其中60%為“通用型”規(guī)定，未結(jié)合部門職能細(xì)化。例如，《機(jī)關(guān)效能考核辦法》對(duì)不同行業(yè)部門采用統(tǒng)一指標(biāo)，導(dǎo)致基層執(zhí)法單位與服務(wù)窗口“一把尺子量”，無法體現(xiàn)工作差異。2023年考核中，12個(gè)部門因“指標(biāo)不合理”提出異議，考核結(jié)果公信力受影響。??2.2.2制度執(zhí)行“上熱下冷”??市級(jí)層面作風(fēng)建設(shè)會(huì)議頻次高、要求嚴(yán)，但基層落實(shí)存在“層層遞減”。2023年某縣“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)中，縣級(jí)層面出臺(tái)23項(xiàng)措施，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面僅落實(shí)8項(xiàng)，且多為“表面文章”。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成“減文減會(huì)”指標(biāo)，將“長(zhǎng)文件拆分為短文件”，實(shí)際文件總量未減反增。??2.2.3監(jiān)督考核機(jī)制不健全??當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督以“內(nèi)部督查”為主，群眾監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)督渠道不暢。2023年市作風(fēng)辦收到群眾舉報(bào)僅236件，而同期第三方測(cè)評(píng)顯示，群眾對(duì)作風(fēng)問題的“知曉率”達(dá)68%，反映出“監(jiān)督盲區(qū)”存在?？己私Y(jié)果運(yùn)用不足，12%的單位存在“考用脫節(jié)”問題，考核排名靠后的部門未與干部晉升、評(píng)優(yōu)直接掛鉤。2.3服務(wù)效能瓶頸??2.3.1政務(wù)服務(wù)流程繁瑣??咸陽市“一窗受理”事項(xiàng)覆蓋率達(dá)85%，但部門間數(shù)據(jù)共享不足，導(dǎo)致“體外循環(huán)”現(xiàn)象。2023年市政務(wù)服務(wù)中心數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)開辦需在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安等部門間往返3-5次，平均耗時(shí)5個(gè)工作日，而西安已實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，耗時(shí)1個(gè)工作日。群眾反映“辦理一件事要跑斷腿，材料堆成山”。??2.3.2政策落實(shí)“最后一公里”梗阻??部分惠企利民政策因“宣傳不到位、執(zhí)行不精準(zhǔn)”未落地。2023年市審計(jì)局抽查發(fā)現(xiàn)，15%的中小微企業(yè)對(duì)“減稅降費(fèi)”政策不了解，28%的群眾對(duì)“醫(yī)保異地結(jié)算”流程不熟悉。某區(qū)為推動(dòng)“老舊小區(qū)改造”，雖制定實(shí)施方案，但因“部門協(xié)調(diào)不暢、資金撥付延遲”，導(dǎo)致3個(gè)小區(qū)改造工程滯后6個(gè)月。??2.3.3服務(wù)方式創(chuàng)新不足??面對(duì)數(shù)字化、智能化趨勢(shì)，部分干部仍習(xí)慣“傳統(tǒng)工作模式”。2023年“智慧咸陽”平臺(tái)使用率僅為42%，60%的老年群眾因“不會(huì)線上操作”無法享受便捷服務(wù)。某社區(qū)推行“線上便民服務(wù)”，但因“干部不會(huì)指導(dǎo)、群眾不愿嘗試”，實(shí)際使用率不足20%。2.4監(jiān)督問責(zé)乏力??2.4.1監(jiān)督體系協(xié)同性不足??紀(jì)委監(jiān)委、組織部、融媒體中心等監(jiān)督主體各自為戰(zhàn)，信息共享不及時(shí)。2023年市紀(jì)委監(jiān)委查處作風(fēng)問題案件中，僅30%通過“群眾舉報(bào)+大數(shù)據(jù)比對(duì)”發(fā)現(xiàn)，70%仍依賴“信訪舉報(bào)”傳統(tǒng)渠道，監(jiān)督效率低下。??2.4.2問責(zé)力度“寬松軟”??2022-2023年咸陽市共查處作風(fēng)問題案件426件，但其中“誡勉談話”占比達(dá)65%，“黨紀(jì)處分”僅占15%。部分單位存在“避重就輕”處理傾向，對(duì)“不作為”干部以“批評(píng)教育”代替問責(zé)，導(dǎo)致“問責(zé)泛化”與“問責(zé)不力”并存。2023年群眾對(duì)“問責(zé)結(jié)果”的滿意度僅為65%，低于對(duì)“問題查處”的滿意度（78%）。??2.4.3作風(fēng)問題反彈回潮風(fēng)險(xiǎn)??部分干部存在“一陣風(fēng)”心態(tài)，作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)結(jié)束后，問題易反彈。2023年市作風(fēng)辦“回頭看”發(fā)現(xiàn)，20%的單位存在“會(huì)議反彈、文件反彈”問題。某區(qū)在“作風(fēng)建設(shè)月”期間整改了“門難進(jìn)”問題，但活動(dòng)結(jié)束后，因“監(jiān)督松懈”，問題再次出現(xiàn)。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)咸陽作風(fēng)建設(shè)的總體目標(biāo)是打造“秦風(fēng)·咸政”特色品牌，構(gòu)建“服務(wù)型、效能型、廉潔型”政府，實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與群眾滿意度提升雙突破。根據(jù)市委七屆六次全會(huì)《關(guān)于全面深化作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》，總體目標(biāo)需緊扣“一年強(qiáng)基礎(chǔ)、兩年見成效、三年成品牌”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”為標(biāo)準(zhǔn)，將作風(fēng)建設(shè)融入關(guān)中平原城市群建設(shè)、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等戰(zhàn)略全局。具體而言，到2026年，全市干部隊(duì)伍中“形式主義、官僚主義”問題發(fā)生率下降60%以上，群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)滿意度提升至90分以上，營(yíng)商環(huán)境排名進(jìn)入全省前3位，形成可復(fù)制、可推廣的“咸陽經(jīng)驗(yàn)”。這一目標(biāo)既呼應(yīng)了黨的二十大“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”的要求，也契合了陜西省“三個(gè)年”活動(dòng)中“作風(fēng)能力提升”的核心任務(wù)，通過作風(fēng)變革釋放發(fā)展動(dòng)能，讓咸陽在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。