我國(guó)取水許可管理體制：成效、問題與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義水，作為生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是地球上所有生物賴以生存的基礎(chǔ)物質(zhì)，也是人類社會(huì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。從生命科學(xué)角度看，人體體重的約65%是水分，水參與人體的各種新陳代謝過程，對(duì)維持生命活動(dòng)至關(guān)重要。在生態(tài)系統(tǒng)中，水是連接各個(gè)生態(tài)要素的關(guān)鍵紐帶，是維持生態(tài)平衡的核心要素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，水是農(nóng)作物生長(zhǎng)的必要條件，充足的灌溉用水是保障糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵。工業(yè)領(lǐng)域，水被廣泛應(yīng)用于冷卻、清洗、加工等多個(gè)環(huán)節(jié)，是工業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。然而，我國(guó)水資源現(xiàn)狀卻不容樂觀。我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的35%，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。水資源時(shí)空分布極不均衡，呈現(xiàn)出南方水多、北方水少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少的特點(diǎn)。全國(guó)年降水量的分布由東南的超過3000毫米向西北遞減至少于50毫米。北方地區(qū)（長(zhǎng)江流域以北）面積占全國(guó)的63.5%，人口約占全國(guó)的46%、耕地占60%、GDP占44%，而水資源僅占19%。其中，黃河、淮河、海河3個(gè)流域耕地占35%，人口占35%，GDP占32%，水資源量?jī)H占全國(guó)的7%，人均水資源量?jī)H為457立方米，是我國(guó)水資源最緊缺的地區(qū)。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國(guó)缺水量將近400億立方米，相當(dāng)于北京市年用水量的10倍。全國(guó)農(nóng)村有3.2億人飲水不安全，400余座城市供水不足，比較嚴(yán)重缺水的有110座。此外，長(zhǎng)期以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放，水資源浪費(fèi)和污染問題嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了水資源的短缺狀況。在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，全國(guó)平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為1公斤，而世界上先進(jìn)水平的國(guó)家（如以色列）平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量達(dá)到2.5-3.0公斤。我國(guó)工業(yè)水重復(fù)利用和再生利用程度較低，用水工藝比較落后，用水效率較低，2004年萬元GDP用水量為399立方米，約為世界平均水平的4倍，是美國(guó)這些先進(jìn)國(guó)家的8倍。北方大多數(shù)河流水資源開發(fā)利用超出水資源承載能力，淮河、西北部分內(nèi)陸河流、遼河和黃河流域水資源開發(fā)利用率均超過或接近60%，海河流域已經(jīng)超過100%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過流域允許的水資源開發(fā)利用極限。為了實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，保障水資源的可持續(xù)利用，我國(guó)建立了取水許可管理體制。取水許可管理體制是國(guó)家對(duì)水資源進(jìn)行管理的重要手段，通過對(duì)取水行為的規(guī)范和控制，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源利用效率，保護(hù)水資源生態(tài)環(huán)境。它對(duì)于解決我國(guó)水資源短缺和用水矛盾，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵作用。研究我國(guó)取水許可管理體制具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。從理論層面來看，深入研究取水許可管理體制有助于豐富和完善水資源管理理論體系。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于水資源管理體制的研究雖然取得了一定成果，但對(duì)于取水許可管理體制的系統(tǒng)性研究仍有待加強(qiáng)。通過對(duì)取水許可管理體制的深入剖析，可以進(jìn)一步揭示水資源管理的內(nèi)在規(guī)律，為水資源管理政策的制定和實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)，推動(dòng)水資源管理學(xué)科的發(fā)展。從實(shí)踐角度而言，我國(guó)現(xiàn)行的取水許可管理體制在運(yùn)行過程中暴露出一些問題，如取水許可審批程序不夠規(guī)范、監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全、水資源費(fèi)征收使用不夠合理等。這些問題的存在嚴(yán)重影響了取水許可管理體制的實(shí)施效果，制約了水資源的合理利用和保護(hù)。因此，對(duì)我國(guó)取水許可管理體制進(jìn)行全面、深入的評(píng)價(jià)，找出存在的問題并提出針對(duì)性的改進(jìn)建議，對(duì)于提高取水許可管理的科學(xué)性和有效性，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門制定科學(xué)合理的水資源管理政策提供有力的決策支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，許多發(fā)達(dá)國(guó)家較早開展了水資源管理相關(guān)研究，取水許可管理作為其中關(guān)鍵部分，也積累了豐富研究成果。美國(guó)構(gòu)建了完善的水資源法律體系，在取水許可管理方面，通過州法律和聯(lián)邦法律協(xié)同規(guī)范，不同州依據(jù)自身水資源狀況制定適宜的取水許可制度，且注重公眾參與和環(huán)境影響評(píng)估，其研究多聚焦于如何平衡水資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及市場(chǎng)機(jī)制在取水許可管理中的應(yīng)用。例如，在西部干旱地區(qū)，研究如何通過水權(quán)交易市場(chǎng)提高水資源配置效率，以應(yīng)對(duì)水資源短缺問題。英國(guó)則強(qiáng)調(diào)以流域?yàn)榛A(chǔ)的水資源統(tǒng)一管理，通過國(guó)家環(huán)境署推行流域取水管理戰(zhàn)略，按流域分析水的供需平衡、環(huán)境平衡等，制定不同流域的取水許可證戰(zhàn)略。其研究重點(diǎn)在于取水許可制度改革，以適應(yīng)氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，如改革取水許可制度，解決過度取水和水污染問題，保障供水安全。澳大利亞在水資源管理方面，尤其是在應(yīng)對(duì)干旱地區(qū)水資源短缺方面，形成了獨(dú)特的取水許可管理模式。該國(guó)研究集中于水權(quán)分配與交易、水資源可持續(xù)利用規(guī)劃等，通過設(shè)定嚴(yán)格的取水配額和水權(quán)交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用和可持續(xù)管理。國(guó)內(nèi)對(duì)于取水許可管理體制的研究也逐步深入。在理論研究方面，學(xué)者們從法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科視角展開分析。從法學(xué)角度，探討取水許可制度的法律框架、權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及與其他法律法規(guī)的協(xié)調(diào)，如研究取水許可與水權(quán)制度在法律層面的銜接，明確取水權(quán)的法律屬性和界定標(biāo)準(zhǔn)。管理學(xué)視角下，分析取水許可管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能劃分以及管理流程的優(yōu)化，如運(yùn)用流程再造理論，對(duì)取水許可審批流程進(jìn)行優(yōu)化，提高審批效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域則研究取水許可管理中的成本效益分析、水資源費(fèi)征收與使用的經(jīng)濟(jì)合理性等，通過構(gòu)建水資源價(jià)值評(píng)估模型，確定合理的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源的節(jié)約利用。在實(shí)踐研究方面，眾多學(xué)者結(jié)合我國(guó)不同地區(qū)的水資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)取水許可管理體制的運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研分析。針對(duì)北方缺水地區(qū)，研究如何通過取水許可管理實(shí)現(xiàn)水資源的剛性約束，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；對(duì)于南方水資源相對(duì)豐富地區(qū)，關(guān)注取水許可管理在保障生態(tài)用水、防治水污染方面的作用。一些研究還對(duì)典型流域或區(qū)域的取水許可管理案例進(jìn)行剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，如對(duì)黃河流域取水許可總量控制與定額管理相結(jié)合的實(shí)踐進(jìn)行研究，分析存在問題并提出完善措施。然而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外研究仍存在一定不足。在國(guó)際上，不同國(guó)家的取水許可管理體制因國(guó)情差異而各具特色，跨國(guó)、跨區(qū)域的比較研究不夠系統(tǒng)全面，未能充分總結(jié)出具有廣泛適用性的經(jīng)驗(yàn)和模式。在國(guó)內(nèi)，雖然對(duì)取水許可管理體制的研究取得了一定成果，但研究多集中在對(duì)現(xiàn)有制度的分析和問題探討上，對(duì)新理論、新技術(shù)在取水許可管理中的應(yīng)用研究相對(duì)較少。例如，大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)在水資源監(jiān)測(cè)、取水許可審批和監(jiān)管中的應(yīng)用研究尚處于起步階段，如何利用這些技術(shù)提高取水許可管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，有待進(jìn)一步深入探索。此外，對(duì)于取水許可管理體制與其他相關(guān)體制，如水資源保護(hù)體制、水生態(tài)補(bǔ)償體制等的協(xié)同發(fā)展研究不夠深入，缺乏系統(tǒng)性的理論和實(shí)踐指導(dǎo)。本文將在前人研究基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和水資源現(xiàn)狀，綜合運(yùn)用多學(xué)科理論和方法，系統(tǒng)分析我國(guó)取水許可管理體制的現(xiàn)狀、問題及成因，并借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出針對(duì)性的改進(jìn)策略，以期完善我國(guó)取水許可管理體制，提高水資源管理水平，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，確保研究的科學(xué)性和全面性。通過文獻(xiàn)研究法，系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外關(guān)于取水許可管理體制的相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)論文、政策法規(guī)、研究報(bào)告等。全面了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。深入分析國(guó)內(nèi)外不同地區(qū)取水許可管理體制的典型案例，如美國(guó)加州在應(yīng)對(duì)干旱時(shí)的取水許可管理措施、我國(guó)黃河流域取水許可總量控制的實(shí)踐等。通過對(duì)這些案例的詳細(xì)剖析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)與存在的問題，從中提煉出具有普遍性和針對(duì)性的啟示，為我國(guó)取水許可管理體制的完善提供實(shí)踐參考。對(duì)國(guó)內(nèi)外不同國(guó)家和地區(qū)的取水許可管理體制進(jìn)行對(duì)比分析，從管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、審批程序、監(jiān)督管理機(jī)制、水資源費(fèi)征收等多個(gè)方面進(jìn)行比較。