2026年冰雪運(yùn)動普及推廣方案###一、二級目錄大綱

一、項目背景與需求分析

1.1現(xiàn)狀描述

1.2問題/機(jī)遇分析

1.3政策、市場或技術(shù)背景闡述

1.4利益相關(guān)者分析

1.5需求總結(jié)

二、總體目標(biāo)與原則

2.1總體目標(biāo)

2.2指導(dǎo)原則

三、具體實施方案

3.1目標(biāo)人群細(xì)分與需求對接

3.2普及推廣策略

3.3資源配置與支持體系

3.4實施步驟與時間表

四、保障措施

4.1組織保障

4.2經(jīng)費(fèi)保障

4.3政策保障

4.4風(fēng)險管理與應(yīng)急預(yù)案

五、預(yù)期效果與評估

5.1預(yù)期效果

5.2評估方法與指標(biāo)

六、附錄

6.1相關(guān)政策文件

6.2市場調(diào)研數(shù)據(jù)

6.3專家意見與建議

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###第一章：項目背景與需求分析

####1.1現(xiàn)狀描述

2026年，全球冰雪運(yùn)動正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。隨著冬季奧運(yùn)會等國際賽事的推動，冰雪運(yùn)動在全球范圍內(nèi)的關(guān)注度持續(xù)提升。在中國，冰雪運(yùn)動的發(fā)展也取得了顯著進(jìn)展。近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列政策支持冰雪運(yùn)動的發(fā)展，如《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動的意見》等，這些政策為冰雪運(yùn)動的普及推廣提供了強(qiáng)有力的保障。

目前，中國冰雪運(yùn)動的普及情況已經(jīng)初步顯現(xiàn)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022-2023賽季，中國冰雪運(yùn)動參與人數(shù)已達(dá)到約1.5億人，其中經(jīng)常參與冰雪運(yùn)動的人數(shù)超過2000萬。然而，與歐美國家相比，中國冰雪運(yùn)動的普及率仍然較低。以滑雪為例，雖然滑雪場的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，但滑雪者的平均年齡較高，且主要集中在東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的滑雪者數(shù)量較少。

在器材設(shè)施方面，中國冰雪運(yùn)動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成果。截至目前，中國已建成超過1000家滑雪場，其中不乏世界級的滑雪勝地。此外，冰雪運(yùn)動器材的生產(chǎn)和銷售也呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。然而，器材設(shè)施的分布不均問題依然存在，中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的冰雪運(yùn)動器材設(shè)施相對匱乏。

在專業(yè)人才方面，中國冰雪運(yùn)動的專業(yè)人才隊伍正在逐步壯大。近年來，國家加大了對冰雪運(yùn)動專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，許多高校開設(shè)了冰雪運(yùn)動相關(guān)專業(yè)，并培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的冰雪運(yùn)動教練員、裁判員和管理人員。然而，與冰雪運(yùn)動的發(fā)展需求相比，專業(yè)人才的數(shù)量仍然不足，尤其是在基層地區(qū)。

在群眾參與方面，中國冰雪運(yùn)動的群眾參與度正在逐步提高。許多城市和社區(qū)開展了冰雪運(yùn)動推廣活動，吸引了大量市民參與。然而，群眾的參與形式仍然較為單一，主要以體驗式參與為主，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

####1.2問題/機(jī)遇分析

**問題分析：**

1.**普及率低，區(qū)域發(fā)展不平衡：**目前，中國冰雪運(yùn)動的普及率仍然較低，且區(qū)域發(fā)展不平衡。東部沿海地區(qū)冰雪運(yùn)動較為發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)冰雪運(yùn)動發(fā)展相對滯后。

2.**器材設(shè)施不足，分布不均：**冰雪運(yùn)動器材設(shè)施的分布不均，中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的冰雪運(yùn)動器材設(shè)施相對匱乏，制約了冰雪運(yùn)動的普及推廣。

3.**專業(yè)人才匱乏，基層力量薄弱：**與冰雪運(yùn)動的發(fā)展需求相比，專業(yè)人才的數(shù)量仍然不足，尤其是在基層地區(qū)，缺乏專業(yè)的教練員、裁判員和管理人員。

4.**群眾參與度低，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)：**群眾的參與形式仍然較為單一，主要以體驗式參與為主，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，難以形成持續(xù)參與的良性循環(huán)。

5.**文化氛圍不濃，認(rèn)知度不高：**冰雪運(yùn)動的文化氛圍不濃，許多人對冰雪運(yùn)動的認(rèn)知度不高，缺乏參與冰雪運(yùn)動的熱情和動力。

**機(jī)遇分析：**

1.**政策支持力度大：**國家陸續(xù)出臺了一系列政策支持冰雪運(yùn)動的發(fā)展，為冰雪運(yùn)動的普及推廣提供了強(qiáng)有力的保障。

2.**市場需求旺盛：**隨著人們生活水平的提高，對冰雪運(yùn)動的需求不斷增長，市場潛力巨大。

3.**技術(shù)進(jìn)步推動：**冰雪運(yùn)動器材和技術(shù)的不斷進(jìn)步，降低了參與門檻，提高了運(yùn)動體驗，為冰雪運(yùn)動的普及推廣提供了技術(shù)支撐。

4.**國際交流合作：**通過參與國際冰雪賽事和交流，可以學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，提升中國冰雪運(yùn)動的水平。

5.**社交媒體傳播：**社交媒體的快速發(fā)展，為冰雪運(yùn)動的宣傳推廣提供了新的渠道，可以更廣泛地傳播冰雪運(yùn)動文化，吸引更多人參與。

####1.3政策、市場或技術(shù)背景闡述

**政策背景：**

近年來，中國政府高度重視冰雪運(yùn)動的發(fā)展，出臺了一系列政策支持冰雪運(yùn)動的普及推廣。2015年，國家體育總局、教育部、財政部等11個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動的意見》，明確提出要“廣泛開展群眾性冰雪運(yùn)動，推動冰雪運(yùn)動進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”，為冰雪運(yùn)動的發(fā)展指明了方向。

2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)冰雪運(yùn)動發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確了冰雪運(yùn)動發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，提出要“加強(qiáng)冰雪運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善冰雪運(yùn)動賽事體系，培育冰雪運(yùn)動市場，加強(qiáng)冰雪運(yùn)動人才培養(yǎng)”。這些政策的出臺，為冰雪運(yùn)動的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。

**市場背景：**

隨著人們生活水平的提高，對冰雪運(yùn)動的需求不斷增長。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國冰雪運(yùn)動市場規(guī)模已超過1000億元，且仍在快速增長。冰雪運(yùn)動已經(jīng)成為一種新的消費(fèi)熱點(diǎn)，吸引了大量社會資本的投入。

**技術(shù)背景：**

冰雪運(yùn)動器材和技術(shù)的不斷進(jìn)步，降低了參與門檻，提高了運(yùn)動體驗。例如，新型滑雪板、滑雪裝備的發(fā)明和應(yīng)用，使得滑雪運(yùn)動更加安全、舒適；冰雪運(yùn)動訓(xùn)練技術(shù)的進(jìn)步，提高了運(yùn)動員的訓(xùn)練效率；冰雪運(yùn)動場館的智能化建設(shè)，提升了冰雪運(yùn)動場館的服務(wù)水平。

####1.4利益相關(guān)者分析

**政府：**

政府是冰雪運(yùn)動發(fā)展的重要推動者，負(fù)責(zé)制定政策、提供資金支持、加強(qiáng)監(jiān)管等。政府的目標(biāo)是推動冰雪運(yùn)動的普及推廣，提升國民體質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

**體育機(jī)構(gòu)：**

體育機(jī)構(gòu)是冰雪運(yùn)動發(fā)展的重要組織者，負(fù)責(zé)組織冰雪運(yùn)動賽事、培訓(xùn)冰雪運(yùn)動人才、推廣冰雪運(yùn)動等。體育機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是提升冰雪運(yùn)動的競技水平和普及水平。