3.2具體目標(biāo)作風(fēng)建設(shè)需從思想、制度、服務(wù)、監(jiān)督四個(gè)維度細(xì)化具體目標(biāo)，確?？闪炕?、可考核。在思想建設(shè)層面，要解決“認(rèn)識(shí)偏差”問題，2024年底前實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)培訓(xùn)覆蓋率100%，通過“典型案例警示教育”“民情體驗(yàn)日”等活動(dòng)，讓80%以上的干部樹立“以人民為中心”的政績(jī)觀；制度建設(shè)層面，2025年6月前完成42項(xiàng)作風(fēng)建設(shè)制度的“廢改立”，重點(diǎn)優(yōu)化《機(jī)關(guān)效能考核辦法》，建立差異化指標(biāo)體系，解決“一把尺子量到底”的問題；服務(wù)提升層面，2024年底前實(shí)現(xiàn)“一窗受理”事項(xiàng)覆蓋率100%，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，群眾辦事“最多跑一次”比例提升至90%；監(jiān)督強(qiáng)化層面，構(gòu)建“紀(jì)檢監(jiān)察+群眾監(jiān)督+大數(shù)據(jù)”的立體監(jiān)督網(wǎng)，2025年作風(fēng)問題舉報(bào)響應(yīng)時(shí)間縮短至24小時(shí)以內(nèi)，問責(zé)精準(zhǔn)度提升至80%，確?！皢栴}發(fā)現(xiàn)—整改—復(fù)查”閉環(huán)管理。這些具體目標(biāo)既呼應(yīng)了第二章中“服務(wù)效能瓶頸”“監(jiān)督問責(zé)乏力”等問題，也為后續(xù)實(shí)施路徑提供了明確方向，形成“問題—目標(biāo)—行動(dòng)”的邏輯閉環(huán)。3.3階段目標(biāo)作風(fēng)建設(shè)需分階段推進(jìn)，確保目標(biāo)落地見效。2024年為“基礎(chǔ)夯實(shí)年”，重點(diǎn)解決“思想認(rèn)識(shí)偏差”和“制度執(zhí)行短板”，通過“作風(fēng)建設(shè)月”“專項(xiàng)整治行動(dòng)”等載體，實(shí)現(xiàn)會(huì)議文件數(shù)量減少30%，群眾投訴率下降25%，初步形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的作風(fēng)氛圍；2025年為“成效顯現(xiàn)年”，聚焦“服務(wù)效能瓶頸”，推動(dòng)“智慧政務(wù)”平臺(tái)使用率提升至80%，政策落實(shí)“最后一公里”問題解決率達(dá)85%，營(yíng)商環(huán)境排名進(jìn)入全省前5位，干部作風(fēng)與群眾期待的差距顯著縮??；2026年為“品牌成型年”，全面完成“秦風(fēng)·咸政”品牌建設(shè)，形成“文化引領(lǐng)、數(shù)字賦能、制度保障”的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，群眾滿意度穩(wěn)定在90分以上，成為全省作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)桿城市。階段目標(biāo)既注重短期見效，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過“一年一主題、一年一突破”的遞進(jìn)式推進(jìn)，避免“一陣風(fēng)”式整改，確保作風(fēng)建設(shè)從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變。3.4保障目標(biāo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需強(qiáng)化組織、資源、文化三重保障。組織保障上，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室在市紀(jì)委監(jiān)委，建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”工作機(jī)制，確保責(zé)任層層壓實(shí)；資源保障上，2024—2026年市財(cái)政每年安排不低于5000萬元的作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于智慧政務(wù)升級(jí)、干部培訓(xùn)、監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)等，同時(shí)將作風(fēng)建設(shè)成效納入干部考核體系，與晉升、評(píng)優(yōu)直接掛鉤；文化保障上，深挖咸陽秦漢文化中的“勤政、廉政”基因，開展“秦風(fēng)·咸政”文化宣傳活動(dòng)，通過“作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)典型”評(píng)選、“民情故事”征集等形式，讓“厚德載物、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的作風(fēng)理念深入人心。保障目標(biāo)不僅為總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了支撐，也為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源需求等章節(jié)奠定了基礎(chǔ)，形成“目標(biāo)—保障—實(shí)施”的完整鏈條。四、理論框架4.1作風(fēng)建設(shè)理論作風(fēng)建設(shè)以黨的“全面從嚴(yán)治黨”理論為指導(dǎo)，核心是“把紀(jì)律挺在前面”，通過思想建黨與制度治黨相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)問題的標(biāo)本兼治。習(xí)近平總書記指出，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，這一理論強(qiáng)調(diào)作風(fēng)問題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，要求“抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)”，避免“運(yùn)動(dòng)式”整改。咸陽作風(fēng)建設(shè)需立足這一理論，結(jié)合本地實(shí)際，將中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神細(xì)化為“可操作、可監(jiān)督”的具體措施。例如，針對(duì)“形式主義”問題，借鑒中央“基層減負(fù)年”經(jīng)驗(yàn)，建立“會(huì)議文件負(fù)面清單”，明確“無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的會(huì)議一律不開，不解決問題的文件一律不發(fā)”；針對(duì)“官僚主義”問題，落實(shí)“一線工作法”，要求干部“每月下村不少于3次，每年解決1件民生實(shí)事”。