探究不同體制的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)與不足，找出可借鑒之處，為我國(guó)取水許可管理體制的改進(jìn)提供有益借鑒。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在研究視角和研究?jī)?nèi)容兩方面。從研究視角來看，以往研究多從單一學(xué)科角度或側(cè)重于取水許可管理體制的某一方面進(jìn)行分析，本研究則從多維度出發(fā)，綜合法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論，全面、系統(tǒng)地評(píng)價(jià)我國(guó)取水許可管理體制。深入剖析體制運(yùn)行中的法律規(guī)范、管理流程、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等因素，以及它們之間的相互關(guān)系和協(xié)同作用，為取水許可管理體制的研究提供了全新的視角，有助于更全面、深入地理解取水許可管理體制的本質(zhì)和運(yùn)行規(guī)律。在研究?jī)?nèi)容上，本研究不僅對(duì)我國(guó)現(xiàn)行取水許可管理體制進(jìn)行深入分析和評(píng)價(jià)，還積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在比較研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和水資源現(xiàn)狀，提出具有創(chuàng)新性的改進(jìn)建議。如探索將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)應(yīng)用于取水許可審批和監(jiān)管過程，提高管理的精準(zhǔn)性和效率；研究建立取水許可與水生態(tài)補(bǔ)償協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為我國(guó)取水許可管理體制的完善提供了新的思路和方法。二、我國(guó)取水許可管理體制概述2.1取水許可管理體制的內(nèi)涵與構(gòu)成取水許可管理體制是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，對(duì)取水行為進(jìn)行規(guī)范和控制所建立的一系列管理制度和組織體系的總和。它是水資源管理體制的重要組成部分，通過明確管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、規(guī)范審批流程、加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施，確保取水活動(dòng)符合水資源可持續(xù)利用的要求，維護(hù)水資源的合理分配和利用秩序。從構(gòu)成要素來看，取水許可管理體制涵蓋多個(gè)關(guān)鍵方面。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，我國(guó)形成了以水行政主管部門為主導(dǎo)，流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，地方各級(jí)政府水行政主管部門分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體系。水利部作為國(guó)務(wù)院水行政主管部門，負(fù)責(zé)全國(guó)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，在宏觀層面制定政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國(guó)的取水許可管理工作。水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)，如長(zhǎng)江水利委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)等，依照法律法規(guī)和水利部規(guī)定的管理權(quán)限，在所管轄范圍內(nèi)行使取水許可管理職責(zé)，負(fù)責(zé)流域內(nèi)水資源的統(tǒng)一調(diào)配和取水許可的審批、監(jiān)督等工作，協(xié)調(diào)解決流域內(nèi)跨區(qū)域的水資源問題?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)取水許可申請(qǐng)的受理、審核和日常監(jiān)管等工作。職責(zé)劃分方面，各管理機(jī)構(gòu)有著明確的分工。水行政主管部門承擔(dān)著制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃、審批取水許可申請(qǐng)、監(jiān)督取水行為、征收水資源費(fèi)等重要職責(zé)，是取水許可管理的核心主體。流域管理機(jī)構(gòu)在流域?qū)用妫?fù)責(zé)制定流域水資源綜合規(guī)劃和水量分配方案，對(duì)流域內(nèi)取水許可總量進(jìn)行控制，協(xié)調(diào)流域內(nèi)各地區(qū)之間的水資源利用關(guān)系，同時(shí)對(duì)重大取水項(xiàng)目進(jìn)行審批和監(jiān)管。地方水行政主管部門則在本行政區(qū)域內(nèi)，貫徹落實(shí)上級(jí)部門的政策和要求，具體負(fù)責(zé)取水許可申請(qǐng)的初審、日常監(jiān)督檢查以及對(duì)違法取水行為的查處等工作，保障本地區(qū)水資源的合理利用。審批流程是取水許可管理體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一般來說，取水許可審批流程包括申請(qǐng)、受理、審查、決定等步驟。申請(qǐng)人首先需要向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出取水申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)書、與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書等材料。審批機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)材料后，會(huì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括取水水源的可靠性、用水合理性、對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響等。對(duì)于符合條件的申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)將作出準(zhǔn)予取水許可的決定，并頒發(fā)取水許可證；對(duì)于不符合條件的申請(qǐng)，則不予批準(zhǔn)，并說明理由。在審查過程中，通常還會(huì)組織有關(guān)專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書進(jìn)行審查，以確保取水項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性。例如，對(duì)于一些大型建設(shè)項(xiàng)目的取水申請(qǐng)，專家會(huì)從水資源的可持續(xù)利用、項(xiàng)目的用水效率、對(duì)周邊水環(huán)境的影響等多個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估，提出專業(yè)的審查意見，為審批機(jī)關(guān)的決策提供重要依據(jù)。此外，取水許可管理體制還包括監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)取水單位和個(gè)人的取水行為進(jìn)行全程監(jiān)管。監(jiān)督管理的內(nèi)容包括檢查取水單位是否按照取水許可證規(guī)定的取水地點(diǎn)、取水量、取水方式等進(jìn)行取水，是否落實(shí)節(jié)水措施，是否存在違法取水行為等。通過定期檢查、不定期抽查以及利用信息化手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等方式，確保取水許可制度的有效實(shí)施。同時(shí)，對(duì)于違反取水許可規(guī)定的行為，依法進(jìn)行處罰，維護(hù)取水許可管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。2.2發(fā)展歷程回顧我國(guó)取水許可管理體制的發(fā)展歷程，是一部與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連、不斷適應(yīng)水資源形勢(shì)變化的探索史和改革史。其發(fā)展歷程可追溯至20世紀(jì)80年代，在改革開放的大背景下，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，水資源的供需矛盾逐漸凸顯。為了加強(qiáng)水資源管理，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和利用，我國(guó)開始探索建立取水許可制度。1988年，《中華人民共和國(guó)水法》頒布，明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)直接從地下或者江河、湖泊取水的，實(shí)行取水許可制度”，這為我國(guó)取水許可制度的建立奠定了法律基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國(guó)取水許可管理體制初步建立。此時(shí)的取水許可管理，主要側(cè)重于對(duì)取水行為的初步規(guī)范，明確了取水需經(jīng)許可的基本要求，但在具體實(shí)施細(xì)則和管理機(jī)制上還不夠完善。1993年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《取水許可制度實(shí)施辦法》，對(duì)取水許可的適用范圍、管理體制、審批程序和法律責(zé)任等作出了具體規(guī)定。該辦法進(jìn)一步細(xì)化了取水許可管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確了水行政主管部門在取水許可管理中的職責(zé)，規(guī)定了取水許可申請(qǐng)的條件、程序以及許可證的發(fā)放、管理等內(nèi)容，使得取水許可管理有了更具操作性的規(guī)范。這一時(shí)期，取水許可管理體制在實(shí)踐中不斷摸索前行，各級(jí)水行政主管部門開始逐步建立起相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和工作流程，取水許可制度在全國(guó)范圍內(nèi)得到更廣泛的推行。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，原有的取水許可制度逐漸暴露出一些與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問題。2002年，新修訂的《水法》進(jìn)一步完善了取水許可和水資源有償使用制度，明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度”，強(qiáng)調(diào)了水資源的有償使用原則，強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)。2006年，國(guó)務(wù)院頒布《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，對(duì)取水許可的申請(qǐng)與受理、審查與決定、水資源費(fèi)的征收與使用管理等方面進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。該條例進(jìn)一步明確了流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門在取水許可管理中的職責(zé)分工，細(xì)化了審批程序，加強(qiáng)了對(duì)取水行為的監(jiān)督管理，標(biāo)志著我國(guó)取水許可管理體制進(jìn)入了全面完善的階段。2008年，水利部出臺(tái)《取水許可管理辦法》，對(duì)取水許可實(shí)施中需要進(jìn)一步明確的事項(xiàng)和國(guó)務(wù)院460號(hào)令授權(quán)水利部另行規(guī)定的事項(xiàng)作出了具體規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)了取水許可管理的可操作性。近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)和“放管服”改革的深入，我國(guó)取水許可管理體制也在不斷創(chuàng)新和優(yōu)化。在“放管服”改革方面，各地積極簡(jiǎn)化取水許可審批流程，推行網(wǎng)上審批、告知承諾制等措施，提高審批效率，方便企業(yè)和群眾辦事。在水資源管理方面，更加注重水資源的節(jié)約和保護(hù)，強(qiáng)化水資源的剛性約束，建立健全水資源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)取水行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。一些地區(qū)還積極探索水權(quán)交易制度，通過市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步完善了取水許可管理體制。例如，浙江省在全國(guó)率先開展取水許可電子證照應(yīng)用試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了取水許可審批的全程電子化，大大提高了審批效率和管理水平。從我國(guó)取水許可管理體制的發(fā)展歷程可以看出，其始終圍繞著水資源合理利用和保護(hù)這一核心目標(biāo)，在不同階段根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源形勢(shì)的變化，不斷調(diào)整和完善政策法規(guī)和管理方式。