**冰雪場館：**

冰雪場館是冰雪運(yùn)動發(fā)展的重要載體，提供冰雪運(yùn)動場地和設(shè)施。冰雪場館的目標(biāo)是吸引更多游客參與冰雪運(yùn)動，提高經(jīng)濟(jì)效益。

**冰雪器材企業(yè)：**

冰雪器材企業(yè)是冰雪運(yùn)動發(fā)展的重要支撐，提供冰雪運(yùn)動器材和裝備。冰雪器材企業(yè)的目標(biāo)是開發(fā)更多高性能、低成本的冰雪運(yùn)動器材，滿足市場需求。

**冰雪運(yùn)動教練員：**

冰雪運(yùn)動教練員是冰雪運(yùn)動發(fā)展的重要力量，負(fù)責(zé)培訓(xùn)冰雪運(yùn)動人才。冰雪運(yùn)動教練員的目標(biāo)是培養(yǎng)更多優(yōu)秀的冰雪運(yùn)動員，提升冰雪運(yùn)動的競技水平。

**冰雪運(yùn)動愛好者：**

冰雪運(yùn)動愛好者是冰雪運(yùn)動發(fā)展的重要參與者，推動冰雪運(yùn)動的普及推廣。冰雪運(yùn)動愛好者的目標(biāo)是提升冰雪運(yùn)動技能，享受冰雪運(yùn)動的樂趣。

**媒體：**

媒體是冰雪運(yùn)動發(fā)展的重要宣傳者，負(fù)責(zé)宣傳冰雪運(yùn)動文化，推廣冰雪運(yùn)動賽事。媒體的目標(biāo)是提升冰雪運(yùn)動的知名度，吸引更多人參與冰雪運(yùn)動。

**教育機(jī)構(gòu)：**

教育機(jī)構(gòu)是冰雪運(yùn)動發(fā)展的重要人才培養(yǎng)基地，負(fù)責(zé)培養(yǎng)冰雪運(yùn)動人才。教育機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是培養(yǎng)更多優(yōu)秀的冰雪運(yùn)動人才，為冰雪運(yùn)動發(fā)展提供人才支持。

####1.5需求總結(jié)

**主要需求包括：**

1.**加強(qiáng)政策支持，完善政策體系：**政府需要進(jìn)一步加大對冰雪運(yùn)動的政策支持力度，完善冰雪運(yùn)動政策體系，為冰雪運(yùn)動的發(fā)展提供更加有力的保障。

2.**增加器材設(shè)施投入，優(yōu)化資源配置：**需要增加冰雪運(yùn)動器材設(shè)施的投入，優(yōu)化資源配置，提高器材設(shè)施的使用效率，特別是在中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。

3.**加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升專業(yè)水平：**需要加強(qiáng)冰雪運(yùn)動專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升教練員、裁判員和管理人員的專業(yè)水平，為冰雪運(yùn)動的發(fā)展提供人才支撐。

4.**豐富普及推廣形式，提升參與度：**需要豐富冰雪運(yùn)動的普及推廣形式，提升群眾的參與度，特別是要加強(qiáng)對青少年群體的冰雪運(yùn)動推廣。

5.**營造文化氛圍，提升認(rèn)知度：**需要營造濃厚的冰雪運(yùn)動文化氛圍，提升公眾對冰雪運(yùn)動的認(rèn)知度，激發(fā)更多人參與冰雪運(yùn)動的熱情。

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**二、總體目標(biāo)與設(shè)計思路**

**2.1愿景**

至2026年，將中國冰雪運(yùn)動打造成為參與人數(shù)眾多、地域覆蓋廣泛、文化氛圍濃厚、產(chǎn)業(yè)體系健全的國民運(yùn)動品牌。實現(xiàn)冰雪運(yùn)動從少數(shù)人的專屬運(yùn)動向廣大群眾日常休閑健身方式轉(zhuǎn)變，使冰雪運(yùn)動深度融入國民生活，顯著提升國民體質(zhì)和健康水平，并為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入持久動力，為2026年及以后的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

**2.2目標(biāo)**

根據(jù)國家整體部署和當(dāng)前發(fā)展實際，設(shè)定以下具體目標(biāo)：

***普及率提升目標(biāo)：**到2026年，全國冰雪運(yùn)動參與人數(shù)達(dá)到2.5億人，其中經(jīng)常參與（每年參與次數(shù)超過10次）的人數(shù)達(dá)到3000萬。青少年冰雪運(yùn)動參與率顯著提高，尤其是在冰雪運(yùn)動進(jìn)校園方面取得突破性進(jìn)展。

***地域覆蓋目標(biāo)：**冰雪運(yùn)動普及推廣實現(xiàn)全國性覆蓋，東部、中部、西部地區(qū)參與人數(shù)比例趨于均衡。重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)冰雪運(yùn)動基礎(chǔ)建設(shè)，初步形成區(qū)域性的冰雪運(yùn)動發(fā)展中心。

***設(shè)施建設(shè)目標(biāo)：**新建或改擴(kuò)建一批符合標(biāo)準(zhǔn)的冰雪運(yùn)動場館，特別是在社區(qū)、公園和中小學(xué)校園。提升現(xiàn)有冰雪場館的運(yùn)營能力和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵發(fā)展多種形式的冰雪運(yùn)動場地，如室外滑冰場、簡易滑雪道等。

***人才培養(yǎng)目標(biāo)：**培養(yǎng)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的冰雪運(yùn)動社會指導(dǎo)員、教練員和基層管理人員隊伍。建立完善冰雪運(yùn)動人才培養(yǎng)、認(rèn)證和激勵機(jī)制。

***市場培育目標(biāo)：**冰雪運(yùn)動消費(fèi)市場進(jìn)一步擴(kuò)大，冰雪器材、裝備、培訓(xùn)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。培育一批具有影響力的冰雪運(yùn)動品牌和賽事活動。

***文化氛圍目標(biāo)：**冰雪運(yùn)動文化深入人心，公眾對冰雪運(yùn)動的認(rèn)知度和接受度顯著提高。形成積極健康、樂于參與的冰雪運(yùn)動社會風(fēng)尚。

**2.3指導(dǎo)原則**

***政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動：**堅持政府在政策制定、資源投入、規(guī)劃引導(dǎo)方面的主導(dǎo)作用，同時充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置、服務(wù)提供、產(chǎn)業(yè)培育中的決定性作用，形成政府與市場協(xié)同發(fā)展的格局。

***以人為本，普惠共享：**將滿足人民群眾日益增長的冰雪運(yùn)動需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動冰雪運(yùn)動資源向基層延伸、向社區(qū)覆蓋、向人群普及，讓更多人享有參與冰雪運(yùn)動的機(jī)會和樂趣。

***創(chuàng)新驅(qū)動，科技賦能：**鼓勵冰雪運(yùn)動普及推廣模式、服務(wù)方式、管理手段的創(chuàng)新。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，提升冰雪運(yùn)動體驗和管理效率。

***系統(tǒng)規(guī)劃，分步實施：**制定科學(xué)合理的整體規(guī)劃和階段性目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)和區(qū)域布局。根據(jù)不同階段的特點(diǎn)和需求，采取循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打的實施策略。

***區(qū)域協(xié)同，資源整合：**加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的合作，統(tǒng)籌規(guī)劃冰雪運(yùn)動資源布局。整合各方力量和優(yōu)勢，形成推廣合力，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

***安全第一，規(guī)范有序：**始終將安全放在首位，建立健全冰雪運(yùn)動安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)安全教育和風(fēng)險防范，確保參與者的生命財產(chǎn)安全。有序發(fā)展冰雪運(yùn)動市場，規(guī)范從業(yè)行為。