作風(fēng)建設(shè)理論還強(qiáng)調(diào)“問題導(dǎo)向”，通過群眾滿意度調(diào)查、第三方評(píng)估等方式，精準(zhǔn)識(shí)別作風(fēng)痛點(diǎn)，確保整改措施“靶向發(fā)力”。這一理論不僅為咸陽作風(fēng)建設(shè)提供了根本遵循，也為后續(xù)實(shí)施路徑中的“專項(xiàng)整治”“長(zhǎng)效機(jī)制”構(gòu)建了理論支撐。4.2服務(wù)型政府理論服務(wù)型政府理論以“人民為中心”為核心，主張政府職能從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，通過流程再造、效率提升，實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”。咸陽作風(fēng)建設(shè)需緊扣這一理論，聚焦“政務(wù)服務(wù)效能”瓶頸，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”等改革。例如，借鑒杭州“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)開辦”“不動(dòng)產(chǎn)登記”等高頻事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”；針對(duì)“政策落實(shí)最后一公里”問題，推行“政策宣講員”制度，組織干部深入企業(yè)、社區(qū)，用“群眾聽得懂的話”解讀政策，確?！皽p稅降費(fèi)”“醫(yī)保異地結(jié)算”等惠民政策精準(zhǔn)落地。服務(wù)型政府理論還強(qiáng)調(diào)“回應(yīng)性”，要求政府建立“快速響應(yīng)機(jī)制”，通過12345熱線、“智慧咸陽”平臺(tái)等渠道，及時(shí)解決群眾訴求。2023年咸陽群眾投訴中，“辦事推諉”占比達(dá)35%，通過應(yīng)用服務(wù)型政府理論，2024年計(jì)劃建立“首接負(fù)責(zé)制”，確保群眾訴求“接訴即辦”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供理論支撐。4.3數(shù)字治理理論數(shù)字治理理論以“大數(shù)據(jù)、人工智能”等技術(shù)為支撐，推動(dòng)政府治理從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)問題的精準(zhǔn)識(shí)別、高效整改。咸陽作風(fēng)建設(shè)需依托這一理論，升級(jí)“智慧政務(wù)”平臺(tái)，構(gòu)建“數(shù)字監(jiān)督”體系。例如，通過大數(shù)據(jù)分析群眾投訴、信訪舉報(bào)等數(shù)據(jù)，識(shí)別“作風(fēng)問題高發(fā)領(lǐng)域”，如2023年數(shù)據(jù)顯示，“企業(yè)審批”類投訴占比28%，可針對(duì)性開展“審批效能專項(xiàng)整治”；利用AI技術(shù)對(duì)政務(wù)服務(wù)窗口視頻進(jìn)行智能分析，自動(dòng)識(shí)別“門難進(jìn)、臉難看”等行為，實(shí)時(shí)預(yù)警整改。數(shù)字治理理論還強(qiáng)調(diào)“流程再造”，通過“電子證照”“數(shù)據(jù)共享”等手段，減少群眾重復(fù)提交材料，例如，咸陽現(xiàn)有42個(gè)市級(jí)部門數(shù)據(jù)未完全互通，2024年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)“電子證照互認(rèn)”，群眾辦事材料減少60%。此外，數(shù)字治理可賦能“考核評(píng)估”，通過“干部作風(fēng)數(shù)字化檔案”，實(shí)時(shí)記錄干部下村次數(shù)、問題解決率等數(shù)據(jù)，為考核提供客觀依據(jù)，避免“憑印象打分”。這一理論不僅解決了第二章中“監(jiān)督體系協(xié)同性不足”的問題，也為后續(xù)實(shí)施路徑中的“數(shù)字化手段應(yīng)用”提供了科學(xué)指導(dǎo)。4.4文化賦能理論文化賦能理論以“文化引領(lǐng)”為核心，通過挖掘地域文化中的精神內(nèi)核，塑造干部作風(fēng)的價(jià)值認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)“軟約束”與“硬制度”的有機(jī)結(jié)合。咸陽作為秦漢文化發(fā)源地，擁有“厚德載物、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的文化基因，作風(fēng)建設(shè)需緊扣這一理論，打造“秦風(fēng)·咸政”特色品牌。例如，開展“秦官吏故事”征集活動(dòng)，整理秦代“蕭何月下追韓信”“張釋之執(zhí)法”等典故，通過“干部讀書會(huì)”“文化講堂”等形式，讓干部從傳統(tǒng)文化中汲取“勤政、廉政”的精神力量；結(jié)合咸陽“民情大走訪”傳統(tǒng)，推行“民情日記”制度，要求干部記錄“群眾急難愁盼”，定期評(píng)選“最佳民情日記”，讓“務(wù)實(shí)為民”成為作風(fēng)自覺。文化賦能理論還強(qiáng)調(diào)“品牌傳播”，通過短視頻、紀(jì)錄片等形式，宣傳“作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)典型”，如2023年咸陽評(píng)選的12名基層干部，其“解決社區(qū)停車難”“助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”等事跡，可通過“咸陽發(fā)布”等平臺(tái)廣泛傳播，形成“學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)”的氛圍。這一理論不僅回應(yīng)了第三章中“文化底蘊(yùn)塑造作風(fēng)特色”的目標(biāo)，也為后續(xù)實(shí)施路徑中的“文化活動(dòng)開展”提供了創(chuàng)新思路，讓作風(fēng)建設(shè)從“被動(dòng)整改”向“主動(dòng)踐行”轉(zhuǎn)變。五、實(shí)施路徑5.1思想引領(lǐng)行動(dòng)思想建設(shè)是作風(fēng)建設(shè)的根基，需通過系統(tǒng)化、常態(tài)化的學(xué)習(xí)教育推動(dòng)干部思想轉(zhuǎn)變。咸陽將開展“作風(fēng)建設(shè)大學(xué)習(xí)”專項(xiàng)行動(dòng)，2024年上半年完成全市干部輪訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞“以人民為中心的發(fā)展思想”“秦漢文化中的官德智慧”等主題，邀請(qǐng)省委黨校專家、本地文史學(xué)者授課，確保培訓(xùn)覆蓋率100%。同時(shí)創(chuàng)新“沉浸式”教育模式，組織干部開展“民情體驗(yàn)日”活動(dòng)，要求科級(jí)以上干部每月以普通群眾身份到政務(wù)大廳辦事、社區(qū)反映問題，親身體驗(yàn)“門難進(jìn)、臉難看”的痛點(diǎn)，2024年計(jì)劃完成體驗(yàn)案例5000份，形成《民情體驗(yàn)報(bào)告》供市委決策參考。