在管理理念上，從單純的水資源開發(fā)利用向注重節(jié)約保護(hù)轉(zhuǎn)變；在管理方式上，從粗放式管理向精細(xì)化、信息化管理轉(zhuǎn)變；在管理機(jī)制上，從單一部門管理向多部門協(xié)同、流域與區(qū)域相結(jié)合的綜合管理轉(zhuǎn)變。這些發(fā)展規(guī)律為進(jìn)一步完善我國(guó)取水許可管理體制提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。2.3現(xiàn)行管理體制的主要內(nèi)容現(xiàn)行取水許可管理體制涵蓋取水許可申請(qǐng)、受理、審查、決定等多個(gè)關(guān)鍵流程。申請(qǐng)環(huán)節(jié)，實(shí)行政府審批制的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人需在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目（預(yù)）可行性研究報(bào)告前提出取水申請(qǐng)；納入政府核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前提出；納入政府備案項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目以及其他不列入國(guó)家基本建設(shè)管理程序的建設(shè)項(xiàng)目，需在取水工程開工前提出。申請(qǐng)時(shí)需提交申請(qǐng)書、與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明、屬于備案項(xiàng)目的備案材料以及國(guó)務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他材料。若建設(shè)項(xiàng)目需要取水，還應(yīng)提交包含取水水源、用水合理性以及對(duì)生態(tài)與環(huán)境影響等內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。例如，某大型工業(yè)項(xiàng)目在申請(qǐng)取水許可時(shí)，需詳細(xì)說明項(xiàng)目的取水用途、取水量預(yù)測(cè)、取水對(duì)周邊水環(huán)境的影響等，并附上專業(yè)機(jī)構(gòu)編制的水資源論證報(bào)告書，以證明其取水的合理性和可行性。受理階段，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)，會(huì)在收到取水申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。若申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式且屬于本機(jī)關(guān)受理范圍，將予以受理；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，會(huì)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，告知申請(qǐng)人向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。如某地水行政主管部門收到一份取水申請(qǐng)，發(fā)現(xiàn)材料中缺少部分水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，當(dāng)即通知申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)正，確保申請(qǐng)流程順利推進(jìn)。審查過程中，審批機(jī)關(guān)主要審查取水申請(qǐng)是否符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和水功能區(qū)劃，是否遵守水量分配方案等。同時(shí)，會(huì)組織有關(guān)專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書進(jìn)行審查，并提出書面審查意見，作為審批取水申請(qǐng)的技術(shù)依據(jù)。專家審查會(huì)從水資源的可持續(xù)利用、項(xiàng)目用水的科學(xué)性、對(duì)生態(tài)環(huán)境的潛在影響等多方面進(jìn)行考量，如對(duì)于一個(gè)新建的農(nóng)業(yè)灌溉取水項(xiàng)目，專家會(huì)評(píng)估其灌溉方式是否節(jié)水、對(duì)周邊土壤和水體的影響程度等，為審批提供科學(xué)參考。決定環(huán)節(jié)，審批機(jī)關(guān)根據(jù)審查結(jié)果，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出是否準(zhǔn)予取水許可的決定。對(duì)符合條件的，作出準(zhǔn)予取水許可的決定，向申請(qǐng)人頒發(fā)取水許可證，并明確取水的地點(diǎn)、方式、水量、用途、期限等事項(xiàng)；對(duì)不符合條件的，作出不予取水許可的書面決定，說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。在監(jiān)督管理方面，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)取水單位和個(gè)人的取水行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括取水單位是否按照取水許可證規(guī)定的取水地點(diǎn)、取水量、取水方式等進(jìn)行取水，是否落實(shí)節(jié)水措施，是否存在違法取水行為等。通過定期檢查、不定期抽查以及利用信息化手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等方式，確保取水許可制度的有效實(shí)施。例如，利用遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備對(duì)取水大戶的取水情況進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)取水量異?；蛉∷绞竭`規(guī)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)組織拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處5萬元以下罰款。對(duì)于未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。關(guān)于法律責(zé)任，《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)作出了明確規(guī)定。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十九條規(guī)定予以處罰；對(duì)于申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證的，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證無效，對(duì)申請(qǐng)人給予警告，責(zé)令其限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這些法律責(zé)任的規(guī)定，為取水許可管理體制的有效運(yùn)行提供了法律保障，對(duì)違法取水行為形成了有力的威懾。三、我國(guó)取水許可管理體制的優(yōu)勢(shì)與成效3.1宏觀調(diào)控與可持續(xù)利用我國(guó)取水許可管理體制在宏觀調(diào)控水資源方面發(fā)揮著重要作用，通過科學(xué)調(diào)配水資源，保障生態(tài)用水，推動(dòng)水資源可持續(xù)利用。在水資源調(diào)配方面，取水許可管理體制以水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)的水資源狀況、用水需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，對(duì)水資源進(jìn)行合理分配。例如，在南水北調(diào)工程中，通過嚴(yán)格的取水許可管理，將長(zhǎng)江流域的水資源科學(xué)調(diào)配到北方缺水地區(qū)，緩解了北方地區(qū)水資源短缺的狀況，保障了沿線城市和地區(qū)的生產(chǎn)生活用水需求。在規(guī)劃制定過程中，充分考慮了各地區(qū)的水資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量，對(duì)不同行業(yè)、不同用戶的取水量進(jìn)行了明確規(guī)定和嚴(yán)格控制。以黃河流域?yàn)槔?，?shí)施取水許可總量控制，根據(jù)黃河水資源的可利用量，將取水指標(biāo)分解到流域內(nèi)各?。▍^(qū)），明確各?。▍^(qū)）的取水總量上限，確保黃河水資源的合理開發(fā)和利用。同時(shí)，根據(jù)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各類用水戶的取水量進(jìn)行核定，提高水資源利用效率，避免水資源浪費(fèi)。如對(duì)于工業(yè)企業(yè)，依據(jù)其生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品類型，制定相應(yīng)的用水定額，要求企業(yè)嚴(yán)格按照定額取水，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高水資源重復(fù)利用率。在保障生態(tài)用水方面，取水許可管理體制將生態(tài)用水需求納入水資源配置體系，明確規(guī)定生態(tài)用水的水量和水質(zhì)要求。在河流、湖泊等水域，通過設(shè)定生態(tài)流量、水位等指標(biāo)，保障生態(tài)系統(tǒng)的基本用水需求，維護(hù)水生態(tài)平衡。例如，在一些重要河流的取水許可審批中，要求取水單位必須保障河流的生態(tài)基流，確保河流的生態(tài)功能不受影響。對(duì)于水電站等取水項(xiàng)目，規(guī)定其必須下泄一定流量的生態(tài)水量，以維持下游河道的生態(tài)用水需求，防止河流斷流和生態(tài)退化。在一些干旱地區(qū)，通過取水許可管理，合理調(diào)配水資源，保障濕地、綠洲等生態(tài)系統(tǒng)的用水，保護(hù)生物多樣性。如新疆塔里木河流域，通過實(shí)施嚴(yán)格的取水許可管理，合理控制農(nóng)業(yè)和工業(yè)取水量，增加向塔里木河下游的輸水，使塔里木河下游的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，植被得到恢復(fù)，生物多樣性增加。通過科學(xué)調(diào)配水資源和保障生態(tài)用水，我國(guó)取水許可管理體制有效推動(dòng)了水資源的可持續(xù)利用。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過取水許可管理，引導(dǎo)農(nóng)民采用節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉方式，減少農(nóng)業(yè)用水量，提高農(nóng)業(yè)用水效率。在工業(yè)方面，促使企業(yè)加大節(jié)水技術(shù)改造投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高水資源重復(fù)利用率，減少工業(yè)廢水排放。在生活用水方面，通過宣傳教育和價(jià)格杠桿等手段，增強(qiáng)居民的節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)居民合理用水。如一些城市實(shí)行階梯水價(jià)制度，對(duì)居民生活用水進(jìn)行分類計(jì)量和計(jì)價(jià)，鼓勵(lì)居民節(jié)約用水。這些措施的實(shí)施，使我國(guó)水資源利用效率不斷提高，水資源浪費(fèi)和污染問題得到一定程度的緩解，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。3.2水事秩序維護(hù)我國(guó)取水許可管理體制在規(guī)范取水行為、化解水事矛盾、維護(hù)水事秩序方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在規(guī)范取水行為方面，通過嚴(yán)格的取水許可審批制度，明確了取水的條件、程序和要求，從源頭上規(guī)范了取水單位和個(gè)人的行為。只有經(jīng)過合法審批，取得取水許可證的單位和個(gè)人，才被允許進(jìn)行取水活動(dòng)。這一制度要求取水單位和個(gè)人在取水前必須提交詳細(xì)的申請(qǐng)材料，包括取水用途、取水量、取水方式、對(duì)周邊水環(huán)境的影響等內(nèi)容，經(jīng)過審批機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審查，確保取水行為符合水資源綜合規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的要求。例如，某新建的化工企業(yè)在申請(qǐng)取水許可時(shí)，需要詳細(xì)說明生產(chǎn)過程中的用水環(huán)節(jié)、用水量預(yù)測(cè)、節(jié)水措施以及廢水排放處理方案等，經(jīng)審查通過后才能獲得取水許可證，從而合法取水。取水許可管理體制還通過監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)取水單位和個(gè)人的取水行為進(jìn)行全程監(jiān)控，確保其按照取水許可證規(guī)定的條件進(jìn)行取水。