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**三、具體實施方案**

**3.1策略/措施**

為達(dá)成上述目標(biāo)，將采取以下一系列策略和措施：

***3.1.1政策激勵與支持強(qiáng)化：**

*繼續(xù)完善國家及地方層面的冰雪運(yùn)動扶持政策，明確財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等方面的支持措施，尤其向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和基層單位傾斜。

*研究出臺冰雪運(yùn)動社會指導(dǎo)員、教練員職業(yè)發(fā)展激勵政策，提高其社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇。

*鼓勵地方政府將冰雪運(yùn)動普及納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和全民健身計劃，提供穩(wěn)定的資金保障。

***3.1.2基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化：**

***場館建設(shè)：**支持建設(shè)一批以“冰雪+體育+”模式融合的綜合性場館，特別是在人口密集的城區(qū)和有條件的縣城。鼓勵利用現(xiàn)有資源，如體育場、公園、廣場等改造建設(shè)簡易滑冰場或滑雪場地。支持高校、中小學(xué)建設(shè)校內(nèi)冰雪場地或設(shè)施。

***器材普及：**推動冰雪器材的國產(chǎn)化和大眾化，降低器材成本。鼓勵社會化力量租賃、共享冰雪器材，提高器材利用效率。推廣適合初學(xué)者的簡易、安全、便攜的冰雪器材。

***3.1.3“冰雪進(jìn)校園”工程深化：**

*將冰雪運(yùn)動課程或活動納入中小學(xué)體育課程體系或課后服務(wù)內(nèi)容。編寫普及型冰雪運(yùn)動教材和教學(xué)指南。

*建設(shè)一批“全國冰雪運(yùn)動進(jìn)校園示范學(xué)?！?，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

*組織開展形式多樣的校園冰雪主題活動，如冰雪運(yùn)動會、技能挑戰(zhàn)賽、知識講座等。

*支持學(xué)校與本地冰雪場館建立合作關(guān)系，提供實踐教學(xué)和課后活動場所。

***3.1.4社區(qū)與青少年推廣體系構(gòu)建：**

*在社區(qū)設(shè)立冰雪運(yùn)動體驗點(diǎn)或俱樂部，定期舉辦面向居民的冰雪運(yùn)動活動。

*針對青少年群體，開發(fā)適合不同年齡段的冰雪運(yùn)動項目和培訓(xùn)內(nèi)容。利用青少年宮、體育俱樂部等平臺開展冰雪運(yùn)動推廣。

*舉辦青少年冰雪運(yùn)動聯(lián)賽和冬令營、訓(xùn)練營活動，培養(yǎng)興趣，選拔人才。

***3.1.5品牌賽事與活動引領(lǐng)：**

*打造一批具有全國影響力的群眾性冰雪賽事品牌，如“中國冰雪節(jié)”、“大眾冰雪季”等。

*支持地方性冰雪運(yùn)動賽事發(fā)展，豐富賽事供給。

*結(jié)合冰雪運(yùn)動，開發(fā)冰雪旅游線路和產(chǎn)品，促進(jìn)體育與旅游融合發(fā)展。

***3.1.6人才隊伍專業(yè)化建設(shè)：**

*建立健全冰雪運(yùn)動社會指導(dǎo)員認(rèn)證、培訓(xùn)、考核和激勵機(jī)制。五年內(nèi)，大幅增加持有國家認(rèn)證冰雪運(yùn)動社會指導(dǎo)員數(shù)量，特別是在基層和社區(qū)。

*鼓勵高校開設(shè)冰雪相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)冰雪教練員、裁判員、管理人才。

*加強(qiáng)對基層冰雪運(yùn)動愛好者的技能提升培訓(xùn)。

***3.1.7宣傳推廣與文化營造：**

*利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等全方位媒體平臺，大力宣傳冰雪運(yùn)動知識、賽事活動和參與方法。

*邀請冰雪明星、冠軍進(jìn)行公益宣傳，發(fā)揮榜樣示范作用。

*制作播出高質(zhì)量的冰雪運(yùn)動紀(jì)錄片、電視節(jié)目和影視作品。

*在重要節(jié)點(diǎn)和場所開展冰雪運(yùn)動主題宣傳活動，營造濃厚的社會氛圍。

***3.1.8科技應(yīng)用與智慧發(fā)展：**

*推廣應(yīng)用智能雪場管理系統(tǒng)、在線預(yù)約系統(tǒng)、冰雪運(yùn)動教學(xué)APP等，提升服務(wù)效率和用戶體驗。

*利用大數(shù)據(jù)分析冰雪運(yùn)動參與者的行為習(xí)慣和需求，為精準(zhǔn)推廣提供依據(jù)。

*鼓勵研發(fā)推廣適合大眾的虛擬現(xiàn)實（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實（AR）冰雪運(yùn)動體驗技術(shù)。

**3.2核心任務(wù)詳細(xì)分解**

|序號|核心任務(wù)|子任務(wù)|負(fù)責(zé)單位/部門|預(yù)計完成時間|

|:---|:-----------------------------------------------------------|:---------------------------------------------------------|:------------------------------------------------|:-----------|

|1|**政策體系完善與落實**|1.1制定/修訂國家冰雪運(yùn)動普及推廣專項政策|國家體育總局、教育部、發(fā)改委、財政部等|2024年底|

|||1.2各省市出臺配套政策措施|各地省市級體育局、教育廳、發(fā)改委、財政廳等|2025年底|

|||1.3建立政策執(zhí)行監(jiān)督與評估機(jī)制|國家體育總局政策法規(guī)司等|持續(xù)進(jìn)行|

|2|**冰雪運(yùn)動場館設(shè)施建設(shè)**|2.1編制全國冰雪運(yùn)動設(shè)施布局規(guī)劃|國家體育總局設(shè)施發(fā)展中心等|2024年底|

|||2.2完成一批重點(diǎn)地區(qū)（中西部、農(nóng)村）滑雪場、滑冰場建設(shè)項目|國家體育總局、地方政府、社會資本|2026年底|

|||2.3推進(jìn)校園冰雪場地設(shè)施建設(shè)或改造|教育部、國家體育總局、地方政府|2026年底|

|||2.4鼓勵社區(qū)、公園等建設(shè)簡易冰雪場地|國家體育總局、地方政府|2026年底|

|3|**“冰雪進(jìn)校園”工程深化**|3.1編寫并推廣全國冰雪運(yùn)動普及教材|國家體育總局社會體育指導(dǎo)中心、教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司|2025年底|

|||3.2建設(shè)1000所“全國冰雪運(yùn)動進(jìn)校園示范學(xué)?！眧教育部、國家體育總局|2026年底|

|||3.3組織全國校園冰雪運(yùn)動會/系列活動|國家體育總局、教育部|每年定期|

|||3.4提供校園冰雪運(yùn)動師資培訓(xùn)|國家體育總局社會體育指導(dǎo)中心等|持續(xù)進(jìn)行|

|4|**社區(qū)與青少年推廣體系構(gòu)建**|4.1建立1000個社區(qū)冰雪運(yùn)動體驗點(diǎn)/俱樂部|國家體育總局、地方政府|2026年底|

|||4.2開發(fā)青少年冰雪運(yùn)動培訓(xùn)課程體系|國家體育總局社會體育指導(dǎo)中心等|2025年底|

|||4.3舉辦全國青少年冰雪運(yùn)動聯(lián)賽|國家體育總局、中國滑雪協(xié)會等|每年定期|

|||4.4組織100期青少年冰雪冬令營/訓(xùn)練營|國家體育總局、地方體育部門、社會機(jī)構(gòu)|每年夏季|

|5|**人才隊伍專業(yè)化建設(shè)**|5.1制定冰雪運(yùn)動社會指導(dǎo)員發(fā)展專項計劃|國家體育總局社會體育指導(dǎo)中心|2024年底|