文化浸潤(rùn)方面，深挖秦漢“勤政”文化基因，在全市開展“秦風(fēng)·咸政”文化周活動(dòng)，通過《咸陽官吏故事》連環(huán)畫、“廉吏詩詞”書法展等形式，讓干部在文化熏陶中樹立“厚德載物、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的價(jià)值觀。典型引領(lǐng)上，建立“作風(fēng)建設(shè)標(biāo)兵”評(píng)選機(jī)制，每季度從基層一線評(píng)選10名“服務(wù)之星”“攻堅(jiān)能手”，通過“咸陽發(fā)布”等平臺(tái)宣傳其事跡，2024年計(jì)劃打造50個(gè)可復(fù)制的“微改革”案例，形成“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。5.2制度創(chuàng)新工程制度創(chuàng)新是破解作風(fēng)問題的關(guān)鍵抓手，需通過“廢改立”構(gòu)建科學(xué)管用的制度體系。咸陽將對(duì)現(xiàn)有42項(xiàng)作風(fēng)建設(shè)制度進(jìn)行全面梳理，2024年6月底前完成《機(jī)關(guān)效能考核辦法》《政務(wù)服務(wù)中心管理辦法》等12項(xiàng)核心制度的修訂，重點(diǎn)解決“一把尺子量到底”問題，建立差異化考核指標(biāo)體系，如對(duì)行政審批部門側(cè)重“辦件時(shí)限壓縮率”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道側(cè)重“矛盾化解率”，確?？己司珳?zhǔn)反映部門職能特點(diǎn)。長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上，推行“作風(fēng)建設(shè)清單制”，市委制定年度重點(diǎn)任務(wù)清單，各職能部門細(xì)化落實(shí)方案，實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”，2024年計(jì)劃建立“作風(fēng)建設(shè)問題臺(tái)賬”，對(duì)整改不力的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。同時(shí)創(chuàng)新“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，明確“三個(gè)區(qū)分開來”情形，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛?023年咸陽因“怕?lián)?zé)”導(dǎo)致的項(xiàng)目延遲事件占比28%，通過容錯(cuò)機(jī)制可激發(fā)干部干事熱情。制度執(zhí)行保障方面，建立“制度執(zhí)行第三方評(píng)估”機(jī)制，每半年邀請(qǐng)高校專家、企業(yè)代表對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果納入部門年度考核，確保制度“長(zhǎng)牙”“帶電”。5.3服務(wù)優(yōu)化實(shí)踐服務(wù)優(yōu)化是作風(fēng)建設(shè)的落腳點(diǎn)，需通過流程再造、數(shù)字賦能提升群眾和企業(yè)獲得感。咸陽將深化“一窗受理”改革，2024年底前實(shí)現(xiàn)市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%納入“一窗受理”系統(tǒng)，打破市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安等部門數(shù)據(jù)壁壘，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，企業(yè)開辦時(shí)間從5個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，群眾辦事“最多跑一次”比例提升至90%。數(shù)字賦能方面，升級(jí)“智慧咸陽”平臺(tái)，2024年完成與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“電子證照互認(rèn)”“材料一次提交、多方復(fù)用”，針對(duì)老年群體等特殊人群，保留“線下幫辦”窗口，配備“政務(wù)助手”提供全程幫辦服務(wù)，確?！皵?shù)字鴻溝”不成為服務(wù)障礙。政策落實(shí)上，建立“政策宣講員”制度，從各部門抽調(diào)骨干組建50支宣講隊(duì)，深入企業(yè)、社區(qū)開展“政策面對(duì)面”活動(dòng)，用“群眾語言”解讀減稅降費(fèi)、醫(yī)保異地結(jié)算等政策，2024年計(jì)劃開展宣講200場(chǎng)次，覆蓋群眾10萬人次。同時(shí)推行“政策落實(shí)跟蹤問效”機(jī)制，對(duì)惠企利民政策建立“落實(shí)臺(tái)賬”，每月抽查政策落地情況，確?！白詈笠还铩惫Ｗ鑶栴}解決率達(dá)85%。5.4監(jiān)督強(qiáng)化體系監(jiān)督強(qiáng)化是作風(fēng)建設(shè)的保障，需構(gòu)建“紀(jì)檢監(jiān)察+群眾+數(shù)字”的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。咸陽將整合紀(jì)委監(jiān)委、組織部、融媒體中心等監(jiān)督力量，建立“作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議”制度，每月召開一次會(huì)議，共享監(jiān)督信息，2024年計(jì)劃建立“作風(fēng)問題線索快速響應(yīng)平臺(tái)”，群眾可通過“咸陽紀(jì)檢”微信公眾號(hào)、12345熱線等渠道舉報(bào)，舉報(bào)響應(yīng)時(shí)間縮短至24小時(shí)以內(nèi)。精準(zhǔn)問責(zé)方面，制定《作風(fēng)問題問責(zé)辦法》，明確“不作為、慢作為、亂作為”的具體情形和問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，避免“問責(zé)泛化”與“問責(zé)不力”，2023年咸陽作風(fēng)問題案件中“誡勉談話”占比65%，2024年計(jì)劃將“黨紀(jì)處分”比例提升至30%，對(duì)典型案例公開通報(bào)曝光。數(shù)字監(jiān)督上，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建“干部作風(fēng)數(shù)字檔案”，整合會(huì)議記錄、信訪舉報(bào)、群眾滿意度等數(shù)據(jù)，對(duì)干部下村次數(shù)、問題解決率等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，2024年完成“智慧政務(wù)”窗口視頻監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)，通過AI技術(shù)自動(dòng)識(shí)別“門難進(jìn)、臉難看”行為，實(shí)時(shí)預(yù)警整改。同時(shí)拓寬群眾監(jiān)督渠道，設(shè)立“作風(fēng)建設(shè)觀察員”制度，聘請(qǐng)100名人大代表、企業(yè)家、群眾代表擔(dān)任觀察員，定期開展“暗訪督查”，形成“群眾點(diǎn)題、部門答題、社會(huì)評(píng)價(jià)”的監(jiān)督閉環(huán)。