定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，對(duì)取水單位的取水量、取水時(shí)間、取水地點(diǎn)等進(jìn)行核實(shí)，防止超量取水、擅自改變?nèi)∷攸c(diǎn)等違法取水行為的發(fā)生。利用先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，如遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、智能水表等，對(duì)取水情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)督管理的效率和精準(zhǔn)度。一旦發(fā)現(xiàn)違法取水行為，立即依法進(jìn)行查處，責(zé)令停止違法行為，并根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰，包括罰款、吊銷取水許可證等。如某地水行政主管部門通過遠(yuǎn)程監(jiān)控發(fā)現(xiàn)某企業(yè)超量取水，隨即展開調(diào)查，確認(rèn)違法事實(shí)后，對(duì)該企業(yè)下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書，并依法處以罰款，要求其限期整改。在化解水事矛盾方面，取水許可管理體制為解決水資源分配和利用過程中的矛盾提供了制度保障。當(dāng)不同取水單位或個(gè)人之間因取水發(fā)生矛盾時(shí)，水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)取水許可的相關(guān)規(guī)定和水資源分配方案，進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁決。在跨區(qū)域的水資源分配中，流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)流域綜合規(guī)劃和水量分配方案，協(xié)調(diào)上下游、左右岸地區(qū)之間的水資源利用關(guān)系，平衡各方利益，化解因水資源分配不均引發(fā)的矛盾。例如，在某流域內(nèi)，上下游兩個(gè)地區(qū)因水資源分配問題產(chǎn)生爭(zhēng)議，流域管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，依據(jù)流域水資源綜合規(guī)劃和取水許可情況，制定了合理的水資源分配方案，化解了雙方的矛盾。同時(shí)，取水許可管理體制還建立了水事糾紛調(diào)解和仲裁機(jī)制，為解決水事矛盾提供了多元化的途徑。當(dāng)水事糾紛發(fā)生時(shí)，當(dāng)事人可以選擇通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決糾紛，維護(hù)自身合法權(quán)益。如在一些農(nóng)村地區(qū)，因農(nóng)田灌溉用水引發(fā)的水事糾紛，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T通過組織雙方協(xié)商或進(jìn)行調(diào)解，及時(shí)化解了矛盾，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。通過規(guī)范取水行為和化解水事矛盾，取水許可管理體制有效維護(hù)了良好的水事秩序。合法有序的取水行為，保障了水資源的合理開發(fā)和利用，避免了因無序取水導(dǎo)致的水資源浪費(fèi)和破壞。穩(wěn)定的水事秩序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在一些水資源供需矛盾突出的地區(qū)，通過嚴(yán)格的取水許可管理和有效的水事矛盾化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了水資源的合理分配和高效利用，保障了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钣盟凸まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。3.3合法取水權(quán)益保障我國(guó)取水許可管理體制通過嚴(yán)格的審批和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障取水戶的合法取水權(quán)益。在審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵循法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保審批的公正性和科學(xué)性。審批機(jī)關(guān)在受理取水申請(qǐng)后，會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行全面、細(xì)致的審查，包括取水水源的可靠性、用水合理性、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等多個(gè)方面。對(duì)于重大取水項(xiàng)目，還會(huì)組織專家進(jìn)行論證，充分聽取各方意見，確保取水許可的審批決策科學(xué)合理。例如，在某大型工業(yè)園區(qū)的取水許可審批中，審批機(jī)關(guān)組織水利、環(huán)保、地質(zhì)等領(lǐng)域的專家，對(duì)園區(qū)的取水水源、用水需求、節(jié)水措施以及對(duì)周邊水環(huán)境的影響等進(jìn)行了深入論證。專家們通過實(shí)地考察、數(shù)據(jù)分析等方式，提出了一系列專業(yè)意見和建議，為審批機(jī)關(guān)的決策提供了有力依據(jù)，保障了該工業(yè)園區(qū)取水許可審批的公正性和科學(xué)性，使其合法取水權(quán)益得以確認(rèn)。在監(jiān)管過程中，水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)運(yùn)用多種手段，對(duì)取水戶的取水行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。利用信息化技術(shù)，建立取水許可管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)取水戶取水?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、傳輸和分析。通過安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備、智能水表等，對(duì)取水戶的取水量、取水時(shí)間、取水方式等進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。如某地通過取水許可管理信息系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)的取水量在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)異常增加，監(jiān)管部門立即展開調(diào)查，經(jīng)核實(shí)是由于企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備故障導(dǎo)致用水異常。監(jiān)管部門及時(shí)通知企業(yè)進(jìn)行整改，避免了對(duì)水資源的浪費(fèi)和對(duì)其他取水戶權(quán)益的影響。同時(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，定期對(duì)取水戶進(jìn)行實(shí)地檢查，核實(shí)取水戶是否按照取水許可證規(guī)定的條件進(jìn)行取水，是否落實(shí)節(jié)水措施和水資源保護(hù)要求。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求取水戶限期整改，確保取水戶的取水行為合法合規(guī)。當(dāng)取水戶的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，取水許可管理體制提供了有效的救濟(jì)途徑。取水戶對(duì)取水許可審批決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院會(huì)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)取水許可審批決定進(jìn)行審查，保障取水戶的合法權(quán)益。例如，某取水戶認(rèn)為審批機(jī)關(guān)對(duì)其取水許可申請(qǐng)的審批決定不合理，影響了其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，遂向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，對(duì)審批決定進(jìn)行了全面審查，發(fā)現(xiàn)審批機(jī)關(guān)在審批過程中存在程序瑕疵，依法撤銷了原審批決定，并要求審批機(jī)關(guān)重新作出審批決定，維護(hù)了取水戶的合法權(quán)益。此外，取水戶在取水過程中與其他單位或個(gè)人發(fā)生糾紛時(shí)，水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和取水許可規(guī)定，進(jìn)行調(diào)解和仲裁，化解糾紛，保障取水戶的合法取水權(quán)益。3.4實(shí)踐案例分析以河北省衡水市為例，該市地處華北平原，水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/7，屬于資源性缺水地區(qū)。在取水許可管理體制實(shí)施前，水資源開發(fā)利用秩序較為混亂，超采地下水、無序取水等問題嚴(yán)重，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降，形成了大面積的地下水漏斗區(qū)，引發(fā)地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅。自嚴(yán)格實(shí)施取水許可管理體制以來，衡水市在水資源合理利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了顯著效益。在水資源合理利用方面，衡水市依據(jù)取水許可管理體制的要求，對(duì)全市水資源進(jìn)行了全面清查和梳理，摸清了水資源的家底。在此基礎(chǔ)上，制定了科學(xué)合理的水資源開發(fā)利用規(guī)劃，明確了各行業(yè)、各地區(qū)的用水指標(biāo)和取水許可條件。通過嚴(yán)格的取水許可審批，對(duì)新上項(xiàng)目的用水合理性進(jìn)行嚴(yán)格審查，限制高耗水、低效益項(xiàng)目的取水，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。例如，對(duì)于一些新建的工業(yè)項(xiàng)目，要求其必須采用先進(jìn)的節(jié)水工藝和設(shè)備，提高水資源重復(fù)利用率，否則不予批準(zhǔn)取水許可。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)取水戶的監(jiān)督管理，利用信息化手段對(duì)取水情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保取水戶嚴(yán)格按照取水許可證規(guī)定的水量、地點(diǎn)和方式取水。通過這些措施，衡水市的水資源利用效率得到了顯著提高，地下水超采問題得到有效遏制，地下水位開始逐步回升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來衡水市地下水開采量逐年減少，地下水位平均每年回升0.5-1米，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，取水許可管理體制的實(shí)施為衡水市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。通過合理配置水資源，優(yōu)先保障了城鄉(xiāng)居民生活用水和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用水需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。一些高耗水、低效益的企業(yè)因無法獲得取水許可而被淘汰，而節(jié)水型、環(huán)保型企業(yè)則得到了更好的發(fā)展機(jī)遇。例如，衡水市積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少了農(nóng)業(yè)用水量，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)企業(yè)的節(jié)水改造，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，提高水資源利用效率。這些措施不僅促進(jìn)了水資源的合理利用，還推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源保護(hù)的良性互動(dòng)。衡水市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，GDP保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)，人民群眾的生活質(zhì)量也得到了顯著提升。再以福建省九龍江流域?yàn)槔?，該流域是福建省重要的飲用水源地和?jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，水資源開發(fā)利用程度較高，水事矛盾較為突出。在取水許可管理體制實(shí)施前，由于缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，流域內(nèi)各地區(qū)、各部門在水資源開發(fā)利用上各自為政，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水污染問題加劇，水事糾紛時(shí)有發(fā)生。