|||5.2完成萬名以上冰雪運(yùn)動社會指導(dǎo)員認(rèn)證培訓(xùn)|國家體育總局社會體育指導(dǎo)中心等|2026年底|

|||5.3建立冰雪運(yùn)動教練員、裁判員培訓(xùn)及認(rèn)證體系|國家體育總局教練員委員會、裁判委員會|2025年底|

|6|**宣傳推廣與文化營造**|6.1啟動“冰雪運(yùn)動進(jìn)萬家”大型公益宣傳campaign|國家體育總局、中宣部、主流媒體等|2024年起|

|||6.2制作播出至少5部高質(zhì)量冰雪運(yùn)動紀(jì)錄片/節(jié)目|中央電視臺、地方衛(wèi)視、制作公司|2026年前|

|||6.3每年組織全國冰雪運(yùn)動主題宣傳活動周|國家體育總局、地方政府|每年冬季|

|7|**科技應(yīng)用與智慧發(fā)展**|7.1制定智慧雪場/滑冰場建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)|國家體育總局設(shè)施發(fā)展中心等|2025年底|

|||7.2推廣應(yīng)用冰雪運(yùn)動在線教學(xué)/預(yù)約平臺|國家體育總局信息中心、企業(yè)合作|2026年底|

|8|**經(jīng)費(fèi)保障與管理**|8.1落實中央及地方財政對冰雪運(yùn)動普及推廣的專項資金|財政部、國家體育總局、地方政府|持續(xù)進(jìn)行|

|||8.2建立規(guī)范透明的資金使用管理辦法|國家體育總局、財政部|2024年底|

*注：此表格為示例，具體任務(wù)、數(shù)量和時間節(jié)點(diǎn)可根據(jù)實際情況調(diào)整。*

**3.3組織架構(gòu)與分工說明**

為高效推進(jìn)“2026年冰雪運(yùn)動普及推廣方案”的實施，成立國家級層面的“冰雪運(yùn)動普及推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、資源協(xié)調(diào)、監(jiān)督評估等工作。

***領(lǐng)導(dǎo)小組：**

***組長：**國務(wù)院分管體育工作的領(lǐng)導(dǎo)

***副組長：**國家體育總局局長、教育部部長、國家發(fā)展改革委副主任、財政部副部長等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人

***成員單位：**國家體育總局（下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)）、教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、中宣部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家廣播電視總局、中國科協(xié)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、國家體育總局社會體育指導(dǎo)中心、國家體育總局設(shè)施發(fā)展中心、國家體育總局信息中心、中國滑雪協(xié)會等。

***主要職責(zé)：**審定方案及重大調(diào)整；協(xié)調(diào)跨部門重大事項；研究解決推廣過程中的重大問題；審批重大投資項目；督導(dǎo)檢查方案實施情況。

***領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在國家體育總局）：**

***職責(zé)：**承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議；制定具體實施方案和年度計劃；督促指導(dǎo)各成員單位及地方落實任務(wù)；匯總上報工作進(jìn)展和成效；開展宣傳推廣協(xié)調(diào)工作；管理專項經(jīng)費(fèi)使用等。

***成員單位職責(zé)（部分示例）：**

***國家體育總局：**牽頭方案實施；負(fù)責(zé)政策法規(guī)制定；負(fù)責(zé)全國冰雪場館設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)社會體育指導(dǎo)員、教練員、裁判員隊伍建設(shè)；負(fù)責(zé)全國性冰雪賽事活動組織指導(dǎo)；負(fù)責(zé)宣傳推廣工作協(xié)調(diào)。

***教育部：**將冰雪運(yùn)動納入教育體系；負(fù)責(zé)學(xué)校冰雪場地設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)校園冰雪師資培訓(xùn)；指導(dǎo)學(xué)校組織冰雪活動。

***國家發(fā)展改革委：**負(fù)責(zé)將冰雪運(yùn)動項目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)重大項目審批與立項；協(xié)調(diào)有關(guān)資金投入。

***財政部：**負(fù)責(zé)安排冰雪運(yùn)動普及推廣專項資金；負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。

***中宣部：**負(fù)責(zé)冰雪運(yùn)動文化宣傳引導(dǎo)；協(xié)調(diào)媒體宣傳報道。

***文化和旅游部：**推動冰雪旅游融合發(fā)展；支持冰雪旅游產(chǎn)品開發(fā)。

***中國滑雪協(xié)會、中國冰球協(xié)會等行業(yè)協(xié)會：**負(fù)責(zé)具體項目的推廣實施；制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；組織培訓(xùn)；舉辦賽事活動。

***地方各級政府：**成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或工作機(jī)制；根據(jù)國家方案制定本地區(qū)具體實施細(xì)則；落實地方配套資金；負(fù)責(zé)本地區(qū)組織實施和監(jiān)督評估。

***社會力量：**鼓勵企業(yè)、社會組織、冰雪場館、教練員等參與方案實施，提供場地、器材、人才、資金等支持。

**3.4時間計劃表/路線圖（甘特圖示例概念）**

|時間節(jié)點(diǎn)|任務(wù)類別|主要任務(wù)|負(fù)責(zé)單位/部門|狀態(tài)/備注|

|:---------------|:---------------|:-----------------------------------------------------------|:------------------------------------------------|:---------------|

|**第一階段：啟動與規(guī)劃(2024年)**|**政策與規(guī)劃**|制定/修訂國家冰雪運(yùn)動普及推廣專項政策|國家體育總局、教育部、發(fā)改委、財政部等|計劃中|

|||編制全國冰雪運(yùn)動設(shè)施布局規(guī)劃|國家體育總局設(shè)施發(fā)展中心等|計劃中|

||**組織建設(shè)**|成立國家級領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室|國家體育總局|已成立|

||**宣傳啟動**|啟動“冰雪運(yùn)動進(jìn)萬家”大型公益宣傳campaign|國家體育總局、中宣部、主流媒體等|計劃中|

|**第二階段：重點(diǎn)突破(2025年)**|**設(shè)施建設(shè)**|推進(jìn)一批重點(diǎn)地區(qū)（中西部、農(nóng)村）滑雪場、滑冰場建設(shè)項目|國家體育總局、地方政府、社會資本|計劃中|

|||編寫并推廣全國冰雪運(yùn)動普及教材|國家體育總局社會體育指導(dǎo)中心、教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司|計劃中|

||**“冰雪進(jìn)校園”**|建設(shè)1000所“全國冰雪運(yùn)動進(jìn)校園示范學(xué)?！眧教育部、國家體育總局|計劃中|

|||提供校園冰雪運(yùn)動師資培訓(xùn)|國家體育總局社會體育指導(dǎo)中心等|計劃中|

||**人才隊伍**|制定冰雪運(yùn)動社會指導(dǎo)員發(fā)展專項計劃|國家體育總局社會體育指導(dǎo)中心|計劃中|

||**宣傳推廣**|制作播出至少5部高質(zhì)量冰雪運(yùn)動紀(jì)錄片/節(jié)目|中央電視臺、地方衛(wèi)視、制作公司|計劃中|

|**第三階段：全面實施(2026年)**|**設(shè)施建設(shè)**|完成一批重點(diǎn)地區(qū)（中西部、農(nóng)村）滑雪場、滑冰場建設(shè)項目|國家體育總局、地方政府、社會資本|計劃中|

|||推進(jìn)校園冰雪場地設(shè)施建設(shè)或改造|教育部、國家體育總局、地方政府|計劃中|

|||鼓勵社區(qū)、公園等建設(shè)簡易冰雪場地|國家體育總局、地方政府|計劃中|

||**“冰雪進(jìn)校園”**|舉辦全國校園冰雪運(yùn)動會/系列活動|國家體育總局、教育部|每年定期|

|||舉辦全國青少年冰雪運(yùn)動聯(lián)賽|國家體育總局、中國滑雪協(xié)會等|每年定期|

||**人才隊伍**|完成萬名以上冰雪運(yùn)動社會指導(dǎo)員認(rèn)證培訓(xùn)|國家體育總局社會體育指導(dǎo)中心等|2026年底|

|||建立冰雪運(yùn)動教練員、裁判員培訓(xùn)及認(rèn)證體系|國家體育總局教練員委員會、裁判委員會|2025年底|

||**宣傳推廣**|組織全國冰雪運(yùn)動主題宣傳活動周|國家體育總局、地方政府|每年冬季|

||**科技應(yīng)用**|制定智慧雪場/滑冰場建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)|國家體育總局設(shè)施發(fā)展中心等|2025年底|