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1思想認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)作風(fēng)建設(shè)觸及干部思想深處的利益格局和慣性思維，部分干部可能存在抵觸情緒，導(dǎo)致“上熱下冷”。咸陽作為老工業(yè)基地，部分干部存在“重發(fā)展輕服務(wù)”的傳統(tǒng)觀念，2023年調(diào)研顯示，32%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為“作風(fēng)建設(shè)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這種認(rèn)識(shí)偏差可能導(dǎo)致整改措施在基層“走樣”。例如，某區(qū)在推進(jìn)“減文減會(huì)”時(shí)，為應(yīng)付檢查將“長(zhǎng)文件拆分為短文件”，實(shí)際工作負(fù)擔(dān)未減輕，反映出思想轉(zhuǎn)變的滯后性。同時(shí)，形式主義、官僚主義具有頑固性、反復(fù)性，2023年咸陽市“回頭看”發(fā)現(xiàn)，20%的單位存在“會(huì)議反彈、文件反彈”問題，說明思想認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)若不重視，可能導(dǎo)致作風(fēng)建設(shè)“一陣風(fēng)”。應(yīng)對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)，需強(qiáng)化“人民至上”理念教育，通過“民情體驗(yàn)”“典型案例警示”等方式，讓干部深刻認(rèn)識(shí)到“作風(fēng)就是生產(chǎn)力”，將作風(fēng)建設(shè)從“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹薄?.2制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)制度執(zhí)行面臨部門利益固化和基層執(zhí)行能力不足的雙重挑戰(zhàn)。咸陽市現(xiàn)有42項(xiàng)作風(fēng)建設(shè)制度中，60%為“通用型”規(guī)定，部分部門可能因“權(quán)責(zé)利”調(diào)整產(chǎn)生抵觸情緒，例如，某行政審批部門因“審批時(shí)限壓縮”影響部門考核，可能出現(xiàn)“明放暗不放”現(xiàn)象?；鶎訄?zhí)行能力不足也是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，2023年咸陽市“機(jī)關(guān)效能考核”中，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因“考核指標(biāo)理解偏差”導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，反映出基層干部對(duì)制度的消化吸收能力有限。此外，制度之間的協(xié)同性不足可能引發(fā)“制度打架”，如《機(jī)關(guān)效能考核辦法》與《公務(wù)員考核規(guī)定》在干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上存在重疊，導(dǎo)致基層干部“多頭應(yīng)付”。為降低這一風(fēng)險(xiǎn)，需加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的部門協(xié)同，在制度出臺(tái)前開展“部門會(huì)簽”，明確權(quán)責(zé)邊界；同時(shí)強(qiáng)化基層培訓(xùn)，通過“制度解讀會(huì)”“案例教學(xué)”等方式，提升干部執(zhí)行能力，確保制度“落地生根”。6.3技術(shù)支撐風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字治理依賴技術(shù)投入和群眾適應(yīng)能力，存在“數(shù)字鴻溝”和“技術(shù)短板”風(fēng)險(xiǎn)。咸陽“智慧政務(wù)”平臺(tái)2023年使用率僅為42%，60%的老年群眾因“不會(huì)線上操作”無法享受便捷服務(wù)，反映出數(shù)字服務(wù)覆蓋不均衡。同時(shí)，部門間數(shù)據(jù)壁壘尚未完全打破，2023年市政務(wù)服務(wù)中心數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)開辦需在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安等部門間往返3-5次，數(shù)據(jù)共享不足導(dǎo)致“體外循環(huán)”現(xiàn)象。技術(shù)維護(hù)成本也是潛在風(fēng)險(xiǎn)，“智慧咸陽”平臺(tái)每年需投入2000萬元用于升級(jí)維護(hù)，若財(cái)政保障不足，可能導(dǎo)致平臺(tái)功能滯后。此外，數(shù)字監(jiān)督的隱私保護(hù)問題需警惕，2023年咸陽市“干部作風(fēng)數(shù)字檔案”建設(shè)中，部分干部對(duì)“數(shù)據(jù)采集”存在隱私顧慮，可能影響數(shù)據(jù)真實(shí)性。應(yīng)對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)，需加大財(cái)政投入，將“智慧政務(wù)”建設(shè)納入年度預(yù)算，同時(shí)保留“線下服務(wù)”渠道，開展“數(shù)字技能培訓(xùn)”，提升群眾適應(yīng)能力；在數(shù)據(jù)采集過程中嚴(yán)格遵守《個(gè)人信息保護(hù)法》，確保技術(shù)賦能與隱私保護(hù)并重。6.4監(jiān)督盲區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系存在“覆蓋不全”“深度不夠”的盲區(qū)，可能導(dǎo)致作風(fēng)問題反彈。咸陽當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督以“內(nèi)部督查”為主，群眾監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)督渠道不暢，2023年市作風(fēng)辦收到群眾舉報(bào)僅236件，而同期第三方測(cè)評(píng)顯示，群眾對(duì)作風(fēng)問題的“知曉率”達(dá)68%，反映出“監(jiān)督盲區(qū)”存在。監(jiān)督深度不足也值得關(guān)注，部分督查停留在“看臺(tái)賬、查記錄”層面，2023年市委督查室抽查發(fā)現(xiàn)，40%的“民情日記”存在“照搬模板、內(nèi)容空洞”問題，未能真實(shí)反映干部下村情況。此外，對(duì)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的作風(fēng)問題監(jiān)督滯后，如“直播帶貨”“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”等領(lǐng)域的監(jiān)管空白，可能導(dǎo)致作風(fēng)問題以新形式出現(xiàn)。