實(shí)施取水許可管理體制后，九龍江流域建立了以流域管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，地方政府協(xié)同配合的取水許可管理機(jī)制。流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定流域水資源綜合規(guī)劃和水量分配方案，對(duì)流域內(nèi)取水許可總量進(jìn)行控制，協(xié)調(diào)流域內(nèi)各地區(qū)之間的水資源利用關(guān)系。地方政府則負(fù)責(zé)本地區(qū)取水許可的具體實(shí)施和監(jiān)督管理，落實(shí)流域管理機(jī)構(gòu)的決策部署。通過嚴(yán)格的取水許可審批和監(jiān)督管理，規(guī)范了流域內(nèi)的取水行為，提高了水資源利用效率。例如，對(duì)流域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的取水許可制度，要求企業(yè)必須建設(shè)污水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放污水，否則不予批準(zhǔn)取水許可。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用水的管理，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。在水事矛盾化解方面，取水許可管理體制發(fā)揮了重要作用。當(dāng)流域內(nèi)出現(xiàn)水事糾紛時(shí)，流域管理機(jī)構(gòu)和地方政府依據(jù)取水許可的相關(guān)規(guī)定和水資源分配方案，進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁決。通過建立健全水事糾紛調(diào)解和仲裁機(jī)制，及時(shí)化解了大量水事矛盾，維護(hù)了流域內(nèi)的水事秩序。例如，在某地區(qū)因水資源分配問題引發(fā)的水事糾紛中，流域管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，依據(jù)取水許可制度和流域水資源綜合規(guī)劃，制定了合理的水資源分配方案，化解了雙方的矛盾。通過實(shí)施取水許可管理體制，九龍江流域的水資源得到了合理利用，水事秩序得到有效維護(hù)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，為流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好的態(tài)勢(shì)，同時(shí)飲用水源地的水質(zhì)得到有效保護(hù)，保障了居民的飲水安全。四、我國(guó)取水許可管理體制存在的問題4.1管理權(quán)限劃分不合理在我國(guó)取水許可管理體制中，流域與區(qū)域管理權(quán)限存在沖突，這給取水許可管理帶來了諸多難題。從管理機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門在取水許可管理中都承擔(dān)著重要職責(zé)，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，二者的權(quán)限劃分不夠清晰。在一些跨行政區(qū)域的流域，流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定流域水資源綜合規(guī)劃和水量分配方案，對(duì)流域內(nèi)取水許可總量進(jìn)行控制；地方水行政主管部門則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取水許可的具體實(shí)施和監(jiān)督管理。然而，在實(shí)際操作中，由于缺乏明確的權(quán)限界定和協(xié)調(diào)機(jī)制，流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門之間常常出現(xiàn)職責(zé)交叉和推諉現(xiàn)象。當(dāng)涉及到一些大型取水項(xiàng)目時(shí)，流域管理機(jī)構(gòu)從流域整體利益出發(fā)，可能更注重水資源的合理配置和生態(tài)保護(hù)，對(duì)取水項(xiàng)目的審批較為嚴(yán)格；而地方水行政主管部門出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，可能更傾向于支持本地的取水項(xiàng)目，導(dǎo)致雙方在審批過程中產(chǎn)生分歧。這種沖突不僅影響了取水許可審批的效率，還可能導(dǎo)致水資源的不合理配置，損害流域整體利益?？缌饔蛘{(diào)水工程管理權(quán)限不明也是當(dāng)前取水許可管理體制中的一個(gè)突出問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，跨流域調(diào)水工程越來越多，如南水北調(diào)工程等。這些工程對(duì)于緩解水資源分布不均、保障區(qū)域用水需求發(fā)揮了重要作用，但在管理權(quán)限方面卻存在諸多問題。在跨流域調(diào)水工程的取水許可審批上，不同地區(qū)和部門之間的職責(zé)劃分不夠明確。涉及多個(gè)流域和行政區(qū)域，工程沿線各地區(qū)對(duì)于取水許可的審批權(quán)限和管理職責(zé)存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致審批流程繁瑣，效率低下。在工程運(yùn)行過程中，對(duì)于水資源的調(diào)度和分配，各地區(qū)和部門之間也缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，容易引發(fā)水事糾紛。例如，在某跨流域調(diào)水工程中，由于上游地區(qū)和下游地區(qū)在取水許可管理權(quán)限上存在分歧，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度受阻，水資源的合理調(diào)配無法順利進(jìn)行，影響了工程效益的發(fā)揮。此外，跨流域調(diào)水工程的取水許可管理還涉及到與其他相關(guān)法律法規(guī)和政策的協(xié)調(diào)問題，如環(huán)境保護(hù)法、土地管理法等，由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)政策沖突和管理漏洞。4.2審批管理不完善當(dāng)前我國(guó)取水許可審批流程繁瑣復(fù)雜，嚴(yán)重影響了審批效率和企業(yè)辦事體驗(yàn)。以某大型工業(yè)項(xiàng)目為例，其取水許可申請(qǐng)不僅要經(jīng)過當(dāng)?shù)乜h級(jí)水行政主管部門的初審，還需層層上報(bào)至省級(jí)水行政主管部門進(jìn)行最終審批。在初審階段，縣級(jí)水行政主管部門需對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審查，包括取水水源的可靠性、用水合理性、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等多個(gè)方面，這一過程往往需要耗費(fèi)大量時(shí)間。而在上報(bào)至省級(jí)水行政主管部門后，又需經(jīng)歷重復(fù)的審查環(huán)節(jié)，導(dǎo)致整個(gè)審批周期冗長(zhǎng)。此外，不同地區(qū)的審批標(biāo)準(zhǔn)存在差異，缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)范。東部發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，對(duì)水資源利用效率和環(huán)保要求更為嚴(yán)格，在取水許可審批時(shí)，會(huì)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的節(jié)水措施和污水處理能力，要求企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)水工藝和設(shè)備，確保污水達(dá)標(biāo)排放；而西部一些地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水資源條件限制，審批標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松，對(duì)企業(yè)的節(jié)水和環(huán)保要求較低，這使得不同地區(qū)的企業(yè)在申請(qǐng)取水許可時(shí)面臨不同的門檻，造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，也不利于水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)。取水許可延續(xù)變更制度也存在諸多不足。在延續(xù)方面，相關(guān)法規(guī)對(duì)延續(xù)申請(qǐng)的受理?xiàng)l件和審查內(nèi)容規(guī)定不夠清晰。當(dāng)取水單位申請(qǐng)延續(xù)取水許可證時(shí)，審批機(jī)關(guān)對(duì)于取水單位在原許可期限內(nèi)的取水行為是否合規(guī)、是否達(dá)到節(jié)水目標(biāo)等方面的審查缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致審批過程存在主觀性和不確定性。一些地方的審批機(jī)關(guān)在受理延續(xù)申請(qǐng)時(shí)，過于注重形式審查，而忽視了對(duì)取水單位實(shí)際取水情況的實(shí)質(zhì)性審查，使得一些不符合延續(xù)條件的取水單位得以延續(xù)取水許可，影響了水資源的合理利用。在變更方面，取水許可變更程序繁瑣，審批時(shí)間長(zhǎng)。當(dāng)取水單位因生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、取水用途改變等原因需要變更取水許可內(nèi)容時(shí)，需提交大量復(fù)雜的申請(qǐng)材料，且審批流程與初次申請(qǐng)類似，耗時(shí)較長(zhǎng)。某企業(yè)因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，需增加取水量并變更取水用途，在申請(qǐng)變更取水許可時(shí)，提交了詳細(xì)的生產(chǎn)規(guī)劃、用水需求分析報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告等材料，但審批過程歷經(jīng)數(shù)月，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，我國(guó)取水許可禁限批制度存在缺失。在一些水資源短缺或生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，由于缺乏明確的禁限批規(guī)定，仍有一些高耗水、高污染項(xiàng)目獲得取水許可，進(jìn)一步加劇了水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化。在地下水超采區(qū)，沒有嚴(yán)格禁止新增地下水取水許可，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降，引發(fā)地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。在一些重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，對(duì)可能影響生態(tài)環(huán)境的取水項(xiàng)目沒有實(shí)施限制審批，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。例如，在某生態(tài)脆弱的草原地區(qū)，一些農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目在未充分考慮水資源承載能力和生態(tài)環(huán)境影響的情況下，獲得了取水許可，大量抽取地下水用于灌溉，導(dǎo)致草原退化、土地沙化等問題日益嚴(yán)重。4.3監(jiān)管執(zhí)行力度不足在取水許可監(jiān)管執(zhí)行中，技術(shù)手段落后是一個(gè)亟待解決的問題。當(dāng)前，大部分地區(qū)仍依賴人工巡查和簡(jiǎn)單的計(jì)量設(shè)備來監(jiān)測(cè)取水情況。以某縣級(jí)水行政主管部門為例，其負(fù)責(zé)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)眾多取水戶，但由于缺乏先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，工作人員只能定期到取水現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行人工抄表，記錄取水量。這種方式不僅耗費(fèi)大量人力和時(shí)間，且準(zhǔn)確性難以保證。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于交通不便，人工巡查周期長(zhǎng)，取水戶的取水?dāng)?shù)據(jù)無法及時(shí)更新，導(dǎo)致監(jiān)管部門不能及時(shí)掌握取水動(dòng)態(tài)。隨著科技的飛速發(fā)展，衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)在水資源監(jiān)測(cè)領(lǐng)域具有巨大的應(yīng)用潛力，但在我國(guó)取水許可監(jiān)管中，這些技術(shù)的應(yīng)用還十分有限。許多地方尚未建立完善的水資源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)取水戶取水行為的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。