|||推廣應(yīng)用冰雪運(yùn)動在線教學(xué)/預(yù)約平臺|國家體育總局信息中心、企業(yè)合作|2026年底|

|**持續(xù)進(jìn)行**|**監(jiān)督評估**|建立政策執(zhí)行監(jiān)督與評估機(jī)制|國家體育總局政策法規(guī)司等|持續(xù)進(jìn)行|

|||資金管理與監(jiān)督|財政部、國家體育總局|持續(xù)進(jìn)行|

|||年度總結(jié)與評估|領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室|每年年度|

*注：此甘特圖僅為概念示意，實際執(zhí)行中需使用專業(yè)的項目管理軟件繪制，包含更詳細(xì)的任務(wù)、時間、資源和依賴關(guān)系。*

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**四、資源預(yù)算與保障**

**4.1經(jīng)費(fèi)預(yù)算**

“2026年冰雪運(yùn)動普及推廣方案”的實施需要穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)來源主要包括：

***中央財政投入：**申請中央財政預(yù)算內(nèi)投資、全民健身設(shè)施建設(shè)專項資金等，支持國家層面的政策制定、規(guī)劃編制、重大項目建設(shè)引導(dǎo)、全國性活動組織、基礎(chǔ)能力建設(shè)等。預(yù)計五年總投入（2024-2028）需數(shù)百億元人民幣（具體數(shù)字需根據(jù)詳細(xì)項目匡算）。

***地方財政配套：**各省、市、縣根據(jù)本地區(qū)實際情況，安排本級財政資金，用于支持地方性冰雪設(shè)施建設(shè)、活動開展、人才培養(yǎng)等。地方財政投入應(yīng)與中央投入相匹配。

***社會力量投入：**鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會組織、個人等通過捐贈、投資、贊助、購買服務(wù)等多種形式參與冰雪運(yùn)動普及推廣。探索建立冰雪運(yùn)動發(fā)展基金。

***產(chǎn)業(yè)反哺：**鼓勵冰雪運(yùn)動相關(guān)企業(yè)將部分利潤用于社會推廣和人才培養(yǎng)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與普及推廣的良性循環(huán)。

**具體預(yù)算科目（示例）：**

|預(yù)算科目|主要內(nèi)容|預(yù)算規(guī)模（估算）|

|:-----------------------|:---------------------------------------------|:---------------|

|1.設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助|滑雪場、滑冰場建設(shè)（特別是中西部、農(nóng)村）|XXX億元|

||校園冰雪場地設(shè)施建設(shè)/改造|XXX億元|

|2.人才培養(yǎng)補(bǔ)貼|社會指導(dǎo)員認(rèn)證培訓(xùn)、補(bǔ)貼|XXX億元|

||教練員、裁判員培養(yǎng)|XXX億元|

|3.活動組織與推廣|全國性賽事、活動|XXX億元|

||宣傳推廣（媒體、宣傳品、活動周等）|XXX億元|

||“冰雪進(jìn)校園”活動|XXX億元|

||青少年冬令營/訓(xùn)練營|XXX億元|

|4.政策研究與標(biāo)準(zhǔn)制定|政策研究、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、評估監(jiān)測|XXX億元|

|5.科技應(yīng)用與平臺建設(shè)|智慧場館系統(tǒng)、在線平臺開發(fā)與維護(hù)|XXX億元|

|6.資金管理與其他|財務(wù)管理、審計監(jiān)督、不可預(yù)見費(fèi)|XXX億元|

|**總計（五年）**||**約XXXX億元**|

*注：以上預(yù)算數(shù)字為示意性估算，需根據(jù)詳細(xì)的項目清單和物價水平進(jìn)行精確測算。*

**4.2保障措施**

為確保方案順利實施并達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，需落實以下保障措施：

***組織保障：**

*堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的職能，確保高效協(xié)調(diào)運(yùn)作。

*明確各成員單位、地方政府的職責(zé)分工，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

*將方案實施情況納入相關(guān)部門和地方政府的績效考核體系。

***經(jīng)費(fèi)保障：**

*確保中央和地方財政對冰雪運(yùn)動普及推廣的投入逐年穩(wěn)定增長。

*建立健全專項資金管理辦法，確保資金使用的規(guī)范、透明和高效。

*積極拓寬社會資本投入渠道，形成多元化投入格局。

***政策保障：**

*持續(xù)完善支持冰雪運(yùn)動發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系。

*加強(qiáng)政策宣傳解讀，營造良好的政策環(huán)境。

*研究解決方案實施過程中遇到的新情況、新問題。

***人才保障：**

*加大冰雪運(yùn)動專業(yè)人才培養(yǎng)力度，特別是基層和社會指導(dǎo)員。

*建立健全人才引進(jìn)、使用、激勵和保障機(jī)制。

*加強(qiáng)人才隊伍的實踐鍛煉和繼續(xù)教育。

***安全保障：**

*加強(qiáng)冰雪運(yùn)動場館的安全設(shè)施建設(shè)和日常安全管理。

*制定完善的冰雪運(yùn)動安全規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案。

*加強(qiáng)對參與者的安全教育和風(fēng)險提示。

*建立健全安全事故報告和調(diào)查處理機(jī)制。

***風(fēng)險管理與應(yīng)急預(yù)案：**

*識別方案實施過程中可能存在的風(fēng)險（如資金不足、安全事故、輿情危機(jī)等）。

*制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

*定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

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請審閱以上內(nèi)容，這是方案的核心主體部分，力求具體、可操作，并涵蓋了您要求的所有要素。

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**2026年冰雪運(yùn)動普及推廣方案**

**前言**

為深入貫徹落實《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動的意見》及《關(guān)于促進(jìn)冰雪運(yùn)動發(fā)展的若干意見》等國家相關(guān)政策精神，進(jìn)一步推動我國冰雪運(yùn)動持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的冰雪運(yùn)動需求，提升國民體質(zhì)和健康水平，特制定本方案。方案旨在通過系統(tǒng)性的規(guī)劃與實施，力爭到2026年，將中國冰雪運(yùn)動打造成為參與人數(shù)眾多、地域覆蓋廣泛、文化氛圍濃厚、產(chǎn)業(yè)體系健全的國民運(yùn)動品牌。

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**目錄**

**一、項目背景與需求分析**

1.1現(xiàn)狀描述

1.2問題/機(jī)遇分析

1.3政策、市場或技術(shù)背景闡述

1.4利益相關(guān)者分析

1.5需求總結(jié)

**二、總體目標(biāo)與設(shè)計思路**

2.1愿景

2.2目標(biāo)