為消除監(jiān)督盲區(qū)，需拓寬監(jiān)督渠道，建立“群眾監(jiān)督積分制”，對(duì)有效舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)；引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，開展“作風(fēng)問題深度調(diào)研”，通過“蹲點(diǎn)督查”“模擬辦事”等方式，發(fā)現(xiàn)深層次問題；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)的監(jiān)督研究，制定《數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)指引》，確保監(jiān)督全覆蓋、無死角。七、資源需求7.1人力資源配置作風(fēng)建設(shè)需一支專業(yè)化、高素質(zhì)的工作隊(duì)伍作為支撐，咸陽市計(jì)劃構(gòu)建“1+3+N”人力資源體系?！?”指作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在市紀(jì)委監(jiān)委，核定專職編制30人，其中主任1名（由市紀(jì)委副書記兼任），副主任2名，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、督查考核組、宣傳培訓(xùn)組3個(gè)專項(xiàng)小組，2024年3月底前完成人員配備，確保工作常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)?！?”指三支專業(yè)隊(duì)伍，包括作風(fēng)督查專員隊(duì)伍（從市委組織部、市人社局抽調(diào)20名科級(jí)干部，專職開展暗訪督查）、技術(shù)支撐隊(duì)伍（與西安電子科技大學(xué)合作組建15人數(shù)字治理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)智慧平臺(tái)開發(fā)維護(hù)）、文化宣講隊(duì)伍（從市委黨校、市文旅局選拔20名骨干，開展“秦風(fēng)·咸政”文化宣講）。2023年咸陽市作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)督查中，因“人員不足”導(dǎo)致覆蓋面僅達(dá)60%，通過上述配置可提升至95%?！癗”指基層聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，在全市12個(gè)縣區(qū)、138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立作風(fēng)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)信息收集、問題反饋，形成“市—縣—鄉(xiāng)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保問題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、整改高效。7.2財(cái)力資源保障作風(fēng)建設(shè)需穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入，咸陽市計(jì)劃建立“財(cái)政為主、多元補(bǔ)充”的資金保障體系。2024—2026年市財(cái)政每年安排作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5000萬元，其中2000萬元用于干部培訓(xùn)（如“作風(fēng)建設(shè)大學(xué)習(xí)”輪訓(xùn)、“民情體驗(yàn)”活動(dòng)開展），1500萬元用于智慧政務(wù)平臺(tái)升級(jí)（如數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、AI監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)），1000萬元用于監(jiān)督平臺(tái)維護(hù)（如“作風(fēng)問題線索快速響應(yīng)平臺(tái)”運(yùn)維），500萬元用于文化活動(dòng)（如“秦風(fēng)·咸政”文化周、先進(jìn)典型評(píng)選）。資金使用實(shí)行“項(xiàng)目化管理”，由市作風(fēng)辦編制年度預(yù)算，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定，確保?？顚Ｓ?。同時(shí)探索“社會(huì)資本參與”模式，對(duì)“智慧政務(wù)”建設(shè)中涉及的企業(yè)服務(wù)優(yōu)化部分，可引入第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，通過“政府購買服務(wù)”方式降低財(cái)政壓力。2023年咸陽市因“資金不足”導(dǎo)致3個(gè)智慧政務(wù)項(xiàng)目延期，通過上述保障可確保項(xiàng)目按期推進(jìn)。此外，建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核機(jī)制，由市審計(jì)局每年開展專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)資金使用效率低下的部門扣減下年度預(yù)算，提高資金使用效益。7.3物力資源整合物力資源是作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)保障，需統(tǒng)籌現(xiàn)有資源與新增投入。辦公場(chǎng)地方面，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“作風(fēng)建設(shè)監(jiān)測(cè)中心”，面積不少于200平方米，配備實(shí)時(shí)監(jiān)控大屏、數(shù)據(jù)分析終端等設(shè)備，2024年6月底前完成建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市政務(wù)服務(wù)窗口作風(fēng)問題的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。設(shè)備采購方面，計(jì)劃投入800萬元購置AI監(jiān)控系統(tǒng)（覆蓋全市42個(gè)政務(wù)服務(wù)窗口）、大數(shù)據(jù)分析服務(wù)器（處理群眾投訴、信訪舉報(bào)等數(shù)據(jù)）、移動(dòng)執(zhí)法終端（供督查專員現(xiàn)場(chǎng)使用），2024年9月底前完成部署。2023年咸陽市因“設(shè)備老化”導(dǎo)致視頻監(jiān)控盲區(qū)占比達(dá)35%，通過更新設(shè)備可消除盲區(qū)。資源整合方面，推動(dòng)“智慧咸陽”平臺(tái)與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)數(shù)據(jù)互通，2024年底前實(shí)現(xiàn)與西安、寶雞等周邊城市數(shù)據(jù)共享，打破“信息孤島”。同時(shí)盤活存量資源，將原“機(jī)關(guān)效能投訴中心”職能并入作風(fēng)辦，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約行政成本。