執(zhí)法力量薄弱也嚴(yán)重制約了取水許可監(jiān)管的有效實(shí)施。部分基層水行政主管部門人員配備不足，專業(yè)素質(zhì)不高，難以承擔(dān)繁重的監(jiān)管任務(wù)。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣級(jí)水行政主管部門的水資源管理科室僅有寥寥數(shù)人，卻要負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的取水許可監(jiān)管工作，包括取水戶的日常巡查、違法行為查處等。這些工作人員往往缺乏專業(yè)的水利、法律知識(shí)，在面對(duì)復(fù)雜的取水許可監(jiān)管問題時(shí)，難以準(zhǔn)確判斷和處理。在面對(duì)取水戶的違法行為時(shí)，由于執(zhí)法人員數(shù)量有限，無法及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，導(dǎo)致違法行為得不到及時(shí)糾正，損害了取水許可管理的權(quán)威性。監(jiān)督檢查和處罰不到位是取水許可監(jiān)管執(zhí)行中的又一突出問題。部分監(jiān)管部門對(duì)取水戶的監(jiān)督檢查頻次不足，存在走過場(chǎng)的現(xiàn)象。在一些地區(qū)，對(duì)取水戶的年度檢查往往只是簡(jiǎn)單查看取水戶的取水記錄，未對(duì)取水設(shè)施、計(jì)量設(shè)備等進(jìn)行實(shí)地檢查，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)取水戶的違法取水行為。在處罰方面，對(duì)違法取水行為的處罰力度不夠，威懾力不足。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法取水行為的罰款金額相對(duì)較低，如對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，處2萬元以上10萬元以下罰款。對(duì)于一些大型企業(yè)來說，這樣的罰款金額與其違法取水所帶來的收益相比微不足道，導(dǎo)致部分企業(yè)存在僥幸心理，敢于違法取水。一些地方在執(zhí)行處罰決定時(shí)，存在執(zhí)行不到位的情況，對(duì)違法取水企業(yè)的罰款不能及時(shí)足額收繳，對(duì)責(zé)令整改的要求也未能有效督促落實(shí)，使得違法取水行為屢禁不止。4.4與相關(guān)制度銜接不暢我國(guó)取水許可管理體制在與水資源有償使用制度銜接方面存在不足。取水許可與水資源費(fèi)征收管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，在一些地區(qū)，取水許可審批過程中，對(duì)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和方式的確定缺乏科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致水資源費(fèi)征收不合理。部分地區(qū)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)未能充分反映水資源的稀缺程度和實(shí)際價(jià)值，使得取水單位和個(gè)人對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)淡薄。一些高耗水企業(yè)在繳納較低的水資源費(fèi)后，仍過度取水，造成水資源的浪費(fèi)。同時(shí)，水資源費(fèi)的征收和使用管理不夠規(guī)范，存在征收不到位、挪用等問題，影響了水資源有償使用制度的實(shí)施效果。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于征收手段落后，對(duì)一些小型取水戶的水資源費(fèi)征收難度較大，存在漏征現(xiàn)象。部分地區(qū)將水資源費(fèi)用于與水資源保護(hù)和管理無關(guān)的項(xiàng)目，違背了水資源費(fèi)的使用初衷。取水許可管理體制與水權(quán)交易制度的銜接也存在問題。在水權(quán)界定方面，目前我國(guó)的水權(quán)界定不夠清晰，取水許可所確定的取水權(quán)與水權(quán)交易中的水權(quán)概念存在差異，導(dǎo)致在水權(quán)交易過程中，交易主體的權(quán)利和義務(wù)不明確，影響了水權(quán)交易的順利開展。在一些地區(qū)，由于取水許可所確定的取水權(quán)缺乏明確的量化指標(biāo)和期限規(guī)定，使得水權(quán)交易難以準(zhǔn)確計(jì)量和定價(jià)，增加了交易的風(fēng)險(xiǎn)和成本。取水許可管理體制對(duì)水權(quán)交易的監(jiān)管機(jī)制不完善，缺乏對(duì)水權(quán)交易市場(chǎng)的有效監(jiān)管，導(dǎo)致水權(quán)交易市場(chǎng)秩序混亂，存在非法交易、惡意炒作等問題。在一些地方，由于缺乏監(jiān)管，一些企業(yè)通過不正當(dāng)手段獲取取水權(quán)后，進(jìn)行水權(quán)交易謀取暴利，損害了其他用水戶的合法權(quán)益和水資源的合理配置。這些制度銜接不暢的問題，嚴(yán)重阻礙了水資源管理的協(xié)同推進(jìn)。水資源有償使用制度與取水許可管理體制的脫節(jié)，使得水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值無法得到充分體現(xiàn)，難以通過價(jià)格杠桿引導(dǎo)取水單位和個(gè)人合理用水，不利于水資源的節(jié)約和保護(hù)。取水許可管理體制與水權(quán)交易制度的不銜接，限制了水權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，無法充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置中的作用，影響了水資源的優(yōu)化配置和高效利用。這些問題也導(dǎo)致了水資源管理政策的實(shí)施效果大打折扣，增加了水資源管理的難度和成本，不利于實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.5案例剖析存在問題以甘肅省張掖市黑河流域違規(guī)取水案為例，張掖市地處河西走廊中部，位于黑河流域中游，長(zhǎng)期干旱少雨，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水資源的合理利用對(duì)保障當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全意義重大。然而，督察發(fā)現(xiàn)張掖市存在諸多違規(guī)取水問題。2011-2022年期間，甘州區(qū)蘆水灣景區(qū)未批先建3個(gè)人工水面，水域面積達(dá)2250畝，一直未辦理取水許可證，僅2022年就從黑河取水2600萬立方米。2016-2021年，弱水花海景區(qū)建有3個(gè)人工水面，水域面積458畝，在此期間一直未辦理取水許可證，2022年補(bǔ)辦許可證后仍超量從黑河取水6.7萬立方米。2017年以來，張掖奧林匹克森林公園未批先建11個(gè)人工水面，水域面積1248畝。張掖市的地下水超采治理也存在不力情況。長(zhǎng)期大量抽取地下水使張掖市形成7個(gè)超采區(qū)。2016年印發(fā)的《甘肅省地下水超采區(qū)治理方案》要求張掖市到2020年壓減地下水取水量6640萬立方米，但實(shí)際僅壓減84.6萬立方米，2021年、2022年地下水取水量又分別比2016年增加1460萬立方米、1359萬立方米。2020年以來，超采區(qū)內(nèi)發(fā)生數(shù)千起超量取水問題，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門卻基本未依法查處。2016年以來，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門還違規(guī)審批致遠(yuǎn)林業(yè)科技有限公司等20眼井，且未落實(shí)甘肅省水利廳2016年1月要求關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源井的要求，甚至又為經(jīng)開區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)河西制藥等49眼井發(fā)放了取水許可證。2020年以來限采區(qū)內(nèi)超許可取用地下水1.6億立方米，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降。從這一案例可以看出我國(guó)取水許可管理體制存在的諸多問題。在管理權(quán)限劃分方面，流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域取水行為的監(jiān)管存在漏洞，未能有效約束地方違規(guī)取水行為，反映出流域與區(qū)域管理權(quán)限的沖突和協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失。張掖市在水資源如此短缺的情況下，仍有眾多違規(guī)取水項(xiàng)目未得到有效管控，表明流域管理機(jī)構(gòu)在制定和執(zhí)行流域水資源規(guī)劃、控制取水總量方面的職責(zé)履行不到位，地方水行政主管部門也未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，雙方在管理權(quán)限上的不清晰導(dǎo)致了違規(guī)行為的頻發(fā)。在審批管理上，張掖市眾多人工水面未批先建且長(zhǎng)期未辦理取水許可證，反映出取水許可審批流程執(zhí)行不嚴(yán)格，禁限批制度缺失。對(duì)于這些明顯違反水資源管理規(guī)定的項(xiàng)目，相關(guān)部門未能嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行管控，對(duì)不符合條件的取水項(xiàng)目沒有實(shí)施禁批或限批，使得違規(guī)項(xiàng)目得以建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐乃Y源管理秩序。監(jiān)管執(zhí)行力度不足也在該案例中暴露無遺。張掖市地下水超采區(qū)內(nèi)大量超量取水問題未得到查處，違規(guī)審批現(xiàn)象頻發(fā)，說明監(jiān)管部門執(zhí)法力量薄弱，對(duì)取水行為的監(jiān)督檢查不到位，處罰力度不足以威懾違法違規(guī)者。監(jiān)管部門未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止這些違法行為，對(duì)違規(guī)取水行為的處罰未能起到應(yīng)有的警示作用，導(dǎo)致違法取水行為屢禁不止，進(jìn)一步加劇了當(dāng)?shù)厮Y源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化。五、國(guó)外取水許可管理體制的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1美國(guó)的管理體制與經(jīng)驗(yàn)美國(guó)的取水許可管理體制以州為主導(dǎo)，同時(shí)注重區(qū)域與流域的結(jié)合。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，聯(lián)邦政府與州政府在水資源管理中都發(fā)揮著重要作用。聯(lián)邦層面，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局（EPA）負(fù)責(zé)制定全國(guó)性的水資源保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，在水資源管理政策制定、污染防治等方面發(fā)揮著宏觀指導(dǎo)作用。例如，制定《清潔水法》等法律法規(guī)，對(duì)全國(guó)水資源的保護(hù)和管理提供了基本框架。州政府則在取水許可管理中承擔(dān)主要職責(zé)，擁有較大的自主權(quán)，可根據(jù)本州的水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定適合本州的取水許可制度和管理辦法。如加利福尼亞州，由于其水資源分布不均，北部水資源豐富，南部缺水嚴(yán)重，州政府制定了嚴(yán)格的取水許可制度，對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的取水進(jìn)行精細(xì)化管理。在干旱地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉取水進(jìn)行嚴(yán)格限制，鼓勵(lì)采用節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。美國(guó)還非常重視流域管理機(jī)構(gòu)在取水許可管理中的作用。一些大型流域，如田納西河流域，成立了田納西流域管理局（TVA）。TVA是具有聯(lián)邦政府權(quán)力的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)田納西河流域水資源的統(tǒng)一開發(fā)、利用和保護(hù)，在流域內(nèi)的取水許可審批、水資源調(diào)配等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。TVA通過制定流域水資源綜合規(guī)劃，合理分配水資源，協(xié)調(diào)流域內(nèi)各州之間的用水關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置。在發(fā)電、防洪、航運(yùn)、供水等多方面發(fā)揮了綜合效益，促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。例如，在滿足流域內(nèi)城市和工業(yè)用水需求的，兼顧農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水，通過科學(xué)調(diào)度水資源，保障了流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。