2.3指導(dǎo)原則

**三、具體實施方案**

3.1策略/措施

3.2核心任務(wù)詳細(xì)分解（列表）

3.3組織架構(gòu)與分工說明

3.4時間計劃表/路線圖（甘特圖示例概念）

**四、資源預(yù)算與保障**

4.1經(jīng)費(fèi)預(yù)算

4.2保障措施

**五、風(fēng)險評估與應(yīng)對**

5.1風(fēng)險識別

5.2風(fēng)險應(yīng)對策略

**六、效果評估與監(jiān)測**

6.1評估目標(biāo)與原則

6.2評估指標(biāo)體系

6.3評估方法與工具

6.4數(shù)據(jù)采集與處理

6.5評估周期與報告

**七、總結(jié)與建議**

**八、附錄**

8.1相關(guān)政策文件列表

8.2市場調(diào)研數(shù)據(jù)詳表（示例）

8.3專家意見與建議摘要（示例）

8.4詳細(xì)預(yù)算清單（示例）

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**一、項目背景與需求分析**

**1.1現(xiàn)狀描述**

2026年，中國冰雪運(yùn)動正經(jīng)歷著前所未有的發(fā)展機(jī)遇期，尤其是在北京成功舉辦2022年冬奧會之后，冰雪運(yùn)動的普及度和影響力顯著提升。目前，中國冰雪運(yùn)動的普及情況已初步顯現(xiàn)：參與人數(shù)持續(xù)增長，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022-2023賽季，中國冰雪運(yùn)動參與人數(shù)已達(dá)到約1.5億人，其中經(jīng)常參與（每年參與次數(shù)超過10次）的人數(shù)超過2000萬。冰雪運(yùn)動場館建設(shè)加速，全國已建成超過1000家滑雪場，布局逐步優(yōu)化，但區(qū)域分布仍不均衡。器材設(shè)施市場活躍，國產(chǎn)化進(jìn)程加快，但高端器材和普及型器材的供給仍需提升。專業(yè)人才隊伍在逐步壯大，但數(shù)量和質(zhì)量仍難以滿足快速增長的需求，尤其是在基層地區(qū)。群眾參與形式以體驗式為主，系統(tǒng)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)相對缺乏，冰雪運(yùn)動文化氛圍有待進(jìn)一步營造。

**1.2問題/機(jī)遇分析**

**問題分析：**

1.**普及率低，區(qū)域發(fā)展不平衡：**全國冰雪運(yùn)動參與人數(shù)占人口比例仍遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家，且存在明顯的地域差異，東部沿海地區(qū)普及程度遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。

2.**器材設(shè)施不足，分布不均：**現(xiàn)有冰雪場館多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)場館匱乏，且現(xiàn)有場館的運(yùn)營能力和服務(wù)質(zhì)量有待提高。適合初學(xué)者和大眾消費(fèi)的冰雪器材供給不足，價格偏高。

3.**專業(yè)人才匱乏，基層力量薄弱：**社會指導(dǎo)員、教練員、裁判員、管理人員等專業(yè)人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，高水平的教練員尤為緊缺?；鶎樱貏e是社區(qū)和中小學(xué)校的冰雪專業(yè)力量薄弱，難以滿足普及推廣的需求。

4.**群眾參與度低，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)：**許多人對冰雪運(yùn)動的認(rèn)知度不高，參與意愿不強(qiáng)。現(xiàn)有參與者的冰雪技能水平參差不齊，缺乏持續(xù)、系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，容易因安全問題或興趣轉(zhuǎn)移而中斷參與。

5.**文化氛圍不濃，認(rèn)知度不高：**社會整體對冰雪運(yùn)動的認(rèn)知仍顯不足，對其健康價值、娛樂性和專業(yè)性認(rèn)識不夠深入，冰雪運(yùn)動的文化內(nèi)涵和魅力尚未被廣泛理解和接受。

**機(jī)遇分析：**

1.**政策支持力度大：**國家高度重視冰雪運(yùn)動發(fā)展，已出臺一系列強(qiáng)有力的支持政策，為普及推廣提供了堅實的政策保障和良好的發(fā)展環(huán)境。

2.**市場需求旺盛：**隨著人民生活水平的提高和健康意識的增強(qiáng)，對冰雪運(yùn)動的需求持續(xù)增長，市場潛力巨大，吸引了大量社會資本關(guān)注和投入。

3.**技術(shù)進(jìn)步推動：**冰雪運(yùn)動器材、場地設(shè)施、訓(xùn)練方法等相關(guān)技術(shù)的不斷進(jìn)步，降低了參與門檻，提升了運(yùn)動體驗，為普及推廣提供了技術(shù)支撐。

4.**國際交流合作：**通過參與國際冰雪賽事、引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗、開展人員交流，有助于提升中國冰雪運(yùn)動的競技水平和普及推廣水平。

5.**社交媒體傳播：**社交媒體的普及為冰雪運(yùn)動的宣傳推廣提供了新的高效渠道，可以快速、廣泛地傳播冰雪運(yùn)動信息，吸引更多人關(guān)注和參與。

**1.3政策、市場或技術(shù)背景闡述**

**政策背景：**

近年來，中國政府以前所未有的決心和力度推動冰雪運(yùn)動發(fā)展。2015年，國家體育總局等11個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動的意見》，明確了“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”的目標(biāo)，提出了一系列支持措施。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)冰雪運(yùn)動發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確了發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、賽事體系完善、市場培育、人才培養(yǎng)等多個方面。2022年北京冬奧會成功舉辦，極大地提升了冰雪運(yùn)動在中國的影響力，也為后續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。這些政策為冰雪運(yùn)動的普及推廣提供了方向指引和資源支持。

**市場背景：**

中國冰雪運(yùn)動市場正處于快速發(fā)展階段。參與人數(shù)的持續(xù)增長帶來了巨大的消費(fèi)潛力，涵蓋了冰雪器材裝備、場地服務(wù)、培訓(xùn)、旅游、保險、媒體等多個細(xì)分領(lǐng)域。冰雪運(yùn)動正逐漸從少數(shù)人的專屬運(yùn)動轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N新的消費(fèi)熱點(diǎn)，吸引了眾多企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域，市場競爭日益激烈，但也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的快速成長。

**技術(shù)背景：**

現(xiàn)代科技正在深刻改變著冰雪運(yùn)動的面貌。新材料技術(shù)使得冰雪器材更輕便、更安全、性能更優(yōu)；造雪儲雪技術(shù)提高了雪場運(yùn)營效率和雪質(zhì)；智能化管理系統(tǒng)應(yīng)用于雪場，提升了服務(wù)水平和運(yùn)營效率；虛擬現(xiàn)實（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實（AR）等技術(shù)為大眾提供了體驗冰雪運(yùn)動的全新方式，降低了參與門檻；大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)有助于分析運(yùn)動數(shù)據(jù)、優(yōu)化訓(xùn)練方案、精準(zhǔn)推廣服務(wù)。這些技術(shù)進(jìn)步為冰雪運(yùn)動的普及推廣提供了有力支撐。

**1.4利益相關(guān)者分析**

本方案涉及眾多利益相關(guān)者，他們的協(xié)同是方案成功的關(guān)鍵。

***政府：**作為政策制定者、資源提供者和監(jiān)管者，負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資金投入、市場監(jiān)管和安全管理，目標(biāo)是推動冰雪運(yùn)動成為國民健康生活方式的重要組成部分。

***體育機(jī)構(gòu)：**包括各級體育部門、滑雪協(xié)會、冰球協(xié)會等，負(fù)責(zé)組織管理、賽事活動、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)自律，目標(biāo)是提升冰雪運(yùn)動的競技水平和普及程度。

***冰雪場館：**作為冰雪運(yùn)動的主要載體，提供場地、設(shè)施和服務(wù)，目標(biāo)是吸引客流、提升運(yùn)營效益，并承擔(dān)社會責(zé)任，積極參與普及推廣。

***冰雪器材企業(yè)：**負(fù)責(zé)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售冰雪運(yùn)動器材裝備，目標(biāo)是滿足市場需求，提升產(chǎn)品競爭力，并推動器材的普及化和大眾化。