物力資源管理實(shí)行“專人負(fù)責(zé)制”，明確設(shè)備維護(hù)、數(shù)據(jù)更新等職責(zé)，確保資源高效利用。7.4技術(shù)資源支撐技術(shù)資源是作風(fēng)建設(shè)的“加速器”，需強(qiáng)化數(shù)字賦能與智力支持。技術(shù)平臺(tái)建設(shè)方面，2024年重點(diǎn)打造“作風(fēng)建設(shè)數(shù)字駕駛艙”，整合干部作風(fēng)檔案、群眾滿意度評(píng)價(jià)、政策落實(shí)跟蹤等數(shù)據(jù)，通過可視化圖表實(shí)時(shí)展示作風(fēng)問題分布、整改進(jìn)度，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。該平臺(tái)計(jì)劃于2024年12月底前上線，初期覆蓋市級(jí)部門，2025年擴(kuò)展至縣區(qū)。技術(shù)合作方面，與西北工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院共建“數(shù)字治理實(shí)驗(yàn)室”，聯(lián)合研發(fā)“作風(fēng)問題智能預(yù)警模型”，通過機(jī)器學(xué)習(xí)分析群眾投訴數(shù)據(jù)，提前識(shí)別“不作為、慢作為”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，2024年完成模型開發(fā)并試點(diǎn)應(yīng)用。2023年咸陽市因“技術(shù)手段滯后”導(dǎo)致作風(fēng)問題發(fā)現(xiàn)滯后平均15天，通過智能預(yù)警可縮短至3天內(nèi)。智力支持方面，組建“作風(fēng)建設(shè)專家咨詢委員會(huì)”，邀請(qǐng)省委黨校教授、省社科院研究員、企業(yè)代表等15人擔(dān)任顧問，每季度召開一次研討會(huì)，為制度設(shè)計(jì)、服務(wù)優(yōu)化提供專業(yè)意見。技術(shù)培訓(xùn)方面，開展“干部數(shù)字技能提升計(jì)劃”，2024年計(jì)劃培訓(xùn)2000人次，重點(diǎn)教授“智慧政務(wù)”平臺(tái)操作、大數(shù)據(jù)分析工具使用，提升干部運(yùn)用技術(shù)解決問題的能力。通過技術(shù)資源的多維支撐，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。八、時(shí)間規(guī)劃8.12024年基礎(chǔ)夯實(shí)階段2024年是作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)年，需聚焦“思想破冰、制度立規(guī)、服務(wù)提質(zhì)、監(jiān)督織網(wǎng)”四大任務(wù)，為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。上半年重點(diǎn)開展“作風(fēng)建設(shè)大學(xué)習(xí)”專項(xiàng)行動(dòng)，完成全市干部輪訓(xùn)，組織“民情體驗(yàn)日”活動(dòng)，形成《民情體驗(yàn)報(bào)告》，同步啟動(dòng)“秦風(fēng)·咸政”文化周活動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍。制度修訂方面，6月底前完成《機(jī)關(guān)效能考核辦法》等12項(xiàng)核心制度的“廢改立”，建立差異化指標(biāo)體系，解決“一把尺子量到底”問題。服務(wù)優(yōu)化方面，9月底前實(shí)現(xiàn)“一窗受理”事項(xiàng)覆蓋率100%，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日，推出“政策宣講員”制度，開展200場(chǎng)次政策宣講。監(jiān)督強(qiáng)化方面，年底前建成“作風(fēng)問題線索快速響應(yīng)平臺(tái)”，舉報(bào)響應(yīng)時(shí)間縮短至24小時(shí)，設(shè)立100名“作風(fēng)建設(shè)觀察員”，開展首輪暗訪督查。關(guān)鍵指標(biāo)上，確保會(huì)議文件數(shù)量減少30%，群眾投訴率下降25%，干部培訓(xùn)覆蓋率100%，為2025年成效顯現(xiàn)打下基礎(chǔ)。2024年需注重“試點(diǎn)先行”，在秦都區(qū)、彬州市選取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，探索“智慧政務(wù)+基層治理”模式，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)后全市推廣。8.22025年成效顯現(xiàn)階段2025年是作風(fēng)建設(shè)的攻堅(jiān)年，需在“問題解決、效能提升、品牌塑造”上取得突破性進(jìn)展。上半年重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“智慧咸陽”平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)、周邊城市數(shù)據(jù)互通，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，推行“電子證照互認(rèn)”，群眾辦事材料減少60%。制度完善方面，6月底前出臺(tái)《作風(fēng)問題容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法》，明確“三個(gè)區(qū)分開來”情形，為擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁，同步建立“制度執(zhí)行第三方評(píng)估”機(jī)制，每半年開展一次評(píng)估。服務(wù)提升方面，年底前“智慧政務(wù)”平臺(tái)使用率提升至80%，政策落實(shí)“最后一公里”問題解決率達(dá)85%，營(yíng)商環(huán)境排名進(jìn)入全省前5位。監(jiān)督深化方面，完成“干部作風(fēng)數(shù)字檔案”建設(shè)，對(duì)干部下村次數(shù)、問題解決率等數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開展“作風(fēng)建設(shè)回頭看”，防止問題反彈。關(guān)鍵指標(biāo)上，確保群眾滿意度提升至85分以上，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日，作風(fēng)問題發(fā)生率下降50%。2025年需注重“典型引領(lǐng)”，評(píng)選“作風(fēng)建設(shè)標(biāo)兵”50名，通過“咸陽發(fā)布”等平臺(tái)宣傳其事跡，形成“比學(xué)趕超”的氛圍，同時(shí)總結(jié)“秦風(fēng)·咸政”經(jīng)驗(yàn)，籌備省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。