在水資源節(jié)約與保護(hù)方面，美國(guó)采取了一系列有效措施。通過完善的法律法規(guī)體系，明確水資源的權(quán)屬和使用規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。除《清潔水法》外，還有《安全飲用水法》等相關(guān)法律，從不同角度對(duì)水資源的保護(hù)和利用進(jìn)行規(guī)范。通過經(jīng)濟(jì)手段，如實(shí)施水資源稅、水權(quán)交易等，引導(dǎo)用水戶節(jié)約用水。在一些地區(qū)，對(duì)超量取水的用戶征收高額水資源稅，促使其減少取水量。積極推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)用水量。在工業(yè)方面，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)水工藝和設(shè)備，提高水資源重復(fù)利用率。在城市生活用水方面，推廣節(jié)水器具，加強(qiáng)對(duì)居民的節(jié)水宣傳教育，提高居民的節(jié)水意識(shí)。美國(guó)的取水許可管理體制對(duì)我國(guó)具有多方面的啟示。在管理體制方面，我國(guó)可借鑒美國(guó)聯(lián)邦與州（地方）、流域與區(qū)域相結(jié)合的管理模式，進(jìn)一步明確流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)兩者之間的協(xié)調(diào)與合作。建立健全流域與區(qū)域之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在制定水資源規(guī)劃、審批取水許可等方面，充分考慮流域整體利益和區(qū)域發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。在水資源節(jié)約與保護(hù)方面，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)水資源保護(hù)立法，完善水資源保護(hù)法律法規(guī)體系，加大對(duì)水資源違法行為的處罰力度。進(jìn)一步完善水資源稅和水權(quán)交易制度，通過經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)用水戶節(jié)約用水，提高水資源利用效率。大力推廣節(jié)水技術(shù)和措施，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水的節(jié)水水平。5.2英國(guó)的管理體制與經(jīng)驗(yàn)英國(guó)取水許可制度經(jīng)歷了從河岸權(quán)到現(xiàn)代許可制度的演變。早期，英國(guó)普通法中的河岸權(quán)理論認(rèn)為，河岸土地所有權(quán)人自動(dòng)擁有同等取水用水權(quán)，在農(nóng)業(yè)時(shí)代和工業(yè)革命早期，該理論適應(yīng)了當(dāng)時(shí)水資源豐富、用水方式對(duì)河流影響微弱的情況。隨著工業(yè)革命的推進(jìn)，對(duì)水量和水能需求大增，水污染問題也逐漸顯現(xiàn)，河岸權(quán)理論的適用基礎(chǔ)遭到破壞，“合理利用理論”應(yīng)運(yùn)而生。該理論認(rèn)為，鄰近河流、湖泊等水道的土地所有權(quán)人享有靠近水道、利用水道中水流以及合理利用水體的權(quán)利。二戰(zhàn)后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，水環(huán)境污染問題也愈發(fā)嚴(yán)重。為了加強(qiáng)水資源管理，1963年的《水資源法》確立了水資源國(guó)家管理制度，規(guī)定“水屬于國(guó)家所有”。此后，英國(guó)逐步建立起以流域?yàn)榛A(chǔ)的水資源統(tǒng)一管理體制，通過國(guó)家環(huán)境署推行流域取水管理戰(zhàn)略（CAMS），按流域分析水的供需平衡、環(huán)境平衡、水資源優(yōu)化配置、跨流域調(diào)水的必要性及可能性、工程布局及成本、社會(huì)成本效益等。英國(guó)不同流域根據(jù)實(shí)際情況制定了不同的取水許可證戰(zhàn)略（ALS），并制定了相應(yīng)的評(píng)估方法。目前，英國(guó)的取水許可制度規(guī)定，除法律明確規(guī)定免除許可的情況外，任何單位和個(gè)人，如果需要每日抽取超過20m3的水量，必須向環(huán)境署提出取水申請(qǐng)，獲得取水許可證后方可取水。在審批和監(jiān)管機(jī)制方面，英國(guó)有著嚴(yán)格的規(guī)定。在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，取水許可申請(qǐng)必須向環(huán)境署提出，申請(qǐng)時(shí)需提供詳細(xì)的用水計(jì)劃、對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估等材料。環(huán)境署會(huì)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行全面審查，包括對(duì)水資源的可持續(xù)性、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等方面。例如，對(duì)于大型工業(yè)項(xiàng)目的取水申請(qǐng)，環(huán)境署會(huì)組織專家進(jìn)行論證，評(píng)估項(xiàng)目取水對(duì)周邊河流、湖泊生態(tài)系統(tǒng)的影響，確保取水不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。在審批過程中，會(huì)充分考慮水資源的稀缺性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。監(jiān)管方面，環(huán)境署負(fù)責(zé)對(duì)取水許可證持有者的取水行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過定期巡查、安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備等方式，實(shí)時(shí)掌握取水戶的取水情況，確保其按照許可證規(guī)定的水量、時(shí)間和方式取水。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)取水行為，將依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，包括罰款、吊銷取水許可證等。對(duì)于超量取水的企業(yè)，環(huán)境署會(huì)根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重，處以高額罰款，并要求其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，直接吊銷取水許可證。英國(guó)還建立了完善的公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)取水行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，公眾發(fā)現(xiàn)違規(guī)取水行為可向環(huán)境署舉報(bào)，環(huán)境署會(huì)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。英國(guó)取水許可管理體制對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒意義。在管理體制方面，我國(guó)可借鑒英國(guó)以流域?yàn)榛A(chǔ)的統(tǒng)一管理模式，加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威和協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配和管理。進(jìn)一步明確流域管理機(jī)構(gòu)與地方水行政主管部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)兩者之間的溝通與協(xié)作，避免職責(zé)交叉和推諉現(xiàn)象。在審批和監(jiān)管方面，我國(guó)應(yīng)完善取水許可審批標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高審批的科學(xué)性和透明度。加強(qiáng)對(duì)取水許可申請(qǐng)的審查，充分考慮水資源的承載能力和生態(tài)環(huán)境影響，確保取水項(xiàng)目的合理性和可持續(xù)性。加大對(duì)取水行為的監(jiān)管力度，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)取水戶的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理。建立健全違規(guī)取水處罰機(jī)制，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)處罰的威懾力。我國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)公眾參與，建立健全公眾參與取水許可管理的機(jī)制和渠道，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督取水行為，提高水資源管理的公眾參與度和透明度。5.3澳大利亞的管理體制與經(jīng)驗(yàn)澳大利亞的取水許可管理體制以州為主導(dǎo)，實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，并積極引入市場(chǎng)機(jī)制，在水資源管理方面取得了顯著成效。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府在取水許可管理中都承擔(dān)著相應(yīng)職責(zé)。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)制定國(guó)家層面的水資源政策和戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各州之間的水資源問題，在跨州的水資源調(diào)配和管理中發(fā)揮著重要作用。州政府則是取水許可管理的核心主體，擁有較大的自主權(quán)，負(fù)責(zé)本州水資源的規(guī)劃、開發(fā)、利用和保護(hù)，制定本州的取水許可制度和管理辦法，審批取水許可申請(qǐng)，對(duì)取水行為進(jìn)行監(jiān)督管理。地方政府在州政府的指導(dǎo)下，參與本地區(qū)水資源的管理工作，負(fù)責(zé)一些小型取水項(xiàng)目的審批和日常監(jiān)管。澳大利亞高度重視流域管理，建立了完善的流域管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，墨累-達(dá)令流域是澳大利亞最重要的農(nóng)業(yè)和人口密集區(qū)，為了加強(qiáng)該流域的水資源管理，成立了墨累-達(dá)令流域管理局。該管理局負(fù)責(zé)制定流域水資源規(guī)劃和管理策略，協(xié)調(diào)流域內(nèi)各州之間的水資源分配和利用關(guān)系，對(duì)流域內(nèi)的取水許可進(jìn)行統(tǒng)一管理。通過建立流域水資源信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握流域內(nèi)水資源的動(dòng)態(tài)變化，為科學(xué)決策提供依據(jù)。在水資源分配方面，根據(jù)流域內(nèi)不同地區(qū)的用水需求和水資源狀況，制定合理的水量分配方案，確保水資源的公平合理利用。澳大利亞還建立了完善的水權(quán)交易制度，將水權(quán)與取水許可緊密結(jié)合。水權(quán)明確界定為對(duì)一定水量的使用權(quán)，取水許可則是獲得水權(quán)的法定程序。通過水權(quán)交易市場(chǎng)，水權(quán)所有者可以將其多余的水權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。在水權(quán)交易過程中，政府制定了嚴(yán)格的交易規(guī)則和監(jiān)管制度，確保交易的公平、公正、公開。規(guī)定水權(quán)交易必須在指定的交易平臺(tái)進(jìn)行，交易雙方需提供詳細(xì)的交易信息，包括水權(quán)的數(shù)量、價(jià)格、交易期限等。政府對(duì)交易過程進(jìn)行全程監(jiān)管，防止非法交易和惡意炒作，保障水權(quán)交易市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。例如，在干旱時(shí)期，一些農(nóng)業(yè)用水戶通過水權(quán)交易將多余的水權(quán)轉(zhuǎn)讓給城市用水戶，緩解了城市用水緊張的局面，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)用水戶帶來了經(jīng)濟(jì)收益。在水資源可持續(xù)利用方面，澳大利亞采取了一系列措施。通過制定嚴(yán)格的水資源保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)，限制對(duì)水資源的過度開發(fā)和污染。推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)用水量。在工業(yè)方面，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)水工藝和設(shè)備，提高水資源重復(fù)利用率。在城市生活用水方面，推廣節(jié)水器具，加強(qiáng)對(duì)居民的節(jié)水宣傳教育，提高居民的節(jié)水意識(shí)。