***冰雪運(yùn)動教練員、社會指導(dǎo)員：**負(fù)責(zé)傳授技能、指導(dǎo)訓(xùn)練、保障安全，目標(biāo)是培養(yǎng)更多合格人才，提升參與者的運(yùn)動體驗和能力。

***冰雪運(yùn)動愛好者：**是冰雪運(yùn)動的最終參與者，他們的需求和參與熱情是推動行業(yè)發(fā)展的根本動力。

***媒體：**負(fù)責(zé)宣傳冰雪運(yùn)動知識、報道賽事活動、營造社會氛圍，目標(biāo)是提升冰雪運(yùn)動的知名度和美譽(yù)度。

***教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）：**負(fù)責(zé)將冰雪運(yùn)動引入校園，培養(yǎng)學(xué)生的興趣和技能，目標(biāo)是促進(jìn)青少年健康成長，為國家培養(yǎng)冰雪運(yùn)動后備人才。

***社會力量（企業(yè)、基金會、俱樂部等）：**可以通過投資、贊助、志愿服務(wù)等方式參與冰雪運(yùn)動的普及推廣。

利益相關(guān)者需求總結(jié)：各方都期望通過冰雪運(yùn)動的普及推廣獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和健康效益。政府希望提升國民體質(zhì)和冰雪運(yùn)動水平；體育機(jī)構(gòu)希望獲得更好的發(fā)展平臺和資源；場館希望提升上座率和收入；企業(yè)希望拓展市場和品牌影響力；教育機(jī)構(gòu)希望促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；愛好者希望獲得更好的運(yùn)動體驗和更豐富的參與機(jī)會。

**1.5需求總結(jié)**

基于現(xiàn)狀分析，未來五年（至2026年）中國冰雪運(yùn)動普及推廣需重點(diǎn)關(guān)注以下需求：

1.**政策層面：**需要更加精準(zhǔn)、具體、可操作的政策措施，特別是針對中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、基層單位以及人才隊伍建設(shè)的支持政策。

2.**設(shè)施層面：**需要加快冰雪運(yùn)動場館設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局，提升質(zhì)量，并降低設(shè)施使用門檻，提高可及性。

3.**人才層面：**需要大幅增加冰雪運(yùn)動社會指導(dǎo)員、教練員、裁判員和管理人才的數(shù)量，并提升其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

4.**市場層面：**需要進(jìn)一步培育冰雪運(yùn)動市場，開發(fā)多元化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同群體的需求。

5.**文化層面：**需要加強(qiáng)冰雪運(yùn)動文化宣傳，提升公眾認(rèn)知度，營造積極參與的社會氛圍。

6.**安全層面：**需要建立健全安全管理體系，加強(qiáng)安全教育和風(fēng)險防范，確保參與者安全。

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**二、總體目標(biāo)與設(shè)計思路**

**2.1愿景**

至2026年，將中國冰雪運(yùn)動打造成為參與人數(shù)眾多、地域覆蓋廣泛、文化氛圍濃厚、產(chǎn)業(yè)體系健全的國民運(yùn)動品牌。實現(xiàn)冰雪運(yùn)動從少數(shù)人的專屬運(yùn)動向廣大群眾日常休閑健身方式轉(zhuǎn)變，使冰雪運(yùn)動深度融入國民生活，顯著提升國民體質(zhì)和健康水平，并為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入持久動力，為2026年及以后的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

**2.2目標(biāo)**

根據(jù)國家整體部署和當(dāng)前發(fā)展實際，設(shè)定以下具體目標(biāo)：

***普及率提升目標(biāo)：**到2026年，全國冰雪運(yùn)動參與人數(shù)達(dá)到2.5億人，其中經(jīng)常參與（每年參與次數(shù)超過10次）的人數(shù)達(dá)到3000萬。青少年冰雪運(yùn)動參與率顯著提高，尤其是在冰雪運(yùn)動進(jìn)校園方面取得突破性進(jìn)展。

***地域覆蓋目標(biāo)：**冰雪運(yùn)動普及推廣實現(xiàn)全國性覆蓋，東部、中部、西部地區(qū)參與人數(shù)比例趨于均衡。重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)冰雪運(yùn)動基礎(chǔ)建設(shè)，初步形成區(qū)域性的冰雪運(yùn)動發(fā)展中心。

***設(shè)施建設(shè)目標(biāo)：**新建或改擴(kuò)建一批符合標(biāo)準(zhǔn)的冰雪運(yùn)動場館，特別是在社區(qū)、公園和中小學(xué)校園。提升現(xiàn)有冰雪場館的運(yùn)營能力和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵發(fā)展多種形式的冰雪運(yùn)動場地，如室外滑冰場、簡易滑雪道等。

***人才培養(yǎng)目標(biāo)：**培養(yǎng)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的冰雪運(yùn)動社會指導(dǎo)員、教練員和基層管理人員隊伍。建立完善冰雪運(yùn)動人才培養(yǎng)、認(rèn)證和激勵機(jī)制。

***市場培育目標(biāo)：**冰雪運(yùn)動消費(fèi)市場進(jìn)一步擴(kuò)大，冰雪器材、裝備、培訓(xùn)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。培育一批具有影響力的冰雪運(yùn)動品牌和賽事活動。

***文化氛圍目標(biāo)：**冰雪運(yùn)動文化深入人心，公眾對冰雪運(yùn)動的認(rèn)知度和接受度顯著提高。形成積極健康、樂于參與的冰雪運(yùn)動社會風(fēng)尚。

**2.3指導(dǎo)原則**

1.**政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動：**堅持政府在政策制定、資源投入、規(guī)劃引導(dǎo)方面的主導(dǎo)作用，同時充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置、服務(wù)提供、產(chǎn)業(yè)培育中的決定性作用，形成政府與市場協(xié)同發(fā)展的格局。

2.**以人為本，普惠共享：**將滿足人民群眾日益增長的冰雪運(yùn)動需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動冰雪運(yùn)動資源向基層延伸、向社區(qū)覆蓋、向人群普及，讓更多人享有參與冰雪運(yùn)動的機(jī)會和樂趣。

3.**創(chuàng)新驅(qū)動，科技賦能：**鼓勵冰雪運(yùn)動普及推廣模式、服務(wù)方式、管理手段的創(chuàng)新。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，提升冰雪運(yùn)動體驗和管理效率。

4.**系統(tǒng)規(guī)劃，分步實施：**制定科學(xué)合理的整體規(guī)劃和階段性目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)和區(qū)域布局。根據(jù)不同階段的特點(diǎn)和需求，采取循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打的實施策略。

5.**區(qū)域協(xié)同，資源整合：**加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的合作，統(tǒng)籌規(guī)劃冰雪運(yùn)動資源布局。整合各方力量和優(yōu)勢，形成推廣合力，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

6.**安全第一，規(guī)范有序：**始終將安全放在首位，建立健全冰雪運(yùn)動安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)安全教育和風(fēng)險防范，確保參與者的生命財產(chǎn)安全。有序發(fā)展冰雪運(yùn)動市場，規(guī)范從業(yè)行為。

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**三、具體實施方案**

**3.1策略/措施**

為達(dá)成上述目標(biāo)，將采取以下一系列策略和措施：

***3.1.1政策激勵與支持強(qiáng)化：**

*繼續(xù)完善國家及地方層面的冰雪運(yùn)動扶持政策，明確財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等方面的支持措施，尤其向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和基層單位傾斜。

*研究出臺冰雪運(yùn)動社會指導(dǎo)員、教練員職業(yè)發(fā)展激勵政策，提高其社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇。

*鼓勵地方政府將冰雪運(yùn)動普及納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和全民健身計劃，提供穩(wěn)定的資金保障。

***3.1.2基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化：**

***場館建設(shè)：**支持建設(shè)一批以“冰雪+體育+”模式融合的綜合性場館，特別是在人口密集的城區(qū)和有條件的縣城。鼓勵利用現(xiàn)有資源，如體育場、公園、廣場等改造建設(shè)簡易滑冰場、室外滑冰場、簡易滑雪道等。支持高校、中小學(xué)建設(shè)校內(nèi)冰雪場地或設(shè)施。

***器材普及：**推動冰雪器材的國產(chǎn)化和大眾化，降低器材成本。鼓勵社會化力量租賃、共享冰雪器材，提高器材利用效率。推廣適合初學(xué)者的簡易、安全、便攜的冰雪器材。支持企業(yè)研發(fā)適合城市社區(qū)、學(xué)校等場景的冰雪運(yùn)動器材，如小型化、模塊化、可移動的冰雪運(yùn)動場地和器材。

***科技賦能：**推廣應(yīng)用智能雪場管理系統(tǒng)、在線預(yù)約系統(tǒng)、冰雪運(yùn)動教學(xué)APP等，提升服務(wù)效率和用戶體驗。鼓勵研發(fā)推廣適合大眾的虛擬現(xiàn)實（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實（AR）冰雪運(yùn)動體驗技術(shù)，降低參與門檻。

***3.1.3“冰雪進(jìn)校園”工程深化：**

*將冰雪運(yùn)動課程或活動納入中小學(xué)體育課程體系或課后服務(wù)內(nèi)容。編寫普及型冰雪運(yùn)動教材和教學(xué)指南。

*建設(shè)一批“全國冰雪運(yùn)動進(jìn)校園示范學(xué)?！保l(fā)揮引領(lǐng)作用。

*針對青少年群體，開發(fā)適合不同年齡段的冰雪運(yùn)動項目和培訓(xùn)內(nèi)容。利用青少年宮、體育俱樂部等平臺開展冰雪運(yùn)動推廣。

*舉辦青少年冰雪運(yùn)動聯(lián)賽和冬令營、訓(xùn)練營活動，培養(yǎng)興趣，選拔人才。

*鼓勵高校開設(shè)冰雪相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)冰雪教練員、裁判員、管理人員。

***3.1.4社區(qū)與青少年推廣體系構(gòu)建：**

*在社區(qū)設(shè)立冰雪運(yùn)動體驗點(diǎn)或俱樂部，定期舉辦面向居民的冰雪運(yùn)動活動。

*針對青少年群體，開發(fā)適合不同年齡段的冰雪運(yùn)動項目和培訓(xùn)內(nèi)容。利用青少年宮、體育俱樂部等平臺開展冰雪運(yùn)動推廣。

*舉辦青少年冰雪運(yùn)動聯(lián)賽和冬令營、訓(xùn)練營活動，培養(yǎng)興趣，選拔人才。

*鼓勵社會力量參與社區(qū)和學(xué)校的冰雪運(yùn)動推廣，提供場地、器材、教練等資源。

***3.1.5品牌賽事與活動引領(lǐng)：**

*打造一批具有全國影響力的群眾性冰雪賽事品牌，如“中國冰雪節(jié)”、“大眾冰雪季”等。

*支持地方性冰雪運(yùn)動賽事發(fā)展，豐富賽事供給。

*舉辦冰雪運(yùn)動主題的旅游活動，促進(jìn)體育與旅游融合發(fā)展。

*利用冰雪運(yùn)動吸引游客，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

***3.1.6人才隊伍專業(yè)化建設(shè)：**

*建立健全冰雪運(yùn)動社會指導(dǎo)員認(rèn)證、培訓(xùn)、考核和激勵機(jī)制。五年內(nèi)，大幅增加持有國家認(rèn)證冰雪運(yùn)動社會指導(dǎo)員數(shù)量，特別是在基層和社區(qū)。

*鼓勵高校開設(shè)冰雪相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)冰雪教練員、裁判員、管理人員。

*加強(qiáng)對基層冰雪運(yùn)動愛好者的技能提升培訓(xùn)。

***3.1.7宣傳推廣與文化營造：**

*利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等全方位媒體平臺，大力宣傳冰雪運(yùn)動知識、賽事活動和參與方法。

*邀請冰雪明星、冠軍進(jìn)行公益宣傳，發(fā)揮榜樣示范作用。

*制作播出高質(zhì)量的冰雪運(yùn)動紀(jì)錄片、電視節(jié)目和影視作品。

*在重要節(jié)點(diǎn)和場所開展冰雪運(yùn)動主題宣傳活動，營造濃厚的社會氛圍。

*利用社交媒體傳播冰雪運(yùn)動文化，吸引更多人參與冰雪運(yùn)動。

***3.1.8產(chǎn)業(yè)協(xié)同與市場培育：**

*鼓勵冰雪運(yùn)動相關(guān)企業(yè)、社會組織、冰雪場館、教練員等參與方案實施，提供場地、器材、人才、資金等支持。

*加強(qiáng)冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、科技等領(lǐng)域的融合，拓展冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)鏈。

*鼓勵企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會組織、個人等通過捐贈、投資、贊助、購買服務(wù)等多種形式參與冰雪運(yùn)動普及推廣。

*探索建立冰雪運(yùn)動發(fā)展基金，支持冰雪運(yùn)動普及推廣。

*加強(qiáng)冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)的政策支持，促進(jìn)冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

***3.1.9安全保障與風(fēng)險管理：**

*加強(qiáng)冰雪運(yùn)動場館的安全設(shè)施建設(shè)和日常安全管理。

*制定完善的冰雪運(yùn)動安全規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案。

*加強(qiáng)對參與者的安全教育和風(fēng)險提示。

*建立健全安全事故報告和調(diào)查處理機(jī)制。

*加強(qiáng)冰雪運(yùn)動的安全監(jiān)管，確保參與者安全。

**3.2核心任務(wù)詳細(xì)分解（列表）**

|序號|核心任務(wù)|子任務(wù)|負(fù)責(zé)單位/部門|預(yù)計完成時間|

|:---|:-----------------------------------------------------------|:---------------------------------------------------------|:------------------------------------------------|:-----------|

|1|**政策與規(guī)劃**|制定/修訂國家冰雪運(yùn)動普及推廣專項政策|國家體育總局、教育部、發(fā)改委、財政部等|計劃中|

|||編制全國冰雪運(yùn)動設(shè)施布局規(guī)劃|國家體育總局設(shè)施發(fā)展中心等|計劃中|

|||建立政策執(zhí)行監(jiān)督與評估機(jī)制|國家體育總局政策法規(guī)司等|持續(xù)進(jìn)行|

|||資金管理與監(jiān)督|財政部、國家體育總局|持續(xù)進(jìn)行|

|||年度總結(jié)與評估|領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室|每年年度|

|2|**設(shè)施建設(shè)**|推進(jìn)一批重點(diǎn)地區(qū)（中西部、農(nóng)村）滑雪場、滑冰場建設(shè)項目|國家體育總局、地方政府、社會資本|2026年底|

|||推進(jìn)校園冰雪場地設(shè)施建設(shè)/改造|教育部、國家體育總局、地方政府|2026年底|

|||鼓勵社區(qū)、公園等建設(shè)簡易冰雪場地|國家體育總局、地方政府|2026年底|

|3|**“冰雪進(jìn)校園”**|建設(shè)1000所“全國冰雪運(yùn)動進(jìn)校園示范學(xué)?！眧教育部、國家體育總局|2026年底|

|||提供校園冰雪運(yùn)動師資培訓(xùn)|國家體育總局社會體育指導(dǎo)中心等|2025年底|

|||舉辦全國校園冰雪運(yùn)動會/系列活動|國家體育總局、教育部|每年定期|

|||舉辦全國青少年冰雪運(yùn)動聯(lián)賽|國家體育總局、中國滑雪協(xié)會等|每年定期|

|||舉辦全國青少年冰雪運(yùn)動聯(lián)賽|國家體育總局、中國滑雪協(xié)會等|每年定期|

|4|**人才隊伍**|制定冰雪運(yùn)動社會指導(dǎo)員發(fā)展專項計劃|國家體育總局社會體育指導(dǎo)中心|2024年底|

|||完成萬名以上冰雪運(yùn)動社會指導(dǎo)員認(rèn)證培訓(xùn)|國家體育總局社會體育指導(dǎo)中心等|2026年底|

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