8.32026年品牌成型階段2026年是作風(fēng)建設(shè)的收官年，需聚焦“長(zhǎng)效機(jī)制、品牌推廣、成果鞏固”，實(shí)現(xiàn)從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變。上半年重點(diǎn)總結(jié)“秦風(fēng)·咸政”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成《咸陽作風(fēng)建設(shè)白皮書》，提煉“文化引領(lǐng)、數(shù)字賦能、制度保障”三大路徑，向全省推廣。機(jī)制固化方面，6月底前出臺(tái)《作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施意見》，將成熟做法轉(zhuǎn)化為制度，建立“作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化督查”機(jī)制，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早整改。品牌提升方面，開展“秦風(fēng)·咸政”全國(guó)宣傳活動(dòng)，通過央視《焦點(diǎn)訪談》、人民日?qǐng)?bào)等媒體宣傳咸陽經(jīng)驗(yàn)，舉辦“全國(guó)作風(fēng)建設(shè)研討會(huì)”，邀請(qǐng)兄弟城市交流借鑒。成果鞏固方面，年底前群眾滿意度穩(wěn)定在90分以上，營(yíng)商環(huán)境排名進(jìn)入全省前3位，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的作風(fēng)生態(tài)。關(guān)鍵指標(biāo)上，確保作風(fēng)問題發(fā)生率下降60%以上，干部作風(fēng)與群眾期待的差距顯著縮小，成為全省作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)桿城市。2026年需注重“持續(xù)優(yōu)化”，建立“作風(fēng)建設(shè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，根據(jù)群眾需求、發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，確保作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，為咸陽高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。九、預(yù)期效果9.1政治生態(tài)優(yōu)化效果作風(fēng)建設(shè)將推動(dòng)咸陽政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，干部隊(duì)伍中“形式主義、官僚主義”問題發(fā)生率下降60%以上，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)顯著增強(qiáng)。通過“作風(fēng)建設(shè)大學(xué)習(xí)”“民情體驗(yàn)日”等行動(dòng)，干部“以人民為中心”的政績(jī)觀牢固樹立，2026年全市干部培訓(xùn)覆蓋率保持100%，科級(jí)以上干部每月下村不少于3次，解決民生實(shí)事1件以上，形成“干部受教育、群眾得實(shí)惠”的良性循環(huán)。政治生態(tài)優(yōu)化還將體現(xiàn)在黨內(nèi)監(jiān)督效能提升，2025年建成“干部作風(fēng)數(shù)字檔案”，對(duì)干部履職情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，問題線索發(fā)現(xiàn)時(shí)間縮短至3天內(nèi)，2026年黨紀(jì)處分比例提升至30%，問責(zé)精準(zhǔn)度達(dá)80%，讓“嚴(yán)管厚愛”成為常態(tài)。同時(shí)，政治生態(tài)的改善將帶動(dòng)基層組織建設(shè)，2024年完成138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作風(fēng)聯(lián)絡(luò)員配備，形成“市—縣—鄉(xiāng)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，為咸陽高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。9.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能效果作風(fēng)建設(shè)將成為咸陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2024年“一窗受理”改革完成后，企業(yè)開辦時(shí)間從5個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，2025年進(jìn)一步壓縮至2個(gè)工作日，群眾辦事“最多跑一次”比例提升至90%，企業(yè)制度性交易成本降低20%。2026年?duì)I商環(huán)境排名進(jìn)入全省前3位，新增市場(chǎng)主體年均增長(zhǎng)15%以上，招商引資項(xiàng)目落地率提升至85%。作風(fēng)建設(shè)還將釋放政策紅利，通過“政策宣講員”制度和“政策落實(shí)跟蹤問效”機(jī)制，2024年惠企政策宣講覆蓋10萬人次，2025年政策落實(shí)“最后一公里”問題解決率達(dá)85%，中小微企業(yè)對(duì)“減稅降費(fèi)”政策的知曉率提升至90%。同時(shí)，作風(fēng)轉(zhuǎn)變將提升政府公信力，2026年企業(yè)對(duì)政府服務(wù)滿意度達(dá)95分以上，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地咸陽，推動(dòng)GDP年均增速保持在6%以上，為關(guān)中平原城市群建設(shè)提供有力支撐。9.3社會(huì)和諧促進(jìn)效果作風(fēng)建設(shè)將顯著提升群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2024年群眾投訴率下降25%，2025年下降50%，2026年群眾滿意度穩(wěn)定在90分以上，“辦事推諉”“政策落實(shí)不到位”等投訴占比降至10%以下。通過“民情日記”“作風(fēng)建設(shè)觀察員”等機(jī)制，2024年收集民情線索5000條，解決民生實(shí)事3000件，2026年實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。作風(fēng)建設(shè)還將改善干群關(guān)系，2024年干部“民情體驗(yàn)”案例覆蓋5000人次，2025年“作風(fēng)標(biāo)兵”事跡宣傳覆蓋100萬人次，形成“干部貼心服務(wù)、群眾真心擁護(hù)”的魚水深情。同時(shí)，社會(huì)和諧將帶動(dòng)基層治理效能提升，2026年矛盾糾紛化解率達(dá)98%，信訪總量下降40%，咸陽成為全省“平安建設(shè)”示范城市，為人民群眾營(yíng)造安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。9.4文化品牌塑造效果作風(fēng)建設(shè)將打造“秦風(fēng)·咸政”特色品牌，形成可復(fù)制、可推廣