澳大利亞還注重水資源的合理規(guī)劃和管理，根據(jù)水資源的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的水資源開發(fā)利用規(guī)劃，確保水資源的可持續(xù)利用。澳大利亞的取水許可管理體制對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒意義。在管理體制方面，我國(guó)可借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確中央、地方和流域管理機(jī)構(gòu)在取水許可管理中的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)三者之間的協(xié)調(diào)與合作。建立健全流域管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高流域管理的權(quán)威性和有效性。在水權(quán)交易制度方面，我國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)水權(quán)制度改革，明確水權(quán)的界定和分配，建立健全水權(quán)交易市場(chǎng)，完善水權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置中的作用。我國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。六、我國(guó)取水許可管理體制的優(yōu)化建議6.1科學(xué)劃分管理權(quán)限為解決流域與區(qū)域管理權(quán)限沖突問題，應(yīng)明確流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門的職責(zé)邊界。流域管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)流域水資源綜合規(guī)劃的制定，從流域整體角度出發(fā)，確定流域內(nèi)水資源的可利用總量，制定水量分配方案，對(duì)流域內(nèi)取水許可總量進(jìn)行宏觀控制。在長(zhǎng)江流域，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合考慮流域內(nèi)各省市的水資源需求和生態(tài)保護(hù)要求，制定科學(xué)合理的水量分配方案，明確各省市的取水總量上限。地方水行政主管部門則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取水許可的具體實(shí)施和日常監(jiān)督管理，落實(shí)流域管理機(jī)構(gòu)制定的規(guī)劃和水量分配方案，對(duì)本地區(qū)取水申請(qǐng)進(jìn)行審核和審批。如在某省，地方水行政主管部門依據(jù)流域管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的取水總量指標(biāo)，對(duì)本地區(qū)各取水戶的取水申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保本地區(qū)取水總量不超過指標(biāo)限額。建立流域管理機(jī)構(gòu)與地方水行政主管部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同商討流域內(nèi)水資源管理重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決取水許可管理中的矛盾和問題。在遇到重大取水項(xiàng)目審批時(shí)，流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門應(yīng)共同組織專家進(jìn)行論證，充分溝通協(xié)商，達(dá)成一致意見后再進(jìn)行審批。針對(duì)跨流域調(diào)水工程管理權(quán)限不明的問題，應(yīng)制定專門的法律法規(guī)，明確跨流域調(diào)水工程取水許可的審批主體和管理職責(zé)。規(guī)定由國(guó)務(wù)院水行政主管部門或其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨流域調(diào)水工程取水許可的審批，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程沿線各地區(qū)的水資源調(diào)配和管理工作。在南水北調(diào)工程中，明確由水利部負(fù)責(zé)取水許可的審批，協(xié)調(diào)沿線各?。ㄊ校┑挠盟峙浜凸芾怼＝⒖缌饔蛘{(diào)水工程水資源調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，由相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方政府共同參與，根據(jù)工程沿線各地區(qū)的用水需求和水資源狀況，制定科學(xué)合理的水資源調(diào)度方案，確保工程水資源的合理分配和有效利用。定期召開水資源調(diào)度協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)解決調(diào)度過程中出現(xiàn)的問題，保障跨流域調(diào)水工程的順利運(yùn)行。6.2完善審批管理制度針對(duì)當(dāng)前取水許可審批流程繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，應(yīng)大力簡(jiǎn)化審批流程，減少不必要的環(huán)節(jié)。建立統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)取水許可申請(qǐng)、受理、審查、決定等全流程網(wǎng)上辦理。申請(qǐng)人只需在網(wǎng)上提交申請(qǐng)材料，審批機(jī)關(guān)通過平臺(tái)進(jìn)行在線審查，實(shí)時(shí)反饋審批進(jìn)度和結(jié)果，大大提高審批效率，方便申請(qǐng)人辦事。制定全國(guó)統(tǒng)一的取水許可審批標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定審批的條件、程序、時(shí)限以及所需材料等內(nèi)容，確保各地審批標(biāo)準(zhǔn)一致，避免因標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)和管理混亂。明確規(guī)定工業(yè)項(xiàng)目取水許可審批時(shí)，對(duì)用水定額、節(jié)水措施、污水處理等方面的具體要求，各地審批機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。完善取水許可延續(xù)變更制度至關(guān)重要。在延續(xù)方面，制定詳細(xì)的延續(xù)申請(qǐng)受理?xiàng)l件和審查標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定取水單位在原許可期限內(nèi)必須遵守的取水行為規(guī)范、節(jié)水目標(biāo)等要求。審批機(jī)關(guān)在審查延續(xù)申請(qǐng)時(shí)，重點(diǎn)審查取水單位是否達(dá)到規(guī)定的節(jié)水指標(biāo)、是否存在違法取水行為等，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予延續(xù)。在變更方面，簡(jiǎn)化變更程序，縮短審批時(shí)間。對(duì)于取水單位因生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、取水用途改變等原因需要變更取水許可內(nèi)容的，制定專門的變更申請(qǐng)表格和流程，減少申請(qǐng)材料的提交數(shù)量。審批機(jī)關(guān)在收到變更申請(qǐng)后，加快審查速度，在規(guī)定的較短時(shí)間內(nèi)作出審批決定，確保企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不受影響。建立健全取水許可禁限批制度是優(yōu)化取水許可管理體制的關(guān)鍵。在水資源短缺地區(qū)，嚴(yán)格限制新增高耗水項(xiàng)目的取水許可，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。對(duì)新建的鋼鐵、火電等高耗水項(xiàng)目，原則上不予批準(zhǔn)取水許可，引導(dǎo)企業(yè)采用節(jié)水技術(shù)和工藝，提高水資源利用效率。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，禁止對(duì)可能破壞生態(tài)環(huán)境的取水項(xiàng)目發(fā)放取水許可。在自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)域，嚴(yán)禁建設(shè)可能影響生態(tài)環(huán)境的取水工程，保障生態(tài)系統(tǒng)的用水需求，維護(hù)生態(tài)平衡。對(duì)于地下水超采區(qū)，嚴(yán)格禁止新增地下水取水許可，加大對(duì)現(xiàn)有地下水取水戶的監(jiān)管力度，逐步削減取水量，促進(jìn)地下水位的回升。6.3強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行能力為解決取水許可監(jiān)管中技術(shù)手段落后的問題，應(yīng)大力加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用。加快構(gòu)建完善的水資源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，充分利用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)取水戶取水行為的全方位、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)大面積的取水區(qū)域進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水資源的分布和變化情況，發(fā)現(xiàn)潛在的違法取水行為。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在取水口安裝智能傳感器和遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)取水?dāng)?shù)據(jù)的自動(dòng)采集、傳輸和分析，實(shí)時(shí)掌握取水戶的取水量、取水時(shí)間、取水方式等信息。建立水資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)采集到的各類取水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行整合和分析，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。通過大數(shù)據(jù)分析，可以預(yù)測(cè)水資源的供需趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)取水異常情況，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和效率。針對(duì)執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)。合理增加基層水行政主管部門的人員編制，尤其是水資源管理和執(zhí)法崗位的人員配備，確保有足夠的人力開展監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期組織執(zhí)法人員參加水利、法律等方面的專業(yè)培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。開展執(zhí)法案例分析和模擬執(zhí)法演練，增強(qiáng)執(zhí)法人員的實(shí)際操作能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題的能力。鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加相關(guān)的職業(yè)資格考試，獲取相應(yīng)的資格證書，提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加大對(duì)違法取水行為的處罰力度是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行能力的關(guān)鍵。提高對(duì)違法取水行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)違法情節(jié)的輕重，制定更加嚴(yán)格的罰款額度，使其違法成本遠(yuǎn)高于違法收益，增強(qiáng)處罰的威懾力。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的行為，除了加大罰款力度外，還應(yīng)責(zé)令其停止違法行為，限期拆除取水設(shè)施，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)處罰決定的執(zhí)行力度，建立健全處罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，確保罰款及時(shí)足額收繳，責(zé)令整改的要求得到有效落實(shí)。對(duì)拒不執(zhí)行處罰決定的違法取水企業(yè)，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并將其列入失信名單，限制其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其一處違法，處處受限。6.4加強(qiáng)制度銜接與協(xié)同為實(shí)現(xiàn)取水許可管理體制與水資源有償使用制度的有效